Учетно-аналитическое обеспечение управления внебюджетной деятельностью бюджетной образовательной организации

Короткий опис

Год:

2009

Автор научной работы:

Семенова, Нина Николаевна

Ученая cтепень:

кандидат экономических наук

Место защиты диссертации:

Йошкар-Ола

Код cпециальности ВАК:

08.00.12

Специальность:

Бухгалтерский учет, статистика

Количество cтраниц:

193

Оглавление диссертациикандидат экономических наук Семенова, Нина Николаевна

Введение
1. Проблемыорганизациивнебюджетной образовательной деятельности
1.1. Государственнаяучетнаяполитика и развитие учетабюджетныхобразовательных учреждений в современных условиях
1.2. Сущность и особенности учетафинансированиябюджетных образовательных учреждений
1.3. Принципы организации учетавнебюджетнойдеятельности высших учебных заведений
2. Методические особенностибухгалтерскогоучета в бюджетных образовательных учреждениях и их развитие
2.1. Организация учета в бюджетных образовательных учреждениях и проблемы ее реализации в контексте плана счетовбюджетногоучета
2.2. Организация бухгалтерского учета внебюджетной деятельности в вузе, особенности и перспективы совершенствования
2.3. Адаптацияотчетностивуза к требованиям международных стандартов учета и финансовой отчетности
3. Моделирование и мониторинг информацииуправленческогоучета для развития бюджетных образовательных учреждений
3.1. Методологические подходы к интерпретации отчетности бюджетных образовательных учреждений в соответствии с информационными потребностями пользователей
3.2. Особенности формирования показателей управленческого учета и их использование при моделированиисбалансированнойсистемы показателей
3.3. Разработка программыреформированияуправления вуза для повышения эффективности его внебюджетной деятельности на основестратегическойкарты

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Учетно-аналитическое обеспечение управления внебюджетной деятельностью бюджетной образовательной организации"

