Степаненко Артем Вячеславович. Финансовое управление образовательным учреждением в условиях реформирования системы образования

Короткий опис

Степаненко Артем Вячеславович. Финансовое управление образовательным учреждением в условиях реформирования системы образования : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 : М., 2004 150 c. РГБ ОД, 61:05-8/2520

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ЭКОНОМИКИ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ И ТЕНДЕНЦИЙ В УПРАВЛЕНИИ БИЗНЕСОМ 14
1.1. Анализ финансово-экономической ситуации в системе высшего образования в период реформирования 14
1.2. Методы финансового управления в рыночной экономике 28
1.2.1. Стратегическое управление и бизнес-планирование 28
1.2.2. Бюджетирование деятельности 36
1.2.3. Управление движением денежных средств 41
ГЛАВА 2. ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ В ВУЗЕ 55
2.1. Управление движением денежных средств - ядро системы финансового управления вузом 57
2.1.1. Составлению календаря движения денежных средств 59
2.1.2. Оптимизация финансовых потоков 62
2.2. Бюджетирование хозяйственной деятельности - эффективный инструмент финансового управления вузом 66
2.2.1. Составление бюджета 69
2.2.2. Исполнение бюджета 75
2.2.3. Формирование отчета по итогам исполнения бюджета 77
2.3. Бизнес-планирование - механизм принятия стратегических решений в вузе 78
2.3.1. Составление бизнес-плана 81
2.3.2. Реализация бизнес-плана 84
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 2 88
ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВНЕДРЕНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ В ВУЗЕ 89
3.1. Система формирования финансовых показателей для внешнего представления организации 89
3.1.1. Инструменты мониторинга отчетности 92
3.1.2. Разработка мер оптимизации внешней отчетности 94
3.2. Механизмы нормативно-правового обеспечения финансово- хозяйственной деятельности вуза 96
3.2.1. Использование возможностей Налогового кодекса Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности вузов 98
3.2.2. Использование механизмов преодоления системы законодательных ограничений в части расширения правоспособности учреждений высшей школы 104
3.3. Оценка эффективности внедрения комплексной системы финансового управления вузом 106
3.3.1. Технология управления движением денежных средств 107
3.3.2. Технология бюджетирования 109
3.3.3. Технология бизнес-планирования 111
3.3.4. Итоговый эффект внедрения системы финансового управления вузом 112
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 113
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 116
ПРИЛОЖЕНИЯ 129

Введение к работе

Рынок услуг в сфере высшего образования в современной России существует порядка 15 лет. Основой для его возникновения стало появление соответствующей законодательной базы: Указа Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» № 1 от 11.07.1991 г., Закона РСФСР «Об Образовании» от 10.07.1992, Закона Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 [7,8].
Законодательство Российской Федерации начала 90-х годов разделило высшее образование на две категории - бесплатное на бюджетной основе и платное в негосударственных вузах или на платных отделениях государственных. Тем самым неравные условия были созданы как для абитуриентов (ввиду имущественной дифференциации населения и определенной закрытости процедуры распределения бюджетных мест была поставлена под сомнение доступность высшего образования для всех категорий граждан) [1], так и для вузов различной формы собственности.
В подобных условиях сформировалась непрозрачная система финансового управления государственными вузами: плановые объемы финансирования зачастую не соответствовали отдаче от вуза - в одних случаях - это хроническое недофинансирование и повышенный износ оборудования, в других - явное завышение бюджетных поступлений благодаря необоснованным нормативам финансирования и лоббистскому потенциалу отдельных вузов [29,123].
В то же время, негосударственные вузы были вынуждены существовать по законам рыночной экономики, используя все доступныесредства для успешного сведения своих доходов и расходов.
В результате в обиход вошли такие несовместимые ранее словосочетания как «коммерческое обучение», «прибыль от обучения студентов», «работа вузов на рынке капиталов» и т.д.
