УПРАВЛІННЯ БЮДЖЕТНИМ ПРОЦЕСОМ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ

Короткий опис

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ДОНЕЦЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ

На правах рукопису

ЧОРНИЙ ОЛЕКСАНДР СТАНІСЛАВОВИЧ

УДК 336.22

УПРАВЛІННЯ БЮДЖЕТНИМ ПРОЦЕСОМ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ

Спеціальність 25.00.02 Механізми державного управління

Дисертація
на здобуття наукового ступеня кандидата наук
з державного управління

Науковий керівник
Смерічевський Сергій Францевич,
кандидат економічних наук, доцент

Донецьк 2005

ЗМІСТ

ВСТУП 4
РОЗДІЛ 1. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ
ЯК СКЛАДОВА УПРАВЛІНСЬКОЇ СТРАТЕГІЇ
ДЕМОКРАТИЧНОЇ ТРАНЗИТОЛОГІЇ 11
1.1. Природа і суспільна місія бюджету: загальнометодологічні
підходи до формування управлінських стратегій 11
1.2. Політична детермінація бюджетного процесу на
регіональному рівні: загальні підходи, вітчизняний і
зарубіжний досвід 22
1.3. Демократія і регіональний розвиток: взаємозв’язок у
бюджетному процесі 44
Висновки за розділом 1 60

РОЗДІЛ 2. ДОСЛІДЖЕННЯ ПРОЦЕСУ ФОРМУВАННЯ ДОХОДНОЇ
І ВИДАТКОВОЇ ЧАСТИН БЮДЖЕТУ ТА ЙОГО
ВПЛИВУ НА СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИЙ РОЗВИТОК
ДОНЕЦЬКОГО РЕГІОНУ 63
2.1. Сучасний стан виконання Державного бюджету за доходами
по Донецькій області 63
2.2. Структура і результативність виконання видаткової
частини бюджету по Донецькій області 92
2.3. Обґрунтування теоретичних засад реформування
бюджетного процесу на регіональному рівні 119
Висновки за розділом 2 133

РОЗДІЛ 3. ШЛЯХИ УДОСКОНАЛЕННЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ
З ВИКОРИСТАННЯМ МЕТОДІВ ЕКОНОМІКО-
МАТЕМАТИЧНОГО МОДЕЛЮВАННЯ 136
3.1. Державні пріоритети щодо формування бюджетної політики 136
3.2. Прогнозування бюджетної динаміки як елемент системи
підвищення ефективності регіонального управління 151
3.3. Стратегічні напрямки удосконалення бюджетного процесу
у руслі суспільного вибору 172
Висновки за розділом 3 187

ВИСНОВКИ 190
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 193
ДОДАТКИ 204

