Законодательное регулирование миграционных процессов в дореволюционной России ( вторая половина XVII - начало XX вв. )

Короткий опис

Законодательное регулирование миграционных процессов в дореволюционной России ( вторая половина XVII - начало XX вв. )
тема диссертации и автореферата по ВАК 12.00.01, кандидат юридических наук Полякова, Вера Алексеевна

Год:
2013
Автор научной работы:
Полякова, Вера Алексеевна
Ученая cтепень:
кандидат юридических наук
Место защиты диссертации:
Нижний Новгород
Код cпециальности ВАК:
12.00.01
Специальность:
Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Количество cтраниц:
259
Оглавление диссертации кандидат юридических наук Полякова, Вера Алексеевна

ВВЕДЕНИЕ.
1. ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ.
1.1. Определение понятия переселения (миграции) в отечественной и западноевропейской юридической науке.
1.2. Правовые меры ограничения внутренних переселений.
2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНОСТРАННОЙ КОЛОНИЗАЦИИ РОССИИ.
2.1. Предпосылки заселения русских земель иностранными подданными.
2.2. Правовые основы массовой колонизации русских земель иностранным элементом в правление Екатерины И. Управление колонистами.
2.3. Законодательное регулирование заселения юга России.
2.4. Изменения в правовом положении колонистов во второй половине XVIII-XIX веках.
3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВНУТРЕННИХ МИГРАЦИЙ ПОДДАННЫХ РОССИИ.
3.1. Правовое регулирование внутренних переселений.
3.2. Правовые и практические проблемы колонизации Сибири.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Законодательное регулирование миграционных процессов в дореволюционной России ( вторая половина XVII - начало XX вв. )"
Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время свобода передвижения и выбора места жительства является неотъемлемым правом человека. Миграционные процессы составляют важную часть государственной и общественной жизни - они тесно связаны с социальным и экономическим развитием страны, безопасностью человека в отдельности и государства в целом. Усиление иммиграционного потока из стран ближнего зарубежья, с одной стороны, и «утечка» из России высококвалифицированных кадров - с другой, ставят перед государством сложные задачи сохранения баланса между соблюдением прав и свобод иностранных граждан (в том числе, свободы перемещения и выбора места жительства) и обеспечением достойного уровня жизни российских граждан (в том числе, реализации права на жизнь, здоровье, труд). Отдельную проблему составляет перенаселенность столицы и ее городов-спутников, а также недостаток рабочих рук в сельской местности.
Обращение к историческому опыту поможет оценить актуальное состояние миграционных процессов в государстве, определить насколько степень и характер нормативной регламентации в этой сфере соответствует декларированным целям государственной политики. Изучение истории вопроса предоставит возможность лучше предвидеть социальные последствия правового регулирования миграционных процессов, избежать многих ошибок в правотворческой деятельности.
В России вследствие особенностей ее территориального расположения, соседства с малонаселенными странами, наличия большого количества свободных земель, а также некоторых черт русского менталитета, связанных со стремлением к заселению свободных территорий, переселение всегда играло особенную роль. В.О. Ключевский писал: «История России есть история страны, которая колонизуется»1. П.Н.Милюков подчеркивал, что «для понимания общего хода развития Русской истории знакомство с л колонизацией Русской земли совершенно необходимо» .
История российского государства и права показывает, что правоприменительная практика в сфере реально складывающихся общественных отношений нередко была далека от законодательных предписаний, не учитывавших многих жизненных реалий. Даже теперь, когда уровень законодательной техники и правовой культуры существенно возрос по сравнению с эпохой дореволюционной России, государству не всегда удается справиться с задачами, стоящими перед миграционным законодательством.
Отдельным вопросом является проблема выстраивания такой государственной политики по отношению к иностранным мигрантам, которая не ущемляла бы права и интересы граждан государства. В этой связи актуальным является анализ такой малоизученной области как иностранная колонизация России, осмысление ее истинных предпосылок, целей и последствий законодательной регламентации.
Взгляд в ретроспективу способствует осознанию ценности территориальной целостности нашего государства. Это позволит относиться бережно и с уважением к государственной территории России, доставшейся путем неимоверных затрат человеческих и финансовых ресурсов.
Степень научной разработанности темы. Вопросам правовой регламентации переселений посвятили свои работы в дореволюционный период А.А.Васильчиков, Г.Г. Писаревский, Д.И. Багалей, П.Н. Буцинский, Д.А. Корсаков, И.Н. Миклашевский, Д.Л.Пестржецкий, Фирсов H.A., Алексеев В.В. и некоторые другие исследователи . Колонизации территории
1 Ключевский ВО.: Сочинения в 9 Т.: том 1. -М.,1987. - С. 50
2 Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры.: в 3 Т. - Т.1. - М., 1993. - С.52. гВасильчиков А. Землевладение и земледелие в России и других европейских государствах. - Спб., 1881; Пестржецкий Д. Заселение окраин. - Спб., 1908; Фирсов H.A. Инородческое население прежнего Казанского царства в новой России до 1762 г. и колонизация закамских земель в это время. - Казань, 1869; Багалей Д.И. Очерки из 4
Российского государства иностранным элементом в историко-правовой литературе уделено не так много внимания. Подробное описание существующего в 60-е годы XIX века положения иностранных колоний (взгляд «изнутри») проведено потомком немецких колонистов А.Клаусом в книге «Наши колонии»4. Значительный интерес представляет написанное на основе неизданных архивных материалов исследование Г.Г. Писаревского «Из истории иностранной колонизации в России в XVIII в.», получившее в свое время немало лестных отзывов. Впоследствии, Г.Г. Писаревским было издано еще несколько работ, детализировавших некоторые аспекты иностранной колонизации России5. История заселения южных приграничных территорий христианами после заключения Адрианопольского мира рассматривается в работе В.А. Потто.6 В западной историографии особое внимание привлекает глобальное исследование британского ученого Роджера Бартлетта7. Основываясь на обширном архивном материале, Бартлетт дает полную картину истории иностранных поселений в Российской империи, обращая внимание на предпосылки возникновения и поэтапную реализацию екатерининского проекта, а также особенности заселения отдельных территорий.
Вопросу заселения Сибири посвящено немало работ, особенно на рубеже Х1Х-ХХ столетий, когда размах переселенческого движения достиг истории колонизации и быта степной окраины Московского государства. - М., 1887; Алексеев В.В. Переселение в Сибирь. - Спб., 1905.
4 Клаус А. Наши колонии. - Спб., 1869.
5Писаревский Г.Г. Из истории иностранной колонизации в России в XVIII в. (По неизданным архивным документам). - М., 1909; Цветаев Д. Иностранная колонизация в России в новой ученой разработке Русский Архив. - 1909. - т.1 (4). - С.636-640; Шафранов П.А. Отзыв о книге Г.Г.Писаревского.- М.,1909; Писаревский Г.Г. Вызов колонистов из Южной Европы и бунт корсиканцев. - М., 1901; Писаревский Г.Г. Переселение прусских меннонитов в Россию при Александре I. - Ростов-на-Дону,1917; Писаревский Г.Г. Внутренний распорядок в колониях Поволжья при Екатерине II. -Варшава, 1914.
6 Потто В.А. Переселение христиан из Турции. - Спб., 1901.
7 Bar tie tt R. Human Capital, The Settlement of Foreigners in Russia, 1762-1804. - Cambridge, 1979. g своего апогея . Особенного внимания заслуживает изданная Комитетом Министров и получившая признание в 1900 году на Всемирной выставке в Париже книга «Колонизация Сибири в связи с общим переселенческим вопросом». Исторические факты, иллюстрирующие заселение Сибири, начиная от самых истоков этого движения, рассматриваются через призму правового регулирования. Крестьянским переселениям посвящены работы Д.И. Пихто, Ю.Э. Янсона, А.Ф. Риттиха, Ф.Ф. Буссе9. Переселения как глобальный исторический процесс рассматриваются в трудах Г.И.Перетятковича, A.A. Васильчикова, Н.М.Ядринцева10.
Советский период представлен работами В.М. Кабузана, Л.Ф.Склярова, А.Д. Колесникова, В.В. Покшишевского, С.М. Дубровского, Бахрушина C.B., Александрова В.А., Миллера Г.Ф. Н. Карпова, П.Н. Ефремова.11
В наши дни вопросу колонизационной политики на окраинах империи посвящены труды Дамешека Л.М., Дамешек И.Л., Зиновьева В.П., Ремнева A.B., Суворова Н.Г., Шахерова В.П., Шиловского М.В, Акишина М.О.12
8 Гурвич H.A. Переселение крестьян в Сибирь. -М., 1888; Ставровский Я.Ф., Алексеев В.В. Переселение в Сибирь. - Спб., 1905; Пестржецкий Д. Заселение окраин. - Спб., 1908.
