Становление публичной самоуправленческой (муниципальной) власти в Украине

Короткий опис

Содержание

Введение…………………………………………………………………………….3

Раздел I. Концептуально-конституционные основы становления
публичной самоуправленческой власти в Украине……13
1.1.Понятийная характеристика и нормативно-правовая
регламентация становления и развития публичной власти.13
1.2.Основные признаки и особенности публичной
самоуправленческой власти в Украине…………………………41
1.3.Взаимосвязь публичной самоуправленческой власти с
гражданским обществом…………………………………………….75

Раздел 2.Субъектно-объектный состав публичной
самоуправленческой (муниципальной) власти
в Украине……………………………………………………………..97
2.1.Территориальная громада – первичный субъект публичной
самоуправленческой (муниципальной) власти………………..97
2.2.Вопросы местного значения как субстрат
конституирования территориальной громады и основной
объект муниципальной власти……………………………………123
2.3.Нормативно-правовая регламентация субъектно-
объектного состава муниципальной власти……………….…144
2.4.Роль международных стандартов локальной демократии в
формировании компетенции муниципальной власти…….174

Заключение……………………………………………………………………..199

Список использованных источников……………………………211

Введение

Актуальность и степень разработки темы диссертационного исследования. Принятие Конституции Украины 1996 г. стало важнейшим историческим событием на пути построения Украиной демократической, правовой государственности. Становление в Украине суверенного, независимого, демократического, социального, правового государства (ст. 1 Конституции Украины) объективно актуализировало не только признание, но и послужило нормативным основанием научной и прагматической легализации публичной власти (ст. 5 Конституции Украины). Конституционное правоположение о том, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ», и что «народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления», явилось нормативной и методологической базой для конституирования и правовой идентификации публичной власти и ее институционализации на публичную государственную и публичную самоуправленческую (муниципальную) власти.
Следует указать, что если существование публичной власти признавалось в советской правовой доктрине, то положения о ее структурировании и выделении в качестве самостоятельной публичной самоуправленческой власти выдвигались философами, обществоведами и юристами только применительно к формированию самоуправленческих начал народовластия и функционированию государственности в коммунистической перспективе.
Становления современного подхода к конституированию публичной самоуправленческой (муниципальной) власти неразрывно связано с демократизацией государственной и общественной жизни, с развитием в Украине гражданского общества и правового государства, что привело к самоограничению государственной власти и признанию, легализации государством иных, негосударственных интересов, которые продуцируют локальные сообщества. Эти глубинные процессы привели к модификации и коренной перестройке отношений в системе координат «государство – гражданин», при которой начинает изменяться доминирующая роль государства, сужается сфера его влияния на определение и формирование поведенческих установок личности, расширяются возможности выбора последней своего поведения в условиях правосвободного пространства, образуемого гражданским обществом. Как отметил в своем выступлении «Не человек для государства, а государство для человека – новая формула общественных отношений» на торжественном заседании по случаю создания Конституционного Суда Украины 18 октяюря 2001 г. Президент Украины Л.Д. Кучма, «в конституционных предписаниях заложена принципиально новая модель общественных отношений, которая существенно отличается от той, по которой мы жили долгое время. Не человек для государства, а государство для человека – вот квинтессенция этой формулы. И она должна постоянно и целеустремленно внедряться в жизнь» [1]. Наиболее ярко эта тенденция проявляется при конституировании публичной самоуправленческой (муниципальной) власти в процессе институционализации и функционирования системы местного самоуправления.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена кроме того сложными, противоречивыми процессами становления локальной демократии, неоднозначным, амбивалентным отношением к ней государства. С одной стороны, имеет место позитивное отношение - признание, легализация, нормативная регламентация и гарантирование местного самоуправления (ст. 7, Раздел XI Конституции Украины, профильное законодательство, международные договоры), принятие целого ряда важнейших документов, направленных на институционализацию местного самоуправления в Украине, в которых, в частности, в Указе Президента Украины «О государственной поддержке развития местного самоуправления в Украине» от 30 серпня 2001 г., определяется, что такое развитие «является на современном этапе одним из найприоритетнейших направлений государственной политики Украины» [2], с другой - наблюдается «вариабельность централистских тенденций» [3], существенно затрудняющая продуктивные процессы развития системы местного самоуправления, становление территориальной громады как его первичного субъекта, формирования компетенционной базы субъектов местного самоуправления, нормативное определение и закрепление его объектного состава и, в конечном итоге, конституирование публичной самоуправленческой (муниципальной) власти. В связи с этим особое значение приобретает разработка теоретических основ становления и развития публичной самоуправленческой (муниципальной) власти в Украине в ординарных и экстраординарных режимах, что должно стать исходным для отраслевых научно-юридических исследований этой проблематики.
Заслуживает внимания и внешнеполитический аспект актуальности темы. Вхождение Украины в Совет Европы – крупнейшую международную межправительственную организацию континента, обусловило реализацию ею целого ряда обязательств, взятых при подписании международных договоров рамочного характера, разработанных государствами-членами этой организации, в том числе и в сфере становления и развития местного самоуправления на своей территории. Важнейшие из них, имеющие характер фундаментальных принципов организации и функционирования местного самоуправления, нашли свое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении 1985 г. и носят характер международных стандартов конституирования муниципальной демократии, публичной самоуправленческой (муниципальной) власти. Ратификация 15 июля 1997 г. Верховной Радой Украины Европейской Хартии о местном самоуправлении стала не только фактом признания таких стандартов, но и наложило обязанности на наше государство по их практической реализации, тем более, что согласно ст. 9 Конституции Украины, Хартия стала частью ее национального законодательства, приобретя силу текущего законодательного акта. Совокупность указанных причин и обусловила выбор темы исследования.
В специальной литературе рассмотрение концептуальных основ функционирования субъектов публично-властных отношений, в частности, применительно к деятельности местных Советов народных депутатов, их исполнительных органов, роли граждан в осуществлении народовластия в контексте общих проблем теории государства и права, конституционного права и советского строительства, административного права и др. еще в советский период проводилось в работах В.Б. Аверьянова, Г.В. Атаманчука, М.И. Байтина, И.Ф. Бутко, Н.И. Корниенко, Б.П. Курашвили, В.В. Копейчикова, Б.Н. Лазарева, А.И. Лукьянова, В.Ф. Погорилко, Ю.А. Тихомирова, Ю.Н. Тодыки, О.Ф. Фрицкого и других исследователей. Отмечая значительный вклад указанных авторов в разработку теоретических основ становления и осуществления публично-властных отношений, следует отметить, что они в основном рассматривали их как социальные явления, обусловленные и неразрывно связанные исключительно с деятельностью государства.
