Взаимодействие следователя органов внутренних дел и милиции при расследовании уголовных дел :по материалам Республики Таджикистан

Короткий опис

Год:

2009

Автор научной работы:

Хошимов, Хошим Джумаевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

180

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Хошимов, Хошим Джумаевич

Введение.
ГЛАВА 1. Правовые основы взаимодействияследователяорганов внутренних дел имилициипри расследовании уголовных делРеспубликиТаджикистан 1.
1.1.Понятие, задачи, принципы и правовые основы взаимодействия следователяоргановвнутренних дел и милиции прирасследованииуголовных дел.
1.2. Субъекты взаимодействия при расследованииуголовныхдел.
ГЛАВА 2. Организационные ипроцессуальныеформы взаимодействия следователя органоввнутреннихдел и милиции при расследовании уголовных дел РеспубликиТаджикистан.
2.1. Процессуальные формы взаимодействия следователя органов внутренних дел и милиции вдосудебномпроизводстве.
2.2. Следственно-оперативная группа, как основная форма взаимодействия при расследовании уголовных дел.
2.3. Вопросы совершенствования взаимодействия следователя органов внутренних дел и милиции.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Взаимодействие следователя органов внутренних дел и милиции при расследовании уголовных дел :по материалам Республики Таджикистан"

Актуальность темы исследования. Борьба спреступностьв Республике Таджикистан требует не только максимального использования всех силправоохранительныхорганов, но и четкой их организации, обеспечивающей высшую их эффективность, координацию усилий всех служб и подразделений правоохранительных органов. Признание, соблюдение и защита прав исвободчеловека и гражданина -обязанностькаждого государства.
Человек, его права исвободыявляются высшей ценностью. Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны. Права и свободы человека игражданинапризнаются, соблюдаются и защищаются государством1.
Низкая эффективность работыследственных, оперативных и криминалистических подразделений органов внутренних дел объясняется как причинами объективного порядка (неразрешенностью вопросовзаконодательного, кадрового, материально-технического и социально-бытового характера), так и в значительной степени упущениями и недостатками в организации работы. Многие из них стали постоянными: низкий уровень ведомственного ипроцессуальногоконтроля, слабая профессиональная подготовкаследователей, недостатки их взаимодействия с оперативными и другими службами, не использование имеющихся внутренних резервов и возможностей.
Необходимо выработать рекомендации по повышению эффективности работы по взаимодействиюследователяорганов внутренних дел имилиции, направленные на раскрытие ирасследованиепреступлений, в основе которых лежал бы принцип, состоящий в том, что персональную ответственность за это несут сотрудники следственных, оперативно-розыскных икриминалистическихподразделений органов внутренних дел и их руководители.
КонституцияРеспублики Таджикистан //Народная газета. 1994.10 ноября. Ст. 5.
Причем эти три службы в вопросах раскрытия,расследованияпреступлений и изобличения виновных лиц действуют как самостоятельные, совершенно равноправные субъекты, без деления на главные и вспомогательные, но несущие, и это следует подчеркнуть, равную ответственность за конечный результат - установление истины поделу1.
Особенно необходимо отметить недоверие при взаимодействии между органами предварительного следствия и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Эффективность деятельности следователя органов внутренних дел, оперативного работника и эксперта-криминалиста по раскрытию ирасследованиюпреступлений зависит не только от профессиональной подготовки, квалификации и опыта каждого из них, но и от реального воплощения данных качеств в конкретных практических действиях, организации их взаимодействия. Между тем, развитие научно-технических средств, совершенствование правовых и организационных основ взаимодействия позволяют существенно повысить эффективность такой работы.
Современное состояниепреступности, ее количественные и качественные характеристики требуют реальных усилий органов внутренних дел, взаимодействия их служб и подразделений по еепредупреждению. В связи с этим в рамках взаимодействия следователя органов внутренних дел и милиции заметно возрастает роль новейших информационных технологий, методов сбора, обработки и анализа информации, а также практических рекомендаций, оперативного обмена информацией между службами и подразделениями органов внутренних дел при раскрытии,расследованиии предупреждении преступлений. Изложенные обстоятельства предопределяют актуальность настоящего диссертационного исследования.
1 "Инструкции по организации взаимодействия следственных аппаратов с оперативными, экспертно-криминалистическими и другими службами органов внутренних дел припредупреждении, раскрытии и расследовании при-ступленний", объявленной приказомМВДРеспублики Таджикистан от 28 февраля 2006 г. № 136.
Степень разработанности темы исследования. Проблема взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции на диссертационном уровне в Республике Таджикистан до настоящего времени не являлась предметом исследования. Указанной проблемой в Российской Федерации и Республики Таджикистан, занимались ряд советских и российских ученных, таких как: А.К. Аверченко., В.М.Атмажитов, Э.И. Бердиловский, В.Г. Бобров, В.П.Божьев, Р.С. Белкин, А.И. Винберг, А.Ф.Волынский, А.К.Гаврилов, Н.А. Голубева, К.Б.Гранкин, Г.Г. Д.М. Зоиров, Зуйков, П.И.Иванов, А.А. Кахоров, И.И. Колесников, А.П.Кругликов, В.А. Михайлов, А.А. Модогоев, Н.Д.Назаров, Р.Х.Рахимов, А.Ш.Розикзоды, Е.Г.Самовичев, С.В. Слинько, В.Ф. Статкус, Ф.Т.Тохиров, А.Г.Холиков и др.