Актуальность темы исследования. В развитии современнойинновационнойсистемы образования отмечен новый этап - переход к уровневой системе высшего профессионального образования в нашей стране. Подписание Президентом РФ Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части установления уровней высшего профессионального образования" от 24 октября 2007 г. № 2Э2-ФЗ означает серьезную заявку в начатый, в связи с Болонской декларацией, процесс формирования Европейского пространства высшего образования (ЕПВО). Став активным участником этого процесса, система образования, представленнаябюджетнымии коммерческими образовательными учреждениями, занимает активную позицию в развитии интересов российской высшей школы.
Сфера образования на современном этапе отнесена к национальным приоритетам. Несмотря накризиснуюситуацию в экономике государство оказывает всяческуюподдержкусистеме высшего профессионального образования, в том числе в рамках комплексныхцелевыхпрограмм научного и инновационного развития.
В этой связи вузовскийменеджментдолжен иметь высокий качественный уровень. Этому способствуют, в первую очередь, стандарты качества. Во многих высших учебных заведениях уже разрабатываются модели и методы управления качеством образования, соответствующие международным стандартам. Ряд ведущих вузов России взяли курс на разработку и создание системы управления качеством образовательного процесса на основе концепции всеобщего управления качеством (Total Quality Management — TQM) и международных стандартов ISO (International Organization for Standartization - ISO) серии 9000. В основе всех моделей управления качеством лежит системный подход. Важно обеспечить менеджмент высшего учебного заведения надежной информацией по всем видам деятельности вуза, включая финансово-аналитическую.
Основной областью финансово-аналитической информации выступает системный учет вузовской деятельности, анализ эффективности выполнения всех направлений образовательного процесса, результаты внутреннего контроля.Бюджетноефинансирование и направления его использования в вузе чаще всего контролируется и анализируется на основебюджетов.
В современных условиях, когда меняются приоритетырасходованиягосударственных средств, переходя отфинансированиязатрат к финансированию результатов, огромное значение в механизме управления деятельностьюбюджетныхобразовательных учреждений получил метод "бюджетирования", ориентированный на результат.
Однако,бюджетированиеи стандартизация учета в вузах в современных условиях все еще оставляют нерешенными некоторые проблемыбюджетногоучета: начисления и списанияамортизации, отражения операций по учету отдельных видовактивов, недостач, видов предпринимательской деятельности, что вызывает необходимость исследования проблембухгалтерскогоучета в бюджетных образовательных учреждениях.
Важное место в механизме управления деятельностью высшего учебного заведения занимают учет и контрольвнебюджетнойдеятельности. Контроль в целом позволяет руководству вуза, его управлениям и службам иметь "обратную связь" с управляемым процессом, подтверждая (или опровергая) оценку результатов деятельности, оценку эффективности принимаемых решений. Информация, предопределяющая обоснованные и всесторонне взвешенные решения, должна формироваться вучетнойсистеме в соответствии сцелевымизадачами развития вуза на перспективу. Значимость такой информации, ее анализ, использование для целейпланированияи прогнозирования настолько существенны, что стали предпосылкой появления специфического вида учета, который в практике учетной деятельности получил название "управленческийучет". Он представляет собой процесс измерения разных сторон деятельности, включая специфические виды деятельности,финансируемыеза счет внебюджетных средств. Посколькубюджетныеучреждения, предоставляющие образовательные услуги, являются равноправными субъектами рынка, то рыночные принципыхозяйствованияво многом определяют стратегию их развития.
В этой связи, образовательная услуга высшего образовательного учреждения рассматривается кактовар, имеющий свою потребительную стоимость и стоимость, определяемую на рынке образовательных услуг в соотношении соспросоми предложением, регулируемым государством по действующимнормативам. Все это, безусловно, требует разработки методов определения рыночной цены на образовательную услугу, адекватной рыночнойконъюнктуре, а также подушевых нормативов для финансирования бюджетов развития образования на федеральном, региональном имуниципальномуровнях.
Интересыработодателейбудущих выпускников во многом определяют в настоящее время уровень и качество образовательного процесса каждого вуза. Поэтому сфера высшего профессионального образования рассматривается не какзатратная, а как производящая, а еефинансирование- как инвестиции ввоспроизводствотрудового потенциала страны и ее регионов.