ВСТУП

Актуальність теми. Бюджет, бюджетний процес, бюджетна політика безпосередньо пов’язують державні інститути влади з усіма суб’єктами господарської діяльності. Сьогодні бюджет є найдійовішим інструментом держави, завдяки якому вона має можливість впливати на економічні, соціальні та політичні процеси у країні. При цьому з широкого спектру чинників, які визначають об’ємно-структурні і розподільчі сторони бюджету, визначального значення набувають політичні і владні фактори, серед яких ступінь участі громадян у бюджетному процесі.
Україна перебуває сьогодні на шляху демократичної транзиції, зміст і напрямок якої визначається рухом суспільства до сталої (консолідованої) демократії демократії не тільки з розвиненими державними інституціями і процедурами, але й високим рівнем демократичної політичної культури. Формування фіскально-бюджетної політики має своєю основою суспільну згоду щодо стратегічних напрямків і пріоритетів бюджетної політики. Саме ця політика зумовлена суспільним волевиявленням, яке здійснюється у межах інституцій і процедур, передбачених законом. Переважна більшість досліджень з теорії і практики транзитивного менеджменту зосереджується здебільшого на становленні інституцій демократії, але досліджень, які показували б теоретичні засади і практичний шлях до впровадження демократичної бюджетної процедури, вкрай недостатньо.
З поступовим утвердженням демократії в Україні вкорінюється нове розуміння сутності бюджету його основною функцією стає оптимальне задоволення інтересів громадян, а суспільна думка, вплив парламентських процедур, особливості взаємодії гілок влади виходять на чільне місце поряд з економічними факторами бюджету.
Питання вдосконалення управління бюджетним процесом не ставало предметом спеціальної уваги науковців. Здебільшого фахівці з фінансів та фінансового права розглядали найбільш важливі аспекти формування і аудиту бюджету, вдосконалення механізмів контролю за його виконанням та ін. Ці аспекти знайшли відображення, зокрема, у працях таких авторів, як Й.М.Бескид, О.Д.Василик, О.Величко, І.І.Д'яконова, А.О.Єпіфанов, В.М.Опарін, К.В.Павлюк, Ю.В.Пасічник, А.О.Сало, А.М.Соколовська, М.І.Ткачук, В.М.Федосов, С.І.Юрій та ін.
В управлінському аспекті бюджетний процес та його вдосконалення розглядалися такими вченими як М. Деркач, Л. Гордєєва, В. Кравченко здебільшого у постановочному плані. В той же час завдання вдосконалення керованості і загальної ефективності бюджетного процесу нагально потребують відповідної розробки управлінських аспектів бюджетування на місцевому рівні - як з огляду на соціальну суб'єктність цього процесу, так і враховуючи багатовимірність взаємозв'язків бюджетних органів із отримувачами і розпорядниками бюджетних коштів.
Створення принципово нових засад управління формуванням і функціонуванням бюджету в умовах демократії на основі залучення до бюджетного процесу на рівні регіону широких кіл громадськості, суспільних організацій, бізнес-структур з метою оптимізації структури бюджету, процедури наповнення дохідної частини бюджету і виконання його видаткової частини є важливою державною задачею і визначає актуальність теми дисертаційної роботи.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане відповідно до тематики НДР Донецького державного університету управління, затвердженої на засіданні вченої ради ДонДУУ 26.01.2000 р., в межах наукової теми: Теоретико-методичні основи розвитку маркетингу в управлінні економікою України” (номер держреєстрації 0100U003067). В рамках виконання теми автором розроблено математичну модель надходжень до Державного бюджету по Донецькій області і надходжень до місцевих бюджетів; запропоновано комплексний підхід до зміни системи бюджетних правовідносин за основними напрямками реформування.
Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційного дослідження є науково-теоретичне обґрунтування концептуальних і методичних засад державного управлыння бюджетним процесом на рівні регіону в руслі демократичної транзиції українського суспільства.
Реалізація поставленої мети досягається через послідовне вирішення задач теоретичного і практичного характеру:
формулювання концептуальних засад здійснення бюджетного процесу на регіональному рівні, його природи і суспільної місії;
проведення аналізу та узагальнення основних проблем управління бюджетним процесом за рахунок формування дохідної і видаткової частин державного, місцевих і зведеного бюджетів;
вивчення впливу результативності виконання бюджетів усіх рівнів на параметри соціально-економічного розвитку регіону;
розробка методичних основ прогнозування бюджетних чинників на засадах математичного моделювання бюджетної динаміки;
визначення шляхів удосконалення державного управління бюджетним процесом з впровадженням методів соціалізації бюджету і бюджетного процесу на рівні регіону.
Об’єктом дослідження є бюджетний процес на державному і регіональному рівнях і процеси управліеея ним.
Предметом дослідження обрано концептуальні засади, принципові підходи і методи демократизації бюджетного процесу у руслі суспільного вибору.
Методи дослідження. Теоретичною і методологічною основою дослідження виступають фундаментальні положення в сфері державного і місцевого управління соціально-економічним розвитком території, демократичної трансформації бюджетного процесу, принципи і нормативно-законодавчі засади формування і виконання бюджетів усіх рівнів в Україні.