В последние годы об отдельных аспектах взаимодействия писали: Д.И.Астапкин, Д.М. Зоирова, JI.C. Каплан, А.Н.Мубораккадамов, Н.Д.Назаров, Р.Х.Рахимов, М.Г. Решняк, С.В.Слинько, и другие исследователи.
Однако в этих работах в основном рассматривались общие теоретические и организационные вопросы взаимодействия указанных субъектов уголовногосудопроизводства. Наше же исследование посвящено выявлению конкретных проблем, возникающих в процессе взаимодействия следователя органов внутренних дел и милиции при расследовании уголовных дел в Республике Таджикистан и поиску путей их решения, в том числе и путем изменения правовых норм, регламентирующих данную деятельность.
Криминалистическиерекомендации российских исследователей, используемыеправоохранительнымиорганами Республики Таджикистан, имеют огромное теоретическое и практическое значение. Вместе с тем, до сих пор целый ряд вопросов, касающихся взаимодействия, не регламентированы законодательством и ведомственными нормативными актами в Республике Таджикистан, что, естественно, негативно сказывается на состоянии работы по раскрытию и расследованиюпреступленийв Республике.
Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являютсяправоотношения, возникающие в ходе взаимодействия следователя органов внутренних дел и милиции в процессе раскрытия и расследования преступлений, уголовно-правовые, криминалистические ипроцессуальныеаспекты теории и практики взаимодействия этих субъектов в борьбе спреступлениями.
К предмету исследования относятся правовые, процессуальные, криминалистические и организационные особенности взаимодействия следователейОВДи милиции в ходе раскрытия и расследования уголовных дел.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное изучение и разработка на основе наук уголовно-процессуального права,криминалистикии оперативно-розыскной деятельности теоретической модели взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции при раскрытии и расследовании уголовных дел, выявление существующих проблем по вопросам взаимодействия данных субъектов в сфере уголовно-процессуальных отношений при производстве предварительного следствия, разработка теоретико-правовых основ совершенствования их взаимодействия в уголовно-процессуальной деятельности по производству предварительного следствия и механизма уголовно-процессуального и ведомственного регулирования вопросов взаимодействия следователей и милиции в процессе расследования преступлений.
Для достижения указанной цели были сформулированы следующие задачи:
- изучить исторический опыт взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции при раскрытии и расследовании преступлений в Республике Таджикистан;
- рассмотреть понятие, принципы и правовые основы взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции;
- определить сущность и значениепроцессуальныхи организационных аспектов взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции при расследовании преступлений;
- исследовать процессуальные и организационные формы взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции при расследовании уголовных дел;
- обосновать необходимость и основания создания, следственных (следственно-оперативных) групп в уголовномсудопроизводстве, раскрыть их сущность и содержание их деятельности, дать их классификацию, раскрыть особенности их функционирования, выявив проблемные вопросы;
- выявить и проанализировать особенности создания и деятельностиследственной(следственно-оперативной) группы на стадии возбуждения уголовного дела при реализации оперативных материалов;
- подготовить научно-обоснованные предложения по совершенствованию законов, ведомственных нормативных правовых актов, касающихся вопросов взаимодействия следователя органов внутренних дел и милиции, и направленные на повышение эффективности практики их взаимодействия в процессе расследования преступлений в Республике Таджикистан.
Методологическая база и методы исследования. Методологической базой исследования послужили традиционные методы материалистической диалектики: исторический, формально-логический, системный, сравнительно-правовой, статистический и социологический методы, а также наблюдение, анализ, синтез, по вопросам взаимодействия следователя органов внутренних дел и милиции в процессе предварительного расследования преступлений применительно к Республике Таджикистан.
Нормативная база исследования представленаКонституциейРеспубли
1 2 ки Таджикистан , уголовно-процессуальным законодательством РФ , уголов
1 Конституция Республики Таджикистан // Народная газета. 1994. 10 ноября. Ст. 5.
Уголовно-процессуальныйкодексРФ. — М.: Гросс Медиа, 2008. но-процессуальным законодательством Республики Таджикистан1, Законом л
Республики Таджикистан «О милиции» , Инструкцией, объявленной приказом МВД Республики Таджикистан от 28 февраля 2006 г. №136 «По организации взаимодействия следственных аппаратов с оперативными, экспертно-криминалистическими и другими службами органов внутренних дел при предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений», Законом Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности»3, а также другими ведомственными нормативными актами Республики Таджикистан и Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что применительно к деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан одним из первых предпринята попытка исследования на диссертационном уровне норм, регламентирующих взаимодействие следователя органов внутренних дел и милиции в рамках расследования уголовных дел.
Научная новизна обусловливается и тем, что автором сформулировано определение понятия взаимодействие следователя органов внутренних дел и милиции при раскрытии и расследовании преступлений, заключающееся в том, что «взаимодействие-это согласованная по целям и задачам деятельность следователей органов внутренних дел с милиции направленная напредупреждение, раскрытие, полное и объективное расследование преступлений и привлечениевиновныхк уголовной ответственности».Также на основании результатов исследования внесено предложение о внесении изменений и дополнений в уголовно-процессуальные законодательство Республики Таджикистан, в частности, ополномочияхследователя органов внутренних дел; вы
1 Закон Республики Таджикистан от 25 июля 2005 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан» // АхбориМаджлисиОли Республики Таджикистан. 2007. № 7.
2 Закон «О милиции» Республики Таджикистан от 17 мая 2004 г. № 41.
