Каталог / ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ / Механізми державного управління
скачать файл: 
- Назва:
- Строяновський Володимир Вікторович Механізми забезпечення стратегічного аналізу державного управління у сфері національної безпеки
- Альтернативное название:
- Строяновский Владимир Викторович Механизмы обеспечения стратегического анализа государственного управления в сфере национальной безопасности Stroyanovsky Volodymyr Viktorovych Mechanisms for ensuring strategic analysis of public administration in the field of national security
- ВНЗ:
- у Національній академії державного управління при Президентові України
- Короткий опис:
- Строяновський Володимир Вікторович, аспірант кафедри глобалістики, євроінтеграції та управління національною безпекою Національної академії державного управління при Президентові України: «Механізми забезпечення стратегічного аналізу державного управління у сфері національної безпеки» (25.00.02 - механізми державного управління). Спецрада Д 26.810.02 у Національній академії державного управління при Президентові України
НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ
Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису
СТРОЯНОВСЬКИЙ ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ
УДК 351.746.32 (477)
ДИСЕРТАЦІЯ
МЕХАНІЗМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СТРАТЕГІЧНОГО АНАЛІЗУ ДЕРЖАВНОГО
УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ
25.00.02 - механізми державного управління
Державне управління
Подається на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління
Дисертація містить результати власних досліджень. Використання ідей, результатів і текстів інших авторів мають посилання на відповідне джерело В.В.Строяновський
Науковий керівник - Шипілова Лариса Миколаївна, кандидат політичних наук, доцент
КИЇВ - 2020
ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ, СКОРОЧЕНЬ І ТЕРМІНІВ 17
ВСТУП 18
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ЗАСТОСУВАННЯ СТРАТЕГІЧНОГО АНАЛІЗУ В СФЕРІ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ 26
1.1. Теоретичні основи дослідження стратегічного аналізу у сфері
національної безпеки як наукової категорії 26
1.2. Суб’єкти системи стратегічного аналізу, їх функції та завдання 33
1.3. Роль стратегічного аналізу, як складової стратегічного
планування в процесі реалізації механізмів державного управління в сфері національної безпеки 41
1.4. Особливості механізмів забезпечення стратегічного аналізу у
сфері національної безпеки у провідних країнах світу 51
Висновки до розділу 1 62
РОЗДІЛ 2. ФОРМУВАННЯ СТРАТЕГІЧНОГО АНАЛІЗУ ЯК СКЛАДОВОЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ
НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ 65
2.1. Принципи формування стратегічного аналізу як складової
державного управління у сфері національної безпеки 65
2.2. Критерії оцінювання ефективності функціонування системи стратегічного аналізу як елемента системи державного
управління у сфері національної безпеки 75
2.3. Технології та механізми стратегічного аналізу у сфері
забезпечення національної безпеки 86
2.4. Концептуальні засади формування моделі ефективної системи стратегічного аналізу, як складової системи державного управління
у сфері національної безпеки 108
Висновки до розділу 2 134
РОЗДІЛ 3. НАПРЯМИ ЗАПРОВАДЖЕННЯ ТЕХНОЛОГІЇ ЗДІЙСНЕННЯ СТРАТЕГІЧНОГО АНАЛІЗУ У СФЕРІ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ 136
3.1. Оптимізація організаційно-функціональної структури механізмів стратегічного аналізу, як складової державного управління
у сфері національної безпеки 136
3.2. Удосконалення організації здійснення стратегічного аналізу
щодо забезпечення національної безпеки 142
3.3. Запровадження перспективних методів і технологій забезпечення механізмів стратегічного аналізу у сфері національної
безпеки у контексті досвіду провідних країн світу 154
Висновки до розділу 3 169
ВИСНОВКИ 171
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 175
ДОДАТКИ 202
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ, СКОРОЧЕНЬ І ТЕРМІНІВ
АЦПНБ - Аналітичний центр з проблем національної безпеки;
ВР України - Верховна Рада України;
ГМД - Г еополітична модель держави;
ГПС - Г еополітичні сили;
ГПО - Г еополітична обстановка;
ГЕО - Г еоекономічна обстановка;
ДУНБ - Державне управління у сфері національної безпеки України;
ЄС - Європейський Союз.