В роботі використовувалися методи багатовимірного системного підходу, контекстуального і ретроспективного аналізу, узагальнення при дослідженні бюджетного процесу як основи формування управлінських стратегій, вітчизняного і зарубіжного досвіду розбудови фіскально-фінансової системи, ролі бюджету і бюджетного процесу у регіональному розвитку.
Для дослідження процесу формування дохідної і видаткової частин бюджету застосовано методи статистичного аналізу, графічний метод, методи групування і порівняння.
Прогнозування рівня надходжень до Державного і місцевого бюджетів по Донецькій області виконувалося на основі математичного моделювання, регресійному і дискретному аналізі.
Методи системного аналізу і синтезу, комплексний підхід застосовувалися при формуванні і обґрунтуванні принципів і концептуальних засад реформування і демократичної участі у бюджетному процесі.
Емпіричну базу дослідження становлять статистичні матеріали Головного управління з питань економічної політики України, Державного комітету статистики України, Головного управління статистики у Донецькій області, статистичні матеріали органів місцевого самоуправління Донецької області і результати власного дослідження автора.
Наукова новизна одержаних результатів. Основний науковий результат дисертаційної роботи полягає в теоретичному обґрунтуванні необхідності і можливості удосконалення напрямів і методів державного управління бюджетним процесом на регіональному рівні. Він розкривається в наступних нових наукових результатах.
Вперше:
визначено необхідність формування бюджетів усіх рівнів на основі підходу від соціальних потреб”, встановлених на основі нормативів європейського рівня і визначення часового інтервалу їх досягнення на базі прогнозованої динаміки показників економічного розвитку держави і окремих територій;
обґрунтовано підходи до визначення співвідношення між плануванням регіонального розвитку і демократичними процедурами при прогнозування соціально-економічного розвитку регіонів, що базуються на відповідності структури бюджету загальним та регіональним суспільним потребам.
Удосконалено:
систему прогнозного забезпечення бюджетного процесу шляхом застосування математичного моделювання динаміки надходжень до бюджетів різних рівнів;
концептуальні засади реформування бюджетного процесу на засадах створення єдиного правового і функціонального поля у сфері бюджетної, податкової, грошово-кредитної політики держави;
Отримали подальший розвиток:
концепція реформування системи бюджетних правовідносин у напрямках усунення монополії державних установ у сфері надання послуг; мінімізації асиметрії інформації; системи мотивації і усунення конфлікту інтересів учасників бюджетного процесу;
теоретико-методичні засади забезпечення демократичних основ процесу вибору пріоритетів соціально-економічного розвитку території, формуванні і виконанні бюджетів усіх рівнів.
Практичне значення одержаних результатів полягає у можливості їх використання у практиці роботи органів державної виконавчої влади і місцевого самоврядування усіх рівнів у процесі створення і реалізації програм соціально-економічного розвитку держави і окремих регіонів на основі формування і виконання бюджетів усіх рівнів з відповідною структурою і наповненням.
Практичну цінність має розроблена математична модель прогнозування бюджетної динаміки, яка дозволяє визначити стратегічні цілі і ключові напрями регіонального розвитку на засадах демократичного вибору соціально-економічних орієнтирів.
Концептуальні засади, стратегічні підходи і рекомендації, сформульовані у дисертації, були впроваджені у практичну діяльність Донецької обласної державної адміністрації при формуванні Програми соціально-економічного розвитку Донецької області на 2005 р. (довідка № 01-11505-12/01 від 03.10.2005 р.) і Управління Державного казначейства у Донецькій області при удосконаленні структури і програмного забезпечення єдиної автоматизованої системи режиму бюджету (довідка від 10.10.2005 р.).
Окремі положення дисертації використовуються у навчальному процесі Донецького державного університету управління при викладанні дисципліни Бюджетна політика”.
Особистий внесок здобувача полягає в розробці концептуальних засад і напрямів удосконалення бюджетного процесу на рівні регіону на основі демократизації вибору пріоритетів регіонального розвитку, формування і виконання бюджету, прозорості бюджетного процесу. Особистий внесок здобувача у сумісеі друковані праці показаний у списку опублікованих автором праць за темою дисертації.
Апробація результатів дисертації. Теоретичні положення, висновки і пропозиції, викладені в дисертаційної роботі, обговорювалися і отримали схвалення на щорічних науково-практичних конференціях професорсько-викладацького складу Донецького державного університету управління у 2001-2005 роках, VII Міжнародній науково-практичній конференції Наука і освіта 2004” (м. Дніпропетровськ, 2004 р.), Міжнародній науково-практичній конференції Перспективні розробки науки і техніки” (м. Бєлгород Дніпропетровськ, 2004), V Міжнародній науково-практичній конференції Оподаткування у промисловому регіоні: теорія, практика та перспективи розвитку” (м. Донецьк, 2005).
Публікації. Основні положення і результати дослідження опубліковані у 6 роботах (5 з них у фахових виданнях), з яких 2 статті у наукових журналах, 3 у збірниках наукових праць, 1 робота у матеріалах конференції. Загальний обсяг публікацій 2,8 друк. арк., з них автору належить 2,1 друк. арк.

