Уголовное судопроизводство и материальные затраты

Короткий опис

Год:

1995

Автор научной работы:

Демидов, Виктор Николаевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Казань

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика; теория оперативно-розыскной деятельности

Количество cтраниц:

213

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Демидов, Виктор Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЗАТРАТ НАУГОЛОВНОЕ
СУДОПРОИЗВОДСТВО.
§ I. Экономика и право: их соотношение и функции
§ 2. Структура затрат в сфере материального и нематериального производства.
§ 3. Общая характеристика материальных затрат государства на уголовное судопроизводство
Глава П.СУДЕБНЫЕИЗДЕРЖКИ В СТРУКТУРЕ МАТЕРИАЛЬНЫХ ЗАТРАТ ПО УГОЛОВНОМУДЕЛУИ ПОРЯДОК ИХ
•ВОЗМЕЩЕНИЯ.
§ I. Понятие и составсудебныхиздержек по * уголовному делу.
§ 2. Порядок исчисления и возмещения судебных издержек.
§ 3. Методика исчисления затрат по конкретному уголовному делу.
Глава Ш. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОКРАЩЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫХ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА НА УГОЛОВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО .■.
§ I. Основные направления сокращения материальных
• затрат вдосудебныхстадиях уголовного процесса.
§ 2. Основные направления сокращения материальных затрат в судебных стадиях уголовного процесса.
§ 3. Совершенствование законодательства о материальных затратах и судебных издержках, а также контроля за возвращением их государству.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Уголовное судопроизводство и материальные затраты"

В связи с рефорьшрованием Российской Федерации, переходом ее на рыночную экономику в обществе происходит болезненный процесс переоценки экономических, нравственных,политических, правовых взглядов и ценностей, наблюдается негативное отношение многих людей к общественной, производственной и государственной дисциплине, к действующим, законам и другим нормативно-правовым актам, к своимобязанностям. Разрушение традиций общества советского периода, появление реальной безработицы, расслоение населения на бедных и богатых - повлекло за собой-активизацию общественно неодобряемого ипротивоправногопредпринимательства, а также своего рода взрывкриминальнойактивности.
С началом осуществления перестройки и допущенными при этом серьезными ошибками псевдодемократическими организациями и движениями, лоббистамикриминальныхструктур были предприняты активные меры к подрыву авторитета органов государственной власти и, особенно, армии, структур и органовправоохранительнойи судебной системы. В этих сложных условиях политической и - экономической нестабильности в Российской Фе-дерации, в других странахСНГ, а также и в Республике Татарстан наметилась .тенденция к росту уровняпреступности.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в своем Заключении по парламентским слушаниям от 8 апреля 1994- г. "Борьба спреступностью^укрепление правопоря дка в Российской Федерации" констатировал, что по сравнению с 1988 г. уровень преступности в стране возрос более чем в два раза*. По даннымМВДРоссийской Федерации в 1988 г. было зарегистрировано 1.220.361; в 1989 г. -- 1.619.181; в 1990 г.
- 1.839.451; в 1991 г. - 2.167.964; в 1992 г. - 2.760.652; в
1993 г. - 2.799.614 и в 1994 г. - 2.632*708 преступлений2.Хотя в 1994 г. количество зарегистрированныхпреступленийсок-' ратилось на 6%, однако при этом по сравнению с предыдущим гордом увеличилось числоумышленныхубийств /с покушениями/ на
10,5% /32.286/; умышленныхтяжкихтелесных повреждений - на 1,2% /67.706/;разбойныхнападений с проникновением в жилище
- на 12,7?$ /6106/;мошенничества- на 19,396 /66.687/ ихулиганства- на 20,3% /190.550/3.
Такая же картина имеет место и в Республике Татарстан. Если в 1988 г. в Татарстане было зарегистрировано 28.093преступныхдеяния, то в 1989 г. - уже 41.196; в 1990 г. - 45.274; в 1991 г. - 54.935; в 1992 г. - 64.631; в 1993 г. - 62.992;в
1994 г. - 61.907 преступлений. Хотя в 1993 и 1994 гг. в Рее-' публике Татарстан число зарегистрированных преступлений по сравнение с предыдущим годом сократилось соответственно на 2,5% и 1,72%, однако количество тяжких преступлений соответственно возросло на 16,9% и 50,27%, в том числе умышленныхубийств/с покушениями/ в 1993 г. на 19,4% /567/ и в 1994 г. на 16,75% /662/4. См.: Российская газета. - 1994. -19 аггоеля.
2 х См.: Известия. -1994. -18 октября; Состояние преступности в России за январь-декабрь 1994 г. МВД Российской Федерации. Штаб.Глав, информ. центр. Москва. 1995.
3 Там же.
4 .
