ЯКІСНЕ ПЕРЕТВОРЕННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ НА РІВНІ РАЙОННИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ

Короткий опис

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

ХАРКІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ
ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

На правах рукопису

ЧИСТОВ Сергій Юрійович

УДК 352.07

ЯКІСНЕ ПЕРЕТВОРЕННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ НА
РІВНІ РАЙОННИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ

25.00.02 механізми державного управління

ДИСЕРТАЦІЯ

на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник:
ОДІНЦОВА
Галина Сергіївна,
доктор економічних наук,
професор

ХАРКІВ 2005

ЗМІСТ

ВСТУП.................................................................................................................3

РОЗДІЛ 1
НАУКОВІ ЗАСАДИ ЯКІСНОГО ПЕРЕТВОРЕННЯ
СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ...9
1.1. Адміністративне реформування на рівні місцевих органів
виконавчої влади.9
1.2.Районні державні адміністрації як суб’єкти управління........30
1.3. Організаційно-правове забезпечення діяльності районних державних адміністрацій..................................47
Висновки до першого розділу .............................................................................68

РОЗДІЛ 2
ДІАГНОСТИКА СУЧАСНОГО СТАНУ ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКИХ СТРУКТУР РАЙОННОГО РІВНЯ.............................71
2.1.Структурно-функціональна побудова систем.............................................71
2.2.Кадрове забезпечення....................................................................................92
2.3.Управлінська діяльність районних державних адміністрацій.................107
Висновки до другого розділу.............................................................................132

РОЗДІЛ3
НАУКОВО-МЕТОДИЧНЕСУПРОВОДЖЕННЯ
ЯКІСНОГО ПЕРЕТВОРЕННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ
НА РІВНІ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ.........................135
3.1.Удосконалення процесуального підходу до комплексного
перетворення управлінських систем.................................................................135
3.2.Нормативно-інформаційне забезпечення встановлення
чисельності працівників районних державних адміністрацій........................149
3.3.Формування механізму якісного перетворення суб’єкту
управління............................................................................................................164
Висновки до третього розділу............................................................................186

ВИСНОВКИ........................................................................................................188

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ.......................................................192

