Жилина Надежда Николаевна. Финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений в условиях повышения их финансово-хозяйственной самостоятельности

Короткий опис

Жилина Надежда Николаевна. Финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений в условиях повышения их финансово-хозяйственной самостоятельности : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Жилина Надежда Николаевна; [Место защиты: Марийс. гос. техн. ун-т].- Йошкар-Ола, 2010.- 197 с.: ил. РГБ ОД, 61 10-8/2199

Содержание к диссертации

Введение
1.Теоретические основы финансового обеспечения системы общего образования10
1.1. Финансовое обеспечение деятельности общеобразовательных учреждений: его содержание и структура 10
1.2. Модели, механизмы и источники финансового обеспечения системы образования 25
1.3. Нормативно-правовое регулирование финансового обеспечения образовательных учреждений 35
2.Анализ и оценка финансового обеспечения в сфере общего образования Республики Татарстан63
2.1. Анализ финансового обеспечения общеобразовательных учреждений Республики Татарстан 63
2.2. Оценка эффективности финансового обеспечения общеобразовательных учреждений Республики Татарстан 89
2.3. Финансовое обеспечение образовательных учреждений Республики Татарстан в условиях перехода к автономных образовательным учреждениям 103
3.Совершенствование финансового обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений Республики Татарстан116
3.1. Механизм управления финансовым обеспечением образовательных учреждений в условиях повышения их самостоятельности 116
3.2. Организационно-финансовая модель функционирования региональной образовательной системы 132
Заключение 150
Литература 158
Список приложений 170