9 Риттих А.Ф. Переселения. - Харьков, 1882; Буссе Ф.Ф. Переселение крестьян морем в Южно-Уссурийский край в 1883-1893 годах. - Спб.: тип. Т-ва «Общественная польза», 1896.
10Князь Васшъчиков А. Землевладение и земледелие в России и в других европейских государствах: 2 т. - Спб., 1881; Перетяткович Г. Поволжье в XV и XVI веках. (Очерки из истории края и его колонизация). - M., 1877; пКабузан В.М. Народонаселение России в XVIII-первой половине XIX в. - М., 1963; Кабузан В.М. Заселение Новороссии в XVIII-первой половине XIX в. - М., 1976; Кабузан В.М. Народы России в первой половине XIX в. Численность и этнический состав. - М., 1992; Кабузан В.М. Население Северного Кавказа в XIX-XX веках. - С.Петербург, 1996; Скляров Л. Ф. Переселение и землеустройство в Сибири в годы Столыпинской аграрной реформы. - Издательство Ленинградского университета, 1962; Колесников А.Д. Русское население Западной Сибири в XVIII - начале XIX в. - Омск, 1973; Покшишевский В.В. Заселение Сибири (Историко-географические очерки). - Иркутск, 1951; Дубровский С.М. Столыпинская земельная реформа.- М., 1963; Бахрушин C.B. Научные труды: В 4 т., в 5 кн. Т.З: Избранные работы по истории Сибири XVI-XVII вв. 4.1. Вопросы русской колонизации Сибири в XVI-XVII вв. M.: Наука, 1959; Очерки по истории колонизации Сибири в XVI и XVII вв. M.: Издательство М. и С. Сабашниковых, 1927; Александров В.А. Русское население Сибири XVII-начало XVIII в. М.: Наука, 1964; Миллер Г.Ф. История Сибири: В 2 т.М.; Д.: Наука, 1937, 1941; Карпов Н. Аграрная политика Столыпина. - JL, 1925; Ефремов П.Н. Столыпинская аграрная политика. -М., 1941.
12Дамешек И.Л., Дамешек Л.М., Зиновьев В.П., Ремнев A.B., Суворова Н.Г., Шахеров В.П., Шиловский М.В. Сибирь в составе Российской империи. М.: Новое литературное
В последние годы было опубликовано несколько ранее не изданных трудов исследователей начала XX века, в частности, рукопись Я.Е. Дитца -депутата I Государственной Думы, уроженца немецкой колонии Кратцке Камышинского уезда Саратовской губернии. Она была подготовлена к 150-летию немецких колоний на Волге13. В рукописи освещены вопросы истории водворения колонистов, землепользования, быта, производства, нравов и обычаев колонистов. Особенную ценность придает работе то обстоятельство, что при подготовке своего труда Я.Е. Дитц, помимо законодательных актов, использовал воспоминания старых колонистов и бывших служащих Саратовской Конторы опекунства иностранных поселенцев. В 1996 году была опубликована написанная в 30-х гг. XX столетия книга М.К. Любавского, представляющая собою обзор истории колонизации территории Российской империи с древнейших времен до начала XX в. Вслед за В.О. Ключевским14 автор подчеркивает, что русская история есть в сущности история непрерывно колонизующейся страны.15 Процесс колонизации рассматривается М.К. Любавским как социально обусловленный, а роль государства, по мнению автора, вплоть до конца XIX века ограничивается лишь фиксацией автономно существующего явления.
Современная западная историография представлена, в том числе, работами Д.Гриффитса, X. Хадсона-мл., Б. Дехарта. Интересен подход американского историка В. Кивельсон - вопросы колонизации в допетровской Руси анализируются ею через призму представлений жителей Московии о своем месте в мире, выраженных ими в картах местности.16 обозрение, 2007; Миллер А. Западные окраины Российской империи. - М.: Новое литературное обозрение, 2006; Акишин И.О. Российский абсолютизм и управление Сибири в XVIII в. - М.; Новосибирск, 2003.
13 Дитц Я.Е. История поволжских немцев-колонистов. - 3-е изд. - М.: Готика, 2000.
14Ключевский В О.: Сочинения в 9 Т.: том 1. -М,1987. - С. 50.
15 Любавский М.К. Обзор истории русской колонизации с древнейших времен и до XX века. - М.: Издательство Московского университета, 1996. - С.73.
16 Гриффите, Д. Екатерина II и ее мир: Статьи разных лет/ Дэвид Гриффите; пер. с англ. -М.: Новое литературное обозрение, 2013; Кивельсон В. Картографии царства: Земля и ее значение в России XVII века/Валерии Кивельсон; пер. с англ. - М.: Новое литературное обозрение, 2012.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы ученых историков, правоведов, экономистов дореволюционного и советского периодов.
Базовое понятие диссертационного исследования - переселение (миграция) применительно к российскому государству формируется автором комплексно на основании изучения трудов С.М. Соловьева, В.О.Ключевского, П.Н. Милюкова, A.A. Васильчикова, М.К. Любавского.17
Для выявления предпосылок и причин иностранной колонизации России, условий формирования законодательной базы изучались работы Г.И.
1 Я
Перетятковича, Г.Г. Писаревского, П.Л. Юдина, М.И. Мыша, характеризующие екатерининский век и дающие представление о личности самой императрицы. Объективность картины дополнена работами современного западного исследователя Д. Гриффитса19, созданными на основе анализа письменного наследия Екатерины II, а также работами современных российских исследователей - Каменского А.Б., Омельченко O.A., Павленко Н.И., ЧайковскойО.Г.
Процесс колонизации Сибири анализируется автором не только с точки зрения законодательных предписаний, содержащихся в Именных царских и сенатских указах, ведомственных положениях, но и всевозможных статистических исследованиях, проводимых в рассматриваемый период. Так,
17 Ключевский В.О. : Сочинения в 9 Т.: том 1. - М,1987; Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры.: в 3 Т. - Т.1. - М., 1993; Любавский М.К Историческая география России в связи с колонизацией. - Санкт-Петербург, 2000.
18 Перетяткович Г.И. Значение царствования Екатерины II в русской истории. - Одесса, 1897; Перетяткович Г.И. Поволжье в XV и XVII веках (Очерки из истории края и его колонизация). - М.,1877; Перетяткович Г.И. Поволжье в XVII и начале XVIII века (Очерки из истории колонизации края). - Одесса, 1882; Мыш М.И. Об иностранцах в России. Сборник узаконений, трактатов и конвенций, с относящимися к ним правительственными и судебнымиразъяснениями. - Спб., 1888; Мыш М.И. Руководство к русским законам о евреях. - Спб., 1892; Юдин П.Л. Немецкое заселение // Русский Архив. - 1915. - т.1 (4). - С.474-494; Юдин П.Л. К истории иностранного заселения России // Русский Архив. - 1915. - т.П (7). - С.262-266;
19 Гриффите, Д. Екатерина II и ее мир: Статьи разных лет/ Дэвид Гриффите; пер. с англ. -М.: Новое литературное обозрение, 2013.
20 Каменский А.Б. От Петра I до Павла I,- М., 1999; Омельченко O.A. «Законная монархия» Екатерины II. - М., 1993; Павленко Н.И. Екатерина Великая. - М., 1999; Чайковская О.Г. Императрица. Царствование Екатерины II. - Смоленск, 1998. социально-экономическую подоплеку переселений выявляет в своих работах 21
A.A. Кауфман . Сведения о реализации на практике законотворческих предписаний получены автором из многочисленных ведомственных справочных изданий22.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с иностранной колонизацией территории Российского государства, и миграционными процессами русских подданных, происходившими внутри самого государства как стихийно, так и на основании государственных правовых предписаний, нашедшая отражение в законодательстве, статистических данных, обобщениях историков.
Предметом исследования являются юридические аспекты государственной политики, направленной на регулирование внутренней миграции и привлечение иностранного колонизационного элемента.
