Трифонов Виталий Анатольевич. Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе и особенности его реализации в органах внутренних дел Российской Федерации

Короткий опис

Трифонов Виталий Анатольевич. Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе и особенности его реализации в органах внутренних дел Российской Федерации: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Трифонов Виталий Анатольевич;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»], 2018

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Конституционно-правовые основы права граждан на равный доступ к государственной службе в Российской Федерации16
1.1. Право граждан на равный доступ к государственной службе в Российской Федерации: понятие и содержание 16
1.2. Становление и формирование законодательства, регулирующего доступ к государственной службе в России и других государствах 39
1.3. Особенности конституционно-правового регулирования права граждан на равный доступ к отдельным видам государственной службы 66
Глава 2.Реализация конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе (на примере службы в органах внутренних дел)82
2.1. Основные черты конституционно-правового механизма реализации права граждан на равный доступ к государственной службе в органах внутренних дел .82
2.2. Юридические гарантии права граждан на равный доступ к государственной службе в органах внутренних дел 108
2.3. Совершенствование конституционно-правового механизма реализации права граждан на равный доступ к государственной службе в органах внутренних дел 126
Заключение 144
Список литературы 162
Приложение 186

Право граждан на равный доступ к государственной службе в Российской Федерации: понятие и содержание
Особенности конституционно-правового регулирования права граждан на равный доступ к отдельным видам государственной службы
Основные черты конституционно-правового механизма реализации права граждан на равный доступ к государственной службе в органах внутренних дел
Совершенствование конституционно-правового механизма реализации права граждан на равный доступ к государственной службе в органах внутренних дел