ДОДАТКИ...........................................................................................................216

ВСТУП

Розбудова України як незалежної, демократичної, правової, соціально орієнтованої держави, її інтеграція у світове співтовариство зумовлюють об’єктивну необхідність переосмислення сутності і змісту державного управління, його впливу на розвиток суспільних процесів.
Сучасний етап адміністративної реформи в Україні визначається, перш за все, переважним зміщенням уваги до розв’язання проблем територіальної організації влади, пошуку дієвих підходів до перетворення систем державного управління на рівні місцевих органів виконавчої влади, що набуває ще більшого значення в процесі реалізації державної регіональної політики, підвищення ролі цих органів у розвитку всіх сфер життєдіяльності населення.
Актуальність теми дослідження. Дослідження проблем визначення змісту і основних напрямів державно-управлінських трансформаційних процесів в Україні розпочалося ще з періоду проголошення її незалежності, тобто передувало розробленню та офіційному прийняттю Концепції адміністративної реформи. З того часу вчені постійно приділяли значну увагу обґрунтуванню теоретико-методологічних засад якісного оновлення системи державного управління. Політичні, правові, економічні, організаційні та соціально-психологічні аспекти реформування органів влади на центральному та місцевому рівнях висвітили у своїх наукових працях: Авер’янов В.Б., Адамов Б.І., Атаманчук Г.В., Бакуменко В.Д., Битяк Ю.П., Воротін В.Є., Губерна Г.К., Дорофієнко В.В., Князєв В.М., Корженко В.В., Лебединська О.Ю., Лесечко М.Д., Луговий В.І., Машкаров Ю.Г., Мостовий Г.І., Нижник Н.Р., Оболенський О.Ю., Одінцова Г.С., Олуйко В.М., Серьогін С.М., Труш О.О., Цвєтков В.В., Чемерис А.О., Чернецький Ю.О., Чумаченко М.Г., Шаров Ю.П., Якубовський О.П. та ін. Оцінка стану розробленості проблеми свідчить про вагомий внесок зазначених фахівців щодо розкриття сутності та змісту категоріального апарату, застосування системного і ситуаційного підходів у держаному управлінні, підвищення обґрунтованості управлінських рішень і класифікацій функцій управління, визначення напрямів здійснення об’єктивно зумовлених державно-управлінських трансформаційних процесів. Але, зважаючи на складність мети, багатоаспектність проблем і напрямів адміністративного реформування, ще не всі питання такої спрямованості знайшли вирішення. Особливо це стосується подальшого розвитку наукових засад і розроблення методичних положень щодо комплексного аналізу існуючого стану систем управління, визначення чинників впливу на виконання функцій, формування механізмів здійснення якісних перетворень на рівні районних державних адміністрацій (РДА). Необхідність пошуку обґрунтованих підходів до вирішення зазначених актуальних питань зумовило вибір теми дослідження, його мети та задач.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано на кафедрі державного управління та менеджменту Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України в межах науково-дослідної роботи Розробка методики підвищення ефективності діяльності місцевих державних адміністрацій” (державний реєстраційний номер 0103U000848) як складової Комплексного наукового проекту НАДУ Державне управління та місцеве самоврядування”, в якій автор брав безпосередню участь.
Мета і задачі дослідження. Мета дослідження полягає в теоретичному обґрунтуванні, опрацюванні науково-прикладних підходів, методичних положень і практичних рекомендацій щодо формування механізму здійснення управлінських трансформаційних процесів на рівні районних державних адміністрацій.
Досягнення визначеної мети зумовило необхідність вирішення таких задач:
- уточнити зміст поняття якісне перетворення системи управління”;
- виявити головні особливості місцевих державних адміністрацій районного рівня як суб’єктів і об’єктів управління;
- розкрити організаційно-правові засади забезпечення діяльності базового рівня ієрархічної структури органів виконавчої влади в Україні;
- здійснити діагностику існуючого стану складових елементів системи державного управління на рівні РДА;
- визначити чинники, що впливають на чисельність працівників районних державних адміністрацій;
- удосконалити процесуальний підхід до взаємоузгодженого перетворення всіх складових елементів систем управління;
- розробити механізм перетворення системи управління на рівні районних державних адміністрацій.
Об’єктом дослідження є процес адміністративного реформування на рівні місцевих органів виконавчої влади.
Предмет дослідження наукове та методичне забезпечення формування механізму якісного перетворення систем управління на рівні районних державних адміністрацій.