После обретения Украиной независимости и становления в юридической науке национальной школы муниципального права, начался процесс формирования современных взглядов на муниципально-правовую проблематику, в частности, становление института местного самоуправления и формирование публичной самоуправленческой (муниципальной) власти. Эта проблематика нашла особое место в трудах Б.П. Андресюка, М.А. Баймуратова, А.В. Батанова, В.И. Борденюка, М.П. Воронова, Р.К. Давыдова, В.М. Кампо, А.А. Карлова, А.А. Коваленко, Н.И. Корниенко, В.В. Медведчука, М.Ф. Орзих, Б.А. Пережняка, В.Ф. Погорилко, Н.А. Пухтинского и других ученых.
При научном исследовании отдельных аспектов становления и развития публичной самоуправленческой (муниципальной) власти в Украине использовались труды известных дореволюционных и современных отечественных и иностранных ученых-правоведов – С.А. Авакьяна, Х. Адриана, Ж. Веделя, И.В. Выдрина, Дж. Гудмена, Л. Гумиловича, Б. Гурне, Р. Дарендорфа, Н.М. Коркунова, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, М.И. Лазаревского, Б.А. Страшуна, А. Де Токвиля, В.И. Фадеева, К.-Х. Хартвига, А. Шайо.
Следует отметить, что после обретения государственной независимости, в Украине защищен ряд диссертаций, содержащих научный анализ отдельных аспектов местного самоуправления. Но эти работы не содержат комплексный научный анализ становления и развития публичной самоуправленческой (муниципальной) власти, поэтому настоящее исследование органично дополнет их, а наличие указанных работ не лишают его актуальности.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертационное исследование осуществлялось в качестве составной части тематики исследований, проводимых в Одесской национальной юридической академии по теме «Правовые проблемы становления и развития современного Украинского государства» (государственный регистрационный номер 0101U001195).
Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы состоит в создании научно-теоретической модели публичной самоуправленческой (муниципальной) власти в Украине, а также в разработке практических рекомендаций по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении.
Указанная цель исследования обусловила постановку и разрешение таких задач:
- проанализировать политические процессы становления и развития публичной власти, которые обусловливают и сопровождают ее нормативно-правовую регламентацию ;
- провести исследование концептуально-конституционных основ становления публичной самоуправленческой власти в Украине;
- исходя из конституирования публичной самоуправленческой власти в Украине, проанализировать ее основные признаки и особенности;
- определить взаимосвязь публичной самоуправленческой власти с гражданским обществом;
- провести системный анализ субъектно-объектного состава публичной самоуправленческой власти в Украине;
- определить место территориальной громады как первичного субъекта в системе публичной самоуправленческой (муниципальной) власти и ее роль в решении вопросов местного значения;
- проанализировать процесс институционализации вопросов местного значения, их значение и специфику как субстрата конституирования территориальной громады и основного объекта муниципальной власти;
- проанализировать процесс и особенности нормативно-правовой регламентации субъектно-объектного состава муниципальной власти в Украине;
- определить роль и значение международно-правовых стандартов локальной демократии для становления публичной самоуправленческой (муниципальной) власти в Украине и формирования ее компетенционной базы;
- проанализировать законодательство Украины о местном самоуправлении и внести рекомендации и предложения, направленные на совершенствование его нормативной базы с целью повышения эффективности правового регулирования институционализации публичной самоуправленческой (муниципальной) власти.
Объект исследования – становление и развитие публичной самоуправленческой (муниципальной) власти в Украине как неотъемлемой части публичной власти в государстве и, вместе с тем, как самостоятельного уровня такой власти.
Предметом диссертационного исследования – выступают теоретические и практические вопросы, возникающие в процессе конституирования и институционализации публичной самоуправленческой (муниципальной) власти в Украине.
Методологической основой диссертации являются научные методы, которые базируются на требованиях объективного и всестороннего анализа общественных явлений политико-правового характера, к которым относится публичная самоуправленческая (муниципальная) власть. В основу методологии исследования положены общетеоретические принципы и подходы по определению конституирования и институционализации муниципальной власти. С этой целью используется ряд общенаучных методов диалектического познания: методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, моделирования, абстрагирования, прогнозирования и другие. В процессе разработки проблемы использовались формально-логический, метод системного подхода, системно-функциональный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой (компаратив-ный), исторический и другие методы исследования.
Научная новизна полученных результатов. Диссертация является первым в Украине комплексным научным исследованием, посвященным теоретическим и практическим проблемам становления и развития публичной самоуправленческой (муниципальной) власти. Новизну исследования отражают такие важнейшие научно-теоретические положения:
- вывод о том, что в условиях становления и развития демократической, правовой государственности наблюдается процесс трансформации характера публичной власти, снижение ее этатистской парадигмы и интервенционистского потенциала и восприятие и последующее возрастание в ней частно-правовых начал, что ведет к ее институционализации на публичную государственную и публичную самоуправленческую (муниципальную) власти;
- вывод об отличии правовой природы публичной самоуправленческой (муниципальной) власти как власти территориальных громад от правовой природы публичной государственной власти как власти политического и территориального суверена;
- определение и раскрытие основных признаков и особенностей публичной самоуправленческой (муниципальной) власти в Украине;
- положение о том, что истоки публичной самоуправленческой (муниципальной) власти лежат в продуцировании и конституировании локального интереса, основным продуцентом которого выступают территориальные громады;
- вывод об органической взаимосвязи и взаимообусловленности публичной самоуправленческой (муниципальной) власти с гражданским обществом, вследствие которой в рамках территорриальной громады на межличностном уровне, и в сфере функционирования органов, образуемых этой громадой, на коллективном уровне, фактически формируется структура гражданского общества.
