Унификация организационно-правового обеспечения электронного документооборота органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Шибаев, Дмитрий Вячеславович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ИНСТИТУТЭЛЕКТРОННОГОДОКУМЕНТООБОРОТА В ИНФОРМАЦИОННОМ ПРАВЕ.
§ 1. Понятие и виды систем электронногодокументооборота.
§2. Российский и зарубежный опыт правового регулирования в сфере электронного документооборота.
§3. Концептуально-логическая модель электронного документооборота в органахгосударственнойвласти РФ.
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГООБЕСПЕЧЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙВЛАСТИСУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
§ 1. Содержание правовой категории «электронный документ» и виды электронного документа.
§2. Характеристика правовой категории «электронный документооборот».
§3. Классификация и правовой статуссубъектовэлектронного документооборота.
§4. Унифицированные организационно-правовые регламенты взаимодействия субъектов ЭДО в органах государственной власти субъектов РФ.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Унификация организационно-правового обеспечения электронного документооборота органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Актуальность темы исследования; Документы используются на всех исторических этапах развития; общества, в любых правовых системах и реализуются на различных- материальных носителях:. С переходом от индустриального общества к постиндустриальному (информационному) существенно изменились- носители-: информации; специфика« закрепления информации на них, виды обязательных реквизитов, придающих такой-информации, юридический статус документа. Появилась такая форма; представления информации, как электронный! документ.
В информационном обществе электронный документ становится важнейшей формой информационного обмена междугражданами, хозяйствующими субъектами- й органами власти; Для повышения эффективности! государственного .управления, взаимодействия гражданского^ общества и бизнеса с органами власти, качества и оперативности! предоставления;публичныхуслуг необходимо повышать эффективность внутриведомственного^ межведомственного и; межрегионального информационного обмена, интеграцию государственных информационных систем и ресурсов;: увеличивать объемы, и качество публичных услуг, предоставляемых организациям игражданамв электронном виде.
Решение этих актуальных задач невозможно без разработки нормативного правового и организационного обеспечения указанных процессов, основанного на единых для всех участников информационного, обмена принципах и правилах. Это в свою очередь требует теоретического обоснования норм, регулирующих отношения в сфере электронного документооборота.
Актуальность работы определяется недостаточностью разработки института электронного документооборота в науке информационного права, а именно:
- наличие различных точек зрения на определение основных объектовправоотношенийв сфере электронного документооборота;
- неоднозначность определения состава и правового статуса, субъектов-участников отношений в указанной сфере;
- недостаточная разработанность единых требований к организации информационных процессов, реализующих электронный документооборот.
Новизна и недостаточная теоретическая разработка института электронного документооборота в науке информационного права, неоднозначность многих вопросов определили выбор темы исследования и ее актуальность.
Степень разработанности« темы. Общетеоретические вопросы организационно-правового обеспечения сферы электронного - документооборота отражены в работах отечественных учёных И.Л.Бачило, А.Б. Венгерова, А.К.Жаровой, A.A.Косовца, Д.А. Ловцова, Т.А. Поляковой, И.М.Рассолова, Н.И. Соловяненко, С.И. Семилетова, А.А*.Тедеева, A.A. Фатьянова, P.O. Халикова, A.B.Шамраева, а также зарубежных — Д. Скоума, Р: Хиллса и др.
Проблема определения правовых понятий. «документ» и «документооборот» была рассмотрена в работах С.И. Семилетова. Исследование содержания понятия «электронный документ» в зарубежном и российском законодательстве провела. Ю.М. Кукарина. Анализ правового режима электронного документа, содержащего в качестве обязательного реквизита электронную цифровую подпись, стал предметом исследования P.O. Халикова. М.В. Климович изучала правовые и организационные проблемы информатизации и электронного, документооборота в органах государственной власти субъекта Российской Федерации на примере Воронежской области. А. К. Жарова исследовала специфику электронного информационного взаимодействияграждани государства. Особенности использования и организационно-правового регулирования электронного информационного обмена« в банковской сфере и в электронной коммерции проанализировал И.М. Рассолов. Вопросы обеспечения информационной безопасности при формировании внутриведомственных и межведомственных информационных структур исследованы в работах Т.А. Поляковой. Правовой статусуполномоченныхудостоверяющих центров проанализировал A.A. Суворов. Изучение проблем использования электронного документооборота в рамках гражданско-правовых отношений осуществила в диссертационном исследовании Е.А. Шелепина.
Вместе с тем, вопросы унификации организационно-правового обеспечения электронного документооборота в российской правовой науке изучены недостаточно, что определяет выбор темы, объекта и предмета, а также цели и задач исследования.
Объектом исследования являются информационныеправоотношенияр сфере электронного документооборота в информационных системах органов государственной власти субъектов РФ.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие информационные отношения в сфере электронного документооборота в информационных системах органов государственной власти субъектов РФ.
Цель диссертационного исследования заключается в выявлении правовой природы электронного документооборота и унификации его организационно-правового обеспечения в информационных системах органов государственной власти субъектов РФ.
Для достижения поставленной цели работы поставлены следующие задачи:
1. Анализ правового регулирования процессов электронного документооборота в российском законодательстве и законодательстве зарубежных стран.
2. Теоретическая разработка концептуально-логической модели электронного документооборота органов государственной власти.
3. Определение, разработка критериев классификации объектов-правоотношений в сфере электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ и их правового положения.