Методи дослідження. Теоретичною і методологічною основою дослідження є діалектичний метод та засадничі положення законів соціального управління. В процесі діагностики діючих систем управління на рівні РДА використано системний і структурно-функціональний підходи. Порівняльний аналіз, побудова варіаційних рядів і математико-статистичний метод середніх величин” застосовані для визначення впливу основних чинників на кількісний склад працівників РДА. Ситуаційний підхід використано при визначенні послідовності у здійсненні якісного перетворення системи управління.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в обґрунтуванні комплексного підходу до якісного перетворення систем управління на рівні районних державних адміністрацій. Новизна наукових результатів конкретизується у наступних положеннях:
уперше
- розроблено механізм послідовного перетворення системи державного управління на рівні РДА, що забезпечує якісні зміни її характеристик, підвищення ефективності у використанні існуючого та подальшому нарощуванні управлінського потенціалу;
- запропоновано метод визначення чисельності працівників органів виконавчої влади на районному рівні, переваги якого полягають в урахуванні відмінностей у складності керованих об’єктів;
удосконалено
- процесуальний підхід до комплексного перетворення управлінських систем на основі переходу до оцінки їх складових елементів за відповідністю виконанню основних та конкретних (у тому числі головних і допоміжних) функцій, що надає можливість поширити його застосування на рівень структурних підрозділів і кожного працівника РДА;
- метод визначення стратегії проведення кадрових перетворень в районній державній адміністрації на основі характеристик щодо швидкості зміни кадрового складу та рівня корпоративної культури;
дістало подальший розвиток
- обґрунтування особливостей статусу районної державної адміністрації як складової і суб’єкта, і об’єкта державного управління в ієрархічній системі органів виконавчої влади;
- змістовні характеристики стосовно правового забезпечення управлінської діяльності РДА, що включають два напрями нормативно-правове та регламентно-правове або, відповідно, зовнішнє та внутрішнє регулювання.
Практичне значення отриманих результатів дослідження полягає в тому, що їх впровадження створює умови для обґрунтованого вибору пріоритетних напрямів якісного перетворення системи управління РДА, виходячи з фактичної ситуації і орієнтуючись на збалансованість розвитку її елементів та вплив зовнішнього середовища. Нормативно-інформаційне забезпечення дозволяє органам виконавчої влади вищого ієрархічного рівня приймати обґрунтовані рішення при визначенні для РДА кількості штатних одиниць. Реалізація запропонованого механізму перетворення системи управління сприяє досягненню якісної зміни її характеристик, упорядкуванню та прискоренню процесів адміністративного реформування. Запропонований методичний підхід щодо розв’язання питань удосконалення роботи РДА прийнято до впровадження Балаклійською (довідка № 01-08 / 4956 від 15.11.2004 р.), Коломацькою (довідка № 01-25 / 1341 від 12.11.2004 р.), Печенізькою (довідка № 01-33 / 1525 від 17.11.2004 р.) районними державними адміністраціями Харківської області. Результати дослідження використано в ХарРІ НАДУ при опрацюванні програм, викладанні лекційного матеріалу та проведенні практичних занять за основним модулем Теорія та історія державного управління” для слухачів усіх форм магістерської підготовки (акт про провадження № 01 2331 / 06 01 від 03.12.2004 р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійно виконаною науковою працею. Усі сформульовані в ній висновки, методичні положення та пропозиції ґрунтуються на особистих дослідженнях. У тезах доповіді Механізми самовдосконалення суб’єктів державного управління”, опублікованих у співавторстві [ 8 ], особистий внесок полягає в обґрунтуванні доцільності вдосконалення процесуального підходу до якісного перетворення системи управління.
Апробація результатів дисертації. Основні результати дослідження оприлюднені на науково-практичних конференціях Стратегія економічного розвитку регіонів в умовах адміністративної реформи в Україні” (м. Харків, травень 2000р.), Адміністративне реформування на рівні територіальних органів влади” (м. Харків, жовтень 2001 р.), Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції” (м. Київ, травень 2003р.), а також на трьох Міжнародних наукових конгресах Державне управління і місцеве самоврядування” (м. Харків, лютий 2002 2004 р.р.).
Публікації. Основні положення та результати дисертації викладені у восьми наукових працях: колективній монографії, п’яти статтях, опублікованих у виданнях, включених до переліку фахових в галузі науки Державне управління”, затвердженого ВАК України, та двох тезах доповідей на науково-практичних конференціях. Загальний обсяг публікацій становить 3,2 авт. арк.