- определение и раскрытие роли территориальной громады как имманентного субъекта публичной самоуправленческой (муниципальной) власти;
- вывод о том, что вопросы местного значения выступают в качестве субстрата конституирования территориальной громады и основного объекта муниципальной власти;
- положение о том, что международные стандарты локальной демократии оказывают существенное влияние на формирование компетенционной базы муниципальной власти в Украине, в частности, предметов ее ведения;
- предложения по совершенствованию законодательной базы местного самоуправления, направленные на оптимизацию процессов конституирования публичной самоуправленческой (муниципальной) власти.
Практическое значение полученных результатов состоит в том, что материалы диссертации могут быть использованы в дальнейших исследованиях общетеоретических проблем, связанных со становлением и развитием публичной самоуправленческой (муниципальной) власти, функционированием института местного самоуправления. Выводы, концептуальные подходы, которые содержатся в диссертации, могут быть использованы в законотворческой работе Верховной Рады Украины, работе органов и должностных лиц местного самоуправления в процессе локального правотворчества. Ряд положений диссертации может быть использован в законопроектной работе, в частности, при разработке проектов законодательных актов, дополняющих и конкретизирующих профильный Закон Украины о местном самоуправлении от 21 мая 1997 г., а также при разработке комплексного законодательного акта -Муниципального Кодекса Украины.
Материалы диссертации также могут быть использованы в учебном процессе, включая систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации (магистратура) государственных и муниципальных служащих, а именно – при преподавании курсов конституционного, муниципального права, конституционного права зарубежных государств, специальных дисциплин компаративистской направленности.
Личный вклад соискателя. Диссертационное исследование выполнено автором самостоятельно, все сформулированные в нем положения и выводы базируются на личных исследованиях автора.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на кафедрах конституционного права и социальных теорий Одесской национальной юридической академии, на ежегодных научных конференциях професорско-преподавательского состава академии, республиканских научных и научно-практических конференциях.
Публикации. Основные положения, результаты и выводы диссертации изложены в пяти научных статьях, которые размещены в научных изданиях, входящих в перечень, утвержденный ВАК Украины и в двух монографиях.
Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Структура состоит из введения, двух разделов, которые разделены на семь подразделов, заключения и списка использованных источников. Общий объем диссертации 232 страницы, список использованных источников 21 страница (279 источников).

Список літератури

Заключение

Становление и развитие в Украине института местного самоуправления обусловило конституирование и институционализацию публичной самоуправленческой (муниципальной) власти. Этот процесс, носящий объективный характер, еще раз подтверждает и утверждает курс на построение демократической, правовой государственности, в основе которой лежит приоритет прав и свобод человека и гражданина.
Подводя итоги исследования, представляется необходимым, провести обобщение результатов, непосредственно для каждой из рассмотренных тем.
1. В Украине сложилась и действует достаточно эффективная система публичной власти, обеспечивающая решение задач и реализацию функций государства в переходный период построения демократической государственности. Катализатором этих процессов служит выделение двух уровней публичной власти – публичной государственной и публичной самоуправленческой. Однако, несмотря на поступательное совершенствование нормативной регламентации публичной самоуправленческой власти, ее правовой статус остается все же несовершенным и противоречивым, что ведет к положению, при котором большинство рычагов влияния на локально-региональный уровень, а, следовательно, и непосредственно на уровень функционирования территориальной громады и образуемых ею органов, концентрируются в руках местных государственных администраций, то есть государственной исполнительной власти.
Таким образом, на сегодня в Украине действует модель местного самоуправления, построенная на принципах сильной централизации власти. Как представляется, внедрение этой модели не только себя не оправдало, но и затормозило процессы децентрализации и деконцентрации государственной власти, а значит и становления публичной самоуправленческой власти, серьезно сказавшись на экономическом и политическом благополучии Украинского государства.
2. К основным признакам и особенностям муниципальной власти можно отнести следующие:
- муниципальная власть структурируется в системе публичной власти в форме публичной самоуправленческой власти в процессе осознания государством наличия иных, негосударственных интересов – интересов локального характера, которые не совпадают с государственными, но и не являются антагонистическими им;
- муниципальная власть характеризуется большей долей демократизма, чем власть государственная, так как ее первичным субъектом являются территориальные громады, состоящие из жителей определенных территорий, и конституируется с основной целью – решения вопросов местного значения;
- вместе с тем, муниципальная власть носит подзаконный характер, так как легализируется и регламентируется публичной государственной властью;
- муниципальная власть носит системный характер, она возникает и функционирует на локальном уровне в процессе самоорганизации населения в условиях позитивного протекционизма со стороны государства, выступая в виде «системы (подсистемы) в рамках макросистемы»;
- муниципальная власть функционирует в сфере местного самоуправления, обладает субъектно-объектным составом и структурной организапцией, представленной непосредственно территориальными горомадами, органами, создаваемыми ими или действующими опосредованно, от их имени;
- существование муниципальной власти в широком понимании имеет историческое подтверждение, оно обоснованно объективной заинтересованностью групп людей, человеческих коллективов, объединенных по территориальному признаку, решать совместно и под свою ответственность важные вопросы и проблемы их совместного проживания. Более того, муниципальная власть выступает в качестве важнейшей составляющей общечеловеческой культуры, являясь одним из важных достижений человеческой цивилизации;
- основой генезиса муниципальной власти является локальный интерес, являющийся видом общего социального интереса, который реализуется в государственно-организованном обществе посредством местного самоуправления, обеспечивая становление и реализацию широкого спектра социально-, национально-, профессионально-, территориально-групповых, коллективных интересов;
- становление и позитивное развитие муниципальной власти обусловливается, и в свою очередь, вызывает и усиливает процессы децентрализации и деконцентрации государственной власти, выступающими в условиях ее формирования качественно новыми методами осуществления публичной власти, которые не только формируют компетенционную базу муниципальной власти, но и более «очеловечивают», «гуманизируют» саму публичную власть, делают ее более приближенной к гражданам государства;
- реализуясь в повседневной жизни, муниципальная власть существенно расширяет область свободы индивида, «априорно» расширяя на уровне локальной демократии сферу (прежде всего, потенциальную) его социального действия, формируя существенный сегмент его социального взаимодействия, в результате которого осуществляются коллективные права личности;
- в сфере формирования, функционирования и реализации муниципальной власти складывается и действует сложнейший социальный механизм взаимопроявления и взаимоучета многоуровневых и разноплановых интересов широкого круга неперсонифицированных субъектов, осуществляющих свою жизнедеятельность на определенной территории, с целью реализации своих тактических и стратегических установок, целей и интересов. Характерной чертой этого механизма является его синергетический характер, проявляющийся во взаимном компромиссе субъектов муниципальной власти и коллаборационистской основе их функционирования;
- муниципальная власть обладает системообразующими свойствами: сама она формируется территориальным коллективом из его же членов; она отражает, продуцирует, охраняет и защищает интересы, права и свободы членов территориального коллектива и компетенционные полномочия органов, создаваемых им; она структурна, т.е. функционирует вовне в виде системы органов местного самоуправления и организационно-правовых форм деятельности самого территориального коллектива; в результате ее функционирования образуется локальная сфера социального управления, совпадающего с территориальными пределами, в рамках которых действует местное сообщество;
- несмотря на то, что муниципальная власть является властью публичной, она функционирует, находит свое проявление преимущественно в сфере частного права, в сфере функционирования индивидов и их ассоциаций, свободной от государственно-правового регулирования, в сфере «правосвободного» пространства, подвергая тем самым в условиях демократических перемен публичное право существенной «приватизации».
