Золотавин, Константин Сергеевич. Развитие методического инструментария субсидиарного финансирования системы социальной защиты населения

Короткий опис

Золотавин, Константин Сергеевич. Развитие методического инструментария субсидиарного финансирования системы социальной защиты населения : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Золотавин Константин Сергеевич; [Место защиты: Гос. ун-т упр.].- Москва, 2013.- 183 с.: ил. РГБ ОД, 61 13-8/1889

Содержание к диссертации

Введение
1.Теоретические основы финансового обеспечения системы социальной защиты населения10
1.1. Социально-экономическое содержание категории социальной защиты 10
1.2. Основные модели систем социальной защиты в зарубежных странах 22
1.3. Генезис системы социальной защиты населения 32
1.4. Особенности финансирования учреждений системы социальной защиты 56
2.Исследование методических основ финансового обеспечения системы социальной защиты населения73
2.1. Исследование особенностей финансирования системы социальной защиты населения 73
2.2. Анализ финансового обеспечения учреждений системы социальной защиты при сметном финансировании 80
2.3. Методика расчета объемов финансового обеспечения субъектов системы социальной защиты при субсидиарном финансировании 95
3.Развитие методического инструментария финансирования системы социальной защиты116
3.1. Предложения по совершенствованию методики расчета нормативов затрат при субсидиарном финансировании 116
3.2. Применение классификационного подхода к учреждениям при субсидиарном финансировании 129
3.3. Апробация усовершенствованной методики расчета финансового обеспечения учреждений с учетом классификационного подхода 134
Заключение 151
Список сокращений и условных обозначений 154
Список использованных источников

Основные модели систем социальной защиты в зарубежных странах
Особенности финансирования учреждений системы социальной защиты
Анализ финансового обеспечения учреждений системы социальной защиты при сметном финансировании
Применение классификационного подхода к учреждениям при субсидиарном финансировании