Успехи модернизации российского образования в значительной степени определяются объемами ее бюджетного ивнебюджетногофинансирования. Эти объемы побюджетнойкомпоненте зависят от социальной политики государства на различных уровнях управления, по внебюджетной компоненте - отплатежеспособностинаселения и кадровой политики предприятий различных формсобственности. Следует осуществить более глубокуюдиверсификациюбюджетного финансирования и межбюджетных отношений в системе образования. Помежбюджетнойкомпоненте необходимо разработать эффективные механизмыпривлечениячастных инвестиций в систему профессионального образования на многоканальной основе с целью роста их объемов и расширения источников финансирования.
В проблеме бюджетного финансирования интересен зарубежный опытинвестицийв человеческий капитал, которые способствуют приращению национального богатства общества в большей степени, чеминвестициив материальный капитал.
Бюджетное финансирование требует от управления бюджетными образовательными учреждениями усилий по освоению и рациональному использованию выделенных средств. В то же времянаращиваниеили обновление ресурсов за счетинвестированиядоходов от внебюджетной деятельности связано с определенным риском. Этот риск снижается, если управленцы будут располагать информацией, формируемойбухгалтерскойслужбой, и отражающей как источники финансирования, с одной стороны, так ирезультативностьзатрат, с другой. Достаточная информационнаяобеспеченностьуправления является залогом эффективного функционирования образовательного учреждения на рынке образовательных услуг. В этой связи тема исследования является актуальной и своевременной.
Степень разработанности проблелш. Теоретическим и методологическим проблемам учета, анализа и использования учетно-аналитической информации в управленииденежнымипотоками коммерческих и бюджетных организаций, развитии многоканального финансирования, разработке систем бюджетирования посвящены труды российских и зарубежных ученых, в частности:БакаеваА.С., Вахрушиной М.А., Еленевской Е.А.,ЕндовицкогоД.А., Ивашкевича В.Б., Керимова В.Э.,КовалеваВ.В., Кондракова Н.П., Jla-бынцева Н.Т.,МельникМ.В., Мироновой О.А., Наумовой Н.А., Поздеева B.JL, Поповой Л.В.,СавицкойЕ.В., Суглобова А.Е., Ткача В.И.,БернстайнаЛ.А., Друри К., Нидлза Б. и др.
Несмотря на большое количество научных работ, многие аспекты методологии и организации учета внебюджетной деятельности образовательных учреждений системы высшего профессионального образования разработаны недостаточно и требуют дальнейших исследований и определения перспектив их развития.
Проблемы становления и развития управления в вузе в рыночных условиях, когда для осуществления внебюджетной деятельности требуетсяперераспределениефинансовых потоков, а также наличие комплекса нерешенных и дискуссионных вопросов предопределили выбор темы диссертации, цель, задачи исследования, его предмет и объект.
Целью диссертации является разработка теоретических и методических положений по совершенствованию учетно-аналитического обеспечения управления внебюджетной деятельностью высшего учебного заведения. Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
- обосновать роль учетной политики в развитии учета бюджетного образовательного учреждения в современных условиях;
- выделить особенности организации внебюджетной деятельности для обоснования сущности и уточнения содержания финансирования высших учебных заведений;
- сформировать принципы организации учета внебюджетной деятельности высших учебных заведений и определить направления его развития в контексте решения проблем совершенствования плана счетов бюджетного учета;
- разработатьорганизационнуюмодель бухгалтерского учета внебюджетной деятельности в вузе, отвечающую требованиям адаптации к единому европейскому информационному пространству высшего образования;
- выделить методические особенности бухгалтерского учета внебюджетной деятельности современного вуза и определить направления его совершенствования в соответствии с международными стандартами учета и финансовойотчетности;
- определить методические подходы к интерпретации отчетности бюджетных образовательных учреждений в соответствии с информационными потребностями пользователей;
- разработать модельуправленческогоучета вуза на основесбалансированнойсистемы показателей;
- разработатьстратегическуюкарту управления вузом для повышения эффективности его внебюджетной деятельности.
Область исследований. Диссертационная работа выполнена в рамках обозначенной в паспорте специальностейВАКобласти исследований "Бухгалтерский учет и экономический анализ", п.п. 1.4. "Методологические основы ицелевыеустановки бухгалтерского учета и экономического анализа", 1.7. "Адаптация различных систем бухгалтерского учета. Их соответствие международным стандартам", 1.8. "Бухгалтерскийучет в организациях различных организационно-правовых форм, всех сфер и отраслей".
Предметом исследования явился комплекс теоретических и методических проблем формирования учетно-аналитического обеспечения управления внебюджетной деятельностью образовательного учреждения высшего профессионального образования.
Объектом исследования является система бухгалтерского, управленческого учета и отчетности вуза, методическое, нормативное иорганизационноеобеспечение учета внебюджетной деятельности российских вузов.
