Жужома Михаил Юрьевич. Экономический механизм противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации

Короткий опис

Жужома Михаил Юрьевич. Экономический механизм противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Жужома Михаил Юрьевич; [Место защиты: Финансовая акад. при Правительстве РФ].- Москва, 2008.- 151 с.: ил. РГБ ОД, 61 08-8/1870

Содержание к диссертации

Введение
Глава I. Эволюция коррупции и мировой опыт борьбы с ней 15
1.1. Понятие коррупции и его определение в общественных науках 15
1.2. Модели коррупции как вида социально-экономических отношений 25
1.3. Международный опыт борьбы с коррупцией 32
Глава II. Коррупция в России: эволюция, противодействие, угроза финансовой
безопасности 47
2.1. Историческая ретроспектива существования коррупции в России 47
2.2. Опыт борьбы с коррупцией в современной России 62
2.3. Коррупция и финансовая безопасность Российской Федерации. Понятие экономического механизма противодействия коррупции 78
Глава III. Экономические механизмы противодействия коррупции 87
3.1. Экономический механизм противодействия дачи и получению взятки в наличной и безналичной форме 87
3.1.1. Механизм противодействия даче и получению взятки в форме наличных денежных средств 89
3.1.2. Механизм противодействия даче и получению взятки в безналичной форме 91
3.2. Экономический механизм противодействия взяточничеству путем материального
стимулирования должностных лиц 101
3.2.1. Механизм противодействия взяточничеству в налоговых органах 102
3.2.2. Механизм противодействия взяточничеству в таможенных органах 111
3.3. Совершенствование процедуры проведения проверок финансовой деятельности
хозяйствующих субъектов 118
Заключение 122
Список литературы 131
Приложение № 1148

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Развитие экономики, финансовая защищенность, а также политическая стабильность любой страны зависят от множества как внутренних, так и внешних факторов, одним из которых является уровень коррупции. Исходя из степени коррумпированности органов власти, можно говорить не только о надежности политических и экономических ' институтов страны, но и степени безопасности демократических прав и свобод человека в современном государстве. Стоит отметить, что различным этапам развития производственно-экономических отношений присущи свои особенности как условий формирования коррупционных сделок, так и механизмов противодействия коррупции.
В России в последнее время коррупция пронизывает практически все уровни органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Доказательством тому могут служить публичные судебные процессы над высокопоставленными чиновниками министерств и ведомств Российской Федерации, а также бывшими прокурорами и судьями. Однако, как показывает российская практика, использование исключительно мер уголовного преследования не в состоянии поколебать позиции масштабной коррумпированности служащих, а борьба с данным явлением должна носить комплексный системный характер.
В российском законодательстве юридическое определение коррупции как общественно опасного социально-политического и социально-экономического явления не закреплено, в то время как в международном праве понимание данного термина вариативно, от «взятки» (Финляндия) до широкого ряда противоправных деяний, совершаемых должностными лицами, как государственных органов власти, так и коммерческих структур (США).
В рамках исследований, проводимых как зарубежными, так и российскими организациями, в частности фондом «Индем», установлено, что при ведении своей финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующие субъекты выделяют в своем обороте средства (своеобразный «фонд»), направляемые в дальнейшем на подкуп должностных лиц при заключении коррупционной сделки между взяткодателем и чиновником, от которого зависит принятие и/или непринятие того или иного решения. При этом необходимо отметить, что выплата взяток производится в основном за счет денежных средств, находящихся в теневом обороте. Опрос, проведенный фондом «Индем», показал, что более половины респондентов отказались сообщить, какую долю от ежемесячного оборота фирмы приходится тратить в виде взяток . Согласно же данным экспертных оценок, 25% компаний платят за коррупционные услуги до 5% от суммы оборота; 13% — 5 — 10% от оборота, пять процентов фирм — 10 — 20%, а два с половиной процента предприятий вынуждены оплачивать стоимость коррупционных услуг в размере 20% - 50% от своего оборота.