0 состоянии преступности в Республике Татарстан за 1994 г. -Милиция. Законность. Правопорядок. -1995. -Р I /52/. -13 января.
Как указывается в Заключении Совета Федерации по парламентским слушаниям, "масштабы преступности и тенденции к ее росту опасно деформируют ход реформ, угрожают основным устоям российской государственности,конституционнойзаконности, безопасности граждан"^.
В такой сложнойкриминогеннойобстановке Верховным Со -ветом Республики Татарстан 25 мая 1993 г. был принят Закон о
О чрезвычайных мерах по борьбе с преступностью, а 14 июня 1994 г. изданУказПрезидента Российской Федерации "О неотложных мерах по защите населения отбандитизмаи иных проявлегз ний организованной преступности" . Этими нормативно-прав овы-. ми актами, наряду с другими серьезными мерами организационно-профилактического и правового характера, предусмотрено финан-сирование мероприятий по борьбе с преступностью, целевое направление денежных средств для материального стимулирования сотрудников органов внутренних дел, контрразведки и военнос-лужалщх внутренних войск, участвующих в проведении специальных операций по борьбе сбандитизмоми иными проявлениями организованной преступности, а также работающих по усиленному варианту в городах .и отдельных местностях.
Государственная Дума Российской Федерации в 1994 году дважды рассматривала вопросы усиления борьбы с преступностью, и приняла соответствующие постаноЕления/"0 защите конституци-онйых прав'исвободграждан при осуществлении мер по борьбе с преступностью" от 22 июня 1994 г.4 и "Об экстренных мерах по См.: Российская газета. -1994. -19 апреля.
2 См.:ВедомостиВерховного Совета Татарстана. -1993. 5 . -Ст.97-98; -Я» б. -Ст. 157. 3
См.: Российская газета. -1994. -17 июня.
4 См.: Российская газета. -1994. -7 июля. усилению борьбы с преступностью и обеспечению личной безопасностигражданРоссийской Федерации"^/.
УказомПрезидента Российской Федерации от 24 мая 1994 г. "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы о преступностью на 1994-1995 годы" утверждена Федеральная программа Российской Феде -рации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы^, а Правительству Российской Федерации поручено обеспечить финансирование этой программы. Аналогичная программа разработана и утвержденаВерховнымСоветом Республики Татарстан и во многих регионах страны.
В ежегодном ПосланииПрезидентаШ Б.Н.Ельцина от 16 февраля 1995 г. Федеральному Собранию Российской Федерации " О действенности государственной власти в России", как и в его же Послании от 1994 г. , также, указывается на необходимость укрепления всех ветвей государственной власти, повышения качества кадрового состава и работы всех звеньев правоохранительной системы, ускорения реформирования федеральнойсудебной" системы, поднятия престижа судебной власти, ее независимости и высокого профессионализма, а такле сделать обращение в суд понятным- и доступным способом защиты права. В этом Послании
Президента особо подчеркивается, что "престиж суда,судейскогокорпуса во многом зависит от их кадрового и материально -финансового обеспечения"^.
Как неоднократно отмечалось в названных выше официальных т
См.: Российская газета. -1994. -17 декабря. ^ См.: Российская газета. -1994. -I июня. 3
См.: Российская газета. -1994. -25 Г'евтэаля.
А х
См.: Российская газета. -1995. -17 'Зев'оаля. документах, борьба с преступностью, надежная защита граждан отпосягательствне может осуществляться, успешно без необходимого финансового и иного материально-технического обеспе -чения всех органов и звеньев правоохранительной и судебной системы.
Конкурентная борьба за сферы влияния, появление организованных форм преступности, рост числа"заказных" умышленных убийств, других тяжкихкорыстныхпреступлений, уклонений от уплаты налогов и т.п. потребовали создания новых и преобразования имевшихся подразделений и структур, призванных обеспечивать борьбу с новыми формами и видамипреступнойдеятельности. В последние годы в стране созданы либо реорганизованы такие органы федеральной правоохранительной системы, как налоговаяполиция, таможенная и пограничная служба, федеральная служба безопасности, служба охраны органов государственной власти, специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью, экономическимипреступленияминаркобизнесом, с преступностью несовершеннолетних.