3 Закон Республики Таджикистан «Об оперативно -розыскнойдеятельности» // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2005. № 127. явлены принципы, на которых основывается деятельность СОГ; уточнена роль руководителя следственно-оперативной группы при ее формировании и функционировании; предложения по совершенствованию ведомственных правовых актов МВД Республики Таджикистан, регулирующих вопросы организации взаимодействия следователя органов внутренних дел и милиции при раскрытии и расследовании преступлений.
В обобщенном виде научная новизна отражается в результатах проведенного эмпирического исследования, а также в положениях, вынесенных на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение понятия взаимодействие следователя органов внутренних дел с сотрудниками милиции при раскрытии и расследовании преступлений, заключающееся в том, что «взаимодействие — это согласованная по целям и задачам деятельность следователей органов внутренних дел с сотрудниками милиции, направленная на предупреждение, раскрытие, полное и объективное расследование преступлений и привлечение виновных к уголовной ответственности».
2. Вывод о том, что четкий и эффективный механизм взаимодействия следователя органов внутренних дел и сотрудников милиции может иметь место только при строгом осуществлении принципов взаимодействия: соблюдении его субъектами режимазаконности; комплексном использовании сил и средств этих субъектов; их самостоятельности в выборе средств и методов деятельности; организующей роли следователя в процессе расследования и его самостоятельности; согласованном планировании следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий и персональной ответственности следователей и сотрудников милиции за их проведение и результаты; постоянном обмене информацией междуследователеми сотрудниками милиции; в соблюдении правилнеразглашенияданных следствия и оперативно-розыскных мероприятий.
3. Сформулированные автором на основании проведенного диссертационного исследования предложения, по совершенствованию действующего уголовно-процессуального законодательства Республики Таджикистан и, в частности, его положений, касающихся вопросов взаимодействия следователей органов внутренних дел и милиции при раскрытии и расследовании преступлений:
- поскольку вУПКРТ отсутствует норма, регламентирующая порядок производства предварительного следствия следственной группой, поэтому диссертант предлагает дополнить УПК РТ самостоятельныйстатьей1241 в следующей редакции:
Статья1241. Производство предварительного следствия следственной группой;
Производство предварительного следствия по уголовному делу в случае его сложности и большого объема может быть поручено группе следователей (следственной группе), о чем указывается впостановлениио возбуждении уголовного дела или выносится отдельноепостановление.
Решение о производстве предварительного следствия следственной группой, об изменении ее состава принимает руководительследственногооргана. В постановлении должны быть перечислены всеследователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе указывается, какойследовательназначается руководителем следственной группы.
Подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, гражданский истец, гражданскийответчики их представители должны быть ознакомлены спостановлениемо расследовании дела группой следователей, и им разъясняется право на отвод руководителя следственной группы, а также любого следователя из состава группы. К работе следственной группы, могут быть привлеченыдолжностныелица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует работу следственной группы, руководит действиями других следователей.
Решения о соединении и выделении дел,прекращенииуголовного дела в целом или его части,приостановленииили возобновлении производства по делу, а также о возбужденииходатайство продлении срока следствия, приме нении в качестве мерпресеченияареста, домашнего ареста и их продлении принимаются только руководителем следственной группы.
Обвинительноезаключение или постановление о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применениипринудительныхмер медицинского характера составляются и подписываются руководителем следственной группы.
Руководитель следственной группывправеучаствовать в следственных действиях, производимых другимиследователями, лично производить следственные действия и принимает решения по уголовному делу». - дополнить ст. 103 УПК РТ пунктом 7 в следующей редакции: «7) материалы оперативно-розыскной деятельности»; - дополнить ст. 45 УПК РТ положением, касающимся возможностипорученияследователем органу дознания производство следственных ирозыскныхдействий, изложив ч. 5 даннойстатьив следующей редакции
Следователь порасследуемымим делам имеет право знакомится с оперативно-розыскными материалами органовдознания, относящимся к расследуемому делу, давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий; давать письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий; поручать производство отдельных следственных действий: обисполнениипостановлений о задержании, приводе, обаресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать следствие при их осуществлении. Такие поручения и указания следователя являются для органов дознания обязательными».
4. Сформулированные автором на основании проведенного исследования предложения по совершенствованию «Инструкции по организации взаимодействия следственных аппаратов с оперативными, экспертно-криминалистическими и другими службами органов внутренних дел при предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений», объявленной приказом МВД Республики Таджикистан от 28 февраля 2006 г. № 136.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Хошимов, Хошим Джумаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сформулировать основные выводы, положения, а также рекомендации о возможностях дальнейшего совершенствования уголовно-процессуального законодательства Республики Таджикистан, деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы спреступлениями, их взаимодействия и практикирасследованияуголовных дел. Опираясь на существующие определения, а также результаты проведенного исследования, мы пришли к следующему заключению относительно понятия «взаимодействие» в рамкахпредупреждения, раскрытия и прекращений расследования уголовных дел.
Взаимодействиеследователяорганов внутренних дел имилициипри осуществлении предварительного следствия заключается в основанной на законах иподзаконныхнормативных правовых актах согласованной по целям, задачам, месту и времени их совместной деятельности, направленной на осуществление предварительного следствия по уголовнымделамв соответствии с назначением уголовногосудопроизводства.
Формы взаимодействияследователейорганов внутренних дел и милиции при раскрытии ирасследованиипреступлений делятся на процессуальные и организационные.Процессуальныеформы взаимодействия регламентируются уголовно-процессуальным законодательством, четкозакрепленыв нем и действуют на протяжении довольно длительного времени.