Введение к работе

Актуальность темы исследования.К числу современных важнейших экономических закономерностей, свойственных различным странам, относится процесс интеллектуализации экономики и других сторон социальной жизни. Проявляется этот процесс двояко: возрастает роль таких отраслей социальной сферы, как образование и наука; усиливается значение интеллектуальной деятельности внутри других отраслей экономики.
Развитие и модернизация образования в нашей стране является важным и многосложным процессом. Находясь между глобальными и национальными интересами, между материальными и духовными компонентами конкретной жизни, образование встало перед необходимостью создания нового механизма финансового обеспечения образования, реорганизации бюджетного процесса на уровне образовательного учреждения, повышения его инвестиционной привлекательности и финансово-хозяйственной самостоятельности. Проблемой регионов и Российской Федерации в целом является слабая адаптированность к рынку. Современные требования к высокому уровню образования и квалификации работников на рынке труда ставят соответствующие задачи перед рынком образовательных услуг. Для того чтобы адекватно вписаться в действующие экономические условия необходима модернизация институциональной организации системы образования в целом и по ее отдельным уровням.
Система образования должна быть ориентирована не только на задания со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов.
Исследование механизма финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений приобретает особую актуальность в условиях реструктуризации межбюджетных отношений, внедрения новых механизмов оценки результативности бюджетных расходов и поиска альтернативных источников финансирования, способствующих инновационному развитию образовательных учреждений.
Степень разработанности проблемы.Несмотря на актуальность развития механизма финансового обеспечения в условиях повышения финансово-хозяйственной самостоятельности системы образования, в научной литературе эта проблема освещена не достаточно. Отдельные аспекты экономических отношений в образовании представлены в исследованиях И.В. Абанкиной, С.А. Белякова, В.А. Вифлеемского, Л.С. Гребнева, В.Н. Турченко, В.В. Чекмарева,
И.Ю. Беляевой, М.А. Эскиндарова, В.Н. Аверкина, Г.А. Балыхина, О.О. Гуртова и др. Социально-экономические вопросы образования исследуются в трудах СТ. Струмилина, В.А. Жаннина, С.Л. Костаняна,ЯМ.Кузьминова, М.Л. Левицкого, Т.Н. Шевченко и ряда других ученых экономистов.
В современной отечественной периодике вопросы нормативно-подушевого финансирования освещены в работах Т.М. Клюшкина, В.В. Климанова, Н.В. Бабко, Н.Г. Типенко, СП. Солянниковой, И.В. Тарасовой, В.И. Ерошина и других ученых. Вопрос сущности финансового механизма поднимается в работах А.А.Актова, В.М. Опарина, И.А. Бланка, В.В. Ковалева, М.В.Мельник, Р.С. Сайфулина и А.Д. Шеремета, И.Т. Балабанова и ряд других.
Вместе с тем, работ, посвященных совершенствованию финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений в условиях повышения финансово-хозяйственной самостоятельности, немного. Вопросы организации финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений в условиях внедрения новых организационно-правовых форм: автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций, их методологическое и практическое обеспечение требуют дальнейшей научной разработки, особенно в условиях ограниченности бюджетных средств, необходимости повышения эффективности их использования, а также привлечения внебюджетных источников финансирования предопределили выбор темы исследования, цель и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования.Целью диссертационной работы является разработка теоретических основ и практических рекомендаций по совершенствованию финансового обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений в условиях повышения финансово-хозяйственной самостоятельности.
Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:
на основе обобщения теоретических подходов и изучения практического опыта дополнить понятийный аппарат: финансовое обеспечение деятельности общеобразовательных учреждений;
усовершенствовать методику нормативно подушевого финансирования с учетом анализа современного механизма бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений Республики Татарстан;
обосновать необходимость уточнения структуры бюджетных субвенций, предоставляемых на финансирования общего образования Республики Татарстан в части реализации государственного (муниципального) задания;
выявить особенности развития финансового обеспечения в условиях перехода к автономным образовательным учреждениям, предложить и апробировать методику расчета субвенций, предоставляемых из соответствующего бюджета автономному учреждению на выполнение государственного (муниципального) задания;
разработать схему привлечения внебюджетных источников финансирования образовательных учреждений, основанную на принципах фандрайзинга;
выработать модель управления финансовым обеспечением образовательных учреждений, обеспечивающую эффективное расходование бюджетных
средств, привлечение внебюджетного финансирования и повышение инвестиционной привлекательности системы образования.
Область исследования.Исследование проведено в рамках специальностей Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки) Высшей аттестационной комиссии: 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит: п. 2.1 Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны, п. 3.1. "Организационно-правовые и социальные аспекты финансов предприятий и организаций", п. 3.4. "Структура и взаимосвязь механизма финансового взаимодействия государства и корпоративных финансов в рыночных условиях".
Предмет и объект исследования.Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе функционирования, развития и совершенствования финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений в условиях финансово-хозяйственной самостоятельности. Объект исследования - практика формирования финансового обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений Республики Татарстан.
Методология и методика исследования.Диссертационное исследование базируется на общенаучных методах финансового, экономического и сравнительного анализов, также использованы методы экспертных оценок, дедуктивный и индуктивный методы, качественный и количественный анализы.
Методика исследования основывалась на анализе отечественной, зарубежной теории и практики финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений.
Теоретическая база исследования.Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды ведущих ученых в области экономики образования, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Татарстан по вопросам финансового обеспечения деятельности учреждений общего образования.
Информационная база исследования.Информационной базой исследования явились нормативно-правовые и законодательные акты Российской Федерации и Республики Татарстан, методические материалы Министерства образования и науки РТ, Министерства финансов РТ, официальные информационно-статистические данные Министерства образования и науки РТ, материалы государственной статистической отчетности, отчетность районных отделов образования Республики Татарстан по вопросам финансового обеспечения функционирования образовательных учреждений.
При выполнении исследования была использована фундаментальная и специальная литература отечественных и зарубежных авторов в области статистики, материалы специализированной периодической печати, материалы научных конференций.
Наиболее важные научные результаты и степень новизны.Научная новизна исследования заключается в разработке комплексного подхода формирования деятельности общеобразовательных учреждений в условиях повышения финансово-хозяйственной самостоятельности.
Наиболее существенные результаты, заключаются в следующем:
уточнены формы, методы и структура финансового обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений;
уточнена методика нормативного подушевого финансирования учреждений общего образования Республики Татарстан с учетом требований реализации нового механизма бюджетного финансирования;
- обоснована необходимость нормативного закрепления структуры субвенций, выделяемых из бюджета Республики Татарстан на финансирование муниципальных учреждений, предоставляющих начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее образование в части реализации государственного стандарта;
разработан порядок расчета субвенций, предоставляемых из соответствующего бюджета автономному образовательному учреждению на выполнение государственного (муниципального) задания;
предложена схема привлечения внебюджетных источников финансирования общеобразовательных учреждений, основанная на принципах оперативного и стратегического фандрайзинга;
обоснована необходимость внедрения в сферу образования модели управления финансовым обеспечением, основанной на принципах корпоративного управления.
Теоретическая значимость результатов исследования.Теоретические выводы исследования рекомендуется использовать в процессе совершенствования и модернизации системы образования Российской Федерации, региональных и муниципальных систем образования, а также в процессе изучения вопросов экономики образования в области финансового обеспечения общеобразовательных учреждений.
Практическая значимостьработы заключается в обосновании научно-методических подходов к совершенствованию финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений в условиях повышения финансово-хозяйственной самостоятельности. Предложения и выводы диссертации по совершенствованию методик нормативно подушевого финансирования и расчета субвенций на выполнение государственного (муниципального) задания для автономных образовательных учреждений предлагается использовать в работе региональных и муниципальных органов управления образованием.
Теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования рекомендуются для преподавателей высших учебных заведений, учреждений системы повышения квалификации руководителей образовательных учреждений различных типов и видов для использования в учебном процессе по курсам "Финансы и кредит", "Финансы организаций", "Менеджмент в образовании", "Экономика образования" и др.
Апробация результатов научного исследования.Результаты исследования использованы Министерством образования и науки Республики Татарстан при разработке проекта "Программа развития системы профессионального образования Республики Татарстан" (справка от 09.09.2009 г. № 139). Результаты
исследования используются в учебном процессе Института экономики, управления и права (г. Казань) при выполнении тем курсов "Финансы и кредит", "Экономика организаций", "Менеджмент в образовании" (справка № 148 от 19.05.2009 г.), а также при повышении квалификации руководителей и специалистов образовательных учреждений (справка от 19.05.2009 г. № 147).
Основные положения диссертационного исследования на различных этапах представлялись в научных докладах, статьях, рекомендациях и получили положительную оценку на межрегиональных, региональных, международных научно-практических и научно-методических конференциях: "Развитие России в XXI веке: предпосылки, факторы, перспективы" г. Казань, Институт экономики, управления и права, 2008 год, "Общественный сектор в экономике России: теория и практика реформ", Москва, МГУ имени М.В. Ломоносова, 2008 г., "Актуальные проблемы развития современного Российского общества", г. Чистополь, 2009 год, "Современная Россия: проблемы и решения", г. Наб. Челны, 2009 г. "Актуальные вопросы интеграции образовательных ресурсов региона", г. Казань 2010 г. и др.
Наиболее существенные положения и результаты исследования автора нашли отражение в 18 публикациях авторским объемом 20,3 печ. л., среди которых 3 работы, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК.
Струшпура и объем работыДиссертационное исследование содержит себя введение, три главы, заключение, список использованной литературы, иллюстрирована рисунками, таблицами и приложениями и имеет следующую структуру работы.
Введение
1. Теоретические основы финансового обеспечения системы общего образования
1. Финансовое обеспечение деятельности общеобразовательных учреждений: его содержание и структура
2. Модели, механизмы и источники финансового обеспечения системы образования
1.3. Нормативно-правовое регулирование финансового обеспечения образова тельных учреждений
2. Анализ и оценка финансового обеспечения в сфере общего образования Рес публики Татарстан
3. Анализ финансового обеспечения общеобразовательных учреждений
4. Оценка эффективности финансового обеспечения общеобразовательных учреждений Республики Татарстан
5. Финансовое обеспечение образовательных Республики Татарстан в условиях перехода к автономным образовательным учреждениям
3. Совершенствование финансового обеспечения деятельности общеобразова тельных учреждений Республики Татарстан
6. Механизм управления финансовым обеспечением образовательных учреждений в условиях повышения самостоятельности
7. Организационно-финансовая модель функционирования региональной образовательной системы
Заключение Литература Список приложений

