Тадтаева Валида Валерьевна. Совершенствование механизма финансирования образования

Короткий опис

Тадтаева Валида Валерьевна. Совершенствование механизма финансирования образования : диссертация... кандидата экономических наук : 08.00.10 Б. м., 2007 207 с. РГБ ОД, 61:07-8/3381

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. Теоретические основы формирования и построения механизма финансирования образования в условиях рыночных требований 11
1.1. Тенденции развития бюджетного и внебюджетного финансирования и определение их роли для совершенствования образования 11
1.2. Факторы, влияющие на эффективность функционирования системы образования 23
1.3 Механизм финансирования образования: классификация факторов формирования и функционирования 29
Глава 2. Формирование и посгроение механизма финансирования образования в условиях реализации национального проекта «Образование» 46
2.1. Финансирование образования в условиях его реформирования и реализации национальных программ 46
2.2. Анализ бюджетного финансирования образовательных учреждений 76
2.3. Анализ бюджетного финансирования системы образования РСО -
Алания, 2003 - 2006 годы 102
Глава 3. Совершенствование методов оценки эффективности нормативного финансирования как варианта изменения механизма финансирования образования 112
3.1. Анализ регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений 112
3.2. Проблемы регионального опыта нормативного подушевого финансирования образовательных учреждений и направления модернизации практики и методик нормативного бюджетного подушевого финансирования 142
3.3. Порядок нормативного бюджетного финансирования расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в РСО -
Алания 150
Заключение 175
Список литературы 181
Приложения 203

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Финансирование образования -одна из острых проблем трансформационной экономики России. Сложившаяся система бюджетного содержания образовательных учреждений требует кардинального улучшения на условиях нормативного финансирования- Особенно актуальной эта проблема представляется в условиях ограниченных бюджетных ресурсов, сложностей с их обоснованным распределением и необходимостью концентрации на наиболее значимых для образовательной системы направлениях.
Степень разработанности проблемы*Формированию рынка образовательных услуг в России, посвящены исследования Евдокимова М., Запесоцкого А., Климанова В., Паламарчук В.
Анализ механизмов государственного регулирования рынка образовательных услуг был осуществлен в работах Балыхина Г., Владимирова В, Ерошина В., Шадрикова В. Значение финансового механизма государственного регулирования, в большей степени, раскрыто в трудах Вифлиемского А., исследованиях Гребнева Л., Карпова С, Клячко Г., Сенашенко В., Ткача Г., Фоминой В., Фурсенко А. В ряде работ других авторов анализу подвергается современный процесс реформирования образовательной сферы РФ.
Вместе с тем в экономических исследованиях недостаточно разработанными остаются проблемы финансово - ресурсного обеспечения сферы образования, проблемы возможности использования преимуществ различных источников финансирования, включая личные средства граждан. В последние годы актуализировалась проблема определения потребностей образовательных учреждений различных уровней образования в бюджетных средствах, в том числе на основе нормативного финансирования образования, особенно в части разработки нормативов и переосмысления практики сметного финансирования.
Актуальность темы, степень ее научной разработки и практической
значимости определили выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследованиязаключается в разработке теоретических основ и практических предложений по совершенствованию механизма финансирования системы образования. В соответствии с целью диссертационного исследования автором сформулированы следующие основные задачи:
разработать теоретико - методологические основы формирования и построения механизма финансирования образования в условиях трансформационной экономики;
определить факторы, влияющие на эффективность функционирования системы образования и дать им классификационные характеристики;
уточнить оценки существующего состояния и динамики бюджетного финансирования образования в структуре расходов Федерального бюджета РФ и консолидированного бюджета РСО - Алания для выявления основных причин, тормозящих развитие этой сферы;
с учётом анализа бюджетных расходов на образование определить основные направления совершенствования механизма финансирования системы образования;
определить пути совершенствования процесса бюджетного финансирования государственных учебных заведений;
исследовать эффективность применения нормативно - подушевого финансирования образования в РФ;
решить проблемы построения организационно-финансово го механизма в системе образования с использованием нормативов финансирования;
определить механизм введения нормативного бюджетного финансирования расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в государственных и муниципальных образовательных
учреждениях в РСО - Алания.
Объект исследования- механизм финансирования образования в период реформирования бюджетной системы Российской Федерации.