Кпроцессуальнымформам взаимодействия относятся:
- выполнениепорученияследователя, которые обязательны дляисполнения(ст. 45 УПК РТ) и касаются:
- производства органомдознанияоперативно-розыскных и следственных действий;
- оказания по требованию следователя содействия при производстве отдельныхследственныхдействий;
- выполненияпорученийследователя по производству следственных ирозыскныхдействий органом дознания (ст. 45УПКРТ );
- производстварозыскаобвиняемого, скрывшегося от следствия, или в случае неизвестности его место нахождения (ст. 196 УПК РТ);
- принятия мер к установлению лица,совершившегопреступление (ст. 197 УПК РТ);
-дачаспециалистом-криминалистом необходимых консультаций, справок,разъясненийпо вопросам, требующим специальных познаний;
- совместное выполнение отдельных операций;
- согласованное по целям раздельное выполнение каждым из субъектов различных взаимосвязанных операций;
- совместная оценка полученных сведений или изучение обнаруженных материальных следовпреступления;
- анализ хода расследования и т. д.
Организационные формы взаимодействия определяются ведомственными и межведомственными нормативными актами представляют собой организационные мероприятия, призванные обеспечить согласованную и целеустремленную деятельность следственных аппаратов и оперативных подразделений.
К организационным формам взаимодействия относятся:
- совместное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, так как качественный совместный план расследования предполагает выбор наиболее эффективного способа использования исполнителей, определение для каждого из них конкретного задания и срока его исполнения;
- согласование работы следователя и органа дознания при планировании расследования поделу;
- ознакомление следователя с материаламидоследственнойпроверки (до возбуждения уголовного дела), совместное обсуждение плана их реализации для последующего принятия решения о возбуждении по ним уголовного дела. Взаимодействие на этом этапе является важным условием своевременного и обоснованного возбуждения уголовного дела;
- взаимный обмен информацией о результатах расследования и проведения оперативно-розыскных мероприятий, который обеспечивает согласованность следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий в целях быстрого установлениявиновныхлиц;
- информирование о полученных данных в одностороннем порядке;
- совместный анализ материалов оперативно-розыскных мероприятий и планирование их реализации (по возбужденному делу), при осуществлении которого вносятся коррективы в совместный план;
- оперативное обеспечение расследования уголовного дела с момента появления поводов и основания для его возбуждения и до принятия по нему окончательного решения, необходимое для установления личностипреступника, его преступных связей, имеющих значение для дела, установлениясвидетелей, местонахождения похищенного, получения иныхдоказательств;
- материально-техническое обеспечение раскрытия и расследования преступления;
-криминалистическоеобеспечение расследования преступлений;
- использование специальных познаний, научно-технических средств и методов в раскрытии и расследованиипреступлений;
- проведение совместных совещаний субъектов взаимодействия для анализа результатов и определения мер по устранению выявленных недостатков;
- проведение совместных занятий субъектов взаимодействия с приглашением специалистов иных ведомств для исключения случаев нарушениязаконности, повышения профессионального мастерства.
- контроль за своевременностью и качеством выполнения подчиненными поручений следователя, который возлагается на руководителя органов внутренних дел.
Сущность взаимодействия выражается, прежде всего, в соединении условий различных служб в раскрытии преступлений, в согласованности действий при соблюдении законности и самостоятельном выполнении каждым своихобязанностей, а таюке при руководящей роли следователя.
Организация взаимодействия - это одна из важнейших функций управления и ее осуществляют субъекты управления-руководители органов внутренних дел, руководители служб и подразделений на всех уровнях управления в целях эффективного решения задач по раскрытию,расследованиюи предупреждению преступлений. Целью организации взаимодействия является использование преимуществ совместной деятельности сотрудников различных служб органа внутренних дел для эффективного и рационального решения стоящих перед ними общих задач.
Ответственность за организацию и состояние взаимодействия в пределах компетенции возлагается на начальника соответствующего органа внутренних дел, его заместителей, в том числе руководителяследственногоподразделения, а также начальника подразделения дознания и начальника экс-пертно-криминалистического подразделения.
При этом следует иметь в виду, что правовое регулирование взаимодействия связано, прежде всего, с различием впроцессуальномположении и компетенции следователя органов внутренних дел и сотрудника, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Руководителям следственных аппаратов и органов внутренних дел, несущим ответственность за организацию взаимодействия между руководимыми ими аппаратами, необходимо знать действующее уголовно-процессуальное законодательство, а таюке ведомственные нормативные акты, регламентирующие эти вопросы.
Согласно ст. 115 УПК Республики Таджикистан, при наличии признаков преступления, по которым производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит неотложныеследственныедействия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр,обыск, выемку, освидетельствование, задержание идопросподозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.
Следовательорганов внутренних дел организует и направляет деятельность входящих в следственно-оперативную группу сотрудников на выявление,изъятиеи закрепление следов преступления, установлениепотерпевших, очевидцев и свидетелей. Неуполномоченныена то законом должностные лица невправевмешиваться в действия следователя при производстве им осмотра местапроисшествияи других следственных действий (п. 2.7 Инструкции по организации взаимодействия, объявленной приказомМВДРеспублики Таджикистан № 136-2006г.).
Следователь органов внутренних дел, оперативный работник с участием специалиста-криминалиста с учетом данных, полученных в результате неотложных мероприятий, составляют план совместных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий с указанием конкретных исполнителей и сроков. В нем предусматривается участие сотрудников всех служб, заинтересованных в раскрытии преступлений.