В Российской Федерации, хотя и медленно, но осуществля етсясудебнаяреформа, на основе утвержденной Верховным Со ветомРСФСРконцепции, во исполнение которой 22 ноября 1994 г.ПрезидентомРоссийской Федерации издан Указ "О мерах по реализации концепции судебной реформы в Российской Федера I ции , в ряде краев и областей страны уже воссозданы и фун См.: Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верхов-' ного Совета РСФСР. -1991. -№ 44. -Ст.1435; Российскаяюстиция. -1995. -Р I. -СЛ; Демидов И. О реформированииВерховногоСуда России. - Законность. - 1994. 9. -С. 27 - 30. кционируют судыприсяжных*. Государство предприняло энергич ные меры к увеличению кадрового составаследственногоаппа -рата, органов дознания и других служб МВД, на переднем крае ведущих борьбу с преступностью, следственного и оперативного составапрокуратуры, восстанавливается следственный аппарат в Федеральной службе безопасности, увеличено числосудейсудов общей юрисдикции, созданы и функционируют новая систег' маарбитражныхсудов и Конституционный Суд Российской Федерации. В настоящее время принят в первом чтении Государственной Думой Федерального СобранияконституционныйЗакон "О федераль-' ной судебной системе Российской Федерации , предприняты дру См.: Летописи суда присяжных /прецедентыи факты/. - Российская юстиция. -1994. -Р 8. -С.2-14;-1995. -Р 2. -С.4-6;Па -шин С.А. Результаты мониторинга деятельности судов присяжных. -ГПУПрезидента Российской Федерации. -М., -1995; Суд присяжных: возвращение в Россию. Судебная реформа в Российской Федерации. -Российская юстиция. -1994. -PI. -С,12-15; Суд присяжных: возвращение в Россию. Мнениепрокурора, адвоката, судьи. -Российская юстиция. -1994. -Р 2. -С.2-5;Ра-дутная Н.В.Присяжныйзаседатель в уголовном процессе.-Российская юстиция.- -1994. -Г 3. -С.2-5; -Р 4. -С.7-10; Зажиц-кий В.Напутственноеслово председательствующего. -Российская юстиция. -1994. -Р 3. -С.5-8; Кузнецова Н. "Саратовское дело" глаз шли социолога. -Российская юстиция. -1994. -- Р 4. -С. 11-13; Бойков И. "Московский" процесс. - Российская юстиция. -1994. -Р 5. -C.8-II; Ершов В., Крючкова Е., Поспеева Л. Отбор присяжныхзаседателей: рекомендации работникам аппарата суда. -Российская юстиция. -1994. -Р 10. -С.2-5; Панасюк А. Если завтра вас пригласят всудьи. /советы психолога присяжнымзаседателям/. -Российская юстиция. -1994. -ДО 10. -С.6-7; Суд присяжных: возвращение в Россию. Подведены первые итоги. -Российская юстиция.-1994.
12. -С.3-7; Воскресенский В.Прокурорв суде присяжных: участие всудебномследствии. -Законность.-1994.-Р9.-С.16-22.
1 ^ См.: Российская газета. -1995. - апреля. гие меры по защите интересов людей и государства^.
Все это требует огромных финансовых и иных затрат на содержание и создание органов правоохранительной и судебной системы, подготовку и переподготовку ее кадров, оснащение учреждений и органов правоохранительной системы современными техническими средствами выявления,предупрежденияи пресечения преступлений, быстрогоизобличениявиновных в их совершении с тем, чтобы каждыйсовершившийпреступление был под вегнут справедливомунаказаниюи ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности иосужден/чЛ ст. 2 УПК РСФСР/2.
Немалые средства государство выделяет на уголовноесудопроизводствов широком его понимании. Материальные затраты на уголовное судопроизводство несет не только государство,но и заинтересованные в исходе дела участники процесса. Из личных средств таких лиц оплачивается, например, трудадвокатов' участвующих в уголовном процессе посоглашениюс заинтересованными .в юридической помощи лицами. Органы дознания,предварительного следствия, прокуратуры и судыобязанывозмещать свидетелям, потерпевшим из отпускаемых на то финансовых сред ств материальные затраты появкев эти органы или суд, оплачивать по установленным нормам расходы в связи сявкойпо вы зову и вознаграждение за участие впроцессуальныхдействиях переводчикам, понятым, специалистам и экспертам, а такжеадвокатам, принимавшим участие в деле в качествезащитникапо назначению без заключениясоглашения.
См.: Российская газета. -1995. -4 мел. 2
В дальнейшем'УПК, если не указано иное.
Эти и другие материальные затраты уголовно-процессуаль
- ный закон именуетсудебнымииздержками, часть которых берется на счет государства, а другая - может бытьвозложенапо решению суда наосужденного. В условиях сокращения объемов материального производства, дефицита государственного бюджета в стране"^, особую значимость приобретает экономное расходование средств на борьбу с преступностью. В связи с этим приобретает актуальность проблема познания реальных материальных затрат государства, в частности на уголовное судопроизводство, поиск оптимальных объемов финансирования таких затрат, путей и средств сокращения или уменьшения затрат на такое судопроизводство без ущербаправосудию, а также изуче
- ние состояния дел по обеспечению права граждан повозмещениюпонесенных ими расходов в связи с вызовем ворганыдознания, предварительного следствия или суд ивозложениюсудебных издержек на осужденных.