Список літератури

ВИСНОВКИ

У дисертації наведене нове рішення наукової задачі, яке полягає в теоретичному обгрунтуванні необхідності реформування бюджетного процесу у руслі суспільного вибору, визначенні напрямі в і методів демократизації процесу формування і виконання бюджету на рівні регіону.
1. Встановлено, що врахування демократичних принципів при формування механізмів фінансових рішень справляє значний вплив на стабільність державних фінансів і економіки загалом. Обґрунтовано, що сучасний підхід до природи бюджету ґрунтується на його репрезентативності в умовах демократії, участі громадян у бюджетному процесі через різні форми погодження у демократичних інститутах. Економічна раціональність бюджетної політики досягається на основі оптимізації формування і виконання бюджету за критерієм максимізації суспільної корисності через відповідність бюджетних рішень панівним суспільним настроям і очікуванням.
2. За результатами ретроспективного аналізу світового досвіду розбудови демократичної участі у бюджетному процесі на регіональному рівні узагальнено методичні підходи до визначення співвідношення між плануванням регіонального розвитку і демократичними процедурами та виявлено загальну проблематику програмування соціально-економічного розвитку регіону як основи невідповідності структури і виконання бюджету загальним суспільним потребам.
3. Доведено необхідність зміни концептуального підходу до формування бюджету соціально-економічного розвитку регіону від досягнутого” за темпами економічного зростання на підхід від соціальних потреб”, встановлених на основі нормативів європейського рівня, з виділенням окремих етапів формування державного і місцевих бюджетів: законодавчого закріплення переліку мінімальних соціальних потреб; визначення довгострокових цілей і організаційної структури реалізації державної і регіональної соціальної політики; наукового забезпечення прогнозування і прогнозних схем соціально-економічного розвитку держави і регіонів; методичного забезпечення залучення громадськості до бюджетного процесу.
4. Обґрунтовано, що основою довгострокової бюджетної стратегії, забезпечення фінансового наповнення стратегічних програм соціально-економічного розвитку регіонів має бути щорічне Бюджетне послання Президента України з наступною спадкоємністю бюджетного планування, ієрархії бюджетних планів-програм різного рівня деталізації. При цьому зростає роль бюджетної резолюції як інструменту реалізації повноважень парламенту і його впливу на уряд, починаючи з ранніх стадій перебігу бюджетного процесу. Визначено основні напрямки комплексного реформування системи бюджетних правовідносин у межах запропонованого підходу.
5. За результатами аналізу бюджетного механізму виділено вузлові проблеми бюджетного процесу в Україні: недосконалість законодавства у сфері фінансів; невиправданий рівень автономії і неузгодженість дій державних установ у сфері фінансів; низький рівень бюджетної дисципліни учасників бюджетного процесу; непрозорість етапів формування і виконання бюджету. Сформульовано концептуальні принципи реформування бюджетного процесу в Україні і розроблено принципову схему їх реалізації.
6. На основі побудови математичних моделей динаміки надходжень до Державного бюджету по Донецькій області і до місцевих бюджетів виконано прогнозні розрахунки і обґрунтовано заходи щодо зміцнення доходної бази місцевого самоврядування: коригування ставки ПДВ у бік зменшення; пільги для малого бізнесу при визначенні розміру податку на прибуток; формування позабюджетних фондів за рахунок надходжень до бюджету; розробка національної програми забезпечення соціального рівня населення за участю місцевих органів влади.
7. Визначено альтернативні прогнозні варіанти перспективного розвитку Донецької області з урахуванням рівня її фінансового, ресурсного, науково-технічного забезпечення: сценарій інерційного розвитку господарства регіону і сценарій пріоритетного розвитку регіоноформуючих галузей, який передбачає першочергову підтримку потужного виробничого сектору економіки, що домінуватиме у системі економічного потенціалу області. Демократичний вибір варіанту перспективного розвитку регіону визначатиме на довгострокову перспективу бюджетні пріоритети, структуру, плановий рівень доходної і видаткової частин бюджету регіону.