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.В начале нового тысячелетия большинство стран мира находится в процессе осуществления реформ в финансировании системы социальной защиты, или обдумывают возможность их реализации. Общими для различных государств факторами, которые оказывают решающее влияние на содержание необходимых реформ, являются: старение населения, глобализация рынков, удорожание социальных услуг в связи с ростом уровня жизни. Острота проблем и характер первоочередных задач в области финансирования системы социальной защиты определяются особенностями исторического развития ее структурных элементов, а также достигнутым уровнем социально-экономического развития общества.
Усиление социальной поляризации общества превратило социальную поддержку в главный инструмент снижения социальной напряженности, а проявившийся в 2008 году мировой финансово-экономический кризис оголил проблемы ее бюджетного финансирования.
Низкая эффективность государственных расходов на социальную защиту в России потребовала от правительства модернизации системы, в том числе ее финансовой составляющей, базирующейся на бюджетном финансировании. Однако, принципы, заложенные в основу реформ, проводимых для повышения эффективности государственных расходов, оказались недостижимы в отсутствии должного методического инструментария и необходимого понятийного аппарата.
Исследования, направленные на изучение и развитие теоритических основ системы социальной защиты постоянно проводятся, но на современном этапе важно придать им комплексный характер и ориентироваться на ситуационный подход. Эти проблемы уже находились в поле внимания таких известных отечественных ученых, как Т.М.Говоренкова, А.И.Жуков, С.В.Кадомцева, Г.Н.Карелова, А.В.Малько, Р.Н.Мухамадеев, Г.И.Осадчая, Б.В.Ракитский, О.В.Ромашов, А.Н.Савинов, Т.О.Четвернина, Д.А.Савин, А.В.Чуев, Ю.В.Шишков. Ими выдвигаются различные подходы к построению системы, но проблемы реализации современных механизмов финансового обеспечения, в частности перехода на субсидиарное финансирование, рассмотрены не полностью. Все изложенное выше обусловило выбор направлений и темы исследования.
Степень научной разработанности и изученности темы.Изучение многочисленных исследовательских источников, по представленной в работе проблеме, позволяет говорить о степени ее разработанности по следующим направлениям:
- проблематика концептуализации понятий системы социальной защиты представлены в работах: В.Н. Анисимова, В.Н. Бобкова, Т.М.Говоренковой, Н.Н.Гриценко, Л.В.Жильской, А.И.Жукова, С.В.Кадомцевой, Н.А.Казибековой, С.В.Калашникова, Е.Г.Нечаевой, Д.А.Савина, П.В.Савченко, М.М.Файнберг,
А.Ф.Храмцова, К.Г.Чагина, А.В.Чуева, Д.Ф.Шавишвили, Л.Е.Эфтимович, Т.В.Юрьевой;
проблемы формирования и функционирования социальных государств представлены в работах: М.Н.Антюшиной, Н.А.Волгина, М.Р.Морозовой, Л.А.Немовой, О.В.Родионовой;
проблемы финансового механизма в социальной сфере представлены в работах таких зарубежных ученых и специалистов, как: С.Бриттан, Д.Норт, Ф.Хейк, Л.Эрхард;
проблематика финансов социальной сферы, в том числе социальной защиты представлена работами известных ученых и специалистов: Л.А.Аремьевой, В.А.Агаркина, Л.М.Бабича, В.И.Басова, А.А.Гвозденко, М.Э.Дмитриева, Л.А.Дробозиной, Е.Н.Егорова, В.М.Жеребина, Е.Н.Жильцова, С.В.Кадомцевой, М.С.Ланцева, Л.Ф.Лебедевой, Е.Е.Магульской, С.Г.Мисихиной, Ю.В.Пешехоновой, М.И.Плотницкого, Г.Б.Поляка, Н.М.Римашевской, В.Д.Роика, А.И.Романова, М.С.Содовой, В.К.Сенгалова, А.К.Соловьева, Л.И.Соловьевой, Е.В.Тишина, В.С.Чехутовой, Е.Н.Шутяк, М.Я.Шимиловой, Ю.В.Якушевой, С.Ю.Яковой.
Целью исследования диссертационной работыявляется развитие методического инструментария субсидиарного финансирования выполнения государственного (муниципального) задания для повышения эффективности и результативности финансового обеспечения системы социальной защиты.
Задачи исследования.Поставленная цель реализуется путем решения следующих задач:
уточнить экономическое содержание, структуру и дать институциональную характеристику системы социальной защиты;
исследовать принципы финансирования моделей системы социальной защиты в Российской Федерации и за рубежом;
проанализировать особенности финансирования учреждений системы социальной защиты до и после реформы финансирования бюджетных учреждений в рамках реализации Федерального закона № 83-ФЗ;
оценить состояние финансового обеспечения системы социальной защиты на примере города Москвы и ее структурных элементов до проведения реформы финансирования бюджетных учреждений;
определить основные проблемы финансового обеспечения действующей системы социальной защиты города Москвы с целью определения путей его совершенствования;
исследовать методический инструментарий расчета объемов финансового обеспечения субъектов системы социальной защиты при субсидиарном финансировании;
предложить основные направления совершенствования методического инструментария, в контексте повышения точности, эффективности и результативности расчета объемов финансового обеспечения системы социальной защиты.
Объектом исследованиявыступает финансирование системы социальной защиты населения города Москвы.
Предметом исследованияявляются механизмы, инструментарий и методы осуществления субсидиарного финансирования системы социальной защиты населения.