Целью диссертационного исследования является комплексный анализ истории законодательного регулирования миграционных процессов в дореволюционной России, выявление общего и особенного в процессе заселения Сибири и иностранной колонизации России.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: гхКауфман A.A. К вопросу о заселении казенных земель Самарской, Уфимской и Оренбургской губерний. - Спб., 1904; Кауфман A.A. К вопросу о колонизации Уральской области. - Спб., 1903; Кауфман A.A. К вопросу о русской колонизации Туркестанского края. - Спб., 1903; Кауфман A.A. К вопросу о причинах и вероятной будущности русских переселений. - М., 1898; Кауфман A.A. Переселение. Мечты и действительность. - М., 1906; Кауфман A.A. Переселение и колонизация. - Спб., 1910; Кауфман A.A. Материалы и соображения по вопросу о колонизации свободных земель северо-восточных губерний. Спб., 1902; Кауфман A.A. Крестьянская община в Сибири. (По местным исследованиям 1886-1892 гг.). Спб., 1897;
22 Переселение в Алтайский округ. - Барнаул, 1912; Переселение в Верхотурский уезд Пермской губернии в 1906 г. - Спб., 1905; Переселение в губернии Тобольскую, Томскую, Енисейскую и Иркутскую в 1907 г. Справочная книжка о переселении в лесную и лесостепную полосы Сибири. - Спб., 1907; Переселение за Урал. Краткая справочная книжка - Спб., Переселенческое управление, 1910; Переселение и поселения в связи с постройкой Сибирской железной дороги, 1891; Новоселов П.М. Переселение в Сибирь из восьми губерний, входящих в состав Южно-Русской областной земской переселенческой организации за 1906-1912 гг. Вып. 1-2, 1913-1917.
- выявить периоды (этапы) законодательного регулирования процесса иностранной колонизации и внутренних переселений русских подданных, определить характерные черты каждого периода (этапа);
- определить факторы, тормозящие процесс заселения территорий;
- проанализировать причины ограничения свободы выбора места жительства по отношению к определенным группам населения;
- исследовать эффективность правового регулирования миграций в сравнении со стихийными («самовольными») процессами;
- провести анализ причин, условий, последствий иностранной колонизации России;
- сравнить периоды иностранной колонизации России и заселения Сибири по уровню правовой регламентации процесса и предлагаемых переселенцам льгот.
Хронологические рамки определены исходя из содержания законодательных и подзаконных актов, содержащихся в Полном собрании законов Российской империи, Своде законов Российской империи. На основании этих источников сделан вывод, что предпосылки государственной политики в отношении переселений были заложены во второй половине XVII века, а с начала XVIII века она приобретает направленный характер.
Методологической основой исследования являются общие методы познания в совокупности с частнонаучными. Объект исследования рассматривается посредством сравнительно-исторического (юридического), сравнительно-правового, структурно-функционального методов познания. Особенность предмета диссертационного исследования предопределила применение метода анализа письменных источников и синтеза - обобщения и систематизации собранного материала.
Источниковую базу исследования составляют правовые акты, опубликованные в Полном собрании законов Российской империи (издания 1-Ш), Своде законов Российской империи, подзаконные акты Министерства внутренних дел, сенатская практика, материалы официального делопроизводства, архивные материалы.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в ней проведен комплексный анализ первоисточников - правовых актов Российской империи по миграционным вопросам на протяжении рассматриваемого периода; проведен сравнительный анализ крупных блоков законодательства, регулирующего два исторически значимых, как по времени, так и по масштабам осуществления миграционных процесса -иностранную колонизацию России и переселенческое движение в Сибирь. Детальное изучение нормативных предписаний позволило выявить истинные предпосылки и последствия государственного вмешательства в процесс переселения, характерные черты государственной политики в этой сфере, утилитарный характер государственных предписаний, обозначить особенности правового регулирования миграционных процессов, происходящих на территории Российского государства с участием как внутренних, так и иностранных подданных, определить факторы, способствующие и препятствующие процессу переселения.
На защиту выносятся следующие положения: 1. Законодательное регулирование иностранной колонизации и внутренних переселений в середине XVII - начале XX вв. представляют собой два параллельных процесса. При этом интенсивность законодательного регулирования обоих процессов имела обратно пропорциональную зависимость: в период массового привлечения иностранных колонистов сфера законодательного регулирования внутренних переселений ограничивалась немногочисленными актами, преимущественно связанными с «использованием» ссыльного элемента и, наоборот, введение ограничений в отношении иностранной колонизации сопровождалось изданием актов, стимулирующих переселение государственных крестьян (после 1861 г. - крестьян всех категорий).
2. В законодательном регулировании иностранной колонизации можно выделить следующие периоды, связанные с изменениями общей политики в отношении иностранных переселенцев:
- вторая половина XVII - начало XVIII вв. - характеризуется реактивным характером законодательства (регламентация правового положения отдельных групп иностранцев, оказавшихся на территории России в результате стихийной миграции);
- начало XVIII вв. - 1804 г. - переход к политике массового привлечения иностранцев и создание обширной законодательной базы, регулирующей миграцию иностранных колонистов на государственные земли;
- 1804 - 1819 гг. - отказ от стимулирования иммиграции и ее законодательное ограничение посредством установления цензов -требований к роду занятий, наличному капиталу потенциальных переселенцев;
- 1819 - 1871 гг. - отказ от государственной поддержки иммиграции и введение законодательного запрета на дальнейший вызов иностранных колонистов, обременительных для государственной казны;
- с 1871 г. до начала XX в. - приравнивание статуса колонистов к статусу натуральных подданных.
3. В законодательном регулировании внутренних переселений можно выделить следующие этапы, связанные с постепенным освоением вновь присоединенных территорий (формированием земельных участков) и наличием свободного колонизационного элемента:
- вторая половина XVII - начало XVIII вв. - законодательные акты казуального характера, регламентирующие принудительное переселение отдельных групп населения (дворцовые крестьяне, служилые люди) на вновь присоединенные и пограничные территории; в некоторых случаях закрепляется правовое положение стихийно переместившихся лиц;
- начало XVIII - начало XIX вв. - законодательный запрет самовольных переселений; в составе государственных переселенцев преобладают ссыльные и лица военных сословий (казаки, отставные солдаты);
- начало XIX в. - 1861 г. - появление законодательных актов, регулирующих свободное переселение государственных крестьян с предоставлением денежных пособий и отсрочки по несению повинностей; попытка совмещения государственных интересов с интересами переселенцев;
- 1861 - 1881 гг. - прекращение государственного поощрения крестьянских переселений;
-1881 г. - начало XX в. - переход к политике поощрения массового переселения крестьян и мещан на свободные казенные земли с формированием законодательной базы и предоставлением государственной финансовой и информационной поддержки.
4. Немецкая колонизация России была вызвана необходимостью массового заселения пустующих земель и являлась следствием политики протекционизма Екатерины II по отношению к своим единоплеменникам и бывшим единоверцам. Во второй половине XVIII века была создана обширная законодательная база, детально регламентирующая правовые и практические нюансы поселения иностранных колонистов. Им предоставлялись несравненно большие денежные суммы и льготы (освобождение от рекрутской и военно-постойной повинностей, длительная отсрочка по уплате податей), нежели русским крестьянам. Однако финансовые затраты государства на привлечение иностранцев на территорию Российского государства оправданы не были.
5. Миграционные процессы, инициированные государством, всецело находились под его контролем. Отдельные случаи передачи миграции в ведение частных лиц (приглашение иностранных колонистов в конце XVIII -начале XIX вв.), предполагали контроль посредством установления в законе обязанности по заключению соответствующих гражданско-правовых договоров между частными лицами и переселенцами. Утверждение и хранение отдельного экземпляра договора в специализированном государственном органе (Канцелярия опекунства иностранных) служило обеспечению экономических интересов государства и минимизировало злоупотребление предоставленными полномочиями со стороны частных лиц.
6. До конца XIX столетия народная, то есть стихийная колонизация свободных территорий имела больший количественный и качественный эффект по сравнению с «правительственной», т.е. поощряемой законодательно. За исключением беглых, в стихийном переселении участвовали действительно нуждающиеся в земле крестьяне. В то же время в результате «правительственной» колонизации миграционное движение нередко возбуждалось в «неземледельческих» слоях общества, и потому такие мигранты оказывались не способными к новым для них условиям жизни (например, заселение Сибири ссыльными).
7. Миграционное законодательство в рассматриваемый период было неразрывно связано с фискальной политикой государства. Это проявилось двояко. Во-первых, в стремлении увеличить общее число податного сословия (иностранная колонизация России во второй половине XVIII в.). Во-вторых, в установлении правовых ограничений самовольных перемещений, создававших трудности при учете населения и «уводивших» из поля зрения фискальных органов плательщиков податей. В тех же случаях, когда самовольных переселенцев можно было учесть и приписать в их новом месте жительства, правовое регулирование осуществлялось по принципу «государственному интересу равно, где бы они не жили, только бы платеж с них был сполна».