4. Разработка критериев классификации субъектов-участников электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ и обоснование их правового статуса.
5. Систематизация и обоснование организационного обеспечения электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ.
Методы исследования. В ходе исследования применялись общенаучные методы анализа и синтеза, наблюдения, опроса, сравнения и эксперимента,частнонаучныеметоды: формально-юридический и сравнительно-правовой. Проведен социологический и социологический экспертный опрос с использованием анкет, лиц, работающих с электронными информационными технологиями взаимодействия (на примере Вологодской области, Ставропольского края, Республики Карелия и Ярославской области).
Теоретической основой исследования являются научные разработки российских и иностранных учёных, касающиеся организационно-правового обеспечения электронного документооборота, а также положения и выводы, содержащиеся в работах по информационному праву.
Эмпирической основой исследования являются результаты социологического и социологического экспертного опроса, проводимого в феврале-марте 2010 года среди сотрудников отделов документоведения Вологодского областного суда (5),ЗаконодательногоСобрания Вологодской области (4), Управления Пенсионного фонда РФ по Вологодской области (2), а также граждан в общественной приёмнойдепутатаВологодской городской Думы Е.В.Перова (200). В марте-апреле 2011 года - Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края (9), Государственного комитета Республики Карелия по развитию информационно-коммуникационных технологий (3), Департамента информационных технологий Правительства Ярославской области (3).
Положения, выносимые на защиту:
На основе проведенного исследования сформулированы и обоснованы теоретические положения, выводы и предложения, которые выносятся на* защиту:
1. Предложена концептуально-логическая модель электронного документооборота органов государственной власти, которая позволяет конкретизировать этапы электронного документооборота, раскрыть специфику формируемых информационных отношений, определить субъектно-объектный состав информационных отношений, выявитьпробелыв действующем организационно-правовом обеспечении электронного документооборота органов государственной власти. 2. Исходя % из разработанной модели, в системе электронного . документооборота предлагается определить такие объекты информационных отношений в сфере электронного документооборота как подлинник, копия и дубликат электронного документа.
Под подлинником электронного документа предлагается понимать первоначальный экземпляр электронного документа.
Дубликат электронного документа - это повторный экземпляр электронного документа, применяемый при невозможности по техническим причинам использовать первоначальный. Дубликат электронного документа на бумажном носителе должен содержать обязательную отметку «дубликат».
Копия электронного документа - распечатка информационного содержания электронного документа на бумажном носителе. Копия электронного документа должна быть заверенасобственноручнойподписью уполномоченного лица - организатора системы электронного документооборота или участника, являющегося адресантом или адресатом электронного документа. Копии электронных документов на бумажном носителе должны содержать обязательную отметку «копия электронного документа».
3. Предложен критерий классификации субъектов электронного документооборота - наличие у них прав на владение электронной цифровой подписью или её проверку в системе электронного документооборота. Проведена классификация субъектов на непосредственных участников и лиц, обеспечивающих процессы обращения документов. В качестве непосредственных участников ЭДО предлагается выделить следующих субъектов: адресант, адресат, участник.
Участник - любое лицо,правомерноосуществляющее одну или несколько процедур электронного документооборота.
- Адресант — физическое или юридическое лицо в системе электронного документооборота от имени которого направляется электронный документ.
Адресат - физическое или юридическое лицо в системе электронного документооборота, которому электронный документ направлен адресантом.
К субъектам, участвующим в обеспечении процедур электронного документооборота, следует отнести - организатора ЭДО, оператора, администратора безопасности информации,должностноелицо Уполномоченного удостоверяющего центра и др.
4. Для решения задачи совершенствования организационно-правового обеспечения ЭДО в работе предложен комплекс организационно-правовых регламентов электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ, определяющих формы и порядок информационного взаимодействия субъектов в системе ЭДО, их последовательность и взаимосвязанность.
Разработанные регламенты основаны на таких принципах осуществления государственной службы в РФ, как открытость и доступность информации о деятельности органов государственной власти,допустимостьограничения доступа к информации только на основании закона.
В работе предложенаюледзаощая последовательность взаимосвязанных организационно-правовых регламентов: 1) создание и обработка электронных документов; 2) защита документа средствами криптографической- защиты информации; 3) передача и получение электронного: документа; 4) проверка подлинности электронного документа;; 5) подтверждение получения электронного документа; 6) отзыв электронного документа; 7)< хранение электронного документа; 8) уничтожение электронного документа; 9) передача информации из корпоративной информационной системы органов государственной, власти; в информационную систему общего пользования. В рамках разработанных организационно-правовых регламентов комплексно определены права,обязанностии; ответственность субъектов-участников системы электронного • документооборота.
•Разработка регламентов ¿позволяет обеспечить следующие требования к:: системе электронного документооборота:
- согласованность действий^ " субъектов информационных отношений;
- контролируемость выполнения операций; - унификация* процедур для формирования межведомственного электронного документооборота^
Научная новизна результатов исследования состоит в разработанной модели электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ, предложенных критериях классификации его субъектно-объектного состава, характеристике правового статуса субъектов ЭДО и предложенном комплексе организационно-правовых регламентов электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанные в диссертации теоретические положения вносят вклад- в развитие института электронного документооборота информационного права, который состоит в разработанных критериях классификации субъектно-объектного состава электронного документооборота, уточнении определений основных объектов и субъектов, характеристике правового статуса субъектов ЭДО.