Обеспечениепроцессуальнойнезависимости следователя является условием объективного и справедливого исследования обстоятельствсовершенногопреступления, результаты которого послужат основанием осуществленияправосудия. И, наоборот, зависимость следователя от постороннего влияния создает условия длявынесениянесправедливого приговора. Уверенность в независимости ибеспристрастностиследователя является условием доверияграждани организаций к государству, к ее властным органам. Поэтому мы поддерживаем предложения о закреплении процессуальной самостоятельности и независимости следователя как одного из принципов уголовного судопроизводства.
Таким образом,наделениеследователя той или иной функцией обусловлено рядом социальных факторов: уровнем развития государства и общества; формой уголовного судопроизводства; уровнем развитияконституционногои уголовно-процессуального законодательства.
В плане совершенствования уголовно-процессуального законодательства Республики Таджикистан и регулирования проведения оперативно-розыскных мероприятий по обеспечению расследования преступлений автором вносятся следующие предложения.
1. Авторское определение понятия и сущности взаимодействия следователя органов внутренних дел с сотрудниками милиции при раскрытии и расследовании преступлений, заключающееся в том, что: «взаимодействие это деятельность, предполагающая соблюдение всеми субъектами взаимодействия в своей деятельности требований законности; разделение компетенции следователей и оперативных работников, вытекающее из требований законодательства и специфики их деятельности; организация эффективного и своевременного обмена информацией между взаимодействующими субъектами; выполнение органами дознания розыскных и следственных действий в соответствии споручениямии указаниями органов предварительного следствия илипрокуроровпо делам, находящимся в производстве следователей; осуществлениепрокурорскогонадзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия;судебныйконтроль за арестами или продлением срока содержания подстражей, а также за проведением оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающихконституционныеправа граждан».
2. Авторское предложение по совершенствованию действующего уголовно-процессуального законодательства Республики Таджикистан, дополнив УПК Республики Таджикистанстатьей1241 в следующей редакции:
Статья1241. Производство предварительного следствияследственнойгруппой.
Для производства предварительного следствия может быть созданаследственнаягруппа. Производство предварительного следствия по уголовному делу в случае его сложности и большого объема может быть поручено следственной группе, о чем выносится отдельноепостановлениеили указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела.
Решение о производстве предварительного следствия следственной группой, об изменении ее состава принимает начальник следственного подразделения. Впостановлениидолжны быть указанны всеследователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе, какой следователь назначается руководителем следственной группы.
Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует работу следственной группы, руководит действиями других следователей, составляетобвинительноезаключение либо выносит постановление о направлении уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применениипринудительныхмер медицинского характера к лицу,совершившемупреступление, и направляет данное постановление вместе с уголовнымделомпрокурору.
Руководитель следственной группы принимает решения о:
- выделении уголовных дел в отдельное производство по уголовному делу;
-прекращенииуголовного дела полностью или частично;
-приостановленииили возобновлении производства по уголовным делам;
- привлечении лица в качествеобвиняемогои об объеме предъявляемого емуобвинения;
- возбуждении перед руководителем следственного органаходатайствао продлении срока предварительного следствия.
Руководитель и члены следственной группы вправе участвовать в следственных действиях, производимых другимиследователями, лично производить следственные действия и принимает решения по уголовному делу. К работе следственной группы могут быть привлеченыдолжностныелица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему объявляется весь состав следственной группы».
Раскрываяпреступление, следователь органа внутренних дел самостоятельно решает, к каким процессуальным средствам ему лучше прибегнуть в процессе расследования. При этом он не должен вмешиваться в оперативно-розыскную деятельность и не давать указаний, какими средствами и методами работники милиции должны выполнять егопоручение. Каждый действует в пределах своей компетенции при строгой персональной ответственности и непременном соблюдении процессуальной самостоятельности следователя.
Далее полагаем, что в действующее уголовно-процессуальное законодательство Республики Таджикистан нужно внести некоторые изменения. Ст.45 УПК Республики Таджикистан необходимо дополнить перечнем следственных действий, которые могут быть предметом поручения следователя, а именно: обыск, выемка,задержание. Кроме того, помимо перечня следственных действий, в законе необходимо такжезакрепить, при каких условиях такое поручение может быть дано органу дознания. В частности, такими условиями могут быть невозможность следователя провести такие действия лично, необходимость одновременного производства нескольких следственных действий, а также необходимость сочетания следственных действий и оперативно-розыскных мер.
Следователь органа внутренних дел порасследуемымуголовным делам вправе давать поручения и указания милиции о производстве розыскных и следственных действий и требовать от них содействия при производстве отдельных следственных действий. Такие поручения и указания следователя органов внутренних дел в соответствии со ст. 45 УПК Республики Таджикистан для милиции являются обязательными.
3. Уголовно-процессуальный статус следователя представляет собой установленную нормами уголовно-процессуального права совокупность таких элементов, как задачи, функции (основные направления уголовно-процессуальной деятельности),полномочияследователя, процессуальная самостоятельность, гарантии законности и обоснованности деятельности, ответственно сть.
Попоручениюследователя органов внутренних делмилицияобязана производить также следственные действия. Однако во всех случаях следователь органов внутренних дел не вправе поручить сотрудникам милиции назначениеэкспертизыи допрос обвиняемого, а также ряда действий, связанных спредъявлениемобвинения.