8. На підставі рівня відкритості регіональних бюджетів в Україні визначені основні напрями і форми інформаційно-комунікативної діяльності органів державного і регіонального управління і місцевого самоврядування щодо залучення до бюджетного поцесу підприємців, представників асоціацій бізнесу, неурядових неприбуткових організацій жіноцтва, молоді, ветеранів, інвалідів, інших верств населення і окремих громадян з метою розвитку інституційних умов суспільного вибору у сфері бюджетної політики.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Амоша А., Вишневский В. К вопросу об оценке уровня налогов в Украине // Экономика Украины, № 8, 2002. С. 11-19.
2. Андрущенко В. Л. Французская революция и развитие финансовых институтов// Финансы СССР. 1989. - №2. с. 68-72.
3. Бережная Л.А. Казначейский банк веление времени // Финансы. 2001. - № 6. С.20-22.
4. Бланкарт Ш. Державні фінанси в умовах демократії: Вступ до фінансової науки/Передмова та наук. ред. В.М.Федосова. - К.: Либідь, 2000. - 654 с.
5. Бобоев М.Р., Мамбеталиев Н.Т., Тютюрюков Н.Н. Налоговые системы зарубежных стран: Содружество независимых государств: Учебное пособие. М.: Гелиос АРВ, 2002. 624 с.
6. Боголепов М.И. Финансы, правительство и общественные интересы. - СПб.: 1907. 334 с.
7. Бочан І.О. Основи теорії суспільного вибору: Навчальний посібник. Львів: Приватне видавничо-поліграф. підприємство Діалог”, 1998. 128 с.
8. Брігхейм Ф. Основи фінансового менеджменту: Пер. з англ..КП ВАЗАКО”, вид-во Молодь”. К., 1997. 998 с.
9. Брейли Р., Майерс С. Принципы корпоративних финансов: Пер. с англ. М.: ЗАО Олімп-бизнес”, 1997. 1120 с.
10. Буковинський С.А. Концептуальні засади управління бюджетними коштами в Україні // Фінанси України. 2001. - № 5. С. 24-33.
11. Бьюкенен Д.М. Сочинения: Пер. с англ. Т.1.-М.:Таурус Альфа, 1997.-560с.
12. Бюджетний кодекс України // Офіційний вісник України.- 2001.- №29.- с.1291.
13. Бюджетний кодекс. Пошук адекватної моделі бюджетної системи в Україні. К.: Група фіскального аналізу при Комітеті ВР з питань бюджету. 2000. С. 8.
14. Бюджетний кодекс України, прийнятий Верховною Радою України 22.03.2001 р. та підписаний Президентом України 21.06.2001 р. К.: Вид-во АртЕк”, 2001. 76 с.
15. Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар / За редакцією О. В. Турчинова і Ц. Г. Огня. К.: Парламентське вид-во, 2002. 320 с.
16. Бюджетні повноваження парламенту. К.: Заповіт, 1997. 136 с.
17. Бюджетний і податковий огляд / Група фіскального аналізу при Комітеті Верховної Ради україни з питань бюджету. К., 2001. червень.
18. Бюджетна реформа й основні напрямки бюджетної політики // Фінанси України. - № 8(69). 2001. С. 16.
19. Валевський О. Концептуальні засади розроблення державної політики: світовий досвід та вітчизняна практика // Вісник НАДУ при Президентові України. 2004. - № 3. с. 33-43.
20. Василик О. Д. Фінанси в економічній системі держави // Фінанси України. 2000. - №1. с. 3-10.
21. Василик О.Д., Павлюк К.В. Бюджетна система України: Підручник. К.: Центр навчальної літератури, 2004. 544 с.
22. Виступ Голови Рахункової палати В.К. Симоненка на засіданні Верховної Ради України по проекту Закону про Державний бюджет на 2003 рік 16.10.2002 р. Стенограма: http://www/ac-rada.gov.ua.
23. В. Кін Віскузі, Джон М. Вернон, Джозеф Е. Герингтон. Економічна теорія регулювання та антимонопольної політики. К.: Основа”, 2004. 1047 с.
24. Вознесенский Э. А. Финансы как стоимостная категория. М.: Финансы и статистика, 1985. 159 с.
25. Волощук Г.О., Пасічник Ю.В. Наукове забезпечення бюджетного процесу. К.: Міленіум, 2003. 272 с.
26. Гаврилишин Б. Дороговкази в майбутнє / Пер. з англ. Л. Л. Лещенко. Київ: Основи, 1998. 238 с.
27. ГеєцьВ.М. Економчне зростання в 2000-2002 рр. Та складові політики розвитку в довгостроковому відношенні // Економіка і прогнозування. 2002. - №1. С. 11-23.
28. Гензель П. Очерки по истории финансов. Выпуск первый: Древний мир.- Москва, 1913. - 51 с.
29. Григораш Т.Ф. Фінансові чинники формування місцевих бюджетів // Фінанси україни. 2001. - № 5. С. 62.
30. Гоббс Т. Сочинения 2 т. Т 1 (2)/ Пер. с лат. и англ., Сост., ред. изд., авт. ступ. ст. и примеч. В.В. Соколов. - М.: Мысль, 1989, 622 (1) 731 (2) с.