Практическая значимость результатов диссертационного* исследования заключается в предложенном комплексе организационно-правовых регламентов электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ, возможности использования полученных выводов и предложений при разработке актов регулирования внутриведомственного и межведомственного электронного документооборота в органах государственной власти субъектов РФ, а также в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинаров, практических занятий, и научных круглых столов по дисциплине «Информационное право» по теме «Правовое регулирование электронного документооборота».
Апробация результатов исследования. Научные результаты проведённого исследования используются в учебном процессе по курсу «Правовая информатика» в филиалеГОУВПО «Московская государственная юридическая академия им. O.E.Кутафина» в г. Вологде, на кафедре гражданского права по курсу «Информационное право»НОУВПО «Институт международного права и экономики им. Грибоедова» в г. Вологде, на межвузовском постоянно-действующем научно-практическом семинаре в ГОУВПО«Российская академия правосудия», на круглом столе «Правовые проблемы внедрения и использования электронного документооборота» на базе филиала Московской государственной юридической академии им. O.E. Кутафина в г. Вологде, на научно-практических конференциях и круглых столах. Результаты исследования получили апробацию при внедрении Положения об электронном документообороте в органах государственной власти в деятельность отдела обеспечениясудопроизводствапо гражданским делам и отделасудебнойстатистики, правовой информатизации, кодификации и обобщения судебной практики Вологодского областного суда и в деятельности государственного учреждения Вологодской области «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг на территории муниципального образования «Город Вологда».
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и приложения.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Шибаев, Дмитрий Вячеславович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Повышение эффективности деятельности органов государственных органов в современных условиях необходимо обеспечить должный уровень информационного взаимодействия, который на современном этапе может гарантировать электронный документооборот.
Но только обеспечением техническими и программными средствами, обучением персонала работе в среде ЭДО проблему повышения эффективности работы не решить. Необходимо сформировать не только технологическую инфраструктуру, но и разработать правовое обеспечение -определить состав объектов электронного документооборота, субъекты информационных процессов й их правовой статус, определить легальность всех процессов и процедур.
Как было указано в работе, на данный момент законодательство в части правового регулирования сферы электронного документооборота, крайне недостаточно.Урегулированытолько отдельные вопросы: легитимизирована электронная цифровая подпись, определены вопросы режимности информации. Сделан вывод о необходимости совершенствование законодательства для соответствия его современным требованиям научно-технического развития и сферы правового регулирования.
На основе анализа практики разработки и эксплуатации российских и зарубежных систем ЭДО, сделан вывод о наличии необходимых технологических и организационных возможностей для формирования и применения внутри- и межведомственного электронного документооборота в органах государственной власти.
Вместе с тем анализ действующего международного и российского законодательства, законодательства зарубежных стран позволил сделать вывод о неполноте, а в некоторых случаях и противоречивости, правового регулирования отношений в сфере электронного документооборота.
Особую проблему представляет несогласованность локальных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ по вопросам организации электронного документооборота на корпоративном уровне, что не позволяет эффективно организовать межведомственных документооборот.
Рассмотрены виды электронных документов, соответствующих различным этапам электронного документооборота. С точки зрения практики правового регулирования существенным является разграничение таких видов документа как подлинник и копия. Для электронного документа в российском законодательстве отсутствует определение указанных понятий. Некоторые учёные считают, что в электронной среде традиционная концепция подлинника документа сложно реализуема, так как современные аппаратные и программные электронные средства не позволяют точно установить первичную компьютерную запись. Вместе с тем требования законодательства о предоставлении определенных видов информации в установленный срок определяют необходимость разграничения электронных документов по времени их отправления и получения.
В связи с этим предлагается определить такие виды электронного документа как «подлинник», «дубликат» и «копия» электронного документа.
Под подлинником электронного документа предлагается понимать первый экземпляр электронного документа, который адресант создает на своем компьютере. При подготовке электронного документа адресант снабжает его необходимыми для придания юридической силы реквизитами. Принимая электронный документ, адресат определяет подтверждает факт его принятия. Для этого адресат должен передать адресантууведомлениео получении электронного документа. Уведомление также подписывается электронной цифровой подписью передающего его лица.
В процессе передачи электронных документов возможны технические сбои, которые приведут к получению адресатом неисполняемого (нечитаемого, не воспринимаемого) документа. В данном случае адресатвправезатребовать дубликат электронного документа, отправив при этом соответствующе уведомление адресанту. Это определяет необходимость . . • • ■ 168 введения в правовой оборот понятия дубликата электронного документа, который является идентичным подлиннику электронного документа по содержанию, но будет определять другое время'исполнения: Введение правовой категории дубликат позволит различить первично и повторно: полученные идентичные документы.
В ряде случаев сведения, содержащиеся в электронном документе, должны;:быть,представлены (распечатаны))на бумажном носителе. Для этого предлагается ввести- понятие копия электронного документа. При представлении информации, содержащейся в электронном документе,, на бумажном носителе (распечатке): информация теряет такие признаки электронного документа как электронно-цифровая форма» и электронные: . реквизита; Соответственно,, для приданиядоказательственнойсилы распечатанному на бумажном носителе электронному документу является определениеправомочийтретьего лица по заверению бумажной копии электронного документа. Копия электронного документа должна- быть заверенасобственноручнойподписью уполномоченного' лица« организатора системы электронного документооборота или участника, являющегося адресантом или получателем электронного документа. Копии электронных документов' на бумажном носителе должны соответствовать, требованиям действующего законодательства^ а также содержать обязательную отметку «копия электронного документа».