Проблема материальных затрат и их структуры в уголовномсудопроизводствееще не подвергалась специальному монографическому исследованию. Выла лишь подготовлена и защищена в 1977 г. кандидатская диссертацияСидоровойH.A. "Судебные издержки в уголовном судопроизводстве". Однако это исследование было осуществлено в иных социально-экономических и политически^ условиях функционирования правоохранительной и судебной р системы "России*
1 См.:ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 26 июля 1994 г. fP 869 "Об итогах 'социально-экономического развития Российской Федерации в первом.полугодии 1994 г. и задачах на ближайшую перспективу". -Российская газета. -1994.
2 -3 августа.
СидороваH.A. Судебные издержки в уголовном судопроизводстве. Автореферат дис.канд. юр. наук. -Л., 1977.
Те или иные аспекты этой чрезвычайно важной и сложной проблемы рассматривались или обсуждались попутно с другими вопросамиДружининымВ.А., Морщаковой Т.Г., Петрухиным Й.Л.,
СтроговичемМ.С., Томиным В.Т. и другимипроцессуалистами.
Вопросы учета и анализа последствий преступности относятся к числу малоразработанных и вкриминалистике, и в уголовной I статистике .
В условиях изменившейся- общественно-политической и соци-* ( ально-экономической обстановки в России появилась необходимость нового подхрда к экономической оценке материальных затрат в уголовном судопроизводстве и особенно в части реального обеспечения гарантированныхКонституциейРоссийской Федерации 1993 года, ст.ст. 105-10? действующегоУПКправ свидетелей, потерпевших, законных представителейпотерпевших, понятых и иных участников процесса навозмещениематериальных расходов в связи с явкой по вызову в органы дознания, предварительного следствия,прокуратуруи суд, нового решения вопроса об оплате -труда народных и присяжных заседателей в связи с их отвлечением от непосредственной производственной деятельности,если "они трудятся или занимаются предпринимательской деятельностью в структурах и организациях, основанных на частной собственности^, а не на государственных /казенных/ предприятиях, в учре См.: 1гыков Л.А. Вопросы методологии учета и анализа общественно опасных последствий преступности. -Сб.: Вопросы борьбы с преступностью. Вып.23. -М.: Юр.лит., 1978. -С.25-30;КудрявцевВ.Н. Причинность в криминологии. -М.: Юр.лит., 1968. -С.106 и сл.;ОстроумовС.С. Советская уголовная статистика. -М.:МГУ, 1970. 2 В постановлении Правительства РШ "Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в первом полуго-' ждениях или организациях.
Все сказанное и обусловливает выбор и актуальность теш. настоящего диссертационного исследования и его научно-прик ладное значение^. «
В ходе работы над диссертацией ставились задачи:
- дать экономическую и социально-политическую оценку материальных затрат государства на уголовное судопроизводство , определить структуру и объемы расходов, именуемых судебными издержками; выявить состояние деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и судов общейюрисдикциипо реальному обеспечению прав граждан по возмещению им расходов, связанных с явкой по вызову в названные выше орга -ны, а также выплата вознаграждения в связи с участием их в процессуальных действиях на том или иной стадии уголовного процесса. В диссертации такие решалась задача определить и уточнить видысудебныхиздержек, которые должны приниматься на счет государства, а также те издержки, которые должны воз лататься на осужденного и возвращаться в государственную каз ну.
При подготовке диссертации использованы официальные додии 1994 г. и задачах на ближайшую перспективу" констатиру ется, что в первом полугодии 1994 г. на негосударственный сектор экономики приходилось 58$ валового внутреннего продукта по сравнению с о2% в 1993 г. -Российская газета. -^ 1994. -3 августа.
На актуальность проблемы материальных затрат в борьбе с преступностью еще в 1890 г. обратил внимание общества ве-- ликий русский писатель Л.Н.Толстой в рассказе /были/ "Дорого стоит". -См.:ТолстойЛ.Н. Полн.собр.соч. Юбилейное издание. /1828 - 1928/, т. 27. -Москва-Ленинград, 1933. • -С.259-262. кументы исполнительной,законодательной и судебной властей,статистические данные по вопросам борьбы с преступностью,КонституцияРоссийской Федерации 1993 года, изучено 1500 уголовных дел за период 1985 - 1994 гг., а также 120 отказных материалов позаявлениями сообщениям о совершенныхпреступлениях.
Научная новизна диссертации заключается в том, что это первое в отечественной уголовно-процессуальной науке монографическое исследование, посвященное проблеме материальных зат-, рат и их структуре в уголовном судопроизводстве, объему затрат, именуемых судебными издержками, поиску направлений сок-ращения их без ущерба качеству дознания, предварительного следствия иправосудия.