Следствием отсутствия четкой государственной образовательной политики явилось возникновение ряда проблем системного характера в сфере высшего образования [120, 122]:
рост коррупции в высших учебных заведениях ввиду непрозрачности процедуры зачисления в вуз (затраты абитуриентов и их родителей на преодоление барьера «школа-вуз» по разным оценкам составляют до 30 млрд. рублей в год);
снижение качества обучения ввиду хронического недофинансирования учреждений высшей школы в регионах Российской Федерации;
недостаточно обоснованный механизм распределения бюджетного финансирования высшей школы (в том числе - дискриминация негосударственных образовательных учреждений, лишенных государственной финансовой поддержки), что свидетельствует о неэффективном управлении государственным имуществом в части расходования бюджетных средств, оперирования недвижимым имуществом, проч.;
излишняя коммерциализация высшей школы: вузы, вынужденные существовать по законам рыночной экономики, используют, зачастую в обход законодательства, все имеющиеся способы для покрытия дефицита собственных бюджетов.
Вместе с тем, большая часть научного сообщества разделяет мнение, что высшее учебное заведение должно рассматриваться как автономное, образовательное учреждение некоммерческого характера, для которогонеприемлемы чисто рыночные принципы функционирования хозяйственных субъектов, имеющих в качестве основной цели получение прибыли. Вработах по проблемам связи деятельности высшей школы с рынком таких авторов как А.А. Воронин, Е.Н. Жильцов, В.И. Ерошин, Е.Н. Богачев, Е.В.
Егоров, В.М. Зуев, Г.Беккер, Д.Белл, М. Блауг, В. Камба, Т. Шульц аргументировано отстаивается точка зрения некоммерческой природы высшей школы [121].
Социально-экономическую сущность высшего образования следует рассматривать с позиции смешанной экономики. При этом общественное (некоммерческое) и частное начала имеют в высшем образовании далеко не равный вес. Системообразующим началом высшего образования является общественное (некоммерческое) начало. Это объясняется рядом причин:
посредством высшего образования происходит социальная интеграция личности высокого порядка, обеспечивается преемственность поколений в обществе, не допускается разрыва цивилизационного развития;
образование способствует реализации человеческой потребности высшего уровня - самореализации, идентификации себя с профессией и вместе с тем с поиском своего призвания;
в образовании имеет место неэквивалентный обмен деятельностью между преподавателями и студентами; преподаватель отвечает за результаты своей деятельности не только перед студентом, но и перед обществом.
Всеобщий охват рыночными отношениями высшей школы привел бы к тому, что не была бы обеспечена равная доступность к нему всех категорий граждан, поскольку свободное развитие конкурентно-рыночного механизма характеризуется усилением подоходной и поимущественной дифференциации населения, хотя природные способности людей не зависят от уровня их платежеспособности.
Таким образом, высшая школа с ее фундаментальностью, ценностьюкак источника воспроизводства общества и развития цивилизации, с ее направленностьювбудущее не поддается целиком приспособлению ее кконъюнктурным потребностям рыночной экономики. В связи с этим велика роль государства в активном формировании деятельности высшей школы, ее
финансировании, обеспечении пропорциональности между высшим образованием и другими сферами жизни [122].
Государство в силу обозначенных выше факторов обязано регулировать важнейшие процессы в системе высшего образования, финансировать значительную часть образовательной системы, не допуская коммерциализации высших учебных заведений и дискриминации граждан по имущественному и социальному признаку в сфере высшего образования. Эту позицию подтверждает и опыт ведущих стран мира, в которых доля государственных расходы составляет от 9 до 16% бюджета страны (США, Германия, Япония и другие) [58, 66].
Однако опыт предшествующих десятилетий показывает, что нормативно-сметное финансирование российской системы высшего образования, как инструмент государственной финансовой поддержки вузов страны, не дает в полной мере обеспечить эффективное управление государственным имуществом, гарантировать стабильность вуза с учетом соблюдения принципов финансового самоуправления учреждений высшей школы.