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследованияобусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с обеспечением конституционных прав граждан России на равный доступ к участию в управлении делами государства, и,в частности, права на равный доступ к государственной службе, теоретической и практической значимостью реализации этого права в органах внутренних дел.В настоящее время в данной сфере существует ряд актуальных проблем, которые требуют научно обоснованных решений оптимизации деятельности органов внутренних дел с учетом особенностей современного этапа конституционного развития нашей страны.
Так, одной из серьезных проблем, затрудняющих доступ граждан нашей страны к государственной службе, является коррупция. Затрагивая тему борьбы с этим негативным социально-правовым явлением, Президент Российской Федерации В.В. Путин в одном из Посланий к Федеральному собранию отметил, что противодействие коррупции предполагает профессионализм, серьёзность и ответственность, только в этом случае, возможно, добиться результата и рассчитывать на осознанное содействие со стороны общества1.
Необходимо отметить, что по сравнению с другими политическими правами и свободами закреплённое нормами международного права и Конституцией России право граждан на равный доступ к государственной службе не получило достаточного обеспечения. Это, в частности, обусловлено тем, что «в Конституции отсутствуют механизмы реализации прав человека, Конституция, главным образом, определяет перечень прав и свобод человека и гражданина, не выводя на конституционный уровень конкретные механизмы их реализации»2.
1См.: Послание Президента Федеральному собранию Российской Федерации от 2 декабря 2016 г. // Российская газета. 2016 г. 2 декабря.
2См.: Кузьмин А.В. 20 лет Российской Конституции и перспективы евразийской интеграции нового типа // Программа круглого стола «Евразийское конституционное пространство: к 20- летию Российской Конституции» 12 декабря 2013 г. С. 6.
4 Конституционные преобразования института государственной службы последних
десятилетий, направленные на обеспечение его равнодоступности для граждан,
носят незавершенный характер. В подобных обстоятельствах актуализируется
потребность в исследовании конституционно-правового механизма реализации
права граждан на равный доступ к государственной службе, в частности, в
органах внутренних дел, эффективности его функционирования.
Следует также обратить внимание на обостряющееся противоречие между потребностью в модернизации российского общества и необходимым для этого обновлением государственного аппарата, в том числе органов внутренних дел, и отсутствием в настоящее время эффективно действующего механизма комплектования их кадрами, по своим морально-психологическим и
профессиональным качествам соответствующим новым реалиям. Существующая система кадрового обеспечения органов внутренних дел не создает необходимых условий для реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе. Следствием тому является недостаточная
эффективность функционирования МВД России и негативные оценки деятельности его сотрудников населением. Это определяет необходимость разработки новых подходов к обеспечению исследуемого права в органах внутренних дел с учетом современного состояния развития МВД России и интересов граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел.
Выступая на расширенном заседании коллегии МВД России, Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев, подчеркнул, что по-прежнему в кадровой работе остается немало проблем и недостатков. В 2016 году по подозрению в совершении коррупционных преступлений задержано несколько руководителей, в том числе замещающих высокие посты в центральном аппарате МВД России. С данным негативным явлением, по словам Министра, будет вестись непримиримая борьба и, несмотря на потери в имидже полиции, такого рода случаи не будут скрываться от общества3.
3См.: Расширенное заседание коллегии МВД России 9 марта 2017 г. // URL:
5 Обеспечение равного доступа граждан к службе в органах внутренних дел
позволит более широким слоям населения получить возможность поступления на
государственную службу и, тем самым, создаст благоприятные условия для их
социального развития. Это внесёт вклад в реализацию закреплённого нормами
Конституцией Российской Федерации всего комплекса прав и свобод человека и
гражданина.
В ходе реформы МВД России произошли существенные изменения законодательства, регулирующего государственно-служебные отношения в органах внутренних дел. Анализ практики применения норм вступивших в силу Федеральных законов «О полиции»4и «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»5приводит к выводу о необходимости развития ряда теоретических положений, касающихся права равного доступа граждан к службе в органах внутренних дел, повышения значимости его юридических и иных гарантий, а также развития конституционно-правовых основ деятельности МВД России в указанной сфере, совершенствования нормативного обеспечения исследуемого конституционного права.
Отмеченные выше обстоятельства свидетельствуют об актуальности темы диссертации и определяют необходимость в проведении комплексного конституционно-правового исследования особенностей реализации права граждан на равный доступ к государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы.В отечественной юридической науке в целом и, в частности, науке конституционного права проводилось значительное количество исследований, посвященных теме обеспечения прав граждан на доступ к государственной службе. Данная проблематика в дореволюционный и советский периоды отражена в научных трудах А.С. Алексеева, Б.М. Грибовского, С.Ю. Витте, Г.А. Евреинова,
Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900. Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
6 В.В. Ивановского, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского,
И.Н. Пахомова, В.М. Манохина, Н. Нелидова, М.М. Сперанского, О. Эйхельмана
и др.
Анализу конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе посвящены работы ряда ученых-юристов
Н.М. Антоновой, С.А. Афанасьевой, А.С. Кац, Е.Ю. Киреевой, Е.Н. Ламанова, Л.А. Лариной, Н.И. Пигасовой, М.В. Преснякова, Т.В. Прокошиной,
С.Л. Сергевнина, Е.Ю. Соломатина, С.Е. Чаннова и др.
Различные аспекты службы в органах внутренних дел в контексте реализации конституционного права граждан на равный доступ к