8. Несмотря на государственную необходимость скорейшего заселения свободных земель, правительство, стояло на защите интересов дворян как частных собственников. До отмены крепостного права беглые помещичьи крестьяне принудительно возвращались владельцам. В то же время государственные крестьяне, как правило, приписывались к новому месту жительства. В пореформенный период во избежание потери землевладельцами дешевой рабочей силы в лице освобожденных крестьян правительство также не стремилось поощрять их массовый отток на свободные сибирские земли.
9. Одним из факторов, сдерживающих переселенческую политику государства в отношении коренных российских подданных в XIX веке, являлось отсутствие необходимого числа сформированных земельных участков. Реализации миграционного законодательства на практике препятствовало отсутствие точных сведений о количестве свободных земель (так как некоторые земли заселены не были, но использовались для кочевья) и необходимого числа сформированных, то есть готовых к заселению, земельных участков. Так, например, в 1812 году переселение крестьян из одной губернии в другую было приостановлено до определения земель, которые могли бы быть предоставлены переселенцам, в 1892 году также вследствие отсутствия должного числа сформированных земельных участков, была на время приостановлена выдача разрешений на переселение.
10. Политика правительства в отношении внутренней миграции основывалась на защите интересов коренного населения. Поэтому не было принято заселение русскими мигрантами принадлежащих аборигенам, а также используемых ими для кочевья земель. Так, например, Именной Указ Александра I Правительствующему Сенату, давший казенным крестьянам всех губерний право переселяться в Сибирь, содержал оговорку о недопустимости заселения земель, используемых кочевыми инородцами.
11. Ограничение свободы передвижения и выбора места жительства осуществлялось не по национальному признаку, а по факту принадлежности к православному вероисповеданию. Так государство на законодательном уровне защищало один из краеугольных камней российской государственности - православие. Этим было обусловлено изолированное поселение иностранных колонистов-католиков, введение ограничений в отношении иудеев, язычников и мусульман, не принявших христианскую веру, преследование старообрядцев. Обращение в православную веру поощрялось путем предоставления принявшим православие различных льгот (в том числе, освобождение от уплаты податей) и права повсеместного проживания наряду с остальными русскими подданными.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения и выводы дополняют и конкретизируют имеющиеся наработки в области дисциплин, изучающих историю отечественного государства и права.
Практическая значимость диссертации. Изучение правового опыта в сфере миграционного законодательства дореволюционной России, анализ последствий реализации законодательных предписаний на практике предоставляют возможность избежать многих ошибок в современной правотворческой и правоприменительной деятельности в этой сфере. Кроме этого, приведенный в диссертации материал может быть использован при чтении лекций по истории отечественного государства и права, истории России, подготовке справочной и учебной литературы.
Апробация результатов исследования.
Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 9 научных сообщениях общим объемом 2,65 п.л.
Автор приняла участие в 7 межрегиональных и региональных научно-практических конференциях, заседании круглого стола: «Миграция. Межэтнические отношения. Преступность» (Н. Новгород, Нижегородская правовая академия, 12 мая 2005 года); «Актуальные проблемы юридической науки: итоги научных исследований аспирантов, соискателей и студентов» (Нижегородская правовая академия, 2005 год); III межрегиональная научная конференция «Глобализация, политика, право» (Н.Новгород, Международный юридический институт при Министерстве юстиции РФ, 19 мая 2005 года); региональная научно-практическая конференция «Экономические интересы и правовые средства их обеспечения» (Н.Новгород, НФ ГУ Высшая школа экономики, 15 апреля 2005 года); IV Межрегиональная научная конференция «Проблемы обновления России»
Н.Новгород, Международный юридический институт при Министерстве юстиции РФ, 27 апреля 2006 года); «Актуальные проблемы юридической науки: итоги научных исследований аспирантов и соискателей» (Нижегородская правовая академия, 2009 год), международная научно-практическая конференция «Проблемы противодействия экстремизму» (Н. Новгород, Нижегородская академия МВД России, декабрь 2009 года).
Тезисы диссертации были также опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России для публикации результатов диссертационных исследований: «Черные дыры» в российском законодательстве» (2007, № 5, с. 426-427), «Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России» (2010. № 2(13), с. 326-329), «Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России» (2011. № 2 (15), с. 238 - 241).

Список літератури

Заключение диссертации по теме "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Полякова, Вера Алексеевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время правовое регулирование миграционных процессов является одним из животрепещущих вопросов. Особенно остро стоит проблема незаконной миграции, так как это явление неминуемо связано с экономической и политической безопасностью государства в целом и проживающих в нем граждан. Опыт прошлого представляет интерес не только с научно-познавательной точки зрения - он также может быть полезен с практической стороны, поскольку позволяет избежать в правотворческой и правоприменительной деятельности многих ошибок.
В качестве основного материала настоящего диссертационного исследования мы использовали правовые акты, вошедшие в Полное собрание законов Российской империи первого, второго и третьего изданий, Собрание законов Российской империи - работа охватывает период времени с конца XVII и до начала XX столетия. Отдельные главы работы посвящены двум значительным по масштабу свершавшихся переселений и, соответственно, обширности правовой базы процессам - иностранной колонизации России и заселению Сибири. Отдельно рассмотрены вопрос законодательного регулирования перемещений подданных внутри европейской части России и проблема ограничения права на выбор места жительства в Российской империи.
Говоря о государственном регулировании перемещений в рассматриваемый период, мы можем отметить ряд особенностей. Миграционные процессы в дореволюционной России, благодаря размаху территории государства и обусловленной данным фактом особенности русского менталитета существенно отличались от такого же рода явлений в Западной Европе. Если в западных странах миграции принимали форму выселения (эмиграции) из государства, то в России перемещения были связаны с заселением свободных земель и осуществлялись внутри государственной территории.
На сегодняшний день во всем цивилизованном мире признается как свобода перемещения (внутри государства, въезд и выезд из него), так и свобода выбора места жительства. В дореволюционной России перемещения могли осуществляться только с ведома и разрешения государства. Причина этого, прежде всего, была связана с непосредственной экономической заинтересованностью государства, поскольку сбор податей целиком и полностью зависел от точного учета населения. Именно поэтому государством всегда преследовались и карались самовольные (стихийные) переселения, которые «уводили» из поля зрения фискальных органов потенциальных налогоплательщиков. В тех случаях, когда таких лиц можно было учесть и приписать в их новом месте жительства, правовое регулирование осуществлялось по принципу «государственному интересу равно, где бы они не жили, только бы платеж с них был сполна». В этом вопросе прослеживается сугубо утилитарный интерес к отдельному человеку как к тягловой единице. Для государства не играло роли его национальная принадлежность, принадлежность к подданству державы, род занятий. Все эти отличительные особенности конкретного человека рассматривались только с точки зрения возможности получения от него доходов в казну. Здесь четко прослеживается реализация принципа: «в многочисленности подданных - залог величайшего счастья для правителей.».
Помимо экономических задач, с помощью правового регулирования миграционных процессов государство решало также и политические. На основании соответствующих правовых актов осуществлялось заселение приграничных территорий. С точки зрения государства переселенцы являли собою колонизационный материал, частные интересы при этом не учитывались. Правительство впервые обратит внимание на интересы переселенцев только в конце XIX века, когда признает необходимость и целесообразность массовой колонизации сибирских территорий.
Декларативные предписания правовых актов не всегда реализовывались в правоприменительной практике. Определенные трудности вызывали не в меру оперативные, а иногда и просто неправомерные действия административных органов на местах. Существенным обстоятельством, затруднявшим переселение, являлось отсутствие сформированных, то есть с четко определенными на местности границами земельных участков. Здесь все же необходимо отдать должное правительству - при наличии огромных земельных площадей, отсутствии совершенного технического геодезического инструмента, была проведена гигантская работа по межеванию земельных участков. Несмотря на то, что в процессе работ выявилось немало «владельцев», не имеющих документально подтвержденных прав на земельные участки, их интересы не были ущемлены, как и не были ущемлены интересы кочевых народов, использующих бескрайние угодья для выпаса скота. При этом требование соблюдения земельных интересов указанных групп лиц было документально закреплено нормативными документами.
По свидетельству современников, переселение «осуществлялось двояким путем - правительственным и народным. Несмотря на отрицательное влияние самовольных (стихийных) переселений на состояние государственной казны, они имели определенное преимущество по сравнению с принудительными правительственными перемещениями. Колонизация свободных земель была непосредственно связана с умением и возможностью переселенцев обрабатывать землю. Правительство нередко возбуждало процесс переселения в социальных группах, абсолютно неподготовленных к крестьянскому труду (многие иностранные колонисты, ссыльные), в то время как среди самовольных (стихийных) переселенцев было, действительно, немало крестьян, стремившихся к увеличению своего земельного надела и, соответственно, способных получить от переселения пользу. И как показала историческая практика, правительственная колонизация потерпела фиаско - так было с иностранными колонистами, которым впоследствии «учинили разбор», заселением Сибири каторжными и ссыльными.