3. Сфера функционирования муниципальной власти переводит жизнь людей из абстрактной категории (граждан¬ского общества) в практическую плоскость, где проявляется реальная многомерность присутствия человека в социуме. Именно на уровне местного самоуправления проявляется одна из важнейших форм экзистенции, человеческого существования, которая находит свое проявление и выражение в гражданственной самодея¬тельности, самовыражении и самопроявлении личности и территориальной ассоциации личностей. При этом, следует отметить, что наиболее естественными формами экзистенции являются те, которые созревают внутри и независимо от внешнего давления. В этом аспекте, муниципальная власть, первичным и активным субъектом которой выступают жители определенной территории и в рамках которой реализуется комплекс важных устремлений человека и групп людей, выступает в качестве важнейшего фактора становления и воспроизводства гражданского общества.
4. Конституционный институт территориальных громад должен рассматриваться не только как необходимая правовая предпосылка функционирования территориального самоуправления населения в процессе решения вопросов местного значения. Сами громады должны расцениваться прежде всего как элементные структуры гражданского общества, должны стать важной частью политического процесса, носителями учредительных функций. Поэтому в особенности важно нормативно закрепить значение территориальных громад как субъектов гражданского общества, поскольку роль социальных общностей в отношениях с элементами политической системы всегда первична, она наиболее отвечает конституционной идее суверенитета народа.
5. Территориальная громада как часть социума, действующая на локальном уровне, развивается в определенных природных, экономических, социальных и политических условиях и несет в себе отпечаток их совокупного влияния. Более того, она сама является средоточием этих условий, она модифицирует поведенческие установки индивидов, создавая, как никакая социальная общность, мощную систему коммуникативного взаимодействия людей, направленного на решение коллективных и индивидуальных интересов. При этом, можно предложить стадийную характеристику генезиса территориальной громады, включающую в себя следующие институциональные элементы в их хронологической последовательности: «территория» – «совместное проживание» – «отношения, возникающие между членами местного сообщества на основе коллективных интересов» – «коллективное сознание, возникающее как итог реализации коллективных интересов». Применительно к конституированию муниципальной власти, необходимо отметить неразрывную и взаимную связь между институционализацией громады и возникновением этой власти. Фактически возникновение и функционирование муниципальной власти возможно только в условиях признания, становления, развития, конституирования территориальной громады, которая в широком смысле выступает ее основным субъектом-объектом.
6. Необходимость разработки законодательного определения дефиниции "вопросов местного значения" становится основной задачей в легитимации объектного состава муниципальной власти. Это необходимо, во-первых, с целью выработки алгоритмичного подхода к дифференциации сфер и областей социальной жизни, а, во-вторых, для активизации процессов становления стабильной и собственной компетенционной базы муниципальной власти.
7. Процесс нормативно-правовой регламентации субъектно-объектного состава местного самоуправления, муниципальной власти в Украине объективно обусловлен процессами децентрализации государственной власти, выделением в структуре публичной власти самоуправленческой (муниципальной) власти и характеризуется следующими особенностями:
- нормативно-правовая регламентация муниципальной власти должна признаваться инновационной деятельностью и осуществляться на научной основе с использованием методологических подходов, имеющихся в распоряжении социологической и юридической науках;
- первоочередное значение в процессе правовой регламентации местного сообщества как первичного субъекта муниципальной власти приобретает разработка обобщенного научного понятия правового статуса территориальной громады;
- представляется необходимым, чтобы профильный закон о местном самоуправлении определял унифицированный для всех территориальных громад сел, поселков, городов круг собственных полномочий, который бы обеспечил их реальные субъективные права, гарантируя широкое и активное участие жителей, как членов территориальной громады во всех сферах местного самоуправления. Вместе с тем, следует отметить, что полномочия территориальных громад, за исключением форм осуществления непосредственной демократии, в Законе Украины “О местном самоуправлении в Украине от 21 мая 1997 г. прямо не регламентированы, их можно вывести лишь опосредовано из полномочий органов местного самоуправления, формируемых территориальными громадами, а также, в подавляющем большинстве, из полномочий исполнительных органов органов местного самоуправления;
- игнорирование правосубъектности территориальных громад - единственного на территории социального субстрата, имеющего собственные интересы и определяющего социально-политическую, экономическую, демографическую, культурологическую "физиономию" территории, ее потенциал в межрегиональных (внутригосударственных, международных, внешнеэкономических) отношениях, - является существенным "барьером" на пути становления регионализма как государственной политики;
- нормативно-правовая регламентация компетенционной базы муниципальной власти выступает в качестве важнейшего этапа ее институционализации и структурирования. Временные задержки в реализации этой задачи имеют объективные и субъективные предпосылки, вызванные неоднозначным отношением государства к муниципальной власти, а также вариабельностью централистских тенденций. Позитивная реализация такой задачи даст возможность достичь полноценной децентрализации государственной власти, выделить собственные полномочия территориальных громад, органов местного самоуправления с учетом их уровня в контексте реальной управляемости местного сообщества и территорией, реально размежевать полномочия публичной государственной и публичной самоуправленческой власти на локальном уровне;
- в процессе нормативно-правовой регламентации муниципальной власти кроме централизованного правотворчества следует обратить внимание на весьма высокую эффективность локального правотворчества посредством принятия уставов (хартий) территориальных громад, что позволяет более полно учитывать особенности функционирования территориальной громады и территории на которой она находится, способствовать оперативному структурно-управленческому обустройству локальной среды обитания жителей – членов местного сообщества.