Под электронным документооборотом. предлагается понимать взаимосвязанные, регламентированные правовыми нормами, процессы формирования, передачу получения, хранения и уничтожения электронных документов посредством согласованных каналов связи информационной системы.
Для объединения корпоративных информационных систем с целью создания межведомственного электронного документооборота необходимо обеспечить.согласованность каналов связи.
Согласованность, как свойство процедуры передачи информации, предполагает наличие у получающей стороны технических и программных средств, обеспечивающих, успешный прием электронных документов передающей стороны. Согласованность каналов связи при передачеюридическизначимой информации также подразумевает дополнительныегарантиибезопасности передачи информации. Это достигается соответствием технологических систем передачи информации требованиям нормативно-технических документов по защите информации и требованием государственной сертификации систем ЭДО, используемых в органах государственной власти РФ. Требования по обеспечению должного уровня информационной безопасности электронных документов должны бытьзакрепленыв законодательстве об электронном документообороте.
В работе предложена классификация субъектов электронного документооборота и определён их правовой статус.
На основе проведенного анализа российского законодательства и законодательства зарубежных стран, считаем целесообразным разделить субъектов системы электронного документооборота на собственно участников ЭДО и субъектов, обеспечивающих процедуры ЭДО.
В качестве субъектов-участников ЭДО следует считать:
- адресанта — физическое или юридическое лицо в системе электронного документооборота, от имени которого направляется электронный документ;
- адресата - физическое или юридическое лицо в системе электронного документооборота, которому электронный документ направлен адресантом;
- участника - любое лицо,правомерноосуществляющее одну или несколько процедур электронного документооборота.
В качестве субъектов, обеспечивающих процедуры ЭДО, следует рассматривать лица, обеспечивающие оборот электронных документов, но неправомочныеосуществлять непосредственную работу сЭЦП.
В работе рассматривается комплекс унифицированных требований к процессам ЭДО, характеризующихся целостностью, непротиворечивостью и функциональной достаточностью для обеспечения корректного информационного электронного документооборота.
На базе предложенной концептуально-логической модели определены процедуры работы с электронным документом. Для решения задачи совершенствования организационного обеспечения ЭДО в работе разработан комплекс организационно-правовых регламентов электронного документооборота органов государственной власти субъектов РФ, которые определяют формы и порядок информационного взаимодействия субъектов в системе ЭДО, их последовательность и взаимосвязанность.
Разработанные организационные регламенты основаны на таких принципах осуществления государственной службы в РФ, как открытость и доступность информации о деятельности органов государственной власти,допустимостьограничения доступа к информации только на основании закона.
Разработка организационно-правовых регламентов позволяет обеспечить следующие требования к системе электронного документооборота:
- согласованность действий субъектов информационных отношений;
- контролируемость выполнения операций;
- унификация процедур для формирования межведомственного электронного документооборота.
В работе разработана следующая последовательность взаимосвязанных организационно-правовых регламентов: 1) создание и обработка электронных документов; 2) защита документа средствами криптографической защиты информации; 3) передача и получение электронного документа; 4) проверка подлинности электронного документа; 5) подтверждение получения электронного документа; 6) отзыв электронного документа; 7) хранение электронного документа; 8) уничтожение электронного документа; 9) передача информации из корпоративной информационной системы органов государственной власти в информационную систему общего пользования.
Применение последовательной схемы предложенных организационных регламентов позволит создать условия для формирования эффективного электронного документооборота и создаст возможность развития межведомственного электронного документооборота.
Необходимым условием реализации межведомственного электронного документооборота считаем разработку и принятие Федерального закона (Федеральный закон об электронном документообороте или Федеральный закон об электронном документе, который определит общие требования, понятийный аппарат и др.) и унифицированного, типового Положения об электронном документообороте в органах государственной власти РФ (в т.ч. на уровне субъектов РФ).

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Шибаев, Дмитрий Вячеславович, 2011 год

1.КонституцияРоссийской Федерации (принята всенароднымголосованием12 декабря 1993г.) //Российская газета. — 1993. 25 декабря.
2.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002г. № 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14 июня 2002г.) // Собрание законодательства РФ. 2002г. - № 30. - Ст. 3012.
3. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21 октября 1994г.) // Собрание законодательства РФ. 1994г. - № 32. - Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996г. № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22 декабря 1995г.) // Собрание законодательства РФ. 1996г. - № 5. - Ст. 410.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001г. г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001г. - г. - № 49. - Ст. 4552.
6. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001г. г. № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20 декабря 2001г.) (ред. от 30 декабря 2006г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002г. — № 1 (ч. 1).- Ст. 1.
7.Таможенныйкодекс РФ от 28 мая 2003 № 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25 апреля 2003г.) // Собрание законодательства РФ. 2003г. - № 22. - Ст. 2066.
8. Основы законодательства Российской Федерации онотариате(утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993г. №4462-1) //ВедомостиСНД и ВС РФ. 1993г. - № 10. - Ст. 357.
9. Федеральный закон от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 31 июля 2006г. - №31 (чЛ). - Ст.3448.