На защиту выносятся следующие положения, выводы и рекомендации:
- В Российской Федерации в последние годы стало больше внимания уделяться финансированию правоохранительной и судебной систем, материальному обеспечению кадрового состава и техническому оснащению деятельности органов этих систем,в том числе уголовногосудопроизводства.
- В структуре материальных затрат на уголовное судопроизводство в условиях роста преступности увеличиваются так назы-ваемыесудебныеиздержки /ст.ст.105 - 107 УПК/, которые либо берутся на счет государства, либо возлагаются на осужденного.
- Пока абсолютное большинство граждан прежде трудилось на государственных или общественных /кооперативных/ предприятиях, в организациях и учреждениях, в случаях их вызова в органы предварительногорасследованияили в суд в качествесвидетеля, потерпевшего либо иного участника процесса выплаты им в связи с отвлечением от работы относились на счет государственного или общественного /кооперативного/ предприятия, учреждения или организации. Расширение в стране объемов производства,основанного на частной собственности, требует иного подхода к возмещению расходов, связанных с отвлечением работников от непосредственных производственных и предпринимательских функций.
Нынешний по'рядок выплат целесообразно сохранить лишь для лиц, работающих на государственных /казенных/ предприятиях, в учреждениях и организациях. Лицам, работающим на частных предприятиях, учреждениях или организациях, а также занимающимся индивидуальной предпринимательской деятельностью, такие выплаты следует производить за счет государства, а материальные затраты государства на этовозлагатьв качестве судебных издержек на осужденного.
- Работниками органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и судами сейчас недооценивается социально-экономическая и политическая значимость заботы о своевременном принятии решений' овозмещениигражданам расходов в связи с явкой по их вызову и выплат им вознаграждения за участие в процессуальных действиях. Невнимательность этих органов к возмещению материальных затратгражданамвызывает их недовольство, побуждает куклонениюот активного сотрудничества с названными выше органами, что усложняет раскрытие преступлений,изобличениевиновных и справедливое ихнаказание.
- Усиление внимания кисполнениюзакона о возмещении гражданам расходов по явке и выплат им вознаграждения за участие в процессуальных действиях - важное направление стимулирования их к оказанию содействия врасследованиипреступлений и осуществлению правосудия по уголовнымделам.
- Пассивность органов следствия и судов по возмещению гражданам расходов и выплат вознаграждения в связи с явкой их по вызову в органы обусловливается также недостатками норм УПК /в частности, установление таких расходов не входит в предметдоказыванияпо уголовному делу, нет указаний в УПК обобязанностиразъяснять гражданам право на возмещение расходов и получение вознаграждения в связи с вызовом и др./ и сложными формальными требованиями по документальному оформлению выплат.
- Хотя-закон /ст.58 УПК/обязываетсуд, прокурора,следователя и лицо, производящеедознание, разъяснять участвующим в деле лицам правами обеспечивать им возможность их осуществления, право граждан, вызываемых в эти органы, на возмещение материальных расходов по явке, а также на выплату им вознаграждения за участие в процессуальных действиях практически не разъясняется и часто не обеспечивается. В ст.ст.133^, 134,135, 158 УПК, бланках процессуальных документов даже нет упоминания
0 праве на возмещение расходов вызываемым лицам и об обязанности лица, производящего дознание, иследователяо разъяснении им права на возмещение расходов в связи с: явкой по вызову^ и на вознаграждение за участие в процессуальных действиях.В при-« латаемых кобвинительномузаключению справках, как правило, не содержится указаний на имеющиеся поделусудебные издержки.
- В целях улучшения состояния деятельности по рассматриваемой проблеме целесообразно: а/ Встатьенового УПК об обстоятельствах, подлежащихдоказываниюпо уголовному делу, предусмотреть положение одоказыванииналичия, а также размеров судебных издержек и на кого они должны бытьвозложены;
ЧЯРШШШШЯШШШШШЯШШШШЯШШВ
1 В проекте УПК ГПУ это предусматривается. - Российская юстиция. - 1994. - № 9. - С. 53-58.
- 17 б/ Встатьяхнового УПК, посвященных разъяснению прав иобязанностейвызываемых лиц, специально предусмотреть, что во-всех стадиях уголовного процесса, наряду с другими правами, этим лицам разъясняется право на возмещение расходов в связи с явкой по вызову, а также право на вознаграждение за участие в процессуальных действиях; в/ В статьях УПК, посвященных народным илиприсяжнымзаседателям, четко указать, что расходы на оплату их труда относятся на счет государства и не могут возлагаться на осужденного в качестве судебных издержек; г/ ГенеральнойпрокуратуреРоссийской Федерации в кратчай пше сроки обобщить практику органов дознания и предварительного следствия страны по обеспечению прав граждан, вызываемых в-качествесвидетелей, потерпевших, специалистов, понятых,переводчиков г экспертов изащитников, участвующих в деле по назначению без заключения соглашения, и дать соответствующиеуказания этим органам по устранению имеющихся недостатков; д/ПленумуВерховного Суда И по этому вопросу принять новое постановление, в котором дать руководящиеразъясненияв связи с изменившейся социально-экономической ситуацией в стране.