Теоретической и методологической основойисследования послужили монографии, наручные разработки и публикации зарубежных и отечественных ученых и специалистов в области социальной защиты и в области финансирования в социальной сфере. Научные разработки базируются на основных положениях как экономической теории, так и теории менеджмента.
При решении поставленных задач автором использованы методы сравнительного анализа, группировки, классификации, системного подхода на основе сопоставления и сравнения теоретического и практического материала, а также экономико-статистические, математические и графические методы и модели, позволившие сформулировать обоснованные и достоверные выводы.
Информационной базой исследованияпослужили данные Федеральной службы государственной статистики, Федеральные Законы Российской Федерации, Законы города Москвы, постановления Правительства Москвы, Приказы и Распоряжения органов исполнительной власти города Москвы, Департамента финансов города Москвы, Департамента экономической политики и развития города Москвы, Департамента социальной защиты населения города Москвы.
Рабочая гипотеза диссертационного исследованиязаключается в том, что совершенствование методического инструментария расчета субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания позволит увеличить точность определения стоимости государственных (муниципальных) услуг, что в свою очередь повысит эффективность использования финансовых ресурсов системы социальной защиты.
Область исследования.Исследование проведено по специальности 08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредит паспорта специальности ВАК согласно разделу 2. Общегосударственные, территориальные и местные финансы (2.13. Финансирование государственных услуг) и разделу 3. Финансы хозяйствующих субъектов (3.13. Теория, методология, методика финансового планирования на уровне хозяйствующих субъектов).
Научная новизнарезультатов диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке методических основ развития субсидиарного финансирования социальной защиты населения с целью повышения эффективности использования финансовых ресурсов системы социальной защиты.
Наиболее существенные научные результаты, полученные автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:
- дополнен понятийный аппарат системы социальной защиты, ее структурных элементов, с точки зрения финансового обеспечения и представлена авторская классификация подходов к сущности социальной
защиты с позиций: организационно-экономического подхода, мер социальной защиты, источников финансирования, категорий граждан (с. 17 — 20);
предложена трехуровневая модель системы социальной защиты, в которой каждый из уровней характеризуется с точки зрения организационной структуры и финансового обеспечения (с. 20 — 22);
сформулированы основные этапы становления системы социальной защиты в России, которые характеризуются появлением новых или развитием имеющихся структурных элементов системы: Древнерусское государство, Российская Империя, СССР, Российская Федерация (с. 53 — 54);
сформулированы проблемы расчета объемов субсидиарного финансирования учреждений московской системы социальной защиты, осуществляемого в соответствии с методикой: отсутствие единого подхода к распределению затрат, отсутствие механизма пересчета совокупных затрат в затраты на конкретную услугу, необходимость полного пересчета финансового обеспечения всей системы в случае открытия новых отделений на базе имеющихся учреждений (с. 110 — 113);
в рамках субсидиарного финансирования разработан механизм пересчета затрат учреждений, не отнесенных на конкретную услугу, состоящий из: определения видов статей затрат используемых в расчете, метода группировок затрат, формы пересчета затрат (с. 116 — 121);
теоретически обоснован и разработан классификационный подход к учреждениям социальной защиты при субсидиарном финансировании, основными классификационными группами в котором выступают: стационарное социальное обслуживание, нестационарное социальное обслуживание, полустационарное социальное обслуживание, техническое социальное обслуживание (с. 129 — 134).
Практическая значимость работызаключается в том, что разработанные рекомендации и предложения по совершенствованию методического инструментария создают основу перспективных направлений развития финансирования московской системы социальной защиты. Применение рекомендаций, содержащихся в диссертационном исследовании, позволит значительно повысить эффективность использования финансовых ресурсов системы социальной защиты города Москвы. Основные результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе специальности «Финансы и кредит» при изучении дисциплин: «Финансы», «Бюджетная система РФ», а также специалистами в области социальных и экономических наук.
Апробация результатов исследования.Основные положения диссертационного исследования докладывались на 19-ой Всероссийской студенческой конференции: «Проблемы управления — 2011» М. : ГУУ, 2011 и применялись на практике, что подтверждается справками о внедрении результатов научной работы полученными от Пансионата для ветеранов труда № 6 и Психоневрологического интерната № 30.
Публикации.По теме диссертации опубликовано 3 работы, общим объемом 1,01, в журналах рекомендованных ВАК РФ.
Структура работы.Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка сокращений и условных обозначений, библиографии и приложений. Общий объем диссертации — 183 страницы. Диссертация включает в себя 26 таблиц и 35 рисунков. В диссертации использовано 154 источника, из которых 152 на русском языке, 2 на иностранном языке.