Предмет исследования- система отношений; возникающих при использовании бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов на цели образования. Диссертационное исследование выполнено в рамках паспорта специальности ВАК (08.00.10. - Финансы, денежное обращение и кредит, п.п. 2.3,2.5.)
Теоретической основой исследованияпослужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам финансирования образования: использованы литературные источники (монографии, периодические издания), материалы научно-практических конференций.
Нормативно - правовую базудиссертации составляют Конституция РФ, Бюджетный и Налоговый Кодексы РФ, законодательные и нормативные акты Государственной Думы и Правительства РФ, Министерства образования и науки РФ, Указы Президента РФ, законы Российской Федерации и ее отдельных субъектов, постановления Правительства РФ, отраслевые и местные нормативные акты.
Методологическаябаза. В исследовании использованы методы экономического, системного анализа, математической статистики, принятия оптимальных решений и др.
Информационно - эмпирическая база.Информационную и эмпирическую базу работы составляют кратко-, средне-, долгосрочные программы и концепции развития экономики в целом и сферы образования в частности, эмпирические данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства финансов РФ, Министерства образования РСО -Алания и Министерства финансов РСО - А, материалы Счётной палаты РФ, Российского Союза Ректоров, Российской Академии образования, а также международных, всероссийских, региональных научно-практических
6конференций, публикации в научной и периодической печати, материалы, полученные из Интернета. Дополнительно использованы данные различных статистических сборников, мониторинга экономики образования.
Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично соискателем:
уточнены общетеоретические основы необходимости формирования современного механизма финансирования образования с учётом рыночных требований и изменившейся роли государства в экономике;
сформулированы теоретические подходы к оценке системы образования с позиции развития экономики и её финансовой составляющей, зависимой от совокупности факторов влияния (государственных, региональных, уровня предприятий и самих образовательных учреждений);
конкретизированы характеристики предпосылок и условий, определяющих движение и использование финансовых ресурсов в сфере образования;
выявлена актуальность разработки научно - методической основы освоения новых элементов механизма финансирования образования, через бюджеты разных уровней;
на основе обобщения имеющегося опыта, а также изучения законодательных актов, мнений и взглядов различных учёных раскрыты особенности, преимущества и недостатки нормативно - подушевого финансирования образовательных учреждений;
изучены дополнительные возможности, целенаправленного воздействия на формирование и эффективное использование финансовых ресурсов (бюджетных и внебюджетных) образовательных учреждений с предоставлением им большей самостоятельности принятия финансовых решений.
Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:
дано авторское определение понятия «механизм финансирования
образования», включающее в себя процесс создания достаточных для эффективного функционирования всех образовательных учреждений финансовых условий и формирования отношений между участниками финансирования, а также и с пользователями ресурсов в связи с освоением новых методов обучения;
уточнены теоретические характеристики механизма финансирования образования с учётом его расширяющейся основы (одной из основных черт существующего механизма финансирования образования является осуществление бюджетного финансирования образовательных учреждений только из бюджета учредителя одного уровня, что не соответствует требованиям рынка и функционирования единой системы управления в сфере образования);
определены зависимости финансирования образования от общей динамики экономического развития и факторов финансового влияния (каждым финансовым фактором можно управлять либо на всех уровнях финансовой системы, либо только на некоторых, либо принимать во внимание с учётом действия других: уровень государственных расходов; кредитная политика; уровень инфляции; уровень привлечения внебюджетных средств; платежеспособность населения образовательных услуг; выделение дотационных средств);
дана классификация, факторов и условий, влияющих на эффективность функционирования системы образования с учётом взаимосвязей формирования и реальной действенности механизма финансирования образовательных учреждений (финансовые факторы оказывают модифицирующее влияние на изменения условий и порядка функционирования образовательных учреждений, оптимизацию деятельности различных структур в сфере образовательной сети в целом);
использование системного подхода к раскрытию содержания механизма финансирования образования позволило уточнить его новые элементы и инструменты с позиций, а также возможностей бюджетов разных
уровней (сделан вывод о том, что наблюдающийся рост объёмов финансирования образования из федерального бюджета не в полной мере отражает реальную картину необходимости увеличения расходов на указанные цели, а фонды компенсации и софинансирования, государственные именные финансовые обязательства (ГИФО), образовательный кредит, государственные образовательные субсидии, эмиссия федеральных образовательных долгосрочных облигаций, имеют низкий уровень влияния на решение возникающих проблем);
разработаны методы оценки эффективности нормативного финансирования как варианта изменения механизма финансирования образования, произведён анализ регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений и направления модернизации практики и методик нормативного бюджетного финансирования расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях РСО - Алания;
сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию финансового планирования в образовательных учреждениях, базирующиеся на самостоятельности в распоряжении финансовых ресурсов, повышении эффективности их использования и контроля (эффективное использование финансовых средств представляется возможным, в первую очередь, на путях децентрализации управления ими, т.е. расширении возможностей непосредственно учебных заведений, что предполагает инициирование процессов финансового саморегулирования в общей системе образования)
Теоретическая значимость исследования* Концептуальные положения, выдвинутые и обоснованные в диссертационной работе, расширяют теоретические представления о механизме финансирования образования в условиях рынка. Теоретические выводы работы могут быть использованы при разработке законодательных и нормативных актов, в том
числе с учётом реформирования всей системы образования. Ряд положений и выводы диссертации можно использовать при чтении курсов в высших учебных заведениях,втом числе: «Бюджетная система РФ», «Финансы», «Финансы предприятий и отраслей народного хозяйства».