В настоящее время очевидна потребность общества в иных, более гибких и социально справедливых механизмах, способствующих развитию общества, повышению качества образования, приросту новых знаний и формированию гражданской позиции граждан, получающих высшее образование.
В последние годы государство делает существенные шаги по повышению оздоровлению системы финансирования высшей школы, по реализации принципов социальной справедливости в части получения доступа к высшему образованию [9]. Проводимые реформы высшего образования предусматривают использование, в том числе, и рыночныхмеханизмов регулирования деятельности вузов, хотя при этом, государствооставляет за собой рычаги воздействия на высшие учебные заведения.
Задача проводимых реформ - устранить существующие перекосы в системе высшего образования, возникшие в начале 90-х годов и связанные с коммерциализацией высших учебных заведений, фактической продажей дипломов некоторыми вузами, появлением вузов-однодневок. Реформы должны устранить монополию ряда государственных вузов на получение бюджетного финансирования в приоритетном порядке и предоставить сопоставимо равные возможности доступа вузов различных форм собственности к бюджетным средствам.
Однако проведение реформ образования без внедрения новых технологий управления высшим учебным заведением не позволит полностью реализовать весь потенциал реформ и достигнуть указанных выше целей. Механизм реформ выводит на первый план необходимость для вузов конкурировать друг с другом за абитуриента; изменение системы государственного финансирования определяет как приоритет идею рационального хозяйствования в каждом отдельном вузе.
Большинство государственных вузов не имеют опыта работы в конкурентной среде, в рыночных условиях, так как их технологии функционирования настроены только на традиционный сметно-нормативный механизм бюджетного финансирования. В итоге, неготовность значительной части высших учебных заведений к реализации реформ лишает вузы залога стабильности, что является жизненно важным для такого долгосрочного процесса как получение высшего образования.
В связи с этим, использование современных бизнес-технологий в управлении высшим образованием может стать своеобразной гарантией успешного функционирования вуза в современных условиях рыночной экономики. Широкое применение бизнес-технологий в области планирования деятельности, управления себестоимостью учебного процесса,финансового управления позволит высшим учебным заведениям не толькобезболезненно реализовать положения реформ, но и обеспечить эффективное управление государственным имуществом, гарантировать стабильность вуза
с учетом соблюдения принципов финансовой автономии и самоуправления учреждением высшей школы. Здесь следует понимать, что применение бизнес-технологий в высшей школе будет иметь ряд особенностей:
необходимость соблюдения принципа некоммерческой направленности деятельности вуза (цель - не прибыль, а стабильность деятельности);
работа вуза на финансовом рынке в условиях особого юридического статуса учреждения, что дает как налоговые преимущества в процессе хозяйствования, так и имеет существенные недостатки (ограниченные возможности оперирования недвижимым имуществом, узкие рамки работы на рынке капиталов и другие).
Управление вузом и его хозяйственная деятельность должны быть некоммерческими по сути, но рыночными по методам. Язык рыночной экономики является универсальным для всех хозяйствующих субъектов, которым свойственна здоровая конкуренция и поступательное развитие. Высшие учебные заведения также являются частью экономической системы хозяйствования, на их долю приходится до 1,5% ВВП. Таким образом, с учетом высокой интеграции высшей школы в экономику страны, необходимо использовать современные технологии управления бизнесом для оздоровления высшей школы, повышения качества обучения, что позволит осуществить естественный отбор наиболее сильных и востребованных обществом вузов.
При этом речь не идет о повсеместной коммерциализации высшей школы и превращении высшего образования в бизнес. Имеется в виду создание эффективной системы контроля финансовых потоков, внедрение действенных методов финансового управления вузом, позволяющих повысить стабильность и финансовую устойчивость учебного заведения, реализовать принципы невмешательства в его внутренние дела,гарантировать студентам качественный уровень подготовки в течение срокаобучения.