31. Годме П.М. Финансовое право: Пер. с франц. -М.: Прогресс, 1980. 429 с.
32. Дієва Н.М. Реформування фінансової системи головна запорука зміцнення державності (у порядку обговорення) // Фінанси україни. 2000. - №9. С. 134-140.
33. Держава - податки - бiзнес: (iз свiтового досвiду фiскального регулювання ринкової економiки): Монографiя /В. М. Сутормiна, В. М. Федосов, В. Л. Андрущенко.- К.: Либiдь, 1992. - 328 с.
34. Дерлиця А. Ю. Інституційне регулювання бюджетного процесу // Фінанси України. 2001. - №10. с. 29 33.
35. Дерлиця А.Ю. Бюджет і суспільний вибір: до основ детермінованості демократичних фінансів // Наукові записки Тернопільського державного педагогічного університету ім.. В. Гнатюка. Серія економіка. 2001. - №8. С. 72-76.
36. Дерлиця А.Ю. Державні фінанси в умовах демократичних перетворень // Вісник Тернопільської академії народного господарства. 2000. - № 9. С. 30-33.
37. Жез Г. Общая теория бюджета: Перевод под ред. Г.Г.Солов’я и К.К. Шмакова, предисловие Г.Я. Сокольникова.- Москва: Госуд. фин. изд-во СССР, 1930. - 339 с.
38. Закон України Про порядок погашення зобов’язань платників перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 21 грудня 2000 р. №2181-ІІІ.
39. Закон України Про бюджетну систему України” від 29.06.1995 року №253/95-ВР // ВВР України. 1995. - №26. С. 195.
40. Закон України від 23.03.99 № 539-XIV Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” // ВВР України. 1999. - №25. Ст.211.
41. Закон України "Про Державний бюджет України на 1999 рік" від 31.12.1998 р. № 378-XIV // ВВР України. 1999. - №8. С. 59.
42. Закон України Про Державний бюджет України на 2000 рік” від 17.02.2000 р. № 1458-ІІІ // ВВР України. 2000. - №14-15-16. С. 121.
43. Закон України Про Державний бюджет України на 2001 рік” від 17.12.2000 р. № 2120-ІІІ // ВВР України. 2001. - №2-3. С. 10.
44. Закон України Про Державний бюджет України на 2002 рік” від 20 грудня 2001 року // Міністерство фінансів України. 2001. 98 с.
45. Закон України від 15.11.2001 № 2774-ІІІ Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2001 рік” // ВВР України. 2002. - №9. Ст.67.
46. Закон України Про державну допомогу сім’ям з дітьми” // ВВР України. 1993. - №5. Ст.21
47. Закон України Про освіту” // ВВР України. 1991. - №34. Ст. 451.
48. Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” // ВВР України. 1993. - №45. Ст. 425.
49. Закон України Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям” //ВВР України. 2000. - №35. Ст. 290.
50. Закон України про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям інвалідам” // ВВР України. 2000. - №1. Ст. 2.
51. Законодавство України про податки і збори з громадян. Загальнодержавні. Місцеві. Облік платників. Контроль за сплатою. Відповідальність: Збірник нормативних актів/Упоряд. Я.М. Гуталін.К.: Юрінком Інтер, 2000.512 с.
52. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика). К.: НІОС. 2000. 304 с.
53. Кислий П., Вайз Ч. Становлення парламентаризму в Україні: На тлі світового досвіду . К.: Абрис, 2000. 414 с.
54. Ковалюк О. Роль контроля в финансовом механизме экономики // Финансы Украины. 2002. - № 7. С. 151-158.
55. Колесник В.В. Бюджетне управління аналіз досвіду США // Правова держава: Міжвід. збірник наук.праць. Вип.. 4. К.: Наукова думка, 1993. С. 123-125.
56. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України. К.: Т-во Знання” України. 1999. 276 с.
57. Куфта Н. Укрепление налоговой дисциплины как фактор финансовой системы // Экономика Украины. 2002. - №1. С. 22-25.
58. Лагутін В. Д. Фінанси і виробництво: структурні взаємозв’язки, суперечності, стимули // Фінанси України. 2000 р. - №2. с. 10-19.
59. Литвин В. Финансовая предпосылка эффективной социально-экономической стратегии. Доклад ВР Украины, http://www/ac-rada.gov.ua
60. Локк Дж. Сочинения в 3 т./Пер. с англ. и лат. 1-3./ Ред. и сост. авт. примеч. А.Л. Субботин. - М.: Мысль, 1998, 668 с (т3), 621 с. (т1).
61. Лорiа А. Финансовая политики какъ результатъ и орудiе интересовъ владельческих классовъ.- Москва: "Основа", 1896. - 80 с.
62. Луніна І.О., Короткевич О.В., Вахненко Т.П. Державні фінанси України та їх вплив на економічний розвиток. К.: Інститут економічного прогнозування НАН України, 2000. 96 с.