ЗС України - Збройні сили України;
КА Кластерний аналіз
КМ України - Кабінет Міністрів України;
КМ - Когнітивне моделювання;
НБ - Національна безпека;
НКК - Нечіткі когнітивні карти;
НУДО - Неурядові дослідницькі організації;
НІ України - Національні інтереси України;
НГ МВС України - Національна Г вардія МВС України;
РНБО України - Рада національної безпеки і оборони України;
СА - Стратегічний аналіз;
САСЗНБ України - Стратегічний аналіз системи забезпечення національної безпеки України;
САСНБ України - Стратегічний аналіз системи національної безпеки України;
СЗНБ України - Система захисту національної безпеки України;
СБО України - Сектор безпеки і оборони України;
ТНК - Транснаціональні корпорації;
ВСТУП
Актуальність теми. Структурні зміни у сфері національної безпеки України, їх орієнтація на ефективність державного управління відбуваються у складних умовах, які постійно змінюються. Ресурси держави в секторі безпеки і оборони використовуються неефективно й не відповідають її економічному потенціалу. Ця проблема набуває особливої актуальності в контексті необхідності концентрації ресурсів для забезпечення ефективного функціонування сфери національної безпеки. Тому саме стратегічний аналіз є важливим заходом щодо забезпечення стійкого функціонування системи органів державної влади, який забезпечує комплексний аналіз сектору безпеки і оборони в довго-, середньо- та короткостроковій перспективі, сприяє розробці дієвих способів і механізмів реалізації державної політики у сфері національної безпеки (НБ). Отже, на сучасному етапі державотворення гостро постає проблема переосмислення ролі стратегічного аналізу у сфері національної безпеки.
Контроль держави за реалізацією стратегій в сфері національної безпеки у різних формах аналізується у роботах М. Бердяєва [10], З. Бжезинського [24], М. Вебера [30], Г. Гегеля [40], Т. Гоббса [42], Конфуція [82], Н. Макіавеллі [120].
Діяльність органів державної влади в сфері національної безпеки в умовах інтеграції України до Європейського Союзу (ЄС) досліджувались на основі наукових робіт В. Горбуліна [45], В. Богдановича [13], О. Петроє [173], А. Качинського [109], В. Мандрагелі [121], С. Мосова [118] та інших.
Ефективність стратегічного аналізу в процесі державного управління в сфері національної безпеки досліджували О. Берданова [9], В. Гошовська [48], Г. Ситник [198], А. Томсон [228]. В. Тертичка [227] та інші.
Питання застосування стратегічного аналізу у сфері національної безпеки було об’єктом уваги багатьох вітчизняних науковців. Зокрема, В. Горбулін розробив технологію реалізації доктрин, стратегій, концепцій і програм державної політики у сфері забезпечення національної безпеки, що базується на теоретичних засадах та історичному досвіді [46]. А. Семенченко досліджував забезпечення оптимального співвідношення між політикою та стратегією [13]. В. Авер’янов - проблеми адміністративно-правової теорії та практики державного управління [2]. О. Бєлов та Е. Лисицин розробили наукову концепцію розвитку системи стратегічних документів, що мають забезпечувати функціонування державного управління [46]. А. Качинський досліджував загрози і ризики національній безпеці України із застосуванням математичних методів [109].
Динамічні зміни внутрішньополітичної обстановки в Україні спонукають до вдосконалення шляхів і механізмів державного управління, розробки концепцій, стратегій, доктрин на довгострокову перспективу за умов: упровадження стратегічного аналізу в процеси державного управління як складової системи національної безпеки України; теоретичного та
методологічного обґрунтування стратегічного аналізу у сфері національної безпеки України для підвищення ефективності механізмів державної політики щодо взаємодії органів державної влади з інституціями сектору безпеки і оборони України. Викладене вище визначило тему дисертаційного дослідження та його актуальність.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами.
Дисертаційне дослідження проводилося в межах комплексного наукового проекту Національної академії державного управління при Президентові України “Державне управління та місцеве самоврядування” (ДР № 0199U002827) у рамках науково-дослідних робіт кафедри глобалістики, євроінтеграції та управління національною безпекою: “Методологія стратегічного планування в умовах глобальних загроз національній безпеці та міжнародній стабільності” (ДР № 0116U002765), в якій здійснено системний аналіз трансформації геополітичного та геоекономічного простору в процесі стратегічного планування у сфері національної безпеки; “Інституціональні засади розвитку державної системи кризового реагування в Україні” (ДР № 0118U000643), в якій досліджено нестабільність політичної системи: причини її виникнення та наслідки, а також шляхи формування системи кризового реагування в державній політиці України.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційної роботи полягає в обґрунтуванні теоретичних засад та розробці практичних рекомендацій щодо вдосконалення механізмів забезпечення стратегічного аналізу державного управління у сфері національної безпеки.