Методология и методика исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по вопросам учета и анализа в высших учебных заведениях. В основу работы положены результаты исследований в области бухгалтерского и управленческого учета, законодательные и нормативные акты по предмету исследования, материалы научно-практических конференций и семинаров, публикации в специализированныхотраслевыхи тематических периодических изданиях.
Информационной базой послужили практические данныефинансовохозяйственнойдеятельности высших учебных заведений, ихотчетность, внутренние нормативные положения и отчетность.
Научная новизна. Наиболее существенные результаты и научная новизна диссертационной работы заключается в теоретико-методическом обосновании и решении комплекса вопросов, связанных с учетно-аналитическим обеспечением управления внебюджетной деятельностью бюджетной образовательной организации.
Наиболее существенными результатами работы являются следующие:
- раскрыта роль, содержание учетной политики, отражающей особенности финансирования и формирования затрат по видам деятельности в учете, бюджетных образовательных учреждений в современных условиях; уточнено содержание финансирования деятельности образовательных учреждений за счет средствбюджетаи внебюджетных источников, для организации их бухгалтерского и управленческого учета;
- сформулированы принципы организации внебюджетной деятельности высших учебных заведений: принципсамофинансирования, принцип соотнесения доходов от внебюджетной деятельности с составом доходов бюджета, принципплатностиобразовательных услуг, принцип самостоятельности в определении направлений и порядка использования бюджетных ивнебюджетныхсредств;
- разработанаорганизационнаямодель бухгалтерского учета внебюджетной деятельности в вузе с использованием целевых счетов, выделением трех основных схем функционирования финансовых потоков: локальной, локально-возвратной, двойственной, основанная на взаимосвязи учетной и налоговой политики;
- выявлены методические особенности бухгалтерского учета внебюджетной деятельности, связанные с отражением доходов и расходов, определены подходы и даны предложения по организации управленческого учета в вузе; разработаны предложения по применению методаначисления, позволяющего адаптировать отчетность бюджетных образовательных учреждений к требованиям международных стандартов учета и финансовой отчетности общественногосектора;
- раскрыты методические особенности моделирования показателей бухгалтерской отчетности бюджетных образовательных учреждений и возможность их аналитической интерпретации для пользователей на основе SWOT-анализа;
- предложены направления формирования сбалансированной системы показателей, составляющих основу управленческого учета и отчетности бюджетного образовательного учреждения, включающей три категории: человеческийкапитал(профессиональный профессорско-преподавательский состав), информационный капитал (информацию, формируемую в рамках бухгалтерской отчетности, базы данных, информационные системы),организационныйкапитал (система организации управления вбюджетномучреждении высшего образования);
- разработанастратегическаякарта управления вузом, позволяющая повысить эффективность внебюджетной деятельности и развивать основные направлениястратегическогоуправленческого учета.
Теоретическая значимость полученных результатов состоит в обосновании теоретических основ и разработке методики бухгалтерского и управленческого учета, анализа отчетности о внебюджетной деятельности бюджетного образовательного учреждения. Диссертация обобщает современные достижения науки в сфере формирования управленческого учета и информационного учетно-аналитического обеспечения.
Практическая значимость заключается в том, что выводы и предложения, полученные в результате выполненного исследования реализованы вбухгалтерскоми управленческом учета высших учебных заведений, в направлении развития учетно-аналитического обеспечения внебюджетной деятельности, в разработке элементов стратегического учета, позволяющих повысить эффективностьуправленческихрешений в бюджетных образовательных учреждениях в области финансирования, управления затратами, формирования отчетности.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на международной имежрегиональнойнаучно-практических конференциях в г. Чебоксары (2007 г., 2008 г.), на межвузовских конференциях научных конференциях в г. Йошкар-Оле (2006-2008 гг.), проводимых в Марийском государственном техническом университете, а так же опубликованы в журналах и сборниках научных трудов.
Отдельные положения диссертации внедрены в практику деятельности вузов г. Чебоксары, используются в учебном процессе в преподавании дисциплины "Учет в бюджетных организациях" в Московском автомобильно-дорожном институте (Волжскийфилиал),
Основные положения диссертации отражены в 7 печатных работах общим объемом 4,05 печ. листа.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Бухгалтерский учет, статистика", Семенова, Нина Николаевна