- Направлениями сокращения материальных затрат государства на уголовное судопроизводство могли бы быть: а/ сохранение /а возможно, и расширение/протокольнойформы досудебной подготовки материалов об очевидных преступлениях небольшой и средней тяжести; б/ расширение категорий уголовных дел, по которым допус-кается рассмотрение дела с согласияобвиняемогосудьей единолично; в/ улучшение качества дознания и предварительного следствия по уголовным делам, усиление внимания к соблюдению процессуальных сроков предварительного расследования; г/ повышение качества и сокращение сроков рассмотрения дел в судах первойинстанциис реальным обеспечением состязательности сторон в уголовном процессе; д/ тщательная предварительная подготовка ксудебномузаседанию в части обеспеченияявкив суд свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного процесса, без участия которых объективное и справедливое разрешение дела невозможно; е/ сокращение практики применения в качестве мерыпресечениязаключения под стражу, кроме случаев действительной в том необходимости; ж/ расширение практикиизбранияв качестве меры пресечения ъ отношенииподозреваемогои обвиняемого залога и личногопоручительствакак наиболее экономных мер с точки зрения материальных затрат; з/ сокращение практикизадержанияв порядке ст.122 УПКподозреваемыхс водворением их вИВСили СИЗО, т.к. ежесуточное содержание граждан в этих учреждениях стоит немалых денег,
- В целях предупреждения участившихся случаев отложения дела слушанием из-занеявкив суд по неуважительным причинам свидетелей, потерпевших и иных участников процесса в новом УПК России установить правило овозложенииматериальных затрат в связи с отложением дела слушанием на лиц, повинекоторых дело было отложено слушанием.
- Сохранить и возможно расширить в новом УК России виды • уголовных наказаний,которые по своей направленности обеспечивают возвращение государству затрат,расходуемых на борьбу с преступностью и-поддержаниеправопорядка, в том числе на судебные издержки по уголовным делам.
- Шире всанкцияхстатей Особенной части УК России наряду с основнымнаказаниемпредусматривать штраф в качестве дополнительногонаказания, взыскание которого в доход государства будет способствовать возвращению казне средств, использованных на уголовное судопроизводство.
- Упростить документальное оформление выплат гражданам расходов, понесенных в связи с явкой по вызову органов следствия или суда, а также выплат вознаграждения за их участие в процессуальных действиях.
Диссертация состоит из введения, 3 глав,подразделенных на 9 параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика; теория оперативно-розыскной деятельности", Демидов, Виктор Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема материальных затрат в уголовномсудопроизводствене пользуется популярностью в отечественной уголовно-процессуальной литературе. Это, видимо, связано с тем, что средипроцессуалистовшироко распропагандирован взгляд, согласно которому нам не нужно дешевоеправосудие, ибо оно дорого обходится обществу. Однако в условиях рыночной экономики необходимо научиться считать и экономно расходовать народные деньги на борьбу спреступностьюв целом и, в частности, на уголовноесудопроизводство.
Настоящая работа наряду с другими задачами и целями и направлена на то, чтобы привлечь внимание процессуалистов и общественности страны к проблеме материальных затрат в уголовном судопроизводстве, а также поиску средств и направлений по сокращению их в разумных' пределах без ущерба интересам надежной охраны жизни, здоровья, неприкосновенности,прав исвободграждан, всех форм собственности,конституционногостроя страны и общественной безопасности.
В структуре материальных затрат на уголовное судопроизводство имеют место расходы, без которых невозможно функционирование уголовнойюстициив широком смысле слова. Вместе с тем в структуре этих затрат имеются расходы, которые и целесообразно, и справедливовозлагатьприговором суда на осуж-денного в целях возвращения государству определенной доли расходов, донесенных в связи сизобличениеми привлечением к
- 174 уголовной ответственностивиновного. Органам дознания, предварительного следствия и суду необходимо усилить внимание к проблеме определения размеров так называемыхсудебныхиздержек и возложению их наосужденных. В стране необходимо коренным образом улучшить систему контроля по исчислению,возложениюи реальному возвращению государству расходов, составляющихсудебныеиздержки.