63. Льовочкін С., Опарін В., Федоров В. Реформування фінансової моделі як основа макроекономічної стабілізації в Україні // Економіка України. 2000. - №10. С.22-26.
64. Максимова Л.П. Формування місцевих бюджетів області і механізм бюджетного регулювання, Дис...к.е.н.: 08.04.01.Київ; 2005.277 с.
65. Малышева В.И. Казначейство: цели, задачи, функции // Финансы. 2001. - №12. С.24-26.
66. Маркс К. Капитал. Критика политической экономики. Под ред. Ф. Энгельса.- М.:Политиздат, 1978. Т. ІІІ, кн. ІІІ. 509-1084 с.
67. Матеріали зустрічі представників влади і бізнесу, http://www/ac-rada.gov.ua.
68. Машко Г.В. Механизмы управления местными бюджетами (на примере города без районного деления): Дис... канд. гос. упр.: 25.00.04. Донецк; 2004. 213 с.
69. Мельничук С. І. Державному бюджету економічне обґрунтування // Фінанси України. 1999. - №11. с. 12-23.
70. Мітюков І.О. Бюджетна реформа й основні напрями удосконалення бюджетної політики // Фінанси України. 2003. - №8. С. 16-24.
71. Мортон А.Л. История Англии / Пер. с англ. Н.Чернявской. М.: изд-во Иностранной литературы, 1950,- 462 с.
72. Несторенко Т.Г. Организационные вопросы исполнения бюджета // Финансы. 2002. - №4. С.3-8.
73. Неоэкономика. Почерки теории и методологии. Под ред. А.В.Бузгалина. М.: ТЕИС, 2003. 244 с.
74. Озеров И. Х. Основы финансовой науки Выпуск 1-й. Учение об обыкновенных доходах. Изд. 5-е. М., 1917. 544, V c.
75. Опарін В.М. Передумови та чинники розбудови ефективної бюджетної системи в Україні // Фінанси України. 2000. - № 9. С. 126-133.
76. Основные направления бюджетной политики на 2000 г. (бюджетная резолюция) / Голос Украины от 27 июля 1999 г. № 136.
77. Павлюк К.В. Організація виконання державного бюджету // Фінанси України. 1998. - № 3. С.37-45.
78. Патнам Р.Д., Леонарді Р., Нанетті Р. Творення демократії Традиції громадянської активності в сучасній Італії /Пер. з англ. В. Ющенко. - Київ: Видавництво Соломії Павличко "Основи", 2001., - 302 с.
79. Петти В. Трактат о налогах и сборах.//Антология экономической классики. В 2-х т. Т.1. - М.: "ЭКОНОВ", 1991. - 475с.
80. Пілюшенко В.Л., Шкрабак І.В., Славенко Е.І. Наукове дослідження: організація, методологія, інформаційне забезпечення: Навчальний посібник. Київ: Лібра, 2004. 344 с.
81. Погребинский А. П. Очерки истории финансов дореволюционной России (ХІХ - ХХ).- М.: Госфиниздат, 1954.- 268 с.
82. Покрова Л. Форми взаємодії органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування на обласному рівні в Україні: зміст на реалізація // Вісник НАДУ при президентові України. 2003.- №2. С. 140.
83. Послання Президента України до Верховної Ради України. Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного і соціального розвитку України на 2002-2011 роки. К.: Інформаційно-видавничий центр Держкомстату України, 2002. 74 с.
84. Послання Президента України Л.Д. Кучми до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України. Про основні напрямки бюджетної політики на 2002 рік // Фінанси України. 2003. - № 8. С.3-16.
85. Портер М. Конкуренция: Пер. с англ.: Уч. Пос. - М.: Издательский дом «Вильямс», 2001. - 495 с.
86. Програма соціально-економічного розвитку Донецької області на період до 2010 року «Донецька область 2010». Донецк. 1999. 96 с.
87. Програма науково-технічного розвитку Донецької області на період до 2020 року. Донецьк.
88. Постанова КМУ від 07.06.2000. № 934 Про затвердження Порядку проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, природний газ, послуги водопостачання і водовідведення” // Урядовий Кур’єр. 2000. 5 липня.
89. Пшеворский А. Демократия и рынок. Политические и экономические реформы в Восточной Европе и Латинской Америке:Пер с англ. / Под ред. проф. Бажанова В. А. М.: «Российская экономическая энциклопедия» (РОССПЭИ), 2000. 320 с.
90. Постанова КМУ від 23.04.1999р. № 663 Про порядок відшкодування витрат на відрядження в межах України і за рубежем” // Урядовий Кур’єр. 1999. 6 травня.
91. Постанова КМУ від 20.05.93. №56-93 Про місцеві податки та збори”
92. Розпорядження ДКУ Про управління коштами в контексті завершення бюджетного року” від 07.12.2001 №106-р
93. Рішення Донецької обласної ради від 26.12.01 №3/23-591 Про обласний бюджет на 2002 рік”.
94. Рыбак В.В. Рыночная трансформация системы доходов местного самоуправления. Донецк: ИЭП НАН Украины, 2000. 280 с.