Для досягнення мети було поставлено такі завдання:
- з’ясувати сутність ключових понять та зміст механізмів стратегічного аналізу в системі державного управління у сфері національної безпеки;
- виявити особливості здійснення стратегічного аналізу та його інструментарію в провідних країнах світу;
- визначити основні складові механізму формування системи стратегічного аналізу в процесі державного управління;
- розкрити функції суб’єктів системи стратегічного аналізу в процесі стратегічного планування у сфері національної безпеки;
- обґрунтувати доцільність застосування програмного забезпечення для стратегічного аналізу державного управління у сфері національної безпеки;
- розробити пропозиції щодо підвищення ефективності механізмів стратегічного аналізу державного управління у сфері національної безпеки.
Об’єкт дослідження - стратегічний аналіз державного управління у сфері національної безпеки.
Предмет дослідження - механізми забезпечення стратегічного аналізу державного управління у сфері національної безпеки.
Методи дослідження. Теоретичну і методичну основу дослідження становлять загальні положення наукових праць вітчизняних та зарубіжних учених із питань управління у сфері національної безпеки тощо. Методологічною основою дослідження є загальнонаукові та спеціальні методи пізнання явищ і процесів у системі державного управління у сфері національної безпеки (підрозділ 2.1.). Зокрема, в основу теоретичного дослідження покладено системний метод, використання якого обумовлено природою самого предмета (підрозділ!.!.). Для з’ясування сутності контролю, визначення основних категорій застосовувалися методи наукової абстракції (підрозділ 2.2.). Ретроспективне дослідження процесів трансформації системи державного управління здійснено з поєднанням історичного і логічного підходів та методу екстраполяції зарубіжного досвіду на вітчизняну практику (підрозділ 1.4.).
Під час розгляду технологій стратегічного аналізу у сфері забезпечення національної безпеки застосовувалися методи аналізу та моделювання (підрозділ 2.3.). Оцінку суті та результативності контрольної діяльності, їх еволюційного розвитку здійснено з урахуванням методичних прийомів огляду, документальної перевірки, тестування, аналітичних процедур, узагальнення результатів. Спеціальні методи (кластерний аналіз, моделювання, метод Дельфі, метод коефіцієнтів) використано для стратегічного аналізу та оцінки ефективності функціонування системи державного управління у секторі безпеки і оборони України (підрозділ 1.2.).
Теоретичну основу дослідження становлять загальні положення наукових праць вітчизняних та зарубіжних учених із питань державного управління у сфері національної безпеки, зарубіжні та вітчизняні нормативно -правові акти, стратегічні документи, наукові дослідження українських та зарубіжних учених, матеріали українських і міжнародних конференцій, інтернет-ресурси, статистичні дані тощо. Нормативно-правовою та емпіричною базою дослідження є Конституція та закони України, укази Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України (КМУ), інші нормативно-правові акти.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у вирішенні актуального наукового завдання у сфері державного управління, що полягає в теоретичному обґрунтуванні пріоритетних напрямів удосконалення стратегічного аналізу державного управління та визначенні механізмів підвищення його ефективності. Зокрема, у дослідженні:
уперше:
- запропоновано комплексний механізм стратегічного аналізу у сфері національної безпеки як складного системного явища, основними елементами якого є об’єкти, суб’єкти національної безпеки (у їх взаємодії) та цілі, принципи, показники, критерії, технології, інструменти стратегічного аналізу, що забезпечує можливість оцінювання ситуації, визначення ризиків, розробки сценаріїв державно- управлінської діяльності у сфері національної безпеки;
- розроблено автоматизовану програму стратегічного аналізу, що ґрунтується на комплексному застосуванні геоінформаційних систем для оперативного онлайн-моніторингу ситуацій і сценаріїв у сфері національної безпеки, ідентифікації загроз та визначенні на цій основі сценаріїв реагування на них суб’єктів державного управління, відповідальних за забезпечення безпекового функціонування окремих сфер і загальної системи безпеки держави;
удосконалено:
- критерії оцінювання ситуацій і сценаріїв, на основі аналізу яких визначено коефіцієнти можливостей (імовірностей) розвитку подій та запропоновано оцінку ефективності прийняття управлінських рішень, що базуються на розробленій моделі стратегічного аналізу;