Структура дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і трьох додатків на восьми сторінках. Повний обсяг дисертації 223 сторінки. Загальна кількість рисунків - 25, таблиць - 22. Список використаних джерел налічує 242 найменування.

Список літератури

ВИСНОВКИ

В сукупності одержані результати дослідження дозволили розв’язати науково-прикладне завдання, що має важливе значення для розвитку вітчизняної науки державного управління та здійснення адміністративного реформування на рівні територіальних органів виконавчої влади, а саме: теоретичне обґрунтування та методичне забезпечення формування механізму якісного перетворення систем управління. На підставі поданих у дисертації матеріалів проведеного дослідження можна сформулювати наступні загальні висновки.
·Узагальнення наукових розробок попередніх дослідників здійснення адміністративного реформування в Україні переконливо доводить необхідність зміщення центру уваги в сучасних умовах до теоретико-методологічного обґрунтування та пошуку дієвих прикладних рішень щодо оновлення системи державного управління на рівні місцевих органів виконавчої влади.
·Якісне перетворення системи управління є складним процесом, який вимагає проведення цілеспрямованого дослідження сукупності підходів і методів, що необхідні для його здійснення.
·Вибір державно-управлінського трансформаційного процесу на рівні досліджуваного суб’єкту управління як головного зумовлює необхідність розроблення спеціального механізму його реалізації, що дозволить здійснити практичну діяльність за цим важливим напрямом і досягти мети, яка полягає у побудові якісно нової системи управління розвитком відповідного регіону.
Основані результати дослідження, яким притаманні елементи новизни, базуються на наступному:
1. Розкриття змістовної характеристики процесу якісного перетворення систем управління місцевих органів виконавчої влади (на прикладі районних державних адміністрацій) на підставі узагальнення теоретичних здобутків відомих вчених і власного дослідження цього процесу з позицій основних законів і категорій діалектики, законів управління, використання системного та ситуаційного підходів при визначенні спрямованості розробок, які мають забезпечити здійснення передбачених заходів щодо адміністративного реформування.
2.Визначення особливостей діяльності районних державних адміністрацій базується на розгляді їх подвійного статусу як одночасно об’єкту і суб’єкту державного управління. Це зумовлює необхідність розв’язання деяких суперечностей, зокрема: між необхідністю жорсткого підпорядкування суб’єктам управління більш високого рівня і потребою підвищення самостійності у керуванні такою складною системою, якою є район; між необхідністю забезпечення в Україні розвитку громадянського суспільства (посиленням впливу на життя у районі органів місцевого самоврядування) і зміцненням дієздатності держави, тобто укріпленням усіх ланок виконавчої влади.
3.Обґрунтування підходу до формування нормативно-інформаційного забезпечення розрахунку чисельного складу персоналу РДА з додержанням вимог до здійснення порівняльного аналізу за їх всією сукупністю у межах однієї області (повною мірою співпадають їх завдання, принципи та правові засади діяльності, а також повноваження відносно відповідних адміністративно-територіальних одиниць). Використання методу статистики дозволило встановити залежність кількості працівників РДА від таких чинників, як чисельність населення районів, їх загальної площі та кількість населених пунктів (міських, сільських і селищних рад) на їх території.
4.Подальший розвиток визначення сукупності елементів системи управління обґрунтовано докладним дослідженням організаційно-правових засад діяльності райдержадміністрацій, що дало підстави запропонувати додаткового елементу правове забезпечення”, зважаючи на його важливість і відносну самостійність, та з’ясувати зв’язки з іншими елементами цієї системи.
5.Розкриття змістовної характеристики вищезгаданого елементу системи управління здійснено за розподілом його на зовнішнє (нормативно-правове) та внутрішнє (регламентно-правове) забезпечення діяльності районних державних адміністрацій.
6.Для обґрунтування стратегічних напрямів і послідовності якісних перетворень систем управління в залежності від ситуації, що склалася на рівні кожної районної державної адміністрації, доцільно базуватись на процесуальній концепції за умов її подальшого вдосконалення, зміст якого полягає: по-перше, у включенні до складу елементів системи правового забезпечення”; по-друге, у виявленні ступеня відповідності кожного з елементів виконанню функціональної діяльності за управлінським циклом. Це надає можливість застосування такого підходу не тільки на рівні всієї установи та її структурних підрозділів, але й для кожного державного службовця (керівного працівника і спеціаліста).
7.Здійснення процесу перетворення системи управління зумовлює необхідність формування спеціального механізму, що базується на принципах наукової обґрунтованості (додержання вимог законів управління), об’єктивності (реальної оцінки вихідної ситуації); цілісності (взаємопов’язаного перетворення всіх елементів системи управління), узгодженості з розвитком керованих об’єктів. Він спрямований на розв’язання суперечностей між підвищенням складності управлінської діяльності та обмеженими можливостями відповідного ресурсного забезпечення; рівнями розвитку елементів системи управління тощо, та включає сукупність послідовних дій: визначення відповідності елементів системи управління здійсненню функціональної діяльності; побудова моделі збалансованості елементів системи управління РДА з визначенням слабкої ланки”; визначення послідовності перетворення елементів системи управління з урахуванням розроблених методів: удосконаленого процесуального підходу, кількісного обчислення складу працівників районної державної адміністрації; вибору стратегії кадрових перетворень відповідно до швидкості змін та рівня корпоративної культури; застосування ситуаційного підходу до узгодження необхідного перетворення системи управління РДА із стратегією розвитку району. Їх взаємоузгоджена реалізація дозволяє здійснити якісні зміни важливих характеристик системи управління, результатами яких є: досягнення і підтримка збалансованості розвитку елементів системи управління завдяки використанню процесуального підходу до формування стратегії перетворень; ініціювання внесення змін у нормативно-правову базу, підвищення якості зворотного зв’язку; взаємоузгодженість документів різних рівнів (посадових інструкцій, положень про відділи, регламенту); визначення чисельності складу працівників районної державної адміністрації з урахуванням чинників, які характеризують складність керованих об’єктів; активізація процесів постійного саморозвитку суб’єктів управління; реалізація системного підходу до здійснення адміністративного реформування на районному рівні; здійснення перетворень у суб’єктах управління з випередженням строків змін, передбачених стратегією розвитку району .