Нормативно-правовое регулирование финансового обеспечения образовательных учреждений

Социально-экономическое развитие страны обусловило необходимость эффективного реформирования системы образования, которое представляет собой стратегический ресурс и будущее государства. Реформирование образования является приоритетной задачей для руководства страны, регионов и отдельных образовательных учреждений. В силу вышеизложенных причин первостепенной задачей становится создание эффективной системы нормативно-правового регулирования образовательной деятельности.
Анализ развития законодательства об образовании показывает, что нормы и положения законов постоянно меняются, действующее законодательство не только не обеспечивает перспектив развития отечественной системы образования, но и порой не отвечает запросам нового времени.
На сегодняшний день уровень нормативно-правового регулирования образования в России свидетельствует о том, что правовое поле деятельности образовательных учреждений многообразно по содержанию, масштабно охвачены государством все образовательные уровни, но вместе с тем, существует немало противоречий и пробелов в законодательстве. Практически не регулируются общественные отношения, которые характерны для дошкольного, общего, начального профессионального, и дополнительного образования. Поэтому, для выработки предложений важно проанализировать законотворческую деятельность в области образования в последние годы.
На данный момент в России приняты концептуальные документы, определяющие основные принципы развития и обновления российского образования, что говорит об устойчивой тенденции системного развития российского образования и приоритетности сферы образования в развитии нашего государства. Эти положения закреплены в следующих нормативных актах: - Конституция РФ принята 12 декабря 1993 г.; - Закон РФ от 10.07.1992г. №3266 - 1 (ред. от 21.07.2007г) «Об образовании»; - Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном об , разовании» от 22.081996г. № 125-ФЗ (ред. от 13.07.07 г.); - Федеральный закон от 10 апреля 2000г. №51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» (с изменениями от 26 июля 2007г). - Националь