Таким образом, народная миграция опережала государственное регулирование, общественные отношения менялись раньше, нежели государство имело возможность, а, главное, желание создать эффективную правовую базу. Отсутствие законодательного регулирования при наличии объективно сложившихся социальных предпосылок приводило к печальным последствиям. Так, в конце XIX - начале XX столетия нежелание правительства признать эмиграцию как правовое явление привело к беспределу в этой сфере общественных отношений и бедствиям фактически нелегальных мигрантов, не имевших возможности опереться на поддержку собственного правительства.
Правовое регулирование миграционных процессов также было непосредственно связано с политической обстановкой и стоящих у власти правителей. Так, мы видим, как меняется отношения к иностранцам на протяжении всего рассматриваемого периода. Начиная с эпохи Петра I в обществе культивируется лояльное отношение к представителям иностранных держав, появляется первый законодательный акт, приглашающий иностранных военных, купцов и художников к переселению в пределы империи. Затем в правление Екатерины II осуществляется массовая иностранная колонизация России, причем иностранцы наделяются такими льготами и преимуществами, которые никогда не предоставлялись природным русским подданным, даже впоследствии, в период поощряемой государством колонизации Сибири. В это время отношение к иностранным подданным настолько лояльно, что им даже отдаются под поселение приграничные территории493. В период буржуазных революций в Европе это отношение несколько меняется - государство вводит определенные правовые
493 См.: Именной Указ, данный Генерал-Губернатору Броуну 10 мая 1766 года «Об отдаче находящихся в Лифляндии двух мыз Гиршенгоф и Гельфрейхсгоф под поселение выехавших в Россию иностранцев». ограничения494. В начале XIX столетия иностранная колонизация при поддержке правительства прекращается, иммиграция иностранных подданных отныне может осуществляться только за их собственный счет. В конце Х1Х-начале XX века в миграционной политике намечается тенденция запрета поселения иностранцев в приграничных территориях. Так, например, в 1892 году запрещается селиться и приобретать земли . в Амурской и Приморской областях лицам, не принадлежащим к русскому
495 подданству.
Существовавшие правовые ограничения в отношении заселения определенных территорий конкретными группами лиц, вопреки сложившемуся в историко-политической мысли мнению, не было связано с принадлежностью к определенной национальности, а целиком и полностью зависело от принадлежности к вероисповеданию. Считая православие краеугольным камнем русской государственности, даже «обращенные в сторону Европы» правители (Екатерина II) старались обезопасить православную веру от чужеродных религиозных влияний. Именно с этим было связано изолированное поселение иностранных колонистов-католиков. Предпринимались определенные ограничения в отношении иудеев, язычников и мусульман, не принявших христианскую веру, преследовались старообрядцы. Обращение в православную веру поощрялось путем предоставления православным различных льгот - например, отсрочка или освобождение от уплаты податей, возможность повсеместного проживания.
Мы видим, что правовое регулирование миграционных процессов на протяжении всего рассматриваемого периода было связано, прежде всего, с государственными интересами, составлявших одну линию с интересами стоящих у власти лиц. С помощью направления переселенческих потоков государство решало важнейшие вопросы своей жизнедеятельности и существования. Можем ли мы упрекать в отсутствии либеральности и
494 См. раздел 2.4. настоящей работы.
495 См.: Справочные издания Переселенческого Управления. Выпуск I. Сибирь. - Спб., 1897.-С.108. человеколюбия правителей, живших во времена, когда личность (человек) полностью принадлежала государству. Теперь государство провозгласило приоритет интересов личности над государственными в качестве непреложной истины. Однако, к сожалению, даже в современной мире этот принцип нередко остается декларативным и подчас «территориальный ценз» объективно существует только в несколько завуалированным виде.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Полякова, Вера Алексеевна, 2013 год
1. Полное собрание законов Российской империи Собрание Первое.
2. Грамота, данная по ходатайству бывшего в Москве Чрезвычайного Прусского посла Чаплича «О дозволении приезжать в Россию и селиться Французским эмигрантам Евангелической веры» от 21 января 1689 г. // Т.З. №1331.
3. Боярский приговор «О Корелах, вышедших из-за Шведского рубежа, о приписании их к дворцовым селам, и о ведении оных в приказе Большого Дворца» от 23 февраля 1698 г. // Т.З. №1619.
4. Указ Именной по докладной выписке из Ратуши «О выдаче торговым людям для проезда за границу листов из земских изб и о сборе в казну таможенных пошлин и питейной прибыли, собираемых прежде в Пурдожский монастырь» от 15 декабря 1699 г. // Т.З. №1733.
5. Указ Сенатский «О высылке ямщиков из разных Губерний для поселения на ямах между Санкт-Петербургом и рекой Волховым» от 02 июля 1714 года //Т.5.- №2833.
6. Указ Именной, объявленный из Сената «О хождении на исповедь повсегодно, о штрафе за неисполнение сего правила, и о положении на раскольников двойного оклада» от 8 февраля 1716 г.// Т.5. № 2991.
7. Указ Именной, данный поручику Гвардии Ижевскому «О переписке и о положении в оклад всех расколыциков без различия чинов и звания» от 09 октября 1718 // Т.5. -№ 3232.
8. Указ Сенатский от 17 октября 1720 года «О сборе с раскольников двойных податей» // Т.6. № 3662.
9. Указ Сенатский «О построении в Усольском уезде медных заводов, о приписке к оным деревень и о поселении пришлых людей» от 28 мая 1723 г. // Т.7. №4237.
10. Указ Сенатский «Об отдаче из Починковских волостей пришлых людей и крестьян на прежние жилища помещикам и о непринимании оных в те волости на будущее время» от 28 мая 1723 г. // Т.7. №4238.
11. Указ Сенатский «Об отводе Грузинцам мест для поселения близ крепости Святого Креста» от 23 ноября 1724 г. // Т.7. №4603.
12. Указ Сенатский «О непозволении раскольникам Повенецкого округа выезжать в другие места и о выдаче им паспортов для проезда по торговым делам» от 11 февраля 1724 года // Т.7. №4467.
13. Указ Именной «О высылке евреев из России, и о невпуске их впредь в оную» от 26 апреля 1727 года // Т.7. №5063.
14. Указ Именной, состоявшийся в Верховном Тайном Совете «О высылке поселившихся по Царицынской линии беглецов на прежние жилища и о мерах к прекращению такового самовольного переселения» от 20 февраля 1728 г.//Т.8. №5241.
15. Указ Сенатский «О выдаче из казны на первый год денег и хлеба желающим поселиться при Царицынской линии» от 03 августа 1731г. // Т.8. -№5824.
16. Указ Именной, состоявшийся в Верховном Тайном Совете «О делах подлежащих власти Президента и обер-инспектора Рижского магистрата Ильи Исаева и о порядке отправления оных» от 31 июля 1729 г. // Т.8. -№5453.
17. Указ Сенатский «О недаче обретающимся в Нижегородской Губернии в скитах раскольникам печатных пашпортов» от 22 июля 1732 года//Т.8.-№6134.
18. Указ Сенатский «О строжайшем надзоре за провозом в Польшу и за впуском в Россию товаров и о выдаче купцам, отправляющимся за границу товарами или без оных паспортов из Торопецкой Воеводской Канцелярии» от 17 марта 1733 г. // Т.9. №6353.
19. Указ Сенатский «О беспошлинной торговле Донского войска Старшинам и казакам незаповедными товарами и теми припасами, которые они сами готовят в своих домах, и о непропуске за границу Греков и Армян без паспортов» от 10 января 1734 г. // Т.9. №6530.
20. Указ Сенатский «О непропуске знатных Малороссийского народа людей за границу, кроме купечества, без пашпортов и Правления Гетманского Уряда» от 09 сентября 1734 г. // Т.9. №6623.
21. Указ Именной, данный из Кабинета Ее Величества Киевскому Губернатору Сукину «Из-за границы в Малороссию пропускать тех только Евреев, которые отправляются с товарами на ярманку» от 16 февраля 1736 года // Т.9. №6898.
22. Указ Сенатский «О строгом надзоре Губернаторам и Воеводам, чтобы никто самовольно не отлучался в Польшу для отыскания беглых людей, под опасением взыскания штрафа» от 04 июня 1736 г. //Т.9. -№6982.