8. Международные стандарты локальной демократии, разработанные совместно и признаваемые большинством государств европейского континента в рамках Совета Европы, регулируют не только важнейшие вопросы становления местного самоуправления, муниципальной власти, имеющие конституирующее значение (Европейская Хартия о местном самоуправлении 1985 г.), но также многоаспектные вопросы международного экономического и социального сотрудничества местных общин и местных властей (Европейская типовая конвенция о трансграничном сотрудничестве 1980 г., Европейская конвенция о ландшафтах 2000 г.) и вопросы участия молодежи в функционировании местной демократии (Европейская Хартия об участии молодежи в муниципальной и региональной жизни 1994 г.), что непосредственным образом влияет на формирование и расширение компетенционной базы субъектов муниципальной власти. Следует отметить возрастание роли в вэтом процессе институционального органа СЕ - Конгресса местных и региональных властей Европы, который самостоятельно разрабатывает документы международного характера, содержащие прообразы международных стандартов местного самоуправления, которые впоследствии будут восприняты государствами-членами этой организации в качестве таковых (Европейская Декларация городских прав 1992 г. и Европейская Хартия урбанизма 1993 г., Европейская конвенция о региональном самоуправлении 1999 г.).
Все это свидетельствует о формировании глубоких интеграционных тенденций, протекающих в рамках СЕ, проявлением которых является разработка единого унифицированного подхода не только к формированию компетенционной базы муниципальной власти, но и, по большому счету, к важнейшим проблемам существования единой Европы.
Присоединение Украины к этим процессам, восприятие, признание и реализация ею международных стандартов местной демократии, несомненно, будет позитивно влиять на становление и укрепление муниципальной власти, формирование и расширение ее компетенционной базы.
Решение этой организационно-правовой задачи связано с реализацией научно-практических рекомендаций:
1. В целях активизации процессов становления муниципальной власти, синергизации их с процессами реформирования государства и общества, следует на законодательном уровне должным образом определить и закрепить правовой статус субъектно-объектного состава публичной самоуправленческой власти, без чего невозможны ее дальшейшее конституирование и развитие в Украине.
2. Закрепление реальной правосубъектности территориальных громад, выступающих первичными субъектами муниципальной власти и основными репродуцентами локальных интересов, является не только свидетельством позитивного государственного протекционизма, но и практическим шагом к началу реформирования общества, повышению социально-политической активности и самодеятельности жителей территорий, и, в конечном итоге, будет способствовать переносу реформ с общегосударственного на локально-региональный уровень и их усилению.
3. Дефинитивное определение и законодательное закрепление объектного состава муниципальной власти, четкое и однозначное определение вопросов местного значения, явится практическим началом реального размежевания компетенционных полномочий органов местного самоуправления и органов государственной исполнительной власти на местах, а также между органами местного самоуправления различного уровня, что станет важнейшим элементом в осуществлении административной и муниципальной реформ в Украине.
4. Ратификация Украиной Европейской Хартии местного самоуправления 1985 г., главной идеей которой является тезис о том, что органы местного самоуправления должны иметь максимум полномочий и соответствующих финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения, актуализирует, объективирует и ставит в повестку дня реализацию данной идеи и других положений этого документа, обладающего силой законодательного акта, в практику местного самоуправления. Представляется, что присоединение Украины к этому документу не являлось лишь формальным проявлением желания «войти в Европу», а свидетельством ее осознанной приверженности к построению демократической модели местного самоуправления европейского образца, в основе которой лежит институционализация и эффективное функционирования публичной самоуправленческой власти.
5. Для становления эффективной региональной политики и экономики в Украине, государство должно передать в собственные полномочия органов местного самоуправления свои полномочия, которые в настоящее время имеют характер делегированных, с учетом приципов целесообразности, самостоятельности, практической реализуемости и через призму интересов территориальных громад.
6. Существенной активизации процессов становления и развития муниципальной власти в Украине будет способствовать осуществление кодификационных работ в сфере действующего законодательства Украины о местном самоуправлении. Принятие единого законодательного акта, в частности, Муниципального кодекса Украины, легализующего субъектно-объектный состав муниципальной власти, обобщающего полномочия субъектов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности общества, будут способствовать правовой идентификации, росту правовой определенности муниципальной власти и, наконец, более четкому определению ее нормативной предельности.
7. Муниципальным союзам Украины следует активизировать свою деятельность по инициации нормативных и законопроектных работ, регламентирующих актуальные аспекты функционирования муниципальной власти.
8. Фонду содействия местному самоуправлению Украины необходимо осуществлять координацию деятельности муниципальных союзов, иных общественных формирований, научных работников, направленную на совершенствование нормативной базы муниципальной власти, поиск путей оптимального разрешения проблем и противоречий, возникающих на локально-региональном уровне между органами местного самоуправления различных уровней, последними и местными органами государственной исполнительной власти. Кроме того, Фонд должен стать своеобразным регистратором решений, принимаемых органами государственной власти и управления в сфере содействия местному самоуправлению, и контролером по их практической реализации.
9. Для активизации становления и развития муниципальной власти в Украине следует более активно использовать позитивный опыт локальной демократии, накопленный органами местного самоуправления Украины, а также использовать зарубежный опыт местного самоуправления посредством подключения к профильным формам международного сотрудничества, которые уже разработаны и реализуются в рамках международных межправительственных и неправительственных институций, либо использовать метод инициации определенных форм такого сотрудничества, исходя из интересов участников.
10. Учитывая перманентный характер исследуемых процессов становления и развития муниципальной власти в Украине, актуализируется необходимость научного обеспечения этой деятельности посредством осуществления мониторинговых исследований и перспективных разработок.

Список использованных источников

1. Не людина для держави, а держава для людини – нова формула суспільних відносин: Виступ Президента України Л.Д. Кучми на урочистому засіданні з нагоди утворення Конституційного Суду України 18 жовтня 2001 року// Урядовий кур`єр. – 2001. – 20 жовтня.