ДействующийУПКРСФСР /ст. ст. 105 - 107/ предусматривает правограждан, вызываемых в органы дознания, предварительного следствия и суд для участия впроцессуальныхдействиях, на возмещение им расходов, понесенных в связи сявкойпо вызову, а также право на выплаты вознаграждения за участие в процессуальных действиях в связи с отвлечением их от обычных занятий иобязанностей. Однако складывающаяся сейчас практикавозмещениятаких расходов и выплат не -может быть удовлетворительной исовершенной. Работники органов дознания, пред-. варительного следствия и суды не уделяют необходимого внимания вопросам возмещениягражданампонесенных ими расходов и убйтков в связи с вызовом для участия в процессуальных действиях, чтр побузрает их к отказу от сотрудничества с органами пр^воЬхраниТельной исудебнойсистем. Поэтому необходимо коренным образом улучшить деятельность названных выше органов по вЬзмещению гражданам расходов, рассматривая это в качестве действенного средства стимулирования граждан к сотрудничеству с органами предварительногорасследованияи судами.
В целях сокращения материальных затрат в уголовном судопроизводстве целесообразно по возможности не увлекаться практикойизбранияв качестве мер пресеченияподозреваемыми обвиняемым задержания, заключения подстражув порядке ст. ? ; | !
122 УПК, применениянаказанияв виде лишения свободы; шире при этом в качестве меры пресечвния применять залог, личноепоручительство, а в качестве мер уголовного наказания, когда это возможно, применятьштраф, конфискацию имущества, возложение обязанностизагладитьпричиненный вред, исправительные работы безлишениясвободы.
В системе уголовныхнаказанийи мер уголовно-процессуа-льного принуждения следует предусмотреть разнообразные меры, содержащие элементы "фискального" характера, что позволит в боль!?фй мере возвращать государству понесенные расходы на борьбу с преступностью.
Автор диссертации сознает, что ему вряд ли удалось поставить, обсудить, обосновать и решить весь комплекс вопросов, связанных с материальными затратами в уголовном судопроизводстве. Однако он надеется, что эта работа является приращением знаний в науке уголовного процесса и послужит определен ным стимулом, к дальнейшей проработке обозначенной проблемы. Автор солидарен "с Л.Н.Толстым, который при описании в расска-зе "Дорого стоит" злоключений смертоубийцы в Монако,осужденногок смертной казни, завершил описание следующим резюме:
Хорошо,; что грех случился с ним не там, где не жалеют рас ходов щ на то, чтобы отрубить голову человеку, ни на вечные тюрьмы"*.
1ТолстойЛ.Н. Полн.собр.соч. Юбил. изд. /1828 - 1928/. -Т.27. -С.262. f

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Демидов, Виктор Николаевич, 1995 год

1.Законодательныеакты и официальные документы
2.КонституцияРоссийской Федерации /принятая всенароднымголосованием12 декабря 1993 г./ -М.:Изд-во юрид.лит-ра. -1994.
3. Конституция./Основной закон/ Российской Федерации России от 12 апреля 1978 г. /с измен, и дополн. от 27 октября 1989 г.; от 31 мая, 16 июня и 15 декабря 1990 г., от 24 мая и I ноября 1991 г. и от 21 апреля 1992 г./-М. -Известия. -1992.
4. Конституция Республики Татарстан /с измен, и дополн. на 13 декабря 1994 г./ -Казань: Татарское книжное изд-во. -1995.
5. О суде. Декрет № IСНКРСФСР от 24 ноября 1917 г. СУРСФСР. -1917. -№ 4. -Ст.50.
6. О суде /Декрет № 2/. ДекретВЦИКот 7 марта 1918 г. -• СУ РСФСР. -1918. -№ 26. -Ст.420.
7. О суде /Декрет W 3/. Декрет СНК РСФСР от 20 июля 1918г. -СУ РСФСР. -1918. -№ 52. -Ст.589.
8. Об организации и действии местных народных судов./Инструкция/. Утвер.ПостановлениемНКЮ от 23 июля 1918г. -СУ РСФСР. -1918. -№ 53. -Ст.597.
9. О народном суде Российской СоциалистическойФедеративнойСоветской Республики /Положение/. Утвер. Декретом- 177
10.ВДИКот 30 ноября 1918 г. СУ РСФСР. - 1918. - № 85.- Ст.889.
11. Обосвобождениигосударственных учреждений и предприятий отуплатысборов по гражданским и уголовнымделамв народном суде. Декрет СНК РСФСР от 6 мая 1919 г. -СУ РСФСР. 1919. - № 19. - Ст.224.
12. Об утверждении и введении в действие Положения о пол-, ковых судах. Декрет СНК РСФСР от 10 июля 1919 г. СУ РСФСР. - 1919. - № 31-32. - Ст.326.
13. Положение о народном суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Утвер. Декретом ВДИК от 21 октября 1920 г. СУ РСФСР. - 1920. - № 83.- Ст.407.
14. Осудебныхпошлинах и сборах. Декрет ВДИК и СНК РСФСР, от 3 февраля 1922 г. СУ РСФСР. - 1922. - № 17. - Ст. 173.