В ходе совершения коррупционной сделки происходит фактическое отчуждение принадлежащих хозяйствующему субъекту на праве собственности денежных средств в пользу исключительно одного лица (группы лиц), что в свою очередь несет в себе угрозу финансовой безопасности личности, общества и государства. А, учитывая то, что при осуществлении коммерческой деятельности хозяйствующий субъект все свои издержки закладывает в себестоимость произведенных товаров или выполненных услуг, то фактически плательщиком при коррупционной сделке выступает, прежде всего, население. Таким образом, ставится под сомнение сама необходимость существования института государства как такового, так как фактически происходит незаконное
отчуждение ряда функций, возложенных исключительно на государство, в пользу отдельного должностного лица (группы лиц).
В 2006 г. в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, а также в рамках Всероссийского координационного совещания руководителей правоохранительных органов под руководством Президента Российской Федерации, состоявшегося 21 ноября 2006 г., В.В. Путин отметил, что в настоящее время коррупция является одним из самых серьезных препятствий на пути развития России, и основным направлением противодействия ему является создание механизмов, препятствующих вступлению должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в коррупционные сделки". Исследования коррупции Международным валютным фондом идентифицировали ее негативное воздействие на экономический рост. Так, увеличение коррупции на 1 единицу (по шкале от 0 до 10) будет снижать реальный рост ВНП на душу населения на 0,2-1,8%. По приблизительным подсчетам ученых Гарвардского университета коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5-10%. Отмечается, что коррупция способствует уклонению от уплаты налогов, неправомерному освобождению от их уплаты, сокращению потока инвестиций, вовлечению талантливых людей в непродуктивную деятельность, неэффективному управлению естественными ресурсами.3
Существует ряд рынков коррупционных услуг, которые прямым образом влияют на финансовую безопасность Российской Федерации, а именно: при осуществлении налогового администрирования, при осуществлении таможенного администрирования; связанный с расходованием бюджетных средств; связанный с государственными заимствованиями и обслуживанием государственного долга. Выделяется также рынок корпоративной коррупции
3Transparency International.
(хищения с использованием служебного положения, подкупы и др.)» который также оказывает влияние на финансовую безопасность Российской Федерации, в том числе через стабильность на финансовых рынках4.
Являясь угрозой финансовой безопасности государства, коррупция способствует как уменьшению поступлений в бюджетную систему Российской Федерации в форме налогов, сборов и таможенных платежей, так и снижению инвестиционной привлекательности отраслей экономики России. Как следствие, возрастает возможность и вероятность резкого оттока не только иностранного, но и отечественного капитала за рубеж.
В связи с ратификацией Россией Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в настоящее время перед Россией стоит задача по имплементации правовых норм международного законодательства, способствующих созданию комплекса эффективных мер по предупреждению коррупции, в российские нормативно-правовые акты.
В ряде научных работ неоднократно высказывается мысль об ужесточении уголовной ответственности за коррупцию и за расширение перечня статей Уголовного кодекса Российской Федерации, характеризующих данное преступное деяние. Ужесточение наказания в некотором роде является действенной мерой, так как призвано создать возможный психологический барьер у субъектов коррупционной сделки и способствовать отказу в ее заключении, снизив спрос и предложение на рынках коррупционных услуг. Однако без параллельного создания системы противодействия коррупции путем законодательного закрепления механизмов и их реализации, подрывающих экономические основы возможности заключения и совершения коррупционных сделок, меры уголовно-правового воздействия будут
4В диссертации рынок корпоративной коррупции не рассматривается.
неэффективны, в том числе ввиду того, что не устраняют причин возникновения коррупции.
На встрече 19 марта 2008 г. с членами Общественной Палаты при Президенте Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что в борьбе с коррупцией «нужен не только пакет законодательных инициатив, но и четкий план, в котором бы были предусмотрены стимулы к антикоррупционному поведению»5.