23. Указ Сенатский, в следствие Именного «О даче отъезжающим за границу сухим путем через Нарву и Ригу паспортов, за подписанием Правительствующего Сената, и о непропуске без оных» от 20 мая 1737 г. // Т. 10. -№7257.
24. Резолюция Кабинет-Министров на доклад Сената «О выдаче приезжающим в Ригу из разных мест (кроме Санктпетербурга) Российским купцам для проезда за границу пашпортов из Рижской Губернаментской Канцелярии» от 22 июня 1737 г. // Т. 10. №7289.
25. Указ Сенатский «Об означении поручительских обязательств в подаваемых Сенату доношениях о выдаче пашпортов отъезжающим за границу купцам» от 28 июля 1737 г. // Т. 10. №7336.
26. Указ Сенатский «О выдаче Российским купцам, отъезжающим за границу, паспортов от Губернаторов и Провинциальных Воевод от 13 декабря 1737 г. // Т. 10. -№7457.
27. Высочайшая резолюция на доклад Сената «О сожжении Жида за обращение православного в свою веру» от 03 июля 1738 года // Т. 10. -№7612.
28. Резолюция Кабинет-Министров на сообщение Сената «О поселении на Украйне Грузинцев» от 04 июля 1738 г. // Т. 10. № 7614.
29. Указ Сенатский «О высылке отставных Адмиралтейских служителей на поселение в Казанскую губернию» от 14 января 1740 г. // Т.П. -№8002.
30. Указ Именной, данный Генерал-Лейтенанту Князю Урусову «О разных до Оренбургской экспедиции касающихся делах» от 23 января 1740 г.//Т.П.-№8011.
31. Указ Сенатский «О поселении Статскому Советнику Оболдуеву отставных унтер-офицеров и рядовых и о непереводе поселенных прежде в Заинске отставных и других людей на новые места» от 16 мая 1740 г. // Т.П.-№8107.
32. Резолюция Кабинет-Министров на сообщение Сената «О позволении отпущать на поселение в Оренбургских крепостях из казаков до четвертой доли одной сотни, а из мужиков до четвертой доли одного села» от 21 мая 1740 г.//Т.11. №8111.
33. Указ Именной, данный Малороссийской Войсковой Канцелярии «Об отпуске раскольников из Малороссии за границу, для промыслов, с срочными паспортами и с надлежащим за них поручительством» от 04 июля 1740 г.//Т.П.-№8158.
34. Резолюция Кабинет-Министров на сообщение Сената «О взносе в Кабинет Ея Величества червонцев и Российских денег, собираемых с купцов за выдаваемые им паспорта для проезда в иностранные Государства» от 15 июля 1740 г. // Т.11. №8174.
35. Указ Сенатский «Об отпуске работных людей, нанимающихся в матросскую службу, на мореходных Российских купецких судах, в чужестранные Государства» от 03 сентября 1740 г. // Т.П. -№8229.
36. Указ Именной, данный Сенату «Об отправлении Архимандрита некоторым числом Священнослужителей в разные Губернии для обучения новокрещеных Христианскому закону и о преимуществах новообращенным дарованных» от 11 сентября 1740 г. // Т.11. №8236.
37. Высочайшая резолюция на сообщение Сената в Кабинет «Об отпуске на дачу прибывающим из отставных от службы унтер-офицерам и рядовым на поселение в награждение до 10000 рублей из доходов Казанской губернии» от 01 мая 1741 г. // Т.11. №8368.
38. Резолюция Кабинета на доклад Коллегии Иностранных дел «О поселении жительствующих в Симбирском уезде разночинцев при Ставрополе между крещеными Калмыками» от 06 июня 1741 г. // Т. 11. — №8393.
39. Указ Сенатский «О нечинении никаких обид, налогов, и разорения Малороссийской полковой Старшине владельцам и посполитым людям, кои желают поселиться в Оренбургской крепости» от 23 июля 1741 г. // Т.П.-№8421.
40. Указ Сенатский «О правилах для поселения выходцев и пленников Салтан-Ульских и Кабардинских, принимающих Святое крещение» от 19 января 1742 г.//Т.11. №8696.
41. Высочайшая резолюция на доклад Сената «О поселении в Оренбургских крепостях Грузинцев и Волохов» от 17 сентября 1742 г. // Т.П.-№8616.
42. Указ Сенатский «О приеме отставных Офицеров и рядовых на поселение с паспортами и о присылке сих паспортов для рассмотрения в Военную Коллегию» от 03 августа 1743 г. // Т.11. №8764.
43. Высочайшая резолюция на доклад Сената «О воспрещении жидам проживать в России» от 16 декабря 1743 года // Т.11. №8840.
44. Указ Сенатский «О населении посада при Кяхтинском форпосте» от 13 декабря 1743 г.//Т.П.-№8833.
45. Указ Сенатский «О вымене медных денежек и полушек Российской монеты на медные Шведские деньги имевшиеся в Фридрихсгаме» от 30 декабря 1743 г. //Т.11. №8848.
46. Указ Сенатский «О поселении по Закамской линии в крепостях отставных унтер-офицеров и рядовых, неимеющих пропитания» от 08 марта 1744г. // Т.12. №8892.
47. Указ Сенатский «О поселении безземельных однодворцев на Украинскую линию и о переписи однодворцев и разного звания людей, живущих на церковных землях и самих церковников» от 01 февраля 1745г.//Т. 12.-№9106.
48. Указ Сенатский «О запрещении в Слободских полках казакам и их свойственникам и подпомощникам переходить с места на место, не токмо в Малороссийские и Великороссийские области, но и из полка в полк» от 06 июля 1748г.//Т.12.-№9514.
49. Указ Сенатский «О запрещении Слободским казакам переходить с места на место и из полка в полк, и о непринимании их в случае таковогоперехода под штрафом за пристанодержательство» от 30 марта 1749г. // Т. 12. -№9592.
50. Указ Именной «О пропуске за границу чрез Таможни и форпосты Русских купцов по паспортам не из Губернских Правлений и Воеводских Канцелярий, а из городовых Магистратов» от 11 октября 1755г. // Т. 14. -№10474.
51. Указ Сенатский «О пропуске через пограничные Таможни с отъезжающими за границу купцами работников и извощиков из крестьян» от 20 марта 1756 г. // Т. 14. -№10525.
52. Указ Именной «О продолжении срока беглым людям для возвращения из-за границы в свое Отечество» от 19 июля 1762 г. // Т. 16. -№11618.
53. Манифест «О позволении иностранцам, кроме жидов, выходить и селиться в России и о свободном возвращении в свое отечество Русских людей, бежавших за границу» от 04 декабря 1762 г. // Т. 16. №11720.
54. Указ Сенатский «О позволении раскольникам выходить и селиться в России на местах означенных в прилагаемом у сего реэстре» от 14 декабря 1762 г. //Т.16. -№11725.
55. Указ Именной, данный Сенату «Об учреждении Канцелярии опекунства иностранных колонистов» от 22 июля 1763 г. // Т.16. -№11879.
56. Манифест «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, поселяться в которых Губерниях они пожелают и о дарованных им правах» от 22 июля 1763 г. // Т.16. №11880.
57. Высочайше утвержденный доклад Сената «О произвождении жалованья Членам и Канцелярским служителям Канцелярии Опекунства иностранных» от 07 августа 1763 г. // Т.16. №11890.
58. Указ Именной, объявленный Президентом Канцелярии Опекунства иностранных Графом Орловым «Об отводе Армянину Сарафову земли дляразведения в Астраханской Губернии садов; и о позволении ему покупать деревни» от 25 сентября 1763 г. // Т. 16. №11937.
59. Высочайше утвержденный доклад Генерал-Адьютанта Графа Орлова «О бытии при поселяемых в Астраханской Губернии из разных наций колонистах Пасторам, Лекарям и Аптекарю, и о производстве им жалованья» от ноября 1763 г. // Т.16. №11980.
60. Высочайше утвержденный доклад Президента Канцелярии Опекунства иностранных «О позволении Греку Папу Димитрию поселиться в России и развести скот для делания сальных свечей и разных молочных съестных провизий» от 13 января 1764 г. // Т.16. №12010.
61. Указ Именной, данный Сенату «О дозволении выходить и селиться в России обществу братства Евангелического Августанского исповедания» от 25 февраля 1764 г. // Т.16. №12057.
62. Высочайше утвержденный доклад Сената «О размежевании земель, назначенных для поселения выезжающих иностранцев» от 19 марта 1764 г.//Т.16.-№12095.