10. Федеральный закон от 29 декабря 1994г. №78-ФЗ «О библиотечномделе» // Собрание законодательства РФ. 02 января 1995г. - № 1. - ст. 2
11. Федеральный закон от 27 июля 2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства РФ. — 31 июля 2006. — № 31 (1 ч.).• ст. 3451
12. Федеральный закон от 21 июля 2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. — 2005. №30 (часть 1). — ст.3105.
13. Федеральный закон от 30 декабря 2004г. №218-ФЗ «О кредитных историях»//Собрание законодательства РФ. 2005.- №1 (часть 1).- Ст.44.
14. Федеральный закон от 22 октября 2004г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004г. - № 43.- Ст. 4169.
15. Федеральный закон от 07 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи» //Собрание законодательства РФ. 2003г. - № 28. - Ст. 2895.
16. Федеральный закон от 10 января 2003г. №20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе РФ «Выборы» // Собрание законодательства РФ.-2003г.-№2.- Ст. 172.
17. Федеральный закон от 27 декабря 2002г. №184 ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002г. - №52(ч. 1).- Ст. 5140.
18. Федеральный закон от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22 мая 2002) // Собрание законодательства РФ. 2002г. - № 24. - Ст. 2253.
19. Федеральный закон от 08 августа 2001г. №128-ФЗ «Олицензированииотдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2001г. - № 33 (часть I). - Ст. 3430.
20. Федеральный закон от 10 января 2001г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Собрание законодательства РФ. — 2002г. №2.- Ст. 127
21. Федеральный закон от 21 ноября 1996г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» // Собрание законодательства РФ. 1996. — № 48. - Ст. 5369.
22. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 01 октября 1995г. - №1. - Ст.1.
23.ПостановлениеПравительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583 «О федеральной целевой программе «Развитиесудебнойсистемы России на 2007 -2011 годы»// Собрание законодательства РФ. 09 октября 2006г. — № 41.-ст. 4248
24. Постановление Правительства РФ от 23 января 2006г. №32 «Об утверждении правил оказания услуг связи по передаче данных» // документ опубликован не был, получен изСПСКонсультантПлюс
25. Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 691 «Об утверждении Положений о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с шифровальными (криптографическими) средствами» // Собрание законодательства РФ. 2002г. - № 39. - ст. 3792
26. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002г. № 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 2010 годы)» // Собрание законодательства РФ. - 2002г. - № 5. - Ст. 531
27. Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 N 1815-р «О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 2020 годы)» // Собрание законодательства РФ. - 15 ноября 2010. — N 46. - ст. 6026
28. Распоряжение Правительства РФ'от 27 сентября 2004 г. № 1244-р «О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года» // Российская газета. 07 октября 2004 г. - № 220
29. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 1995 г. №1050 «Об утверждении инструкции о порядке допускадолжностныхлиц и граждан Российской Федерации к государственнойтайне» // Собрание законодательства РФ. 27 октября 1997г. - № 43. - ст. 4987.
30.ПостановленияПравительства РФ от 15 июня 2009г. № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органахисполнительнойвласти» // Российская газета. — 24 июня 2009г. № 113
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. №754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» // Российская газета. №214. — 30 сентября 2009г.
32. Постановление Правительства Вологодской области от 26.04.2010 №479 «Об операторе инфраструктуры электронного правительства Вологодской области» // Красный Север. 01 мая 2010. - №47
33. Постановление Правительства Республики Коми №114 от 20 апреля 20 Юг «Об организации электронного документооборота в системе исполнитель, ной власти Республики Коми» // www.komi-gov.ru/docgovpostl 141
34. Постановление СоветасудейРФ от 16 ноября 2001 г. №65 «Об информатизации и автоматизации судов» // Российскаяюстиция. 2002. - №3
35. Приказ ГенеральнойпрокуратурыРФ от 10 июня 1998г. № 33 «О введении в действие Положения о работе с секретными материалами, документами,делами» // Текст приказа официально опубликован не был, получен из СПС Гарант
36. Приказ ГлавархиваСССРот 23 мая 1988г., № 33 «О проекте нормативной части единой государственной системы документационного обеспечения управления» // документ опубликован не был, получен в СПСКонсультантПлюс• 179
37. ПриказМНСот 02 апреля 2002г. № БГ-3-32/169 «Об утверждении порядка представления* налоговой;декларациив электронном виде по телекоммуникационными каналам; связи» // документ опубликован? не был, получен в СПС КонсультантПлюс
38. Приказ Минсвязи РФ от 23 июля 2001г. № 175 «Об утверждении Руководящего документа отрасли «Телематические службы» (Вместе с Руководящим документом РД 45.129-2000)// документ опубликован не был, получен в СПС КонсультантПлюс
39. Приказ Минфина РФ от 29 июля 1998г. № 34н «Об утверждении Положения о порядке ведения бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации» //Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 1998г. № 23
40. ПостановлениеЦентризбиркомаРФ от 23 июля 2003 г., № 19/137-4 «О Положении об обеспечении безопасности информации вГАСРФ Выборы» // опубликован не был, получен из СПС КонсультантПлюс
41. Постановления Госстандарта РФ от 27 февраля 1998г. №28 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения.ГОСТР 51141-98 // документ опубликован не был, получен в СПС КонсультантПлюс
42. Положение «Обезналичныхрасчетах в Российской Федерации» (утв.ЦБ РФ 03 октября 02г. №2-П) // Вестник Банка России. 2002г. - №74.