В условиях современных рыночных отношений уровень коррупции напрямую зависит от роста благосостояния общества и усиления его социальной ответственности. Необходимо отметить, что данные тенденции носят общемировой характер, проявляясь как в странах с переходной, так и рыночной экономикой.
Как уже отмечалось, коррупция является одной из главных угроз финансовой безопасности государства, являющейся составной частью экономической безопасности Российской Федерации. Поэтому в целях защиты национальных интересов выработка и реализация соответствующих механизмов противодействия коррупции должны производиться с учетом имеющегося положительного мирового опыта и носить характер подрыва экономических основ и условий возникновения и совершения коррупционной сделки.
Степень разработанности темы.Исследование вопросов,
непосредственно связанных с темой диссертации, можно найти в работах Л.В. Гевелинга, И.Я. Гилинского, СЮ. Глазьева, СП. Глинкиной, М.И. Гришанкова, СМ. Ечмакова, М.Г. Завельского, М.И. Левина, Г. К. Мишина, М. Миклош, Н.П. Патрушева, В.М. Полтеровича, С. Роуз-
Аккерман, Г. А. Сатарова, В.К. Сенчагова, Л.М. Тимофеева, Ю.Я. Чайки и других.
Вместе с тем, анализ работ отмеченных выше авторов показал, что в научной и периодической литературе нет единого мнения как в части понятийного аппарата, например, определения понятия «коррупция», так и в части разработки и внедрения комплекса действенных механизмов противодействия данному явлению. Касаясь выработки соответствующих механизмов борьбы с коррупцией, многие авторы ограничиваются лишь постановкой проблемы, в том числе констатируя необходимость активного применения законодательства, как инструмента их реализации и внедрения. Кроме того, только в ряде работ коррупция рассматривается в части влияния на финансовую безопасность Российской Федерации, как составную часть экономической безопасности Российской Федерации.
К настоящему моменту, таким образом, назрела объективная необходимость систематизации имеющихся взглядов и развития теоретической базы, связанной с понятием «коррупция», а также с разработкой комплекса действенных экономических механизмов противодействия коррупции в Российской Федерации. Все это позволило сформулировать цель и задачи исследования.
Цели и задачи исследования.Целью исследования является решение научной задачи по разработке новых и совершенствованию действующих экономических механизмов противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации.
Реализация данной цели обусловила постановку следующих задач:
1. Систематизировать имеющиеся теоретические подходы к пониманию сущности коррупции, расширить понятийный аппарат.
2. На основании имеющихся научных взглядов на причины происхождения коррупции, проанализировать модели коррупции как вида
социально-экономических отношений, дополнив представление о них в разрезе развития производственных отношений, характерных для эволюции различных этапов индустриального общества.
3. Обобщить зарубежную практику противодействия коррупции и оценить возможность рецепции положительного мирового опыта в Российской Федерации.
4. На основе анализа ретроспективы и современного состояния отечественного опыта противодействия коррупции оценить эффективность использования существующих антикоррупционных механизмов в России в целях выработки предложений по их совершенствованию для обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации.
5. Охарактеризовать последствия влияния коррупции на финансовую безопасность Российской Федерации. Сформулировать определение экономического механизма противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации.
6. Оценить возможность и эффективность противодействия взяточничеству как одной из форм коррупции, в наличной и безналичной форме в России. Предложить меры по совершенствованию действующих механизмов противодействия взяточничеству.
7. Доказать, что материальное стимулирование должностных лиц налоговых и таможенных органов из бюджетов различных уровней является одним из важнейших механизмов противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации. Предложить пути совершенствования действующих механизмов в целях противодействия взяточничеству в налоговых и таможенных органах.
Объект и предмет исследования.Объектом исследования являются экономические отношения, возникающие между финансово-хозяйствующими
субъектами и должностными лицами органов государственной власти, в частности налоговых и таможенных органов, и органов местного самоуправления в процессе исполнения последними своих полномочий, результатом которых является заключение коррупционных сделок, наносящих ущерб бюджетной системе Российской Федерации.