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

Авер’янов В.Б. Забезпечення верховенства права у функціонуванні державної служби // Вісник державної служби України. 2000. № 4. С.71 75.
Авер’янов В.Б. Органи виконавчої влади в Україні. К.: ІнЮре, 1997. 45 с.
Адамов Б.И. Обоснование приоритетов социально-экономической стабилизации в регионе: Сб. науч. тр. ДонГАУ: Организационно-хозяйственный механизм развития экономики Донбасса”: серия Экономика”, т. II, вып. 3. Донецк: ДонГАУ, 2001. С. 194 - 197.
Адамов Б.І., Токарева В.І., Лобас В.М. Організація та економічні важелі державного регулювання підготовки управлінського персоналу: Зб. наук. пр. ДонДАУ: Державне регулювання економіки та соціального розвитку територій та підприємств”, т. III, вип. 14, серія Державне управління” − Донецьк, ДонДАУ, 2002. С. 54 - 60.
Адміністративна реформа історія, очікування та перспективи//Упоряд. В.П.Тимощук. К.: Факт, 2002. 100 с.
Адміністративна реформа в Україні: Зб. матеріалів української преси 19911999 рр.: У 4 ч. К.: Центр досліджень адміністративної реформи/ Упоряд. С.М. Свірська, 2001. Ч.1 .Організаційно-правові засади виконавчої влади в Україні. Кн. 1. К, 2000. 222 с.
Адміністративна реформа в Україні: Зб. матеріалів української преси 19911999 рр.: У 4 ч. К.: Центр досліджень адміністративної реформи/ Упоряд. С.М. Свірська, 2001. Ч.1 .Організаційно-правові засади виконавчої влади в Україні. Кн. 2. К, 2002 197 с.
Адміністративна реформа в Україні: Зб. матеріалів української преси 19911999 рр.: У 4 ч. К.: Центр досліджень адміністративної реформи/