Заключение
Проведенное исследование развития образовательных учреждений и условий осуществлениявнебюджетной(предпринимательской) деятельности ими в современных условиях позволило сделать ряд выводов:
1. Анализ позитивных и негативных условий, влияющих на развитиебюджетныхорганизаций дает возможность определить круг проблем, снижающих качество образования:
- низкаязаработнаяплата преподавателей, текучесть и "старение" преподавательских кадров;
-изношеннаяи слабая материально-техническая база;
- недостаточноефинансированиекоммунальных услуг, затрат натекущийи капитальный ремонт;
- низкие стипендии и отсутствие социальной помощи обучающимся.
Базовые категории и определение статуса высшего государственного учебного заведения в российской действительности определяются лишьзаконодательно. Практически отсутствуют научные подходы к содержанию основных понятий, которыми обеспечивается механизм функционированиябюджетногоучреждения.
2. При определении понятия "бюджетноеучреждение" следует, прежде всего, руководствоватьсяБюджетнымкодексом Российской Федерации. В соответствии со статьей 161 Бюджетного Кодекса РФ, бюджетное учреждение - это "организация, которая создается органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществленияуправленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функцийнекоммерческогохарактера, деятельность которого финансируется из соответствующегобюджетаили бюджета государственного внебюджетного фонда на основесметыдоходов и расходов" [23].
Анализ данного определения позволяет нам выделить ряд признаков, позволяющих отличить бюджетное учреждение от организаций других организационно-правовых форм:
- главной целью бюджетного учреждения является не получениеприбыли, а удовлетворение определенных социальных потребностей населения, которые указаны в. Уставе данного учреждения. У государственных высших учебных заведений такой целью являетсяудовлетворениепотребностей государства в целом и отдельных индивидуумов в частности в высшем образовании, в освоении тех или иных профессий, получении профессиональных навыков.
- бюджетное учреждение должно быть создано органами государственной (муниципальной) власти. Как уже отмечалось,учредителямигосударственных высших учебных заведений являются органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъекта РФ.
- бюджетное учреждение должнофинансироватьсяза счет средств бюджета, либо средстввнебюджетногофонда.
На основе вышеперечисленных признаков в работе дано авторское определение понятия государственного высшего учебного заведения как учебного заведения, созданного в форме бюджетного учреждения ифинансируемогополностью или частично из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, учрежденного и действующего на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющего статус юридического лица и реализующего в соответствии слицензиейобразовательные программы высшего профессионального образования
3. Государственное высшее учебное заведение имеет сложную структуру правосубъектности, дающую право напредоставлениеуслуг в сфере высшего профессионального образования. Статус бюджетного учреждения' наделяет учебные заведения как рядом прав, так и значительными обязанностями. Эти обязанности дифференцируются в зависимости от источников поступленияденежныхсредств, используемых бюджетным учреждением.
4. С целью анализа природы источниковфинансированияв работе рассмотрены зарубежные модели образования:
- модель финансирования образования, ориентированная на свободный рынок, предполагающая, что государство ограничивает расходы на образование и минимизирует свои финансовыеобязательстваперед высшим образованием;
- финансово-экономическая модель образования, исходящая из главной роли государства вфинансированиипрофессионального образования;
- финансово-экономическая модель образования, основанная на принципах государственного рынка, в которой финансирование образования должно обеспечивать не результаты деятельности учебного заведения, агарантированныеравные стартовые возможности для всех учащихся.
5. В рамках групп бюджетных ивнебюджетныхисточников финансирования в работе выделена классификация источников по следующим критериям: а) по уровням бюджета; б) по направлениюрасходованияцелевых средств; в) по субъектам финансирования.
Сделано заключение о том, что основным источником финансового обеспечения расходов государственного высшего учебного заведения в Российской Федерации являются средства бюджета. На основе классификации финансирования образовательных учреждений в работе произведено разграничение всех видов деятельности, осуществляемых государственными образовательными учреждениями на основные (бюджетные) и дополнительные (внебюджетные).
6. В контексте изучения альтернативных государственномуфинансированиюисточников получения дохода высшими учебными заведениями, автором проанализировано такое понятие, как "предпринимательскаядеятельность высшего учебного заведения". Сделан вывод о том, что наиболее корректным является определениепредпринимательскойдеятельности с учетом требований законодательство, регулирующего деятельностьнекоммерческихорганизаций, как приносящее прибыль производствотоварови услуг, отвечающих целям созданиянекоммерческойорганизации.
7. С целью определения места предпринимательской деятельности в системе внебюджетных видов деятельности высшего учебного заведения, классифицированы виды деятельности высшего образовательного учреждения нанепредпринимательскуюи предпринимательскую деятельность, а также иную приносящую доход деятельность. Термин "иная приносящая доход деятельность" был введен с вступлением в силу Бюджетного кодекса РФ. Однако в данном нормативно-правовом акте не дается определение данной деятельности. Возможно, что в них под "иной приносящей доход деятельностью" законодатель и имел ввиду "деятельность по оказаниюплатныхуслуг".
Платныедополнительные образовательные услуги в разрезе предложенной классификации можно выделить отдельной категорией, так как они являясь по содержанию предпринимательской деятельностью образовательного учреждения, отражаются в составенепредпринимательскойдеятельности.
По мнению автора, данная классификация может послужить основой для определения направлений управленияденежнымипотоками образовательного учреждения.
Бюджетныйкодекс классифицирует доходы, полученныебюджетнымиучреждениями, от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, какненалоговыедоходы бюджета, в виде доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальнойсобственности, либо как доходы от оказания платных услуг, и которые в полном объеме учитываются всметедоходов и расходов бюджетного учреждения и должны отражаться в доходах соответствующего бюджета.
Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении бюджета сверх утвержденных соответствующим законом (решением) обюджетеи сверх сметы доходов и расходов, согласно п. 1 ст. 232 Бюджетного кодекса РФ направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.
Таким образом, Бюджетным кодексом РФ предусматривается закрепление внебюджетных доходов бюджетных учреждений в составе соответствующего бюджета, в качестве источника финансирования его расходов.
8. Фактически, одной из сформировавшихся тенденций развития учреждений высшего образования является осуществление наряду с государственнымфинансированиемпредпринимательской деятельности. В работе сформулированы основные принципы организации внебюджетной (предпринимательской) деятельности высшими учебными заведениями:
1) принцип осуществления предпринимательской деятельности для достижения образовательных целей, в соответствии с которым доходы, получаемые от ведения предпринимательской деятельности высшее учебное заведение должно направлять исключительно для реализацииуставныхцелей;
2) принцип включения доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в состав доходовбюджетов, то есть, являясь бюджетными средствами, они отражаются в единой смете доходов и расходов учреждения;
3) принципплатностиобразовательных услуг в качествеприоритетногоисточником осуществления внебюджетного финансирования, что предусмотренных соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами для лиц, принимаемым сверхфинансируемыхучредителем заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся.
4) принцип самостоятельности в определении направлений и порядка-использования своих бюджетных и внебюджетных средств, в том числе их долю, направляемую наоплатутруда и материальное стимулирование работников образовательных учреждений.
8. В работе проанализированы основные этапы организации образовательной деятельности и на основе анализа уставов высших образовательных учреждений выделены типичные недостатки их содержания:
- неточное определение организационно-правовой формы образовательного учреждения;
- неполное перечисление задачи образовательного учреждения;
- не перечисляются все основания дляотчисленияобучающихся;
- недостаточно точное определение порядка управления образовательным учреждением;
- не перечисляются все виды локальных актов, издаваемых образовательным учреждением;
- неполное перечисление прав и обязанностей участников образовательного процесса;
- не перечисляются все виды предпринимательской деятельности, которые будет осуществлять образовательное учреждение, виды платных образовательных услуг.
9. Для успешного осуществления внебюджетной деятельности, учебное заведение должно точно сформулировать задачи, на решение которых должна быть направлена эта деятельность. При осуществлении предпринимательской деятельности, вуз должен быть ориентирован на решение следующих основных задач:
- удовлетворение потребностей граждан в образовательных услугах;
- создание рынка образовательных услуг;
- насыщение этого рынка образовательными услугами, удовлетворяющимиспросграждан;
- повышение качества образования педагогов;
- получение образовательными учреждениями дополнительных доходов.
10. В процессе исследования выбранной темы исследованы методические особенностибухгалтерскогоучета в бюджетных образовательных учреждениях и их развитие. На основе детального анализа научной литературы и нормативно-правовой базы, регламентирующей организацию и ведение бюджетного учета, автором сделан следующий вывод: специфика бюджетного учета проявляется в том, что с одной стороны этот вид учета подчиняется требованиям, предъявляемым к организации бухгалтерского учета на предприятии, а с другой стороны, в его основе лежат принципы построения всейбюджетнойсистемы России.
Одним из возможных путей совершенствования бухгалтерского учета государственных высших учебных заведений является приведение системы бухгалтерского учета бюджетных учреждений в соответствие с нормативными актами, регулирующимибухгалтерскийучет в целом. При рассмотрении двух этих систем мы приходим к выводу, что и вбухгалтерскомучете бюджетных учреждений и в бухгалтерском учетекоммерческихорганизаций имеются аналогичные участки учета, но они регламентируются различными нормативными актами. Поэтому можно регламентировать типичные участки учета коммерческих и бюджетных организаций едиными нормативными документами и тем самым сделать методику учета идентичной. Это может относиться, например: к методам формированияучетнойполитики, методам оценки имущества организаций и учреждений, ведениювалютногоучета и некоторых других аспектов. При этом все специфические процедуры, присущие только бюджетным учреждениям (например, учет государственного финансирования, учеткассовыхи фактических расходов и т.п.), необходимо отразить в специализированной инструкции Министерства Финансов РФ для бюджетных учреждений. Такой подход позволит сблизить системы учета бюджетных и коммерческих организаций. Кроме того, он будет способствовать свободной миграциибухгалтерскихкадров между различными организациями.
11. С целью определения основных задач бухгалтерского учета вуза, были проанализированы основные задачи бухгалтерского учета и сформулированы следующие специальные задачи бухгалтерского учета вуза:
- формирование полной и достоверной информации о деятельности вуза и его имущественном положении, необходимой внутренним пользователямбухгалтерскойотчетности — руководителям, учредителям, участникам исобственникамимущества вуза, а также внешним -спонсорам, инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерскойотчетности;
- обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности, для контроля соблюдения законодательства Российской Федерации при осуществлении вузомхозяйственныхопераций и их целесообразностью, наличием и движением имущества иобязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами,нормативамии сметами;
- предотвращение отрицательных результатовхозяйственнойдеятельности вуза и выявлениевнутрихозяйственныхрезервов обеспечения его финансовой устойчивости.
12. На основе анализа практики учета доходов от внебюджетной деятельности сформулированы рекомендации по учету поступлений средств за платные образовательные услуги и предложено поступление средств за платные образовательные услуги организовать в разрезе отдельных договоров воборотнойведомости и в целом в общих суммах на карточках аналитического учета. Поступление средств отражать подебетусубсчета 220101510 "Текущий счет повнебюджетнымсредствам", по Кредиту счетов 220503660 "Дебиторыпо доходам от рыночныхпродажи по кредиту счета 220510660 "Расходы по предпринимательской деятельности связанные с обеспечением учебного процесса, согласно смете относить вДебетсчета 210604340 в разрезсубсчетов.