4. Авторское предложение о праве следователя органов внутренних дел на ознакомление с оперативными материалами нельзя рассматривать как право на обязательное предоставление ему таких материалов. Только оперативный работник вправе решать этот вопрос. Информация, которая необходимаследователюдля принятия правильного решения порасследуемомупреступлению, может быть передана оперативным работником и без его непосредственного ознакомления с документами оперативно-розыскного характера.
Право следователя на непосредственное ознакомление должно быть я распространено и на период подготовки оперативных материалов к реализации (до возбуждения уголовного дела). Это особенно необходимо, когда оперативные материалы выступают в качестве самостоятельного повода к возбуждению уголовного дела (ст. 103 УПК Республики Таджикистан).
5. Предложение о регламентировании в УПК Республики Таджикистан возможности порученияследователеморгану дознания производства следственных и розыскных действий, изложив ч. 5 ст. 45 УПК Республики Таджикистан следующего содержания: «Следователь вправе поручать сотрудниками милиции, проведение отдельных следственных, розыскных и иныхпроцессуальныхдействий, направленных на розыск обвиняемого (в порядке, предусмотренном ст.45 и ст. 126 УПК Республики Таджикистан):
- письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- производство отдельных следственных действий: обисполнениипостановлений о задержании, приводе, обаресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении».
При поступлении материалов доследственной проверки для решения вопроса о возбуждении уголовного дела следователю надлежит оценить их по следующим критериям:
- соответствие предъявленных материалов требованиям УПК Республики Таджикистан;
- соответствие предъявленных материалов требованиям Закона Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности»;
- изучение материалов доследственной проверки на предмет наличия в них признаков состава преступления.
6. Авторское предложение о дополнении перечня поводов к возбуждению уголовного дела, дополнив статью 103 УПК Республики Таджикистан следующим пунктом:
7) материалы оперативно-розыскной деятельности».
Дело может быть возбужденно только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. Необходимо отметить, что в даннойстатьев п. 2. указаны комсомольские организации, которые в настоящее время в Республике Таджикистан не существуют. В связи с этим мы полагаем, что необходимо изменить перечень оснований для возбуждения уголовного дела. Также в п. 4. ст. 103 УПК Республики
Таджикистан следует уточнить источники информации. Например, в УПК Российской Федерации сообщением опреступлениимогут быть любые средства массовой информации, к которым в настоящее время относят телевидение, радио, интернет. Данная формулировка, на наш взгляд, соответствует требованиям времени и это должно быть отражено в УПК Республики Таджикистан.
7. Вопрос о месте экспертов и специалистов в системепроцессуальноговзаимодействия следователя с милицией является одним из проблемных вопросов. Нормы, регулирующие их права иобязанности, содержатся в главе 17 УПК Республики Таджикистан.
Экспертыкриминалистическихподразделений, которые выступают и в качестве специалистов, в то же время относятся к сотрудникам органа дознания.
Полагаем, что эксперт и специалист должны быть изначально незаинтересованными в исходе дела, выступать в качестве лиц, обладающих специальными познаниями, в силу которых они привлекаются для проведения конкретного следственного действия. По нашему мнению, эксперт и специалист взаимодействуют со следователем в ходе производства по уголовному делу, но в основе их взаимодействия лежит наличие у специалиста и эксперта специальных познаний, которые необходимо использовать следователем для выяснения фактических обстоятельств по уголовному делу.
8. Сформулированное на основе проведенного исследования авторское предложение по совершенствованию «Инструкции по организации взаимодействия следственных аппаратов с оперативными, экспертно-криминалистическими и другими службами органов внутренних дел припредупреждении, раскрытии и расследовании преступлений», объявленной приказом МВД Республики Таджикистан №136 от 28 февраля 2006 г.
Раздел 1 Инструкции дополнитьподпунктом1.5 и 2 в следующей редакции:
1.5. Взаимодействие при раскрытии и расследовании преступлений осуществляется путем:
- создания следственно- оперативных групп;
- совместного обсуждения материалов оперативно-розыскной деятельности, как на стадии возбуждения уголовного дела, так и в процессе его расследования.
Раздел 2 Инструкции предлагается изложить в следующей редакции:
2. Порядок создания и деятельности следственно-оперативной группы
2.1. Для раскрытия и расследования сложных,многоэпизодныхуголовных дел приказом начальника органов внутренних дел создается следственно-оперативная группа. Инициатором ее создания выступают руководители следственного подразделения или других служб и подразделений.
2.2. В приказе о создании следственно-оперативной группы указывается ее состав, руководитель, график работы, вопросы ее материально-технического обеспечения.
2.3. Руководитель следственно-оперативной группы организует планирование ее работы, распределяет обязанности между членами следственно-оперативной группы, контролирует выполнение запланированных мероприятий».
Пункты 2 и 3 «Инструкции» в связи с этими дополнениями считать соответственно пунктами 3 и 4.
Действующий УПК Республики Таджикистан безусловно устарел, в связи с этим высказанные в работе предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и иных нормативных актов, на наш взгляд, должны способствовать повышению эффективности взаимодействия следователей органов внутренних дел и сотрудников милиции при возбуждении и расследовании уголовных дел. Надеемся, что наши предложения по совершенствованию правовых основ взаимодействия следователя органов внутренних дел и милиции найдут свое подтверждение в дальнейших исследованиях и, в конечном итоге, будут учтены при совершенствовании уголовно-процессуального законодательства.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Хошимов, Хошим Джумаевич, 2009 год

1. Нормативно-правовые акты и официальные документы1 1.КонституцияРеспублики Таджикистан // Народная газета от 10 ноября 1994 г.