43. Банка России от 28 декабря 2002 № 74. 02 апреля 2003г. - № 17. .
44. Письмо Казначейства РФ от 20 марта 2007г. № 42-7.1-17/10.1-102 «О примерном договоре об обмене электронными документами» // документ опубликован не был, получен в СПС КонсультантПлюс■ ' . ■ 182
45. Временный регламент-приложение; № 1 кСоглашению«Об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области» // документ опубликован. нё был; получен в СПС КонсультантПлюс;
46. Инструкция о порядкесовершениянотариальных действий; должностными лицами органов исполнительной власти Зарегистрировано вМинюстеРФ 19 марта 1996г. № 1055 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. — № 6. 1996г.
47. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам; и, службам; документационного обеспечения, ВНИИДАД. Москва. - 1991г.
48. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, Федеральная архивная? служба России;, Москва. -2000г. :
49. Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации. Росархив. Москва; - 1994г. ,
50. Международные правовые акты
51.КонвенцияОрганизации Объединенных Наций об использовании электронных сообщений в международных договорах (провозглашена в Нью-Йорке 23 ноября 2005г.) // http://www.ifap.ru
52. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (подписан в г.Астане, 10 октября 2000г.) // Собрание законодательства РФ. — 2002г. № 7. - Ст. 632.
53. Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (Рим, 25 марта 1957г.) (в ред. на февраль 1986г.) // Договоры, учреждающие европейские сообщества . М. - 1994г. - С.95-288.
54. Типовой законЮНСИТРАЛот 05 июля 2001г. «Об электронных подписях» // http://www.uncitral.org/stable/ml-elecsig-r.pdf
55. Руководство по принятию Типового закона ЮНСИТРАЛ об электронных подписях, 2001г. год. - Нью-Йорк:ООН, 2002г.
56. Модельный законСНГот 09 декабря 2000г. «Об электронной цифровой подписи» // СПС Консультант Плюс
57. Нормы технического регулирования Российской Федерации
58. ГОСТ 6 октября 4-84 «Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемыми средствами вычислительной техники»
59. ГОСТ 6 октября 1 -88 «Унифицированные системы документации (УСД). Основные положения»
60. ГОСТ Р 6.30-97 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»
61. ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело Термины и определения»
62. ГОСТ РИСО15489-1 2007 // Справочник секретаря и офис-менеджера 2007-09-17
63. Зарубежные нормы технического регулирования
64. Концепция Domea // http://www.kbst.bund.de/Alage307932/DOMEA RequierementCatalogue20.pdf
65. Зарубежные нормативные правовые акты
66. ЗаконСША«О снижении бумажного документооборота» (Paperwork Réduction Act of 1995) // http://www.cio.gov/documents/paperworkreduction act1995.html
67. Закон Германии от 16 мая 2001г. — г. «О цифровой подписи» (Gesetz zur digitalen Signatur (Signaturgesetz SigG) vom 16. Mai 2001r. — (BGB1.1 S. 876) //http://www.lgnapp.niedersachsen.de/vkv/allgemein/gesetze/ b2100119.htm
68. Закон Республики Беларусь «Об электронном документе» № 357-3 от 10 января 2000 г. // http://edocs.phpclub.net/iow/e-DocLowBelorus.htm
69. Закон Украины «Об электронных документах и электронном документообороте» №851-IV //Бухгалтерия, №36 от 08 сентября 2003г.
70. Закон Украины от 22 мая 2003 года №852-IV «Об электронной цифровой подписи» // http://www.base.spinform.ru/show.fwx
71. Закон Эстонии от 8 марта 2000г. «О цифровых подписях» // Riigi Teataja I. 2000. № 26. - P. 150.
72. Гражданский Кодекс республики Молдова №1107-XV от 06 июня 2002 // www.deeplace.md/rus
73. Закон республики Молдова от 15 июля 2004 № 264-XV «Об электронном документе и цифровой подписи» // http://www.deeplace.md/rus/section/8/
74. Закон Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» (от 07 января 2003г/ № 370-2) // http ://www.medialaw.ru/ exussrlaw/1/kz/digsig №.htm
75. Постановление Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 29 апреля 2004 г. №5 «Об утверждении Типового положения об архиве электронных документов организации»1.Законопроекты
76. Проект Федерального закона №305592-5 Об электронной подписи // http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(SpravkaNew)?OpenAgent&RN=305592-5&02
77. Проект Федерального закона №159631-4 Об электронной подписи // http://www.duma.gov.ru
78. Проект Федерального закона № 39828-8 Об электронном документе внесендепутатомГосударственной Думы Российской ФедерацииКомиссаровымВ.Я. 20 декабря 2000г. // www.libertarium.ru/libertarium/25162.htm
79. Проект Федерального закона от 31 августа 2001г. г. Об электронном документе внесён депутатом Государственной Думы Российской ФедерацииШубинымA.B. // www.shubin.ru1. Локальные акты
80. Договор об электронном документообороте, утвержден Приказом Генерального директора Закрытого акционерного общества Объединенная депозитарная компания от 20 апреля 2007 г. № 90 // http ://www. odk.ru/ data/file/tarif-edo .pdf
81. Правила электронного документооборота корпоративной информационной системы BeSafe // http://besafe.faktura.ru/scdp/page7prfeobj
82. Инструкция по организационным возможностям сервиса оборотаюридическизначимой информацией Контур-Эстамп // http://www.skbkontur.ru/products/?action=getFullComme №t&id=48
83. Монографии, учебники, учебные пособия истатьина русском языке
84. Агеев В. Правовое регулирование цифровой подписи и отметок времени в Германии // http://worldoflaw.ageyev.org/internet/ageyevdigsig01.htm
85.АлексенцевА. А. Организация конфиденциального документооборота // Трудовое право. 2000. - № 1. - С. 80 - 85.