13. В целях развития международных экономических отношений видится необходимым создание такой системы бюджетного учета, которая позволит формироватьотчетностьгосударственного сектора так, чтобы иметь возможность объективно сравнивать ее между различными государствами. Для этого необходимо придерживаться Международных стандартов финансовой отчетности для общественногосектораили разрабатывать национальные стандарты, но с учетом требований Международных стандартов финансовой отчетности для общественного сектора. Формированиебалансагосударства с учетом Международных стандартов финансовой отчетности для общественного сектора даст возможность представлять информацию внутренним и международным пользователям на качественно новой основе, показать эффективность деятельности государства. При этом не следует забывать, что отчетность государственных высших учебных заведений является составной частью отчетности государственного сектора.
14. Переход государственных высших учебных заведений наказначейскуюсистему исполнения бюджета, на наш взгляд, требует разработки новых моделей бухгалтерского учета в этих учреждениях. В настоящее время теория бухгалтерского учета, также как и другие науки, широко использует моделирование как способ изучения исследуемого объекта. Наше видение проблемы- сформировать модель управления внебюджетной деятельностью государственного высшего учебного учреждения на основе данных бухгалтерского учета. Несмотря на то, что использовано значительное количество элементов управления, главенствующую роль в модели автор отвелбухгалтерскомуучету.
При построении модели организации и управления внебюджетной деятельностью высшего образовательного учреждения, в основу были положены следующие принципы:
- четкая формулировка стратегии и информирование о ней всех сотрудников, что позволит в частности привлечь количество обучающихся наплатнойоснове;
- определение ключевых внутреннихпреимуществ, наравне с недостатками организацииуправленческогопроцесса;
- приведение в соответствие человеческих, информационных иорганизационныхресурсов, чтобы получить отинвестированияв них наибольшую отдачу;
- своевременное выявление пробелов в действующей системе управления.
15. В рамках настоящей работы для описания стратегии создания стоимости образовательных услуг была выбрана структурасбалансированнойсистемы показателей, основными элементами которой являются: финансовая деятельность, сотрудничество сцелевымклиентом, внутренние бизнес-процессы, составляющая обучения и развития (нематериальныеактивы).
В контексте формированиястратегическойкарты сбалансированной системы показателей поднематериальнымиактивами предложено использовать следующие три категории:
- Человеческийкапитал— профессиональный профессорско-преподавательский состав;
- Информаг^ионный капитал — информацию, формируемую в рамках бухгалтерской отчетности, базы данных, информационные системы;
-Организационныйкапитал — система организации управления вбюджетномучреждении высшего образования.
Человеческий капитал, несмотря на то, что это категория не является учетной, рассматривается в данной работе как обязательное условие осуществление образовательной деятельности государственными высшими образовательными учреждениями, в том числе и предпринимательской. Так, в соответствии с Приказом Министерства образования Российской Федерации "Об утверждении Перечня показателей государственной аккредитации и критериальных значений, используемых при установлении вида высшего учебного заведения от 29 июня 2000 г. № 1965, качественный состав научно-педагогических кадров определяется впроцентахпреподавателей с учеными степенями и званиями.
В работе предложена структура управления обеспечивающая решение целбго ряда принципиально новых для деятельности вуза задач:
- надежную, достоверную информацию о рынке платных услуг в образовании, структуре и динамикеспроса, то есть информацию о внешних условиях функционирования вуза;
- ориентацию вуза при выборе специальностей, по которым он собирается готовить специалистов, на возможности обеспечения учебного года всеми видами ресурсов;
- умный подбор, расстановку кадров педагогов и успешное решение социальной программы вуза;
- финансовое благополучие вуза;
- подготовкуконкурентоспособныхспециалистов, которые соответствуют требованиям рынка лучше, чем уконкурента, удовлетворение спроса решает "проблемупотребителя" в регионе.
Таким образом, была построена модель сбалансированной системы показателей создания стоимости в государственном высшем учебном заведении. Сделан вывод о том, что в сбалансированной системе показателей создания стоимости образовательной услуги высшего учебного заведения составляющая обучения и развития является центральным элементом. Последнее означает, что для успешного управления денежными потоками в целом и внебюджетной деятельностью в частности, необходимы квалифицированные научные кадры, эффективнаяорганизационнаясистема и грамотный бухгалтерский учет. Если хотя бы один из этих элементовнеотработан, сбалансированной системы показателей построить не удастся, и соответственно, у организации не будет в распоряжении эффективной стратегии.
16. В качестве одной из основных задач настоящей работы, автор ставил формирование стратегической карты, представляющей собой наглядную модельинтеграциицелей организации в четырех составляющих сбалансированной системы показателей.
Модель стратегической карты,скорректированнаяв соответствии с особенностями стратегии бюджетного образовательного учреждения, описана как совокупностьнематериальныхактивов, способствующих удовлетворению потребности в образовательных услугах населения с одной стороны, и получения дохода образовательным учреждением с другой. Сделан обоснованный вывод о том, что стратегия вуза должна быть ориентирована на следующие основные направления:
-реформированиеобразовательного процесса в соответствии с международными стандартами;
-привлечениеквалифицированных преподавателей;
- проведениевыгоднойдля абитуриентов ценовой политики.
Сформированная стратегия в качестве основных своих звеньев содержит отношения с так называемымиклиентами, то есть с субъектами, взаимодействие с которыми, так или иначе, воздействуют на реализацию основной миссии вуза; внутренние бизнес-процессы, обучение и развитие ифинансы. Главная цель, с которой функционирует любое учебное заведение - это предоставление возможности получения определенного набора образовательных услуг.
17. Центральное место в разработанной стратегии уделено анализу такого элемента сбалансированной системы показателей, как информационный капитал, в рамках которого отражаются данные финансовой отчетности предприятия.
Проведенные результаты исследования являются определенным вкладом в развитие теории и практики учета в высших образовательных учебных заведениях.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат экономических наук Семенова, Нина Николаевна, 2009 год