63. Высочайше утвержденный доклад Президента Канцелярии опекунства иностранных Графа Орлова «Об отводе для хлебопашества земли между Саратова и Астрахани иностранцам Людвигу Бенетаулу и Докурту с товарищами» от 28 марта 1764 г. // Т.16. №12109.
64. Высочайше утвержденный доклад Президента Канцелярии Опекунства иностранных «Об определении Комиссара в Ораниенбаум для приема и содержания иностранцев, приезжающих водяным путем через
65. Крондштадт, для поселении в России» от 30 апреля 1764 г. // Т. 16. -№12146.
66. Высочайше утвержденный доклад Президента Канцелярии Опекунства иностранных Графа Орлова «О невзыскании пошлин с привозимых иностранными колонистами товаров на сумму не свыше 300 рублей» от 28 сентября 1764 г. // Т.16. №12248.
67. Высочайше утвержденный доклад Президента Канцелярии Опекунства иностранных Графа Орлова «О выдаче иностранцам, желающим вступить в военную службу, денег в награждение из суммы оной Канцелярии» от 21 сентября 1764 г. // Т.16. №12246.
68. Указ Сенатский «О дозволении живущим за границей в Литве в слободе Ветке обще с раскольниками Жидам и иноземцам, принявшим крещение по старообрядческому образцу, выходить в Россию на поселение» от 11 октября 1764 г. // Т.16. №12260.
69. Высочайше утвержденная форма, по которой заключать договоры с вызывателями на поселение в Россию иностранцев от 17 ноября 1764 г.// Т.16.-№12283.
70. Высочайше утвержденный доклад Президента Канцелярии Опекунства Иностранных, Графа Орлова «О дозволении Французу Вердье разводить около Саратова шелковицы; и о выдаче ему денег на сей предмет в ссуду» от 71 ноября 1764 г. // Т.16. №12284.
71. Высочайше утвержденный доклад Президента Канцелярии Опекунства иностранных «О невыдавании денег вперед вызывателям иностранцев для поселения, без поручительства» от 03 октября 1764 г. //Т.16.-№12255.
72. Указ Сенатский «О записке выходящих в Россию на поселение иностранных ремесленников в Магистратской Конторе и о выдаче им денег на обзаведение» от 09 декабря 1764 г. // Т.16. №12290.
73. Высочайше утвержденный доклад Президента Канцелярии Опекунства иностранных Графа Орлова «Об определении двух Патеров кпоселяющимся в Саратов иноземцам, Католикам» от 11 января 1765 г. // Т.17.-№12303.
74. Указ Сенатский «О рассматривании земель в округах Саратовской Губернии, назначенных для поселения колонистов» от 22 марта 1765 г. // Т.17.-№12360.
75. Указ Сенатский «О непроизвождении никому дач из диких земель, определенных под поселение колонистов, без ведома Канцелярии Опекунства Иностранных» от 27 апреля 1765 г. // Т.17. №12387.
76. Высочайше утвержденный доклад Президента Канцелярии Опекунства иностранных Графа Орлова «О увольнении иностранцев выехавших в Россию на поселение, от платежа пошлин при покупке дворов и прочего для их обзаведения» от 05 мая 1765 г. // Т.17. №12394.
77. Высочайше утвержденный доклад Президента Канцелярии Опекунства иностранных Графа Орлова «О правилах для поселения в России братского Евангелического общества» от 07 июня 1765 г. // Т.17. -№12411.
78. Высочайше утвержденный доклад Коллегии иностранных дел «О прибавке пособий горским выходцам для поселения в урочище Моздок; о приеме желающих в службу; о пожаловании им чинов и жалованья» от 09 июля 1765 г.//Т.17.-№12432.
79. Высочайше утвержденный доклад Президента Канцелярии Опекунства иностранных «Об отводе новых порозжих земель под поселение иностранцев» от 30 июля 1765 г. // Т.17. №12443.
80. Указ Сенатский по Высочайше утвержденному докладу «О дозволении выезжающим в Россию на поселение иностранцам привозитьс собою беспошлинно товары на сумму до 300 рублей» от 11 октября 1765 г. // Т. 17. -№12491.
81. В. Высочайше утвержденный доклад Президента Канцелярии Опекунства Иностранных Графа Орлова «О поселении иностранцев в Ингерманландии на частных землях, по условиям с владельцами оных» от 01 ноября 1765 г. // Т.17. №12503.
82. Указ Именной «О обмежевании земель под население иностранных колонистов» от 08 декабря 1765 г. // Т.17. №12519.
83. Высочайше утвержденный доклад Президента Канцелярии Опекунства иностранных Графа Орлова «О порядке ведения прихода и расхода сумм по Канцелярии опекунства иностранных» от 10 апреля 1766 г.//Т.17.-№12619.
84. Указ Именной, данный Генерал-Губернатору Броуну «Об отдаче находящихся в Лифляндии двух мыз Гиршенгоф и Гельфрейхсгоф под поселение выехавших в Россию иностранцев» от 10 мая 1766 г. // Т.17. -№12640.
85. Указ Именной, данный Сенату «О предоставлении Президенту Канцелярии Опекунства Иностранцев определять Членов как в оную, так и в учрежденную в Саратове Контору» от 27 мая 1766 г. // Т.17. №12663.
86. Высочайше утвержденный доклад Президента Канцелярии Опекунства Иностранных Графа Орлова «О платеже двойных прогонов ямщикам за перевоз колонистов» от 07 июня 1766 г. // Т.17. №12672.
87. Указ Сенатский «О непродаже земель, назначенных под поселение иностранных» от 21 августа 1766 г. // Т.17. №12726.
88. Указ Именной, данный Сенату «О выдаче денег по требованиям Канцелярии Опекунства иностранных или ея Коммисионеров, сколько когда требовано будет, в местах означенных в приложенном расписании» от 17 октября 1766 г. //Т.17. -№12763.
89. Высочайше утвержденное объявление желающим выходить в Россию на поселение иностранцам от ноября 1766 г. // Т.17. №12793.
90. Указ Именной, данный Канцелярии опекунства Иностранных «О разборе поселенных около Саратова колонистов, и об учинении им ссуды» от 18 апреля 1775 г. //Т.20. -№14302.
91. Указ Сенатский «О неполагании Жидов, живущих в Белорусских губерниях, и принявших Христианский закон, в поголовный оклад» от 17 октября 1776 года // Т.20. №14522.
92. Высочайше утвержденный доклад Генерал-Прокурора Вяземского «О переселении колонистов с луговой стороны Волги на линию, заводимую между Моздоком и Азовым» от 27 октября 1778 г. // Т.20. -№14814.
93. Указ Именной, данный Сенату «О учреждении в Астрахани Ссудного Банка для поправления состояния жительствующих там Армян» от 11 марта 1779 г. // Т.20. №14853.
94. Царскому крестьян к Дворцовым деревням» от 12 марта 1779 г. // Т.20. -№14854.
95. Манифест «О вызове воинских нижних чинов, крестьян и посполитых людей, самовольно отлучившихся за границу» от 05 мая 1779 г.//Т.20.-№14870.
96. Жалованная Грамота Христианам Греческого закона, вышедшим из Крыма в Азовскую Губернию на поселение от 21 мая 1779 г. // Т.20. -№14879.
97. Жалованная грамота вышедшим из Крыма Христианам Армянского закона от 14 ноября 1779 г. // Т.20. -№14942.
98. Указ именной белорусскому генерал-губернатору Чернышеву «О дозволении евреям, обитающим в Могилевской и Полоцкой губерниях, записываться в купечество» // Т.20. №14962.
99. Манифест «О продолжении срока для явки в Россию всем отлучившимся за границу воинским нижним чинам, крестьянам и прочим еще на один год» от 27 апреля 1780 г. // Т.20. №15006.
100. Указ Именной, данный Сенату «О поселении крестьян на землях Азовской и Новороссийской Губерний» от 25 июня 1781 г. // Т.21. -№15177.
101. Указ Именной, данный Рижскому и Ревельскому Генерал-Губернатору Графу Броуну от 04 февраля 1785 года «О позволении еврейским купцам записываться в купечество посада Шлока» // Т.22. -№16146.
102. Указ Именной, данный Сенату «О предоставлении евреям прав гражданства в Екатеринославском наместничестве и Таврической области» от 23 декабря 1791 года // Т.23. №17006.
103. Указ Именной, данный Белорусскому Генерал-Губернатору Пасеку «О наблюдении за поведением приезжающих иностранцев» от 26 апреля 1794 г.//Т.23.-№17201.
104. Указ Именной, данный Сенату «О сборе с евреев, записавшихся по городам в мещанство и купечество, установленных податей вдвое противу положенных с мещан и купцов Христианского закона разных исповеданий» от 23 июня 1794 года // Т.23. №17224.