86.АндриановС.Н., Берсон A.C., Никифоров A.C. Англо-русский юридический словарь. М.:, 1993.— 509 с.
87.АнтопольскийA.A. Информационная деятельность в органах государственного управления // в сборнике: "Институтыадминистративногоправа России" М.: Академический правовой университет при Институте государства и праваРАН. 1999
88. Банисар Д.Свободаинформации и доступ к правительственным документам. Обзор законодательства по доступу к информации в мире. — М.: Де Ново, 2004г. 160 с.
89.БачилоИ. Л., Лопатин В. Н.,ФедотовМ. А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б. Н.Топорнина. СПб.: Изд-во Юрид. центр Пресс, 2005.-723 с.
90.БекВ.А. Документ в советском гражданском праве. Учен, записки Львовского университета, т.27, вып.2. Львов, 1954. - 211 с.
91.БрунМ.И. Лекции по гражданскому праву, 4.1, М.: 1990. — 382 с.
92.ВершининА.П. Электронный документ: правовая форма идоказательствов суде: Учебно-практическое пособие. М.: Городец, 2000. — 248 с.
93.ВершининА.П. Юридические документы внотариальнойи судебной практике. М.: Юридическая литература, 1993. - 224с.
94.ГавриловO.A. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2002г. - 432с.
95. Ш.Гадасин В.А.,КонявскийВ.А. От документа к электронному документу. Системные основы. М.: 2001г. - 302 с.
96. Гарибян А. Электронная цифровая подпись: правовые аспекты// http://www.technolaw.ru/precendets/docs/
97.ГуцА.К. Комплексный анализ в кибернетике. М.: 2007 — 211 с.
98. Джеймс К.Демпси Обзор законодательства поЭЦПв странах с развивающейся рыночной экономикой // http://www.gipi.kg/index.php? mod-ule=news&catid=5 0
99.ДоронинаН.Г. Унификация и гармонизация права в условиях международной интеграции // Журнал российского права. — 1998. — № 6.
100.ДороховВ.Я. Понятие документа всоветскомправе // Правоведение. — 1982. — №2. — С.53-60.
101.ЖароваА.К. Информационные отношения в гражданском обществе // Научные труды Российской Академии Юридических наук, 2008. Т. 1. № 8. С. 748—754
102.ЖароваА.К. О проблемах реализацииадминистративнойреформы в РФ при переходе к "электронному государству" // http://www.hse.ru/science/reports/
103.ЗайцевП.А. Электронный документ, как источникдоказательств// Законность, 2002, № 4
104.ИльиныхЕ.В., Козлова М.Н. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 Г. № 1-ФЗ Об электронной цифровой подписи (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. — 80 с.
105. Кашко Д., Гусельников А. Развитие электронного документооборота в Федеральном казначействе // http://bujet.ru/article/37453.php
106.КоврижныхЛ.А. К вопросу о понятийном аппарате в информационном праве // Актуальные проблемы юридической науки иправоприменительнойпрактики. Сборник научных трудов в 2-х частях. Ч. 1. - С. 227-228
107.КоврижныхЛ.А. О правовом обеспечении электронного документооборота // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики. Сборник научных трудов в 3-х частях. — Ч. 2. С. 98-103
108. Коврижных JI.A. О проблеме совершенствования информационного законодательства // Актуальные проблемы российского права. 2009. -№9 (13). - С. 334-341
109.Комментарийк законопроекту Об электронной цифровой подписи //http://wvvv,^libertarium.ru/libertariuш/peldoccomm/?PRЖTVlEV=l
110.КосовецA.A. Правовое регулирование электронного документооборота // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. № 4
111. Кутузов Т. Электронный документооборот в России: юридический аспект // Финансовая газета. 2004 г. - № 29
112.ЛовцовД. А. Информационные аспекты комплексного подхода к исследованию систем управления //НТИРАН. Сер. 2. Информ. процессы и системы. 1997. - № 5. - С. 10 - 17
113.ЛовцовД. А. Проблемы правового регулирования электронного документооборота // Информационное право. — 2005., № 2. С. 28 31
114.ЛовцовД. А., Ниесов В. А. Обеспечение единства судебной системы России в инфосфере: концептуальные аспекты // Российскоеправосудие. — 2006. — №4. — С. 35-40
115.ЛовцовД. А. Системология информационныхправоотношений: Концепцию совершенствования нормативного регулирования процессов электронного документооборота в органах власти РФ., М.: Росс. акад.правосудия, 2008. 233 с.