2. Про державну підтримку розвитку місцевого самоврядування в Україні: Указ Президента України від 30 серпня 2001 року № 749/2001. – К., 2001. – 2 с.
3. См.: Баймуратов М.А. Международное сотрудничество органов местного самоуправления Украины //Дисс… д.ю.н. – Одесса, 1996. – С. 73.
4. См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. – М.:Юристъ, 1997. – С. 43.
5. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах /Отв.ред. М.Н. Марченко. – Т.1. Теория государства. – М.:Зерцало, 1998. – С.94.
6. Конституционное право. Энциклопедический словарь. – М.:Норма, 2000. – С. 94.
7. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. - Т. XVI. - Ч. I. - С. 146.
8. Тацит. История. – Кн.4. – М., 1956. – С. 312.
9. Степанов И.М. Советская государственная власть. – М.:Наука, 1970. – С.13.
10. Коркунов Н.М. Русское государственное право. – С.Пб, 1909. – С. 24.
11. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. – М.:Юристъ, 1997. – С. 43.
12. Тихонова Є. Державна влада та її конституційне закріплення // Проблеми реформування державної влади: конституційні та управлінські аспекти: Тези доп. і наук. повідомлень. - К., 1995. - С. 42.
13. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. – М.:Юристъ, 1997. - С. 44.
14. Конституционное право: Учебник/ Отв. Ред. А.Е. Козлов. - М.: Из-во БЕК,1996. - С. 137.
15. См.: Авакьян С.А. Политическая власть//Конституционное право. Энциклопедический словарь. – М.:Норма, 2000. – С. 425.
16. Там же. – С. 426.
17. Крусян А.Р. Взаимодействие местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Украине// Дисс… канд. юрид. наук, - Одесса, 1999. – С. 15.
18. Ленин В.И. Государство и революция// Полн.собр. соч. – Т. 33. – 433 с.
19. Там же. – С. 373-374.
20. Страшун Б.А. Публичная власть// Конституционное право: Словарь /Отв. Ред. В.В.Маклаков. – М.:Юристъ, 2001. – С. 404.
21. Там же.
22. Авакьян С. Народовластие// Конституционное право: Энциклопедический словарь/ Отв. ред. С.А. Авакьян. – М.:Норма, 2000. – С. 373.
23. Конституция Украины 1996 года// Відомости Верховної Ради України. – 1996. - №30. – Ст. 141.
24. Конституция Российской Федерации 1993 года. – М., 1993. – С. 56.
25. Авакьян С. Народовластие// Конституционное право: Энциклопедический словарь/ Отв. ред. С.А. Авакьян. – М.:Норма, 2000. – С. 375.
26. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. – М.:Юрайт, 2001. – С. 128.
27. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть /Отв. ред. Б.А. Страшун: В 2 т. 3-е изд. - М.: БЕК, 1999. - Т. 1. - С. 683.
28. Алебастрова И.А. Указ соч. – С. 129.
29. Конституция Республики Польша 1997 года. – Варшава: Из-во Сейма, 1997. – С. 8.
30. Конституции государств Европейского Союза. – М.: Инфра-М,1997. – С. 401.
31. Конституция Федеративной Республики Бразилия// Конституции государств мира. – CD ROM.
32. Тихомиров Ю.А. Публичное право. – М.: Из-во БЕК, 1995. – С. 93.
33. Европейская Хартия о местном самоуправлении 1985 года. – СЕ, 1985.
34. СЗ РФ. – 1999. - №31. – Ст. 4037.
35. Відомості Верховної Ради України. – 1991. - №2. – Ст. 5.
36. Відомості Верховної Ради України. – 1992. - №28. – Ст. 387.
37. Відомості Верховної Ради України. – 1992. - №23. – Ст. 335.
38. Урядовий кур`єр. – 1995. – 29 серп.
39. Відомості Верховної Ради України. – 1994. - №22. – Ст. 144.
40. Порівняльна таблиця текстів проектів Конституції України: Схвалені та доопрацьовані Тимчасовою спеціальною комісією 11 березня 1996 року / Секретаріат Верховної Ради України. - К., 1996. - С. 47.
41. Там же.
42. Відомости Верховної Ради України. – 1996. - №30. – Ст. 141.
43. Відомости Верховної Ради України. – 1997. - №24. – Ст. 170.
44. Кодекс Законів про місцеве самоврядування в Україні (Муніципальний кодекс України): Проект, внесений народними депутатами Г. Антоньєвою, Л. Кравчуком, Ю. Іоффе. – К.: Верховна Рада України, 2000. – с. 14.
45. Кучма Л.Д. Утвердження правових засад місцевого самоврядування: Виступ на зборах Асоціації міст України// Місцеве самоврядування. - 1997. - № 1-2. - С. 6.
46. См.: Вишняков А. Европейский устав - европейскому городу// Вечерняя Одесса. - 1999. - 26 августа.
47. Аdrian Сh.R. State and Local Government. N.Y., 1972. - р. 117.
48. Goodman J.S. The Dynamics of Urban Politics. N.Y., 1975, р. 72.
49. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США// Государство и право. -1994. - №5.- С. 128.
50. Відомости Верховної Ради України. – 1999. - №20-21. – Ст. 190.
51. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации (“Круглый стол” в Институте государства и права РАН)// Государство и право. – 1997. - № 5. – С. 25.
52. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. -1993.- № 6. - С.142.
53. Відомості Верховної Ради України. – 1997. - № 24. – Ст. 170.
54. Крусян А.Р. Взаимодействие местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Украине// Дисс… канд. юрид. наук, - Одесса, 1999. – С. 18.
55. Орзих М.Ф. Интерес в системе местного самоуправления // Аппарат государственного управления: интерес и деятельность.- К.: Наукова думка, 1993.- С. 93.
56. Тодыка Ю.Н. Основы конституционного строя Украины. - X., 1999. - С. 80.
57. Руда Н.І. Право громадян на здійснення місцевого самоврядування: теоретичні аспекти// Держава і право. – Вип.7. – К. : ИДП НАН України, 2000. – С. 183.
58. См.: Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М.: Из-во БЕК, 1995. - С. 116.