государственной службе исследованы в трудах Ю.Е. Аврутина, Н.М. Байкова, И.Н. Барцица, В.Н. Бойко, В.Г. Вишнякова, П.П. Сергуна, Ю.Н. Старилова, А.А. Гришковца, А.Ф. Ноздрачева, С.А. Иванова, Т.В. Иванкиной,
В.А. Куренного, А.В. Кудашкина, А.В. Оболонского, В.В. Черепанова,
Д.М. Овсянко, Е.В. Охотского, В.И. Осейчук, О.В. Хабибулиной и др.
Однако, несмотря на наличие значительного количества имеющих высокую научную ценность публикаций, посвящённых теоретическим и прикладным вопросам темы настоящей диссертации, она исследована недостаточно полно. Отсутствуют работы, в которых проведён комплексный анализ проблемы реализации права граждан на равный доступ к государственной службе в органах внутренних дел. Исходя из этого, можно с уверенностью утверждать, что требуется дальнейшее изучение данной проблемы.
Цель исследованиязаключается в том, чтобы на основе комплексного научного анализа положений законодательства и сложившейся практики обеспечения конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе выявить правовую природу данного права и обосновать пути совершенствования конституционно-правового механизма его реализации в условиях современного периода реформирования органов внутренних дел в нашей стране.
7 Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
основныезадачи:
обобщить научные подходы к исследованию правового содержания конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе;
обосновать авторский подход и предложить периодизацию этапов становления и формирования законодательства, регулирующего доступ к государственной службе в России, рассмотреть процесс развития такого законодательства в зарубежных государствах;
раскрыть особенности конституционно-правового регулирования права граждан на равный доступ к отдельным видам государственной службы в Российской Федерации;
обосновать понятие, структуру, принципы и стадии функционирования конституционно-правового механизма реализации права граждан на равный доступ к государственной службе в органах внутренних дел;
предложить механизм совершенствования в современных условиях системы гарантий права граждан на равный доступ к государственной службе в органах внутренних дел;
разработать и обосновать предложения, направленные на
совершенствование конституционно-правового механизма реализации
исследуемого права.
Объектом диссертационного исследованиявыступают конституционно-правовые отношения, возникающие в сфере реализации права на равный доступ граждан к государственной службе.
Предмет диссертационного исследованиясоставили правовая природа конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе, нормы российского законодательства, направленные на его обеспечение в органах внутренних дел, а также практика и правовые проблемы их реализации.
Методология и методы исследования.В процессе работы над диссертацией применялся ряд общенаучных методов познания, выбор которых
8 обусловлен особенностями объекта и предмета исследования, а также
поставленными целью и задачами. Среди них: системный (использовался при
анализе принципов функционирования конституционно-правового механизма
реализации права граждан на равный доступ к государственной службе);
исторический (выявление тенденций развития законодательства, регулирующего
доступ к государственной службе от периода его зарождения в XVI в. по 2016 г.);
сравнительный (сопоставление норм отечественного законодательства и
законодательства других стран), программно-целевой (обоснование направлений
повышения эффективности конституционно-правового механизма реализации
права граждан на равный доступ к государственной службе в органах внутренних
дел).
В качестве специальных методов познания активно использовались методы формально-юридического анализа, юридической интерпретации правовых
концепций и доктрин, правового прогнозирования и др. Их применение в сочетании с новейшими достижениями юридической науки позволило выявить и проанализировать сущность, содержание и особенности реализации права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе в органах внутренних дел.
Теоретическую основу диссертационного исследованиясоставили работы отечественных ученых в области общей теории государства и права, конституционного права и других отраслей права: С.А. Авакьяна, Ю.Е. Аврутина, В.И. Авсеенко, Ю.В. Анохина, Н.А. Богдановой, О.Н. Булакова, А.В. Габова, К.К. Гасанова, О.М. Гвоздевой, Е.Ю. Грачевой, А.В. Ендольцевой, В.В. Еремяна, О.А. Зайцева, В.Д. Зорькина, Л.М. Колодкина, М.В. Костенникова, А.В. Куракина, С.П. Ломтева, С.С. Маиляна, В.П. Малахова, А.В. Малько, А.Г. Мамонтова, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Мелехина, А.С. Мордовца, С.И. Носова, Ш.М. Нурадинова, А.С. Прудникова, Б.В. Россинского, В.П. Сальникова,
В.Е. Сафонова, Л.Г. Свечниковой, И.А. Соболя, А.Г. Хабибулина, Е.Н. Хазова, О.В. Харченко, О.В. Химичевой, В.Н. Фадеева, А.Г. Чепурного, Б.С. Эбзеева, О.А. Ястребова и др.
9Нормативно-правовая основа исследованиявключает: Конституцию
Российской Федерации, акты международного права, Федеральные законы
Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации,
Постановления Правительства Российской Федерации, Приказы МВД России. В
диссертации также использованы нормативно-правовые акты дореволюционного
и советского периодов, регламентировавшие порядок поступления на службу и её
прохождение в государственных учреждениях, предприятиях и организациях.
В составэмпирической базы диссертациивходят: решения высших судов Российской Федерации (Конституционного Суда, Верховного Суда); решения судов общей юрисдикции (Московского городского суда, Суда Ханты-Мансийского автономного округа Югры, Хабаровского краевого суда и др.) по гражданским делам о признании незаконным отказа в приеме на службу (работу) в органы внутренних дел за период с 2008 по 2012 г.; результаты социологического исследования, в ходе которого диссертантом проведено анкетирование 102 респондентов, представляющих категории населения, связанные с проблемой доступа граждан к государственной службе (сотрудников подразделений по работе с личным составом управлений МВД России нескольких субъектов Российской Федерации, а именно: Алтайского края, Архангельской, Белгородской, Брянской, Калининградской, Нижегородской, Магаданской, Мурманской, Псковской областей, г. Санкт-Петербурга; представителей общественной правозащитной организа