- підходи до здійснення оцінки рівня загроз національній безпеці, а саме: рівня критичності; повнота охоплення всіх ризиків і загроз із врахуванням ймовірності їх виникнення; можливості вимірювання; відповідності закономірностям прояву суспільно-політичних процесів для вдосконалення механізму координації і взаємодії органів державної влади з інституціями сектору безпеки і оборони України;
- підхід до зміни організаційно-інституційного механізму шляхом створення при апараті Ради національної безпеки і оборони (РНБО) України такої інституції, яка б системно здійснювала стратегічний аналіз у сфері національної безпеки, а саме: Аналітичного центру з проблем національної безпеки (АЦПНБ), об’єднавши в його складі діючі сьогодні Службу стратегічного планування та аналізу, а також Службу Г оловного ситуаційного центру;
набули подальшого розвитку:
- понятійно-категорійний апарат у сфері застосування стратегічного аналізу при регулюванні питань національної безпеки, зокрема: запропоновано визначення понять: “державні механізми реалізації політики національної безпеки” - це методи, інструменти та заходи щодо забезпечення дієздатності державної влади у сфері національної безпеки шляхом розподілу функцій і повноважень між її гілками і органами; “ефективне державне управління національною безпекою” - це діяльність повноважних органів державної влади, яка спирається на якісно розроблені на підставі результатів стратегічного аналізу керівні документи (концепції, доктрини, стратегії) щодо забезпечення національної безпеки та відповідає потребам національного розвитку, реаліям зовнішнього і внутрішнього середовища та їх можливостям;
- підходи до формування напрямів підвищення ефективності правового механізму управління національною безпекою в частині впровадження єдиної системи стратегічного аналізу, прогнозування і планування та внесення змін до нормативно-правових актів (закони України “Про Раду національної безпеки і оборони України”, “Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України”, Бюджетний кодекс України);
- підхід до оцінювання ефективності застосування механізмів
стратегічного аналізу державного управління у сфері національної безпеки, а також його технологій та інструментів, що базується на математичних методах та спеціальному програмному забезпеченні.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані в дисертаційній роботі ідеї, методичні підходи, пропозиції, отримані наукові результати і висновки можуть сприяти вдосконаленню стратегічного аналізу в процесі державного управління з метою підготовки концепцій, стратегій, доктрин у сфері національної безпеки України, спрямованих на вирішення завдань державного управління національною безпекою.
Наукові висновки, пропозиції, рекомендації, що містяться в дисертації, враховані та використані:
- Національною академією державного управління при Президентові України для впровадження в навчальний процес під час підготовки та викладання курсу лекцій з дисципліни “Стратегічний аналіз та прогнозування в системі стратегічного управління у сфері національної безпеки” щодо формування методологічних засад державної політики у сфері національної безпеки та правового регулювання управлінської діяльності в загальній системі забезпечення та функціонування національної безпеки України (акт про впровадження від 20 червня 2018 року);
- Національною академією Служби безпеки України (СБУ) для впровадження в навчальний процес у формі підготовки матеріалів зі спеціальної дисципліни № 6, що викладається на потоках, та підвищення кваліфікації співробітників СБ України, зокрема: методичні рекомендації “Попередження посягань на територіальну цілісність України” (акт про впровадження від 20 грудня 2018 року);
- Національним університетом оборони України імені І.Черняховського для впровадження в навчальний процес при підготовці монографії “Оборонний огляд: український вимір 2014-2018”, яка використовується фахівцями Збройних Сил України для організації проведення оборонного огляду сил оборони (акт про впровадження від 27 березня 2019 р.);
- Радою національною безпеки і оборони України для впровадження в практичну діяльність при опрацюванні в апараті РНБО України проекту Закону України “Про національну безпеку” (від 21 червня 2018 року № 2469-УШ) та плануються до подальшого застосування в інформаційно-аналітичному забезпеченні діяльності Ради національної безпеки і оборони України (довідка про впровадження від 08 квітня 2019 року № 511/14-09/2-19).
Особистий внесок здобувана. Дисертаційне дослідження є самостійною роботою, що містить положення, ідеї, розробки, висновки і пропозиції, які характеризуються науковою новизною і належать особисто автору.
Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні та практичні положення й результати дослідження оприлюднено на міжнародних та всеукраїнських наукових і науково-практичних конференціях: “Україна в гуманітарних і соціально-економічних вимірах” (Дніпропетровськ, 2016); “Державна служба та публічна політика: проблеми і перспективи розвитку” (Київ, 2016); “Соціально-гуманітарні науки та сучасні виклики” (Дніпро, 2016); “Розвиток професійних компетентностей державних службовців: комунікативний аспект” (Київ, 2016); “Реалії і перспективи державного управління: соціальний, психологічний та політичний аспекти” (Сладковічево, Словацька Республіка, 2016); “Державне і муніципальне управління: теорія, методологія, практика” (Запоріжжя, 2017); “Україна в гуманітарних і соціально-економічних вимірах” (Дніпро, 2017).
Публікації. З теми дисертаційного дослідження опубліковано 15 наукових праць: з них 1 монографія, 4 статті в наукових фахових виданнях України з державного управління, 1 стаття - в зарубіжному виданні, 7 тез у матеріалах науково-практичних конференцій, 2 праці - в інших виданнях.
Структура та обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел та додатків.
Загальний обсяг дисертації становить 223 сторінок, обсяг основного тексту -174 сторінки. Дисертація містить 4 таблиці, 17 рисунків та додатки. Список використаних джерел складається з 252 найменування.
- Список літератури:
- ВИСНОВКИ
У дисертаційні роботі вирішено актуальне наукове завдання щодо теоретичного обґрунтування механізмів стратегічного аналізу державного управління у сфері національної безпеки. Запропоновано теоретичне обґрунтування може бути використане суб’єктами владних повноважень шляхом застосування створеної моделі організаційно-правових засад цілісної системи взаємодії державних органів України у сфері національної безпеки.
На підставі отриманих у процесі дослідження результатів сформульовано такі висновки:
1. З’ясовано сутність ключових понять та зміст механізмів стратегічного аналізу в системі державного управління у сфері національної безпеки, що полягає в групуванні цих механізмів, оцінці впливу зовнішніх і внутрішніх факторів на потенціал держави, а також створенні умов щодо застосування матричної моделі для проведення кластерного аналізу. Встановлено, що для розробки матриць використовують програмні продукти, за допомогою яких визначають стратегію держави.
Удосконалено понятійно-категорійний апарат стратегічного аналізу в системі державного забезпечення національної безпеки шляхом доповнення його дефініціями таких понять: “державні механізми реалізації політики національної безпеки” - це методи, інструменти та заходи щодо забезпечення дієздатності державної влади у сфері національної безпеки шляхом розподілу функцій і повноважень між її гілками та органами; “ефективне державне управління національною безпекою” - це діяльність повноважних органів державної влади, яка спирається на якісно розроблені на підставі результатів стратегічного аналізу керівні документи (концепції, доктрини, стратегії) щодо забезпечення національної безпеки та відповідає потребам національного розвитку, реаліям зовнішнього і внутрішнього середовища та їх можливостям.
2. Виявлено особливості здійснення стратегічного аналізу та його інструментарію в провідних країнах світу, в тому числі з урахуванням діяльності НУДО. Зазначено, що НУДО забезпечують зв’язок влади і громадянського суспільства; представляють та захищають суспільні інтереси; оцінюють владу та її рішення і формулюють альтернативні політичні пропозиції. Діяльність НУДО в країнах ЄС легалізована на рівні конституцій (Австрія, Фінляндія, Італія, Данія, Греція, Іспанія, Німеччина); на рівні законодавства (Велика Британія, Ірландія, Бельгія, Франція); на міжнародному рівні (Європейська Конвенція про визнання правосуб’єктності міжнародних НУДО). У країнах ЄС більшість НУДО взаємодіє з Єврокомісією, Європарламентом, Економічним та соціальним комітетом, Комітетом по регіонах та Радою Європи. НУДО залучені до формування європейської політики, сприяють кращому розумінню громадськістю положень та рішень ЄС.
Авторами доведено, що створення за стандартами ЄС вітчизняної “Мережі НУДО”, яка буде активно інтегрована в євроатлантичні мережі НУДО, сприятиме пошуку додаткових резервів для вдосконалення механізмів стратегічного аналізу у сфері національної безпеки та виробленню державної політики щодо ефективного прогнозно-аналітичного забезпечення органів державної влади.