59. Муніципальне право України: Підручник /В.Ф. Погорілко, О.Ф. Фрицький, М.О. Баймуратов та ін.; За ред. В.Ф. Погорілко, О.Ф. Фрицького. – К.: Юрінком Інтер, 2001. – С. 5.
60. Там же. – С. 3.
61. См.: Российский энциклопедический словарь. К. 1. – М.: Из-во «Большая Российская энциклопедия», 2001. – С. 999.
62. Там же.
63. Европейская Хартия городов, Страсбург, 17-19 марта 1992 г. – СЕ: Страсбург, 1992. – С. 4.
64. Баймуратов М.А. Международное сотрудничество органов местного самоуправления Украины // Дисс… д-ра юрид. наук. – Одесса, 1996. – С. 18.
65. Большая Советская Энциклопедия. – Т.10. – М.: Сов. Энциклопедия, 1972. – С. 945.
66. Гегель Г. Соч., Т.8. – М.-Л., 1935. – С. 20.
67. См.: Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. – М.: Мысль, 1984. – С. 198-199.
68. Баймуратов М.А. Международное сотрудничество органов местного самоуправления Украины - С. 24-25.
69. Гурне Бернар. Державне управління. – К.: Основи, 1993. – С. 88.
70. Токвиль А. Демократия в Америке. – М., 1992. – С. 80-84.
71. Цит. по: Политико-правовые ценности: история и современность/ Отв. ред. В.С. Нерсесянц. – М.: Эдиториал УРСС, 2000. – С. 208.
72. Там же.
73. Ведель Ж. Структура и функции местных коллективов во Франции // Российско-французская серия. Информационные и учебные материалы. – 1993. - №14. – С. 7.
74. См.: Конституционное право развивающихся стран. – М., 1992. – С. 271.
75. Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах. – М., 1990. – С. 18.
76. Цит. по: Структура и функции местных коллективов во Франции // Российско-французская серия. Информационные и учебные материалы. – 1993. - №14. – С. 9.
77. См.: Сравнительное конституционное право. – М., 1996. – С. 682.
78. Токвиль А. Демократия в Америке. – М., 1992. – С. 84.
79. Герцен А. И. Русский народ и социализм // Поли. собр. соч. - М.. 1956. – С. 134.
80. Щапов А. П. Общий взгляд на историю великорусского народа // Известия общества археологии и этнографии. - Т. 33. - Вып. 2-3. - Казань, 1926. - С. 12, 17.
81. Градовский А.Д. Собр. соч. - СПб., 1904. - Т. 9. - С. 5-6.
82. Коркунов Н.М. Русское государственное право. - Т. 2. - СПб., 1897. - С. 218-220.
83. Токвиль А. Демократия в Америке. – М., 1992. – С. 86.
84. Чичерин Б. Н. Очерки Англии и Франции. - М., 1858. - С. 1Х-ХП.
85. Теория государства / Ред. А. Б. Венгерова. - М., 1995. - С. 157.
86. См.: Варламова Н. В. Политико-правовое сознание и развитие самоуправления: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1991. - С. 55.
87. Баймуратов М.О. Локальна система захисту прав людини в Україні: сутність та становлення// Юридична освіта і правова держава (до 150-річчя юридичного інституту ОДУ): Збірник наукових праць. – Одесса, 1997. – С. 96-101.
88. Там же.
89. Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. – М.: Мысль, 1978. – С. 4.
90. Аверьянов А.Н. Категория «система» в диалектическом материализме. – М.:Мысль, 1974. – С. 11.
91. Уемов А.И. Указ. Соч. – С. 21-22.
92. См.: Философский энциклопедический словарь. – М.: «Советская энциклопедия», 1983. – С. 786.
93. Баймуратов М.А. Международное сотрудничество органов местного самоуправления Украины - С. 73.
94. Там же. – С. 74.
95. См.: Дигесты Юстиниаиа. Кн. I, ти¬тул 1. – М., 1937. – С.45.
96. См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. – М.:Юрайт, 1999. – С. 242.
97. Ленин В.И. Письмо к наркому юстиции Д.И. Курскому //Полн. собр. соч. – Т. 43. – С.323.
98. См.: Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. – СПб, 1910. – С. 165-183.
99. Гунель М. Введение в публичное право. Институты. Основы. Источники. – М.: Прогресс, 1995. – С. 44.
100. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 1996. – С. 29.
101. Петрова Л.В. О естественном и позитивном праве // Государство и право. - 1995. - №2. – С. 35.
102. Орзих М.Ф. Конституционное право: отрасль права, законодательства и юридическая наука. - Одесса, 1995. – С. 5.
103. Степанов И.М. Диалектика общечеловеческих и классовых ценностей в конституционном праве // Советское государство и право. - 1990. - №1. – С. 15.
104. Аринин А.Н. Гражданское общество и правовое государство// Общественные науки и современность. - 2000. - № 6. – С. 48.
105. Б.П.Андресюк Розвиток громадянського суспільства і реформування системи територіального управління державою. – К.:Стилос, 1997. – С. 15-16.
106. См.: Гражданское общество: теория, история, современность. - М., 1999; Канетти Э. Масса и власть. - М.,1997; Кассирер Э. Избранное: Опыт о человеке. - М., 1998; Лиотар Ж.-Ф. Состояние постмодерна. - СПб., 1998; Рорти Р. Случайность, ирония и солидарность. - М., 1996; Будь лицом: ценности гражданского общества. - В 2 т. - Томск, 1993; Гаджиев К. Гражданское общество и правовое государство // Мировая экономика и международные отношения. - 1991. - № 9; Черниловский 3. М. Граждан¬ское общество: опыт исследования // Государство и право. - 1992. - № 6; Одинцо¬ва А. В. Гражданское общество: взгляд экономиста // Государство и право. - 1992. - № 8: Матузов Н. И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение. -1995. - №3.
107. Маркс К., Энгельс Ф. Святое семейство или критика критической критики // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. – Т.2. – С. 134.
108. Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология // Там же. – Т.3. – С. 35.
109. Маркс К., Энгельс Ф. К критике политической экономии // Там же. – Т. 13. – С.6.
110. Сиренко В.Ф. Интересы – власть – управление. – К.: Наукова думка, 1991. – С. 6.
111. Там же.