105. Указ Именной, данный Главнокомандующему в Москве Измайлову «О наблюдении за приезжающими в Москву и прибывающими там чужестранцами» от 26 декабря 1796 г. // Т.23. №17683.
106. Указ Именной, данный Генерал-Лейтенанту Барону фон-дер Палену «О наблюдении за проезжающими из чужих краев в обе Столицы или внутрь Империи чужестранцев» от 26 декабря 1796 г. // Т.23. №17689.
107. Жалованная грамота Сарептской колонии «Об утверждении прежних ея прав и преимуществ» от 20 июня 1797 г. // Т.24. №18011.
108. Указ Именной «О сборе двойной подати с Евреев, записывающихся в купечество и мещанство» от 23 июня 1797 года // Т.24. №18015.
109. Указ Именной, данный Сенату «О нарезании поселенным в Саратове колонистам недостающего количества земли» от 04 декабря 1797 г.//Т.24.-№18263.
110. Указ Именной, данный Сенату «Об обращении состоящего на колонистах казенного долга, на устроение собственного их благосостояния» от 21 апреля 1798 г. // Т.25. №18490.
111. Указ Именной, данный Выборгскому Гражданскому Губернатору Ридингеру и Курляндскому Гражданскому Губернатору Ламбздорфу «О выдаче паспортов выезжающим за границу с объявлением, что они обратно впущены не будут» от 22 июня 1798 г. // Т.25. №18559.
112. Указ Именной, данный Сенату «О пропуске иностранцев в Россию для торговли» от 28 июня 1798 г. // Т.25. №18564.
113. Указ Именной, данный Выборгскому Гражданскому Губернатору Ридингеру «О правилах, кои наблюдать следует при пропуске в Россию иностранцев» от 28 июня 1798 г. // Т.25. №18565.
114. Инструкция внутреннего распорядка и управления в Саратовских колониях от 17 сентября 1800 г. // Т.26. №19562.
115. Инструкция внутреннего распорядка и управления Новороссийских иностранных колоний от 16 мая 1801 г. // Т.26. -№19873.
116. Указ Сенатский по Высочайше утвержденному докладу «О правилах водворения поселенцев в полуденном краю Сибири» от 29 января 1802 г. // Т.27. №20119.
117. Указ Именной, данный Сенату «О правилах наделения землями водворенных в Саратовской Губернии колонистов» от 12 декабря 1802 г. // Т.Н.- №20556.
118. Высочайше утвержденный доклад Министра внутренних дел «Об отпуске из Екатеринославской и Херсонской Казенных Палат до 20000 рублей для водворения переселяющихся в Новороссийский край иностранцев» от 30 июня 1803 г. // Т.27. №20827.
119. Указ Именной, данный Одесскому Градоначальнику Дюку де Ришелье «О поселении в окрестностях Одессы и в других местах Губерний: Херсонской, Екатеринославской и Таврической колонистов, из Германии прибывших от 17 октября 1803 г.» // Т.27. №20988.
120. Высочайше утвержденный доклад Министра внутренних дел «О позволении иностранным колонистам покупать земли в Новороссийских Губерниях» от 01 марта 1804 г. // Т.28. №21192.
121. Высочайше утвержденное положение об устройстве евреев от 09 декабря 1804 года//Т.28. -№21547.
122. Манифест «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий» от 01 января 1807 г. // Т.29. №22418.
123. Указ Именной, данный военному губернатору Каменец-Подольска Эссену от 19 октября 1807 года «О перемещении евреев в Волынской и Подольской губерниях из селений в города» // Т.29. №22651.
124. Указ Именной, данный Таганрогскому градоначальнику «О заселении земель, состоящих при городе Мариуполь, тамошним Греческим обществом» от 09 июня 1808 г. //Т.30. №23074.
125. Высочайше утвержденный доклад Министра Внутренних дел «О разных распоряжениях касательно податей, взыскиваемых с колонистов, поселившихся на землях Саратовской Губернии» от 18 декабря 1808 г. // Т.30.-№23408.
126. Указ Именной, данный Министру Внутренних дел, с приложением журнала Комитета, учрежденного для сокращения издержек на 1810 год «О прекращении выдачи денежной суммы колонистам» от 25 февраля 1810 г.//Т.31.-№24131.
127. Положение Комитета Министров «О выдаче вызываемым из-за границы для колонистов Пасторам по 900 рублей на путевые издержки, а Патерам по 600 рублей» от 23 марта 1810 г.// Т.31. №24166.
128. Указ Именной, данный Сенату «О предоставлении продажи вина в розницу одним на казенных землях и целыми обществами водворившимся на казенных землях в Новороссийском крае менонистам» от 07 мая 1810 г.//Т.31. №24222.
129. Манифест «О разделении Государственных дел на особые управления с означением предметов каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 г.// Т.31. №24307.
130. Указ Именной, данный Сенату «Об освобождении евреев, принявших Святое Крещение, от рекрутского набора натурою» от 20 апреля 1811 года // Т.31. № 24599.
131. Высочайше утвержденная записка Министра Внутренних дел «О способах для водворения в Новороссийском краю колонистов, кои не в состоянии будут основать собственное хозяйство» от 15 августа 1811 г. //Т.31.-№24745.
132. Указ Именной, данный Министру Внутренних дел Козодавлеву «О переселении колонистов Царскосельского уезда в Изварском образе поселенных, на другие удобнейшие места» от 12 сентября 1811 т. II Т.31. -№24776.
133. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О возвышении податей, платимых колониями, поселенными в разных Губерниях» от 12 марта 1812 г. // Т.32. №25031.
134. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О правилах на увольнение колонистов в другие звания» от 27 ноября 1812г. //Т.32.-№25276.
135. Указ Именной, данный Министру Внутренних дел «О дозволении немецким колонистам переселяться из Герцогства Варшавского в Бесарабию» от 22 января 1814 г. // Т.32. №25522.
136. Положение Комитета Министров «О Варшавских колонистах, отказывающихся от присяги и о предоставлении священникам в Бессарабских колониях тех выгод, коими пользуются священники в колониях Новороссийского края» от 17 июля 1814 г. // Т.32. №25622.
137. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «Об отсрочке Сарептской Братской колонии платежа выданных ей в ссуду денег» от 28 августа 1814 г. // Т.32. -№25665.
138. Указ Именной, объявленный Сенату Министром финансов «Об облегчении в лесной подати колонистов Белостокской области» от 10 июля 1815 г. //Т.ЗЗ.-№25899.
139. Положение Комитета Министров «Об определении в Бессарабские колонии врача на том положении, как таковой же определен к Новороссийским колониям» от 07 августа 1815 г. // Т.ЗЗ. -№25918.
140. Указ Именной, данный Министру Внутренних дел «Об устройстве Мелитопольской колонии» от 09 декабря 1816 г.// Т.ЗЗ. №26549.
141. Устав «О питейном сборе и учреждение дел управления питейного сбора в 29 Великороссийских губерниях, на основании Устава» от 02 апреля 1817 г. //Т.34. №26764.
142. Указ Сенатский «О воспрещении Конторам иностранных поселенцев делать выдачу паспортов на простой бумаге» от 30 апреля 1817 г.// Т.34. -№26823.
143. Указ Именной, данный Сенату «О позволении помещикам и владельцам земель принимать и выписывать иностранных колонистов для поселения их на своих землях» от 25 августа 1817 г.// Т.34. №27022.
144. Положение Комитета Министров «О прибавке жалованья Священникам Католического и Лютеранского исповеданий при Новороссийских колониях» от 18 сентября 1817 г.// Т.34. №27056.
145. Положение Комитета Министров «О поселении вновь выходящих в Бесарабию колонистов» от 28 августа 1817 г.// Т.34. №27029.
146. Положение Комитета Министров, объявленное Сенату Министром Внутренних дел «Об обложении славяно-сербов, поселенных в Новороссийском крае, податьми и повинностями» от 13 октября 1817 г. //Т.34. №27092.
147. Высочайше утверденное мнение Государственного Совета «Об умножении на Менонистов платежа долговой суммы и о сравнении старых Новороссийских Колонистов с казенными крестьянами» от 19 ноября 1817 г. //Т.34. -№27149.
148. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «Об избрании рода жизни выходящим из-за границы отставным солдатам иностранной службы, для поселения в России» от 08 января 1818 г.// Т.35. -№27219.
149. Высочайше утвержденное положение «О главном управлении колонистов южного края России» от 22 марта 1818 г. //Т.35. -№27311.
150. Указ Сенатский «Об откомандировании землемеров для формального размежевания коло