15. Об Уголовно-процессуальномкодексеРСФСР. Постановление 3-ей сессии ВЦИК от 25 мая 1922 г. СУ РСФСР. - , 1922. - Р 20-21. - Ст.230.
16. Уголовно-процессуальныйкодексРСФСР. Постановление ВВДК от 15 февраля 1923 г. СУ РСФСР. - 1923. - № 7.- Ст.106.
17. Инструкция о вознаграждениисвидетелей, экспертов, переводчиков и понятых по уголовным и гражданским делам. Утвер. ПостановлениемНКЮот 31 июля 1922 г. СУ РСФСР.- 1923. № 71. - Ст.690.
18. О дополнении Уголовно-процессуальногокодексаРСФСР статьей 90 -а1.ПостановлениеВЦИК и СНК РСФСР от 13сентября 1926 г. СУ РСФСР. - 1926. - № 59. - Ст.456;- 178 -№ 91. Ст.666.
19. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 22 ноября 1926 г. СУ РСФСР. - 1926. - № 84. - Ст.623.
20. Об утверждении Уголовно-процессуального кодекса РСФСР. Закон РСФСР от 27 октября 1960 г.ВедомостиВерховного Совета РСФСР. - 1960. - Г 40. - Ст.592.
21. Уголовно-процессуальный кодекс Польши от 19 апреля1969 г. Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно -исполнительныйкодексы Польской Народной Республики. - М.:Юрид. лит-ра. - 1973.
22.УказПрезидиума Верховного Совета РСФСР от 31 мая 1982 г. "О порядке и размерахвозмещениянародным заседателям расходов, связанных сисполнениемими обязанностей в суде". ВедомостиВерховногоСовета РСФСР. - 1982. - № 22. -С.703.
23. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Куба от 14 июля 197? г. Перевод проф.Гришаева. М. - 1983.
24. Уголовно-процессуальный кодекс Китайской Народной Республики 1979 г. Сб.: Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. - М. :Прогресс. -1984. - С.377-414.
25. О внесении изменений и дополнений впостановленияПленума Верховного Суда СССР. ПостановлениеПленумаВерховного Суда СССР от 30 ноября 1990 г. № 14. Вестник Верховного СудаСССР. - 1991. - № 2. - С.15-16.
26. О концепциисудебнойреформы в РСФСР. Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного Со^ вета РСФСР. - 1991. - № 44-. - Ст. 1435.
27. О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "0 -внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР
28. ОсудоустройствеРСФСР", Уголовно-процессуальный ко-»деке РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР обадминистративныхправонарушениях. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 г. -Российская газета. 1993. - 25 августа.
29. О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О чрезвычайных мерах по борьбе спреступностью". Закон Республики Татарстан от 15 июля 1993 г. Ведомости Верховного Совета Татарстана. - 1993. - № 6-7. - Ст. 157.
30. Доклад -о соблюдении прав человека игражданинав Российской Федерации за 1993 год. Российская газета. 1994. - 25 августа.
31. Об укреплении Российского государства /Основные направления внутренней и внешней политики/. ПосланиеПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию от 24 февраля 1994 г. Российская газета. - 1994. - 25 февраля.
32. Заключение Совета Федерации по парламентским слушаниямоб усилении борьбы с преступностью икоррупциейот 6апреля 1994 г. Российская газета. - 19 апреля. »
33. Федеральная программа Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 1995 годы. - Российская газета. - 1994. - I июня.
34. О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы. Указ Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 г. Российская газета. - 1994. - I июня.
35. Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в первом полугодии 1994 г. и задачах на ближайшую Перспективу. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 1994 г. К? 869. Российская газета. 1994. - 3 августа.
36. О нормах обеспеченияслужебнымобмундированием судей и имеющих классные чины работников судов. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 1994 г. № 276. Российская газета. - 1994. - 9 апреля.
37. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г. /С измен, и дополн. по состоянию на 20 июля 1994 г./ М.: Изда-тельско-торговая фирма "Кодекс". - 1994. - 232 с.
38. О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военнойюстиции. Закон РФ от 3 декабря 1994 г. Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст.3305.
39. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Общая часть. Проект. Российскаяюстиция. 1994. - № 9.- 182
40. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Часть I. Проект. Российская юстиция. - 1994. - № II.144. 0 повышении минимального размера оплаты труда. Федеральный Закон РФ от 20 апреля 1995 г. Российская газета. 1995. - 25 апреля.
41. О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Федеральный Закон РФ от 20 апреля I9S5 г. Российская газета. -1995. - 26 апреля.
42. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР " О центральном банке РСФСР /Банке России/". Федеральный Закон РФ от 26 апреля 1995 г. Российская газета. - • 1995. - 4 мая.