112. См. подробнее: Сиренко В.Ф. Проблема интереса в государственном управлении. – К.: Наукова думка, 1980. - С. 6-18; Сиренко В.Ф. Обеспечение приоритета общегосударственных интересов: (Организационно-правовые вопросы) – К.: Наукова думка, 1987. – С. 6-16.
113. Вiдомостi Верховної Ради України. - 1992. - N 28. - Ст. 387.
114. Вiдомостi Верховної Ради України. - 1994. - N 22. - Ст. 144.
115. Вiдомостi Верховної Ради України. - 1994. - N 26. - Cт. 217.
116. Конституцiя (Основний Закон) України 1978 р. (iз змiнами i доповненнями, внесеними за станом на 25 сiчня 1995 р.) // Конституционные и конституционно-проектный акты Украины. - Одесса, 1995. - С. 3-25.
117. Вiдомостi Верховної Ради України. - 1995. - N 18. - Ст. 133.
118. Голос Украiни. - 1996. - 11 сiчня.
119. Вiдомостi Верховної Ради України. - 1996. - N 30. - Ст. 141.
120. Цит. по: Шопенгауэр А. Об интересном. - М., 1997. - С. 184.
121. Орзих М.Ф. Конституционный строй государства и общества// Основы правоведения: Учебное пособие, - Одесса: «АстроПринт», 2000. – С. 69.
122. Про Концепцію нової Конституції України: Постанова Верховної Ради УРСР від 22 травня 1991 року// Відомості Верховної Ради Української РСР. – 1991. - №26. – Ст. 302.
123. Аринин А.Н. Гражданское общество и правовое государство. – С. 49.
124. Дарендорф Р. После 1989. Мораль, революция и гражданское общество. - М.,1998. - С. 89.
125. Орзих М.Ф. Конституционный строй государства и общества. – С. 69.
126. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). – М.: Юристъ, 2001. – С. 270.
127. Орзих М.Ф. Конституционный строй государства и общества. – С. 71.
128. Закон Украины «О гражданском обществе в Украине»: проект // ЮГ. – 2001. – 23 июня.
129. Аринин А.Н. Гражданское общество и правовое государство. – С. 52.
130. См.: Баймуратов М.О. Локальна система захисту прав людини в Україні: сутність та становлення// Юридична освіта і правова держава (до 150-річчя юридичного інституту ОДУ): Збірник наукових праць. – Одесса, 1997. – С. 96 -101.
131. Карлов А.А. Формирование института местного самоуправления. – К., 1993. - С.46.
132. См.: Муніципальне право України: Підручник./За ред. В.Ф. Погорілка, О.Ф. Фрицького – К.:Юрінком Інтер, 2001. - С. 115.
133. См., например, :Политическая система зарубежных стран социализма /Под ред. Ильинского И.П. -М.,1981; ГДР: основы государственного строя /Под ред. Б.Н.Топорнина. - М.,1971; Страшун Б.А. Социализм и демократия. - М.,1976; Бойцов В. Система субъектов советского государственного права. - Уфа,1972; Иванов С.Н., Югов А.А. Территориальные коллективы в системе социалистического самоуправления советского народа. - Свердловск,1988.
134. Грунт З.А. Коммунитаризм и изменение в системе ценностей американ¬ского общества // Рабочий класс и современный мир. -1989. - № 5. - С. 147.
135. См.: Glynn T.J. Neighbourhood and Sense of Community// Journal of Community Psychology. - 1986. - N 4. - P. 341-352; Heller К. The Return to Community // American Journal of Community Psychology. - 1989. - N 1. - P. 1-15; Cochrun E.S. Understanding and Enhancing Neighbourhood Sense of Community // Journal of Planning Literature. - 1994. - N1. - Vol. 9.
136. Цит. по: Рулан Н. Юридическая антропология. – М.: Из-во “Норма”, 1999. – С. 72-73.
137. Там же. - С. 73.
138. Там же. – С. 74.
139. Shaffer R. Community Economics. Economic Structure and Change in Smaller Communities. - Iowa, Iowa State University Press, Ames,1989. - P. 3-4.
140. Руда Н. Правовий статус територiального колективу //Мiсцеве самоврядування в Українi: iсторiя, проблеми, пропозицiї. - К.,1994. - С.65.
141. Hiller G.A. Definitions of Community: Areas of Agreement// Rural Sociology. – June. - 1955. – p. 778.
142. Jonassen C.T. Community Tipology. – Community Structure and Analysis. – N.Y., 1959. – p. 20-21.
143. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. – М.,1996. – С. 460.
144. Муниципальное право Российской Федерации /Под ред. Ю.А.Дмитриева. – М.,2000. - С.25.
145. Біленчук П.Д, Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право). - К.,2000.- С. 26.
146. Баранчиков В.А. Муниципальное право. – М.,2000. - С. 47,48-50.
147. Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий¬ской Федерации: Закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 17.
148. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями): Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1997 года, - Мінск: “Беларусь”, 1997. – С. 86.
149. Конституция Республики Польша от 2 апреля 1997 года. - Варшава: Из-во Сейма, 1997. – С. 67.
150. См.:Орзих М. Суверенитет республики и местное самоуправление //Развитие национальной государственности союзной республики на современном этапе. - К.,1990. - С.24-27.
151. Проект Конституции Украины от 26 октября 1993 г. //Юридический вестник. - 1994. - N1. - С. 5 - 57.
152. О местных Советах народных депутатов: проект Закона Украины. Принят Верховным Советом Украины в первом чтении 17 июля 1994 г.// Юридический вестник. - 1995. - N1. - C. 26-58.
153. Баймуратов М.А. Конституционно-проектная регламентация местного самоуправления и территориальных коллективов //Юридический вестник. - 1996. - N1. - С.97.
154. О государственной власти и местном самоуправлении: проект Закона Украины (1994 г.). – Верховный Совет Украины, 1994. – 25 с.
155. Вiдомостi Верховної Ради України. - 1995. - N18. - Cт.133.
156. См., например,: Баймуратов М.А. Конституционно-проектная регламентация местного самоуправления и территориальных коллективов, С.97.
157. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. – М., 1993. - С.7.
158. Фадеев В.И. Муниципальное право России. – М., 1994. -С.32.
159. Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М., 1995. - С.118.
160. Попович С. Административное пр