116.ЛовцовД.А. Комплексный сравнительно-правовой анализ регулирования электронного документооборота // Учёные записки: Сб. науч. тр. -Краснодар: CK Филиал РАП. 2006. - С. 242 - 247
117.ЛопатинВ.Н. Область применения Федерального закона Об информации, информационных технологиях и о защите информации // Информационное право. — 2006. — № 4
118.ЛукьяноваН.И. Использование документов и материалов, изготовленных посредством электронной связи, в качестве средствдоказыванияв арбитражном процессе РФ // Государство и право. 2000. — № 6. С. 98
119. Международно-правовые аспекты электронного документооборота Доклад на V Международной конференции Право и Интернет: теория и практика Горшкова Людмила Вячеславовна,юристфирмы Ровер Компьютере // http://www.ifap.ru/pi/05/gorslikov.htm
120.МысинМ.Н. Документооборот: от традиционного к электронному : учеб. — практ. пособие / M. Н. Мысин, Л. М.Сушкова, С. А. Сушков; Самар. ин-т открытого образования, Самара : Офорт : СИОТО, 2004г.
121. Наумов В. Проблема ответственности информационных провайдеров // Материалы третьей всероссийской конференции Право и Интернет: теория и практика 27-28 ноября 2000г., Москва // http://www.russianlaw. net/law/law.htm
122.НаумовВ.Б. Электронный документооборот варбитражномпроцессе: Интернет и новыйАПКРФ // Арбитражные споры. 2002г. - №3. -С.93-101.
123.НикитовВ.А., Шаров Ю.Л. Интернет как эффективное средство связи между национальнымпарламентоми обществом: сравнительная перспектива в Европе и в России // Информационные ресурсы России., 2002г. № 1-2.
124.НовиковаГ.М. Электронный документооборот, как инструмент борьбы с бюрократией // доклад в виде презентации PowerPoint
125.ОсиповаИ.Н. Комментарий к Федеральному закону от 11 января 1995 г. №4-ФЗ О СчётнойПалатеРоссийской Федерации // опубликован не был, получен из СПС КонсультантПлюс
126.ПетровскийC.B. Правовой статус электронных документов: возникновение и современное развитие // Хозяйство и право. 2001г. - № 12. - С. 18 — 24. - www.psv.yurclub.ru
127. Пономарев В. Ситуация с использованием ЭЦП в российских коммерческих и государственных структурах: проблемы, риски, перспективы (публикация от 08.2003г.) // http://www.cryptography.ru/.
128.ПоляковаТ.А. Информационная безопасность в условиях построения информационного общества в России.ГОУВПО РПА Минюста России. -М.: ГОУВПОРПА Минюста России, 2007г.
129.ПоляковаТ.А. Приоритеты правового регулирования в информационной сфере / Т.А. Полякова, A.B.Морозов, JI.B. Филатова // БюллетеньМинюстаРоссии. 2002г. - № 9.
130.ПоляковаТ.А. Совершенствование информационного законодательства в условиях перехода к информационному обществу // Журнал рос. права. 2008г.-№1.
131.РассоловИ.М. Электронный документооборот в банковской сфере: правовые проблемы // Банковское право. 2009г. — №6
132.РассоловИ.М. Правовые проблемы электронной коммерции в России и за рубежом в свете Интернет-права // Закон и право. 2007г. - №1.
133. Рынок систем электронного документооборота. Аналитический отчёт. ПодготовленОАОРосБизнесКонсалтинг // www.rbk.ru
134.СеверинВ. А. Правовое обеспечение информационной безопасности предприятия: Учеб. практ. пособие /МГУим. М. В. Ломоносова. - М.: Городец, 2000г. - 191 с.
135.СемилетовС.И. Правовые проблемы организации электронного оборота документов в государственном управлении // http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/549fö643934fl а55с325716Ь005 2d59d
136.СемилетовС.И. Электронный документ как продукт технологического процесса документирования информации и объект правового регулирования// Государство и право. 2003г. — №1. — с.92-103.
137.СергоА.Г. Электронный документооборот // Российская юстиция, -2003г.-№5
138.СимоновичП.С. Регулирование электронной цифровой подписи нормами права: международный опыт // Журнал российского права. 2002г. - №3.- С.93-104.
139.СоколоваО.С. Актуальные направления административной реформы. Вологда, 2008г.-215 с.
140.СоловяненкоН. Совершенствование нормативной базы в сфере электронного документооборота // http://www.rcb.ru/rcb/2005-04/6726/
141. Соловяненко Н. Юридические требования к электронному документообороту: законодательство иправоприменительнаяпрактика // http://www.rcb.ru/dep/2006-04/7613/
142.СоловяненкоН.И. Заключение договоров с использованием электронных документов в системах электронной торговли. Доклад на VII Международной конференции Право и Интернет // http ://www.ifap .ru/pi/07/r 19. doc
143.СоловяненкоН.И. Правовое регулирование электронной торговли и электронной подписи (международный опыт и российская практика)// Хозяйство и право. 2003г. - №1. - С.27-38; №2. - С.34-43.
144.СоловяненкоН.И. Фрагменты выступления на конференции РусКрипто!99, 23 декабря 1999г., под ред. А. Володина// http ://www.libertarium .ru/libertarium/15455
145.СтрельцовА. А. Обеспечение информационной безопасности России: Теоретические и методологические основы. М.: МГУ им. М. В.Ломоносова, 2002г. - 290 с.
146.СтупниковТ.С. Некоторые вопросы документации/Библиотековедение и библиография за рубежом.: Вып.2. —М.: 1959г.
147.СуворовA.A. Субъекты административно-правового регулирования деятельностиудостоверяющихцентров электронной цифровой подписи в Российской Федера