Упоряд. С.М. Свірська, 2001. Ч.2. Загальні питання становлення та розвитку виконавчої влади в Україні. Кн. 1 К, 2001 264 с.
Адміністративна реформа в Україні: Зб. матеріалів української преси 19911999 рр.: У 4 ч. К.: Центр досліджень адміністративної реформи/ Упоряд. С.М. Свірська, 2001. Ч.2. Загальні питання становлення та розвитку виконавчої влади в Україні. Кн. 2. К, 2002. 390 с.
Адміністративне право України / За ред. Ю.П.Битяка. Харків: Право, 2001. 528 с.
Актуальні проблеми виконання законів України Про місцеве самоврядування в Україні”, „Про місцеві державні адміністрації” / За ред. В.В.Кравченка. Науково-практичний посібник. К.: Атака, 2003. 288 с.
Александров В.Т., Гусєв В.О. Послуги системи державного управління // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ Магістр”, 2003. № 3 (18). С. 208 213.
Антикризисное управление: теория, практика, инфраструктура / Учеб. практ. пособие; Отв. ред. Г.А. Александров М.: Изд-во Бек, 2002. 544 с.
АнтоновВ.Ф. Концептуальні аспекти побудови механізмів державного управління процесами формування структури кадрового потенціалу / Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць. Х: Вид-во ХарРІ УАДУ Магістр”, 2003. № 2 (16): У 2-х ч. Ч. І С. 285 289.
Антонова Е.Г Государство как целостная система социального управления. М., 1996. 357 с.
Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие.М.: ОАО НПО Экономика”, 2000. 302 с. (Энциклопедия управленческих знаний).
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997. 400 с.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2004. 584 с.
Аудит адміністративної діяльності: Теорія та практика / Пер. з англ. В. Шульги. К.: Основи, 2000. 190 с.
Бабіч П. Проблеми реформування системи влади в регіоні // Командор. 1998. № 1. С. 11 13.
Бакуменко В.Д. Моделі діяльності як інструмент дослідження суб’єктно-об’єктних відносин//Актуальні проблеми державного управління. 2002. № 1 С. 26 33.
Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: проблеми теорії, методології, практики. К.: Вид-во УАДУ, 2000. 328 с.
Баштанник В. Адміністративна реформа в умовах регіональної структуризації влади // Вісник УАДУ. 1999. - № 4. - С. 126 - 133.
Беляцкий Н.П. Интеллектуальная техника менеджмента. Мн: Новое знание, 2001. 320 с.
Березінська Н. Децентралізація: поняття, види та доцільність її реалізації// Вісник УАДУ. 1999. №1. С. 117 - 126.
Битяк Ю.П. Удосконалення контрольних функцій місцевих державних адміністрацій//Зб. наук. праць УАДУ при Президентові України/ Державне управління та місцеве самоврядування: У 6-ти ч. Вип. 1/2001. Ч. ІІ. УАДУ ХФ, 2001. С. 56 - 57.
Бичек В. Проблеми формування місцевих органів державної виконавчої влади та питання її взаємодії з органами місцевого самоврядування на початковому етапі державотворення // Збірник наукових праць Української Академії державного управління при Президентові України. Вип. 2. Ч. ІІ: Проблеми наукового забезпечення адміністративної реформи в Україні. С. 192 196.
Біленчук П. Д., Кравченко В. В., Підмогильний М. В. Місцеве самоврядування в Україні: Муніципальне право. К.: Атіка, 2000. 304 с.

Бобро А. Формування оптимальної структури органів виконавчої влади в Україні: концептуальні підходи // Командор. 1999. № 1. С. 8 10.
Борденюк В.І. Деякі аспекти співвідношення державного управління та місцевого самоврядування в контексті реформи адміністративного права // Вісник УАДУ. 2000. № 1. С. 209 216.
Бочок М.П., Бутко М.П., Котельников Д.І. Управління регіоном // Навч. посібник. Чернігів: Сіверянська думка, 2001. 280 с.
Бритченко Г.И. Управление социалистическим производством: принципы и системный подход. Киев, Донецк, 1981. 171 с.
Бурлаков В. Інформатизація вимога часу // Президентський контроль. 2002. № 1. С. 24 27.
Ващенко В. Реформування державного управління // Командор. 1998. № 1. С. 9.
Власенкова О. Правове регулювання діяльності місцевих державних адміністрацій // Вісник УАДУ. 1999. № 3. С.199 − 205.
Внукова Н.М., Рябов Є.В., Худокормова Ю.В. Рейтингові системи в управлінні регіональними науковими процесами. Х.: АТ Модель Всесвіту”, 2000. 32 с.
Войнаренко М.П. Розвиток сфери послуг у процесі економічного зростання // Матеріали наукової конференції: Україна на порозі XXI століття. Уроки реформ та стратегія розвитку. 1516 листопада 2000 р. К., 2000. С.240 246.
Войтович Р. Технологія державного управління: сутність та структура (теоретико-філософський аспект) // Підвищення ефективності державного управління: стан, перспективи та світовий досвід: Зб. наук. праць / За заг. ред. В.М. Князєва. К.: Вид-во УАДУ, 2000. 376 с.
Воронков А.А. Методы анализа и оценки государственных программ в США. М.: Наука, 1986. 190 с.
Воротін В.Є. Макроекономічне регулювання в умовах глобальних трансформацій: Монографія. К.: УАДУ, 2002. 392 с.
Воротін В.Є. Форми та методи державного управління в умовах глобалізації // Нова політика. 2001. на № 1. С.12 - 17.
Галушко Г.И. Совершенствование управления социалистическим обществом (экономические аспекты): Пер. со словац. / Общ. ред. Р.А.Белоусова. М., 1988. 336 с.
Голосніченко І.П. Концептуальні питання адміністративно-правового регулювання організації і діяльності місцевих органів виконавчої влади // Труди науково-практичної конференції Ідеологія державотворення в Україні: історія і сучасність”. К.: Генеза, 1997. С. 334 335.
Гонцяж Я., Гнидюк Н. Адміністративна реформа: нездійсненні мрії та втрачені можливості. К.: Міленіум, 2002. 136 с.
Горошко В.И. Совершенствование организационной структуры управления производством на нормативной основе: Препр. науч. докл. / АН УССР. Ин-т экономики. - Киев, 1987. - 37 с.
Государственная служба (комплексный подход). М.: Дело, 1999. 440 с.
Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статут”, 2000. 912 с.
Губа О.П. Керівні кадри державної служби як рушійна сила адміністративної реформи // Актуальні проблеми державного управління : Збірник наукових праць. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ Магістр”, 2003. № 3 (18). С. 186 192.
Державна виконавча влада в Україні: формування та функціонування: Збір. наук. праць. К.: Вид-во УАДУ, 2000. Ч.1. 224 с.
Державне управління / за ред. А.Ф.Мельник. К.: Знання-Прес, 2003. 343 с.
Державне управління в Україні (Навчальний посібник). За загальною редакцією доктора юридичних наук, професора В.Б. Авер’янова. Київ, 1999. 266 с.