3. Визначено основні складові механізму формування стратегічного аналізу в процесі державного управління, а саме аналіз та оцінка планів і перспектив розвитку держави, а також функціонування його керуючої та виконавчої частин на основі загальних (системності, адаптивності, оптимальності, науковості, взаємозв’язку та взаємообумовленості, інформаційно-аналітичного забезпечення, повноважень і відповідальності, дисципліни, порядку) та специфічних (гнучкості, ефективності, комплексності, раціональності, результативності) принципів. З допомогою цих складових вирішуються стратегічні і поточні завдання.
Критеріями формування механізмів стратегічного аналізу в процесі державного управління у сфері національної безпеки є: критичність, повнота, вимірність, економічність та закономірність суспільно-політичних процесів у державі. Рівень небезпеки (загрози) для національної безпеки має визначатися в контексті комплексної кількісної та якісної оцінки негативних чинників, які впливають на всі сфери життєдіяльності держави, що сприймаються та оцінюються фахівцями в галузі державного управління як небезпеки розвитку індивіда, соціальної групи, суспільства і держави.
4. Розкрито функції суб’єктів системи стратегічного аналізу в процесі стратегічного планування у сфері національної безпеки та доведена необхідність внесення змін до таких нормативно-правових актів, а саме:
- Закону України “Про Раду національної безпеки і оборони України”, в якому слід визначити порядок розробки дієвих механізмів контролю встановлених термінів з реалізації документів стратегічного планування; терміни незалежної експертизи проектів документів, які вносяться на розгляд;
- Закону України “Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України”, в якому потрібно визначити: інституції, що здійснюють стратегічний аналіз та планування; місце стратегічного аналізу в загальнодержавному процесі, порядок планування та складання Державного бюджету; повноваження суб’єктів стратегічного аналізу, порядок взаємодії між законодавчими та виконавчими гілками влади та визначення обсягу ресурсів для досягнення стратегічної мети на довгострокову перспективу;
- Бюджетного кодексу України, в якому впорядкувати ч. 1 ст. 33 і викласти її в редакції: “Міністерство фінансів України спільно з іншими центральними органами виконавчої влади розробляє згідно з визначеними у щорічному посланні Президента України до Верховної Ради України, пріоритетами бюджетної політики проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період та до 1 березня наступного року і подає його до Кабінету Міністрів України”;
- Закону про Державний бюджет України на відповідний рік, у якому абзац “Фінансування потреб національної оборони держави здійснюється за рахунок і в межах кошторису” доповнити словами: “.. в обсягах не менше від 6 % ВВП”.
5. Обґрунтовано доцільність застосування програмного забезпечення для стратегічного аналізу державного управління у сфері національної безпеки через створення системи підготовки стратегічних документів (концепції, доктрини, стратегії), нормативно-правових актів, а також інформаційно-аналітичних матеріалів у процесі дисертаційного дослідження шляхом розробки Стандартного каталогу спроможностей типових структур сил та засобів суб’єктів національної безпеки України, що слугує вирішенню експертно-аналітичного завдання з метою мінімізації наслідків потенційних та реальних загроз за визначеними сценаріями розвитку подій. Каталог типових структур сил та їх спроможностей є документом, в якому найбільш повно описується цільове призначення системи захисту національної безпеки України та її наявні сили і засоби. Він відповідає таким вимогам, як універсальність, повнота, ієрархія побудови, неподільність.
6. Розроблено пропозиції щодо підвищення ефективності механізмів стратегічного аналізу державного управління у сфері національної безпеки з урахуванням кількості прогнозованих показників, їх критеріїв та коефіцієнтів важливості (якості прогнозованих елементів), які становлять інформаційно- аналітичну базу стратегічного аналізу.
Запропоновано вдосконалити організаційний механізм стратегічного аналізу шляхом створення при апараті РНБО України АЦПНБ, на який покласти функцію проведення стратегічного аналізу. Для забезпечення функціонування АЦПНБ в його складі пропонується створити експертні групи (аналітики, недержавні експерти та НУДО).
Беручи до уваги комплексний механізм стратегічного аналізу у сфері національної безпеки, на основі розробленої автоматизованої програми пропонується запровадити Стандартний каталог спроможностей типових структур сил та засобів суб’єктів національної безпеки України.
Отже, з урахуванням вдосконалення організаційного механізму стратегічного аналізу доцільно створити інтегровану систему управління ризиками, діяльність якої базуватиметься на систематичному моніторингу та оцінюванні стану виконання планів реформування на основі якісного інформаційно-аналітичного забезпечення суб’єктів національної безпеки та їх інституцій.
- Стоимость доставки:
- 200.00 грн