Предметом исследования является экономический механизм противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации.
Методологическая и теоретическая база.В основе диссертации лежит системный подход к изучению объекта исследования. В ходе исследования применялись общенаучный, аналитический, исторический, статистический, сравнительно-экономический, сравнительно-правовой методы.
Информационной базой диссертации являются научные труды как российских, так и зарубежных авторов по проблемам как самого явления коррупции, так и противодействия ей; действующие нормативно-правовые акты, методические материалы, статистические данные и публикации российских и международных государственных организаций, информационные ресурсы сети Интернет, результаты анализа уголовных дел в отношении фактов совершения преступлений против интересов государственной службы.
В диссертационном исследовании использовались также аналитические работы ведущих международных (Всемирный Банк, FATF, Transparency International и др.) и национальных (фонд Индем, Национальный антикоррупционный комитет) организаций.
Работа выполнена в рамках п. 3.4. «Структура и взаимосвязь механизма финансового взаимодействия государства и корпоративных финансов в рыночных условиях» специальности 08.00.10 — «Финансы, денежное обращение и кредит» паспорта специальностей ВАК.
Научная новизна исследованиясостоит в развитии научных взглядов на коррупцию как социально-экономического явления, несущего в себе угрозу финансовой безопасности Российской Федерации. Наиболее существенными являются следующие результаты, характеризующие научную новизну и личный вклад автора:
1. В дополнение к имеющимся в экономической науке подходам к определению термина «коррупция», в том числе как форме социального обмена, коррупция определена как экономические отношения между субъектами коррупционных сделок, целью которых является неравноправное и/или незаконное перераспределение ресурсов и благ в пользу отдельных категорий заинтересованных лиц, опосредованные передачей должностному лицу материального (нематериального) поощрения (взятки). Под определением коррупции как угрозы финансовой безопасности в работе понимаются экономические отношения между субъектами коррупционных сделок, результатом которых является недополучение бюджетами всех уровней доходов в форме налоговых и таможенных платежей, а также нецелевое использование бюджетных средств или их распределение, не соответствующее экономическим интересам Российской Федерации.
2. В дополнение к имеющимся представлениям о моделях коррупции как вида социально-экономических отношений предложено эволюцию коррупции, а также меры противодействия ей рассматривать в зависимости от этапов индустриализации общества (доиндустриальный, индустриальный и постиндустриальный периоды).
3. На основе анализа зарубежного опыта противодействия коррупции доказана возможность применения ряда механизмов в России, в частности, упрощение порядка снятия иммунитета с должностных лиц различных уровней власти в случае выявления фактов коррупции с их стороны; ужесточение
процедур открытия счетов в банках юридическим лицам.
4. Развиты представления о влиянии коррупции на финансовую безопасность Российской Федерации. Доказано, что разработка антикоррупционных мер должна быть направлена прежде всего на обеспечение безопасности бюджетной системы России, в том числе на противодействие фактам коррупции в налоговых и таможенных органах.
5. Обосновано, что основополагающим направлением противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации должен являться экономический механизм противодействия коррупции, который определен как совокупность условий (инструментов), фактически делающих невыгодным заключение коррупционных сделок между должностным и заинтересованным лицом в силу вероятного их пресечения или раскрытия и, как следствие, нанесения более серьезного экономического ущерба сторонам коррупционной сделки, нежели получения возможных благ, а также в силу незаинтересованности лиц, отстаивающих интересы общества и государства, в совершении преступного деяния вследствие отсутствия материальной заинтересованности в таковом. В частности, к таким инструментам в диссертации предлагается относить: ужесточение процедуры открытия расчетных счетов в банках; премирование отдельных категорий должностных лиц налоговых и таможенных органов, расчет которого, в том числе, должен учитывать взяткоемкость должности. Предполагается, что совокупность вышеуказанных условий позволит увеличить сумму доходов бюджетной системы Российской Федерации.