Державне управління в Україні: наукові, правові, кадрові та організаційні засади: Навч. посібник / За заг. ред. Н.Р.Нижник, В.М.Олуйка. Львів: Видавництво Національного університету Львівська політехніка”, 2002. 352 с.
Державне управління в Україні: організаційно-правові засади: Навч. посіб./ Н.Р. Нижник, С.Д. Дубенко, В.І. Мельниченко та ін.; За заг. ред. проф. Н.Р. Нижник. К.: Вид-во УАДУ, 2002. 164 с.
Державне управління в Україні: централізація та децентралізація/За ред. Н. Р. Нижник. К.: Вид-во УАДУ,1998. 488с.
Державне управління і менеджмент: Навч. посібник у таблицях і схемах / Г.С.Одінцова, Г.І.Мостовий, О.Ю.Амосов та ін. За заг. ред. д-ра екон. наук, проф. Г.С.Одінцової. Х.: ХарРІ УАДУ, 2002. 497 с.
Державне управління, державна служба і місцеве самоврядування: Монографія / Кол. авт. / За заг. ред. проф. О.Ю. Оболенського. Хмельницький: Поділля, 1999. 570 с.
Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / За заг. ред. В.Б.Авер’янова. К.: Факт, 2003. 384 с.
Державне управління: словник-довід. / Укл.: В.Д. Бакуменко, Д.О.Безносенко, І.М. Варзар, В.М. Князєв, С.О.Кравченко, Л.Г. Штика; За заг. ред. В.М. Князєва, В.Д. Бакуменка. К.: Видво УАДУ, 2002. 228 с.
Державне управління: теорія і практика / За ред. В.Б. Авер’янова. К.: Юрінком Інтер, 1998. 432 с.
Дєгтяр А.О. Моделювання процесу прийняття державноуправлінських рішень // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ Магістр”, 2003. № 3 (18). С. 90 97.
Дзюндзюк В.Б. Ефективність діяльності публічних організацій. Х.: ХарРІ УАДУ Магістр”. 2003. на 236 с.