2. УголовныйкодексРеспублики Таджикистан // Ахбори Мадж-лиси Оли Республики Таджикистан. 1998. №9. С. 68.
3. Уголовно-процессуальный кодекс ТаджикскойССР. Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР. 1961. №24. С. 19.
4. Уголовно-процессуальный кодексРСФСРот 27 октября 1960 г.-М.: Юридическая литература, 1977.
5. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: Федеральный закон от 31 декабря 1996 г. № 163-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1.С. 4.
6. Гражданский кодекс Республики Таджикистан. Часть 1. // АхбориМаджлисиОли Республики Таджикистан. 1999 г. № 6. С. 153.
7. Закон «Омилиции» Республики Таджикистан от 17 мая 2004 № 41. ст. 10С.7.8.9.
8. Закон Республики Таджикистан. Об оперативно-розыскной деятельности (в редакции Законов РТ от 16 ноября 1999 г. № 848 от 1 августа 2003 г. № 30, от 6 декабря 2005 г. № 127).
9. Закон Республики Таджикистан от 14 апреля 2004 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан». // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2004. № 7. С. 453.
10. Закон Республики Таджикистан от 25 июля 2005г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан». // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2005. № 7. С. 401.
11. Закон Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности».// Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1998. № 10. с. 146.
12. Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности».// Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2003. № 8. С. 453.
13. Закон Республики Таджикистан «О государственнойсудебнойэкспертизе».// Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2005. № 7. С. 4004.
14. Закон от 01 февраля 1996г. «О внесении изменений и дополнений в некоторыезаконодательныеакты Республики Таджикистан». Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1996. №4.С.62.
15. Инструкция о взаимодействииследователей, оперативных работников уголовного розыска, БХСС и дежурных частей органов внутренних дел при возбуждении уголовных дел ирасследованиипреступлений: утв. приказом МВДСССРот 20 фев.1979 г. №64.
16. Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытиипреступлений. Утверждена приказом МВД РФ от 20 июня 1996 г. № 334.
17. Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений. Утверждена приказомМВДРФ от 26 марта 2008 г.
18. Инструкция об организации и тактикерозыскнойработы органов внутренних дел. Утверждена приказом МВД РФ от 5 мая 1993 г. № 213.
19. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон РФ от12 августа 1995 г. № 144-ФЗ: с изм. от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г.,5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 13. С. 1140.
20. Монографии,статьии учебная литература
21.АлександровГ.Н. Некоторые вопросы теориикриминалистическойверсии // Вопросы криминалистики. Вып.З.- М., 1962.
22.АрцишевскийГ.В. Понятие версии расследования // Вопросыкриминалистики. Вып.6-7.,-Ml962.
23. Астанкина С.М. Тактикаобыскаи выемки.- М., 1989. С. 24-31.
24.БагаутдиновФ. Ювенальная юстиция начинается с предварительного следствия / Ф. Багаутдинов // Российскаяюстиция. 2002. № 9.С. 18-20.
25.БаевО .Я. Тактика следственных действий. — Воронеж: ВУ. 1992. С. 91.
26.БасковВ.И. Комментарии к законодательству об оперативно-розыскной деятельности и органахФСБ/ В.И. Басков // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1998. -№ 2. С. 32-39.
27.БасковВ. И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. М: Издательство БЕК, 1997. С. 40.
28.БасковВ.И. Криминалистическое обеспечение деятельностикриминальноймилиции и органов предварительногорасследования/ Под. Ред. Проф. Т.В.Аверьяновойи проф. Р.С. Белкина.- М., 1997. С. 15-16.
29.БекетовМ.Ю. Следователь ОВД имилиция: взаимодействия при расследовании преступлений. Учебное пособие. / Под ред.ГалустьянаО.А.- М„ 2004. С. 5-29.
30.БелавинА.А. Процессуальные и организационная аспекты правового положение орг. Пред.Расслед. Автореферат.- Красноярск. 2003 г.
31.БелкинР.С. Курс криминалистики. Т. 2. М.: ИНФРА-М, Юридическая фирма «Контакт», 1997. 354 с.
32.БелкинР.С. Курс советской криминалистики. Т 3.- М., 1978.1. С.255.
33.БелкинР.С. Предмет, система, задача и методы советской криминалистики //Криминалистическаяэкспертиза. Вып.1.-М.,: Изд. ВШМООПРСФСР, 1966.
34.БелозеровЮ. Н., Гуткин И. М.,ЧувилевА. А., Чугунов В. Е. Органыдознанияи предварительного следствия системы МВД, их взаимодействие. Учебное пособие.- М:Юрид. Лит. 1973. С. 62.
35.БердичевскийФ.Ю. Взаимодействие органов следствия и дознания как организационная система / Ф.Ю. Бердичевский // Советское гос-во и право. 1973.№ 12.С. 106-110.
36.БожьевВ.П. Предварительное расследование: традиции, новации, псевдоновации / Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел: Труды Академии управления. М., 1999. С. 160-166.
37.БожьевВ.П. Проблемы организации следственного аппарата в России // ИнформационныйбюллетеньСК МВД России.- М: 1993. № 2 С. 42.
38.БожьевВ.П. Проблемы организации следственного аппарата в России // Информационный бюллетень СК МВД России.- М.: 1993. № 2.С.39-46.
39.БожьевВ.П., Трусов А.И. Процессуальная самостоятельность и независимостьследователя: история и современность / Проблемы формирования социалистического правового государства. — М.: Академия МВД России, 1991. С. 118-124.