Основные модели систем социальной защиты в зарубежных странах

Первым уровнем будут выступать органы исполнительной власти, которые являются учредителями объектов (с точки зрения организационной структуры) и распорядителями бюджетных средств субъектов (с точки зрения финансового обеспечения) нижестоящего уровня. Стоит отметить, что в рамках системы социальной защиты, органы исполнительной власти так же являются главными распорядителями бюджетных средств. Вторым уровнем выступают бюджетные учреждения, подведомственные органам исполнительной власти. Они организуют оказание услуг населению, на определенной территории.
Третьим уровнем предлагаемой системы, на наш взгляд будут выступать физические лица, которые в рамках социальной защиты населения выполняют работы по социальному обеспечению определенных категорий граждан. Они же будут выступать субъектами системы с точки зрения получателей денежных средств за выполнение работ, в соответствии с трудовым договором.
Следовательно, под получателем бюджетных средств мы подразумеваем физическое лицо, получающее вознаграждение за выполнение определенных работ по социальному обеспечению нуждающихся граждан в рамках системы социальной защиты.
Таким образом, на основании проведенных исследований, в ходе которых было сформулировано понятие социальной защиты, определены элементы системы, а также разные уровни ее объектов и субъектов, можно сформулировать, что система социальной защиты — это совокупность объектов и субъектов, осуществляющих организацию и финансирование комплекса мероприятий по социальной поддержке, обеспечению, гарантий и страхования со стороны исполнительной власти.
Так, определив социально-экономическое содержание системы социальной защиты можно сопоставить полученный результат с действующими моделями одноименной системы зарубежных стран.
Основоположником основных элементов системы социальной защиты населения на международном уровне является МОТ [11]. Ведущими являются социальное страхование и социальная поддержка. Однако само понятие, а так же структурные элементы системы зависят от специфики социалыю экономического устройства государства. Так, в разных странах они складывалась в зависимости от исторических условий и поэтому, несмотря на однотипность задач, имеют отличия в подходах и методах.
Исходя из количества структурных элементов системы и принципов формирования источников ее финансирования, страны Западной Европы могут быть разделены на четыре группы.
К первой группе относятся Германия, Франция, Бельгия и Люксембург. В этих странах системы социальной защиты населения базируются на договорно-страховых принципах.
Трудоспособное население выплачивает определенную часть своих доходов в страховой фонд, что дает им право воспользоваться услугами фонда в размерах, соответствующих накоплениям. Работодатели от имени своих работников также отчисляют определенные суммы в страховой фон.
Основная цель подобной системы — поддержать уровень жизни человека в случае его болезни, инвалидности и потери работы. Такая система позволяет перераспределить доходы человека на протяжении его физической активности.
Нужно отметить, что во всех странах этой группы государство берет на себя обязательство перед гражданами за то, чтобы доходы любого гражданина не опускались ниже гарантированного минимума, независимо от того, какой доход он получал ранее и сколько внес в страховой фонд. Этот вид выплат осуществляется из общенационального бюджета.
Вторая группа стран, к которой относятся Великобритания, Дания и Ирландия, отличается от первой тем, что социальная защита в меньшей степени связана со страховыми накоплениями [55, 99]. В этих странах большую роль в финансировании системы играет государственный бюджет. Социальные выплаты и пособия распределяются более равномерно. В основе такого распределения лежит идея о том, что люди в нужде равны, поэтому социальная помощь должна быть оказана, исходя из потребностей человека, а не из его прежних доходов. Разница между выплатами и пособиями заключается в основном в том, что социальные выплаты обязательны, на них имеет право претендовать каждый гражданин по закону, а пособия даются далеко не всем, в зависимости от нуждаемости и характера социального риска.
К третьей группе стран относятся Нидерланды и Италия. Система социальной защиты в данных странах — смешанная. Однако она более близка к системе первой группы стран. В Италии, например, государство не берет на себя обязательства по выплате гарантированного социального минимума доходов. Такие гарантии дают лишь некоторые местные власти в отдельных областях. В Нидерландах, наоборот, социальное обеспечение, как структурный элемент системы, находится на очень высокой ступени развития. Финансирование системы формируется как за счет договорно-страховых, так и за счет налоговых принципов.
К четв