95. Смерічевський С.Ф., Чорний О.С. Перспективи і проблеми сучасної бюджетної політики (досвід Донецької політики) // Зб. наук. праць ДонДАУ. т. V, серія Державне управління”, вип. 31 Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”. Донецьк: МПП ВІК”, 2004. С. 59-69.
96. Співдоповідь Голови Рахункової палати Симоненка В.К. на засіданні Верховної Ради України з питання Звіт про виконання Закону України про Державний бюджет України на 2002 рік” 03.06.2003 р. Витяг зі стенограми засідання. - http://www/ac-rada.gov.ua.
97. Статистичний щорічник України за 2001 рік. Київ:Техніка, 2002. 644 с.
98. Статистичний щорічник України за 2002 рік. Київ:Техніка, 2003. 649 с.
99. Статистичний щорічник України за 2004 рік. Київ:Техніка, 2004. 652 с.
100. Статистичний щорічник Донецької області за 2001 рік. Донецьк, 2002. 355 с.
101. Статистичний щорічник Донецької області за 2002 рік. Донецьк, 2003. 362 с.
102. Статистичний щорічник Донецької області за 2003 рік. Донецьк, 2004. 367 с.
103. Статистичний щорічник Донецької області за 2004 рік. Донецьк, 2005. 369 с.
104. Тертичка В. Державна політика: аналіз та здійснення в Україні. К.: Вид-во Соломії Павличко Основи”, 2002. 750 с.
105. Україна в цифрах: короткий статистичний довідник / Держкомстат України: За редакцією О.Г. Осауленка; Відп. за вип. В.А. Головко. К.: Техніка, 2001. 256 с.
106. Чеберяко О.В. Фінансова підтримка місцевих бюджетів в умовах бюджетного унітаризму в Україні//Фінанси України.2005.-№ 9.С. 13-19.
107. Чорний О.С. Концептуальні підходи щодо реформування місцевих бюджетів // Зб.наук.праць ДонДУУ, т. ІІІ, серія Державне управління”, вип. 14. Донецьк: МПП ВІК”, 2002. С. 218 223.
108. Чорний О.С., Шаров Ю.П. Управління бюджетним процесом на місцевому рівні: основні форми і напрямки// Зб.наук.праць ДонДАУ, т. IV, серія Державне управління”, вип. 26.Донецьк: НОРД-ПРЕС,2003.С. 64.
109. Чорний О.С. Реформування бюджетного процесу на регіональному рівні // Менеджер. 2005. - №4 (34). С. 75-78.
110. Чорний О.С., Смерічевський С.Ф. Казначейство у бюджетному процесі України: загальні проблеми, регіональний досвід // Зб.наук.праць ОРІДУ НАДУ. Вип. 2 (14). Одеса: ОРІДУ УАДУ, 2003. С. 315-326
111. Чуркін В. Проблеми ефективності контрольної функції податків // Зб.наук.праць ДонДУУ, т. ІІІ, серія Державне управління”, вип. 15. Донецьк: МПП ВІК”, 2002. С. 76-80.
112. Чугунов І.Я. Планування доходної частини місцевих бюджетів // Фінанси України. 2001. - № 12(73). С. 38-43.
113. Чугунов І.Я., Луценко Р.В. Основні підсумки виконання бюджету у 2002 році // Фінанси України. 2003. - № 5. С. 25-46.
114. Чумаченко Н. Очерки по экономике региона. К.: Наукова думка, 1995. 338 с.
115. Шаварина М.П. Історія фінансів: Навчальний посібник. Тернопіль, 2002. 136 с.
116. Шевчук В. О. Удосконалення процедури контролю за процесом формування бюджетів // Фінанси України. 1999. - №6. с. 19-28.
117. Шкрабак И.В., Дорфиенко В.В. Инвестиционный потенциал стран СНГ в период перехода к рынку // Менеджер. 1999. - №1. С.72-75.
118. Шкрабак І.В. Удосконалення механізму державного управління регіональними логістичними потоками: Дис... канд. держ. упр.: 25.00.04. Донецьк, 2003. 224 с.
119. Шумпетер Й. Капіталізм, соціалізм і демократія/Пер. з англ. В. Ружицького та П. Таращука. К.: Основи, 1995. 528 с.
120. Шумпетер Й. Теория экономического развития.- М.: Прогресс, 1982.- 455 с.
121. Юрій С.І., Дерлиця А.Ю. Державні фінанси і демократія: до проблеми раціоналізації бюджетного вибору // Фінанси України.2001.- №6.С.3-13.
122. Юрій С.І., Крисоватий А.І. Державні фінанси як основа соціально-економічного оновлення суспільства // Фінанси України.1998.-№11. С.9-14.
123. Юрій С. І. Через терни до суті бюджету // Наукові записки Тернопільського державного педагогічного університету імені В. Гнатюка. Серія економіка. 2001. - №8. с. 63-72.
124. Якубовський О., Бутирська Т. Взаємодія держави і громадянського суспільства в Україні // Вісник НАДУ при Президентові України. 2004. - № 1. с. 317-322.
125. Януль І.Є. Бюджетний процес як фактор фінансової стабілізації // Фінанси України. 2003. - № 8. С. 68-71.
126. Яценко Н. Бюджет-2006: деньги снова пойдут на социалку
127. Council Regulation (EC) No 1260/1999 of June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds In: Structural