Практическаязначимостьрезультатовпроведённого
исследованиязаключается в обосновании механизма эффективного финансирования образования, предусматривающий значительное улучшение бюджетного решения возникающих проблем и использование внебюджетных финансовых средств. Предложения и выводы диссертации по методам оценки совершенствования нормативного финансирования образовательных учреждений могут быть рекомендованы к использованию государственным органам власти при разработке документов нормативного характера.
Апробациярезультатовисследования.Результаты
диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях в Северо - Осетинском государственном университете имени К.Л.Хетагурова (2002 - 2006 гг.).
Публикации.Основные положения и результаты научного исследования автора нашли отражение в 5 научных публикациях общим объемом 3,2 печ.л. в том числе в одной научной статье, опубликованной в научном журнале по списку ВАК.
Структура и объем диссертации.Диссертация изложена на 205 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка литературы, содержит 27 таблиц и 5 рисунка.Во введенииобосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень научной разработанности проблемы, формулируется цель и задачи исследования, предмет, объект, методы исследования, определяются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, апробация и внедрение результатов.
В первой главерассмотрены теоретические основы формирования и
построения механизма финансирования образования в условиях рыночных требований.
Во второй главерассматривается формирование и построение механизма финансирования образования в условиях реализации национального проекта «Образование», а в частности, финансирование образования в условиях его реформирования и реализации национальных программ, анализируется бюджетное финансирование образовательных учреждений РФ и РСО - Алания.
В третьейглаве разработаны методы оценки эффективности нормативного финансирования как варианта изменения механизма финансирования образования, произведён анализ регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений, определены проблемы регионального опыта нормативного подушевого финансирования образовательных учреждений и направления модернизации практики и методик нормативного бюджетного подушевого финансирования, а также определён порядок нормативного бюджетного финансирования расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в РСО - Алания;
В заключениидиссертации сформулированы основные выводы и предложения по результатам проведенного исследования.
пГлава 1. Теоретические основы формирования и построение механизма
финансирования образования в условиях рыночных требований. 1.1. Тенденции развития бюджетного и внебюджетного финансирования
и определение их роли для совершенствования образования.
Бюджетное финансирование - это обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами инвестиций в области развития сферы образования через расходование бюджетных средств в форме оплаты товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным контрактам, а также инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц, осуществляемых в порядке бюджетного процесса.
Развитие рыночных отношений слабо отразилось на механизме финансирования образования, в котором, по-прежнему преобладает экстенсивный подход. За счет бюджетных средств содержится огромная сеть образовательных учреждений, но цели ее функционирования, критерии оценки эффективности деятельности до сих пор не разработаны. В практике расходования бюджетных средств, всё ещё преобладают «социалистические» принципы 50-ти летней давности.
В советское время финансирование учебных заведений высшего и среднего профессионально-технического образования осуществлялось на следующих принципах плановой экономики:
основным источником финансирования для государственных высших учебных заведений являлся государственный бюджет соответствующего уровня, для учебных заведений ведения кооперативных организаций — соответствующие средства этих организаций;
отпуск средств производился в соответствии с установленными классификациями общесоюзного, республиканского или местного бюджетов в зависимости от уровня, к которому было отнесено финансирование того или иного учебного заведения;
финансирование учебных завед