1.АлексееваИ.В., Вандервилл К., Дубинина И.В.,ТокаревИ.Н. и др. (под ред.ДубининойИ.В.). Совершенствование учета, отчетности иаудитав секторе государственного управления. - М.: ЛЕНАНД, 2005. - 67 п.л. (из них лично автором 48,5 п.л.)
2. Анализхозяйственнойдеятельности бюджетных организаций: учеб. Пособие / Д.А.Панков, Е.А.Головкова, Л.В.Пашковская и др.; под общ. ред. Д.А.Панкова, Е.А.Головковой. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Новое знание, 2005. — 631 с.
3. Англо-русский словарь побухгалтерскомуучету, аудиту и финансам. — М., 1994.
4.АрзяковаО.Н. Эффективная бухгалтерская служба — необходимое условие финансовой устойчивости вуза // Университетское управление. — 2005. -№3.
5.Аудит/ Под ред. В.И.Подольского. Изд. 2-е перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 665 с.
6.БакаевА.С. Бухгалтерские термины и определения. М:Бухгалтерскийучет, 2002. - 160 с.
7.БакаевА.С. Регулирование бухгалтерского учета в России / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Специальность 08.00.12. -М., 1995
8.БезрукихП.С. Комментарий к Положению о составе затрат. М.: Бухгалтерский учет, 1999
9.БеловА.Н. Бухгалтерский учет в учрежденияхнепроизводственнойсферы. 2-е изд., прераб. и доп. -М.:Финансыи статистика, 1998
10.БелоконеваФ.Н. Учет источников финансирования медицинских услуг в лечебных учреждениях // Здравоохранение. 1999, № 12, С. 153-157
11.БенкеР.Л., Холт Р.Н. Полный цикл финансового учета. М., 199312