Суть некоммерческой направленности высшей школы должна проявляться в постановке целей и задач, которые высшие учебные заведения стремятся достичь путем заимствования из бизнеса эффективных технологий управления. Если коммерческие предприятия во главу угла своей деятельности ставят получение прибыли и применяют для достижения цели все известные бизнес-технологии, то учреждения высшей школы, действуя в рамках государственной системы образования, должны применять те же технологии, но лишь в целях повышения рациональности хозяйствования, успешной конкуренции на образовательном рынке, упрочнения стабильности организации, как автономного субъекта хозяйствования.
Анализируя степень адаптивности бизнес-технологий управления в высших учебных заведениях, необходимо опираться на результаты исследований характеристик и особенностей финансовых инструментов, приведенные в трудах таких зарубежных экономистов как Г. Андерсон, Р. Брейли, Э. Джонс, Д. Ирвин, Т. Карлин, С. Майерс, А. МакМин, Ш. Миллз, Б. Нидлз, Дж. Сигел, Хан Д., Дж. Шим и др., являющимися основоположниками финансового менеджмента [121]. Среди российских ученых можно выделить работы таких экономистов как Е.А. Ананькин, И.А. Баев, И.Т. Балабанов, И.А. Бланк, Е.В. Быкова, И.М. Волков, О.Н. Волкова, Н.Г. Данилочкина, A.M. Карминский, В.В. Ковалев, Т.Б. Крылова, Е.Н. Логачева, О.Е. Николаева, Н.И. Оленев, Ю.Б. Пронин, В.Н. Самочкин, В.М. Семенов, Е.С. Стоянова, С.А. Терехова, А.В. Чернов, СМ. Шапигузов, А.Д. Шеремет, Т.В. Шишкова и др. [122].
Цель исследованиязаключается в разработке комплексной системы финансового управления высшим учебным заведением с применением рыночных технологий и методик в условиях реформирования системы финансирования высшей школы.
В соответствии с целью исследования в работе ставились следующиезадачи:
проанализировать особенности финансово-хозяйственной деятельности учреждений высшего образования до реформирования системы финансирования;
провести сравнительную характеристику технологий и методик финансового управления, применяемых в различных отраслях рыночной экономики для обоснования использования наиболее подходящих из них высшими учебными заведениями;
выявить особенности применения высшими учебными заведениями механизмов финансового управления, заимствованных из бизнеса, и разработать рекомендации по технологии их внедрения и применения;
исследовать возможности использования высшими учебными заведениями норм налогового и гражданского законодательства с целью создания для вузов наиболее благоприятного режима хозяйствования в условиях рыночной конкуренции;
оценить экономический эффект от возможного внедрения комплексной системы финансового управления в учреждениях высшей школы.
Объектом исследованияявляется финансовое управление высшим учебным заведением в условиях реформирования системы финансирования высшей школы.
Предметом исследованияявляются механизмы, технологии, методы финансового управления высшим учебным заведением.
Методологической и теоретической основой исследованияпослужили труды отечественных ученых в области экономики общественного сектора, научные труды зарубежных и отечественных ученых по проблемам финансового управления, рекомендации практических семинаров по исследуемой проблеме, а также материалы периодической печати.
В процессе написания работы использовались различные методынаучного познания: методы статистической обработки информации, системный экономический анализ, математический анализ, выборочное
наблюдение, обследование, систематизация теоретического и практического материала, системный и комплексный подходы.
В качестве информационно-правовой базыдиссертационного исследования были использованы Федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, приказы министерств и ведомств.
Научная новизнавыполненного исследования заключается в том, что в осуществлено комплексное исследование влияния реформ системы финансирования высшей школы на финансово-экономическое состояние высших учебных заведений; выделены причины низкой экономической эффективности управления вузами и их финансовой состоятельности; предложены пути модернизации технологий финансового управления вузами с учетом особенностей реформ системы высшего образования.
Научную новизну содержат следующие положения