Дзюндзюк В.Б. Структурні чинники ефективної роботи місцевих органів державної виконавчої влади // Актуальні проблеми державного управління. 2001. № 2. С. 136 141.
Дзюндзюк В.Б. Суцільно-якісне управління та підвищення ефективності діяльності публічних організацій / Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць. Х: Вид-во ХарРІ УАДУ Магістр”, 2003. № 2 (16): У 2-х ч. ­ Ч.І С. 43 50.
Дмитренко Г., Гошко А. Підвищення ефективності державної служби в Україні: методологічний підхід // Вісник державної служби України. 2000. 384 с.
Дорофиенко В.В., Жеребьев Я.И., Лобас В.М. Стратегическое управление: Учебное пособие для студентов вузов / Донбасская гос. Академия строительства и архитектуры. Макеевка: ДонГАСА, 2000. 205с.
Дорофиенко В.В., Калинович С.В. Инновационный менеджмент. Макеевка: ДонГАСА, 2001. 172 с.
Ефективність державного управління / Ю. Бажал, О. Кілієвич, О.Мертенс та ін.; За заг. ред. І. Розпутенка. К.: Вид-во К.І.С.”, 2002. 402с.
Зайцева Л., Савостенко Т. Регіональні тенденції економічного розвитку // Управління сучасним містом. 2002. № 13 (5). С. 34 ─ 43.
Закон України Про державну службу” № 3723ХІІ від 16.12.1993р.// Вісник державної служби України. 1995. № 1. С. 9.
Закон України Про звернення громадян” № 393/96ВР від 02.10.1996 р. // Відомості Верховної Ради України. 1996. № 47. Ст. 256.
Закон України Про місцеве самоврядування в Україні” № 280/97ВР від 01.05.1997 р. // Законодавство України про місцеве самоврядування. Збірник законодавчих актів К.: Парламентське вид-во, 2001. С. 5 - 53.
Закон України Про місцеві державні адміністрації” № 586ХІV від 06.04.1999 р. // Офіційний вісник України. 1999. № 18. С. 3 - 22.
Закон України Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування № 2234─ХІІ від 26.03.1992 р. // Відомості Верховної Ради України. 1992. № 28. Ст. 387.
Закон України Про національну програму інформатизації” № 74 / 89ВР від 04.02.1998 р. // Відомості Верховної Ради України. 1998. №27-28. Ст. 181.
Закон України Про представника Президента України” №2167─ХІІ від 05.03.1992. р. // Відомості Верховної Ради України. 1992. № 23. Ст. 335.
Закон України Про формування місцевих органів влади” №3917─ХІІ від 03.02.1994 р. // Відомості Верховної Ради України. 1994. № 22. Ст. 144.
Закон УССР Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве самоврядування, № 533-ХІІ від 07.12.1990 р. // Відомості Верховної Ради України. 1991. № 2. Ст. 5.
Звіт про результати роботи інформаційно-аналітичного відділу за 2000 рік. Х.: УАДУ ХФ, 2000. 89 с.
Зуб А.Т., Локтионов М.В. Системный стратегический менеджмент: теория и практика. М.: Генезис, 2001. 752 с.
Институт самоуправления: историко-правовое исследование / Графский В.Г., Ефремов Н.Н., Карпец В.И. и др. М.: Наука, 1995. 301 с.
Інноваційна стратегія українських реформ / Гальчинський А.С., Геєць В.М., Кінах А.К., Семиноженко В.П. К.: Знання України, 2002. 336с.
Кампо В.М. Дві системи місцевої влади: взаємодія, а не протистояння // Місцеве самоврядування. 1998. № 12 (9). С. 35 38.
Карданская Н.Л. Основы принятия управленческих решений. М.:Русская Деловая Литература, 1998. 288 с.
Карпенко В.В. Досвід регіонального планування у Франції (приклад з регіону Луари) // Вісник УАДУ. 2000. №1. С. 289 - 293.
Клейнер Я.С., Древицкая И.Ю., Дорофиенко В.В. Новые информационные технологии. − Харьков: Основа”, 1997. 107 с.
Коваленко А.А. Піраміда влади: як знайти свій поверх”? // Місцеве самоврядування. 1997. № 12. С. 39 43.
Козюра І., Лебединська О., Наврузов Ю. Регіональне управління і місцеве самоврядування // Управління сучасним містом. 2001. № 4 - 6 (2). С. 153 161.
Колпаков В.М. Теория и практика принятия управленческих решений: Учебное пособие. К.: МАУП, 2000. 256 с.
Конотопцев О.С. Основні підходи до здійснення трансформаційних процесів територіальної організації влади України / Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць. Х: Вид-во ХарРІ УАДУ Магістр”, 2003. № 2 (16): У 2-х ч.­ Ч. І С. 107 113.
Конотопцев О.С. Територіальні аспекти адміністративного реформування в Україні // Зб. Наук. праць УАДУ / За заг. Ред. В.І. Лугового, В.