40.БородинС.В. Некоторые вопросы взаимодействия оперативного работника и следователя органов охраны общественного порядка/ СВ.
41. Бородин // ТрудыВНИИОПМООП СССР. 1967.№ 9. С. 31-35.
42. Будников B.JI. Опроцессуальнойсамостоятельности следователя в современных условиях // Применение нового законодательства в области борьбы спреступностью. Домодедово, 1994. С.26.
43.БыковВ.М. Психологические аспекты взаимодействия следователя и органов дознания. Омск. 1976. С. 7-8.
44.ВандышевВ. И др. Протокольная формадосудебнойподготовки материалов о преступлениях и вопросы конкуренции признаковподследственности/ В. Вандышев, Н. Метлин, А. Смирнов // Сов. Юстиция. 1993.-№10.С.7-8.
45. Взаимодействие следователя и эксперта-криминалиста при производствеследственныхдействий. Учебное пособие. МВД РФ, эксперт-но-криминалистический центр.- М., 1995. С. 25.
46.ВикторовВ.А. Общие условия предварительного расследования.-М., 1971. С. 27.
47.ВласовН. А. О некоторых проблемах деятельности следственных групп. Российская Юстиция. №1. 2006. С. 18.
48.ВолковН.П., Зуев Е.И. и др. Программированные действия участников оперативной группы на местепроисшествия.- М., 1972;
49.ВологинС.М., Сивачев А.В. Взаимодействие следователя, оперативного работника уголовногорозыскаи эксперта-криминалиста при установлении лица,совершившегоквартирную кражу. М.: ВНИИ МВД СССР. 1985. С. 5.
50.ВолынскаяО.В. Доказывания истины в уголовном процессе // Вестник МВД Российской Федерации. М.: Штаб МВД РФ. 1999.№3.4.С.130.
51.ГавриловА.К. Раскрытие преступлений на предварительном следствии (правовые и организационные вопросы). Волгоград: ВСШ МВД СССР, 1979. С. 189.
52.ГапановичН.Н., Мартинович И.И. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений: Учебное пособие для вузов. Мн.: Изд.- воБГУ, 1983. С.25-28.
53. Гаркуша E.JT. Взаимодействие следователей и органов дознания при расследовании преступлений,совершаемыхорганизованными группами и преступными сообществами. Лекция. М.: МИ МВД России, 1997. С. 29.
54.ГахокидзеД.В., Меглицкий Г.Н. Организация работы следственно-оперативных групп при расследованиихищенийгосударственного и общественного имущества: Лекция.- М.: ВЮЗШ МВД РСФСР, 1991. С. 28.
55.ГерасимовИ.Ф. Вопросы развития и совершенствования методики расследования преступлений. Вып.50.- Свердловск, 1976.
56.ГерасимовИ.Ф. Некоторые проблемы раскрытия преступлений,- Свердловск, 1975. С. 43-44.
57.ГлазыринФ.В., Закатов А.А. О криминалистической характеристикепреступныхгрупп // Проблемы организаторской работы следовате-ля.-Волгоград, 1991. С. 72.
58.ГранкинК.Б. Взаимодействие органов внутренних дел смилициейпри возбуждении и предварительной расследовании дело опреступленияхнесовершеннолетних. М: МВШМ, МВД СССР, 1983. С. 191.
59.Дознаниев органах внутренних дел: Учебное пособие. М.: МВШМ МВД СССР, 1986. С. 55.
60.Доказываниев уголовном процессе: традиции и современность / Под ред. В.А.Власихина.- М.: Юристъ, 2000. С.41.
61. Доказывание в уголовном процессе: традиции и современность / Под ред. В.А. Власихина.- М.:Юристъ. 2000. С.41.
62.ДолгиновС.Д. К вопросу о сочетании обыска и оперативно-розыскных мероприятий // Организованноепротиводействиераскрытию и расследованию преступлений и меры по его нейтрализыции.- М.Д997С.93.
63. Дубинский А .Я. Производство предварительного расследования органами внутренних дел: Учебное пособие.- Киев: НИ иРИОКиевской высшей школы МВД СССР им. Ф.Э.Дзержинского, 1987.
64.ДубинскийА.Я., Шостак Ю.И. Организация и деятельность следственно-оперативной группы: Учебное пособие.- Киев:КВШМВД СССР, 1981.
65.ЕфимичевС.П. Реформирование уголовно-процессуального законодательства России // Актуальные проблемыдосудебногопроизводства по уголовным делам: Сборник научных трудов.- М.: Академия управления МВД РФ, 1999.С.7.
66.ЗажицкийВ. Оперативно-розыскная деятельность и уголовноесудопроизводствоIII Российская юстиция. 2001. №3. С.22.
67.ЗакатовА.А., Ямольский А.Е. Обыск. Волгоград, 1983. С. 47.
68. Земскова А. Документирование результатов оперативно-розыскных мероприятий / А. Земскова // Российская юстиция. 2001. № 7. С. 13-14.
69.ЗуйковГ. Г. Научная организация управления и труда вследственномаппарате ОВД.- М: ВШ МВД СССР, 1976. С. 104.
70. Каплан JI.C. Взаимодействие следователя с органами дознания: Учебное пособие / Под общ. Ред. Д-ра юрид. Наук, проф. В.Е. Севрю-гина. Тюмень: Изд-воТГУ, 1999.
71.КарнееваЛ.М. Организационные начала расследования престу