Административно-правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти : Адміністративно-правове забезпечення реформування управлінської діяльності виконавчих органів державної влади

Короткий опис

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти"

Актуальность темы исследования обусловлена потребностью решения комплекса проблем в системе государственного управления в Российской Федерации. Осуществляемые в течение последних 30 лет реформы не всегда должным образом продвигаютну вперед, кризисное положение отдельных сфер жизнедеятельности стало почти перманентным состоянием. Предпринимаемые меры разнонаправленно воздействуют на аппарат государственной власти и на применяемый им комплекс форм и методов управленческой деятельности. Остаются нерешенными проблемыпротиводействиякоррупции, обеспечения эффективности государственной' власти, что сказывается на состоянии экономики и других сферах общественной жизни. В этой связи возникает потребность оценить состояние подготовки и реализации социальных преобразований в России, сравнить их с результатами зарубежныхн и на основе этого сформулировать способы оптимизации правового обеспечения процессов реформирования государственного управления на современном этапе государственно-правовогоительства. »
По справедливому мнению Ю.А.Тихомирова, «практика проведения реформ в России позволяет сделать основной вывод — в науке пока еще не появилось достаточно! разработанной теории и - хорошо структурированной методологии проведения государственных реформ, что приводит кнеобоснованному«жонглированию» понятиями, подмене их смысла»1.
За многовековую историю в России накопился национальный опыт проведения реформ государственной власти^ сложился собственный менталитет реформирования, всегда предполагающий особую роль
1ЕгороваН.Е., Иванюк O.A., Потапенко B.C. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. № 10. государства и его главы, с одной стороны, и населения, ожидающего решения назревших проблем, с другой. Во многом этот опыт реформирования в России имеет общие черты с аналогичным опытом других стран, хотя налицо и существенные отличия. Причиной реформирования системы государственной власти чаще всего становилось стремление учесть изменения во внутренней системе организации социума или изменения внешних факторов. Общество, включая* государство, всегда выступает как единый организм, который приспосабливается к окружающей среде и стремится к устойчивому развитию, при этом государственное управление как организующее начало, изменяясь само, реформирует все общество. Кроме того, в современной практике сохраняется, исторически сформировавшаяся тенденция к преобразованию в основном самой государственной власти, а не общества, и также традиция реформирования, как правило, вне четкого целеполагания, институционализации и плана реформ.
Всесторонний анализ накопленного опыта и разработка на его основе практически значимых рекомендаций — важнейшая задача управленческой науки. Для целей эффективного реформирования государственного • управления важно выявить и учесть сложившиеся закономерности и сформулировать определенные правила такого реформирования.
Следует учитывать и негативный опыт реформирования государственного управления, раскрыть сущностные причины ошибок. Важно отделять субъективные факторы неудач и побед от объективных, обусловленных сложившимися закономерностями социальных процессов. Взвешенность оценок причин, механизма осуществления реформ и их результатов в той или иной модели государственного управления позволит найти правильные пути для реформирования на современном этапе. Необходимо отработать порядок определения целей и задач реформирования, продумать его этапы и критерии для соответствующих оценок. Важно также определиться с механизмом учета имеющихся возможностей, а также форм и методов их использования для целей социальных преобразований. Существенную роль при оценке специфики практики реформирования в России играет задача сохранения инадлежащегообеспечения поставленной цели до полной ее реализации, создания системыгарантий, чтобы ее не подменили по ходу действия другими, скрытыми от общества целями.
Одним из результатов такой практики, реформирования могут служить данные Всероссийской переписи населения 2010 г., согласно которым среднегодовые темпы снижения численности населения по сравнению с периодом 1989-2002 гг. возросли в два раза и составили 0,2 процента2. Как связан этот факт с проводимыми реформами? Этот вопрос требует научного осмысления и поиска механизмов увязки ключевых общественно значимых целей с результатами реформ.
Организационная сторона процессов реформирования государственного управления предполагает наличие особой концепции и программы управления изменением сложившейся системы государственного управления, определение этапов реформаторской деятельности, включающих совершенствование аппарата государственной власти и применяемых форм и методов управленческой деятельности. Поскольку реформирование в отличие от революций осуществляется «сверху», силами самого государственного аппарата, то подготовкой этих преобразований, как правило, занимается специально созданное подразделение, подчиняющееся высшимдолжностнымлицам государства. Однако этап реализации реформирования зачастую не дает должного- результата по причине неприятия целей и сути реформ большинством служащих государственного
2 По данным Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru аппарата. Причиной этого нередко является незаинтересованность, а потому и скрытоепротиводействиереформам со стороны различных категорий государственных служащих. Сказывается отсутствиенадлежащеймотивации сотрудников министерств и ведомств, а подчас и, низкая их квалификация. Реформа государственного управления идет результативно только тогда, когда все структурные элементы государственного аппарата выступают как единый; оркестр: им управляет дирижер, его отличает внутренняя дисциплина; и каждый его участник желает достичь того; чего желают достичь все.
Чтобы реализовать цели реформ в сфере государственного«управления-, необходима тщательная продуманность каждой детали реформаторской; деятельности и обеспеченность силами, материальными и финансовыми' ресурсами, методологией и методикой на каждом этапе! подготовки и реализации реформы. Одним из самых; сложных вопросов является незавершенность реформ.!. Так, например, несмотря на формальное завершениеадминистративнойреформы в 2010 г. , нельзя и сегодня не согласиться с ранее данной оценкой Ю.НСтарилова, который отмечал: «Проводимая в Россииадминистративнаяреформа пока не привела к ликвидации в деятельности государственных, служащих произвольного управления поусмотрению(незаконного административного усмотрения)»4.
Практически повсеместной для российской традиции стало игнорирование культурно-исторических оснований при подготовке и проведении социальных преобразований, а также: конфликт между методами и целями реформирования. Иными словами^, интересы государства^ и
3 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах».
4СтариловЮ.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал российского права. 2005. № 4. общества провозглашались основной целью всех реформ в России начиная с реформ в эпоху Ивана Грозного и до преобразований конца XX века, однако методика их реализации диаметрально расходилась с провозглашенными целями, была зачастую насильственно подчинена интересам той или иной социальной группы - опричников, дворянства, олигархов и проч.
Это в свою очередь приводило к крайне незначительному участию населения в подготовке и реализации реформ, невостребованности потенциала общественного контроля. Порядок реформирования, не проработанный логически, оборачивается тем, что реформы могут идти неопределенно долгое время, при этом неясно - успешно они завершились или нет. Также важно выделять приоритеты при осуществлении реформирования, поскольку невозможно реформировать все сферы сразу. О необходимости создания экономических и иных условий для реформирования и обеспечения административной управляемости ходом реформ говорил выдающийся русский реформатор П.А. Столыпин5.
Как правило, в России общество является пассивным «потребителем» результатов социальных преобразований, тогда как должно быть - их осознанным участником. Оптимальные результаты преобразований достигаются тогда, когда общество становится участником ключевых реформ через соответствующие организационные формы, такие какпубличныедебаты, рассмотрение обращений граждан и другие. Реформирование должно быть обеспечено соответствующей идеологической основой и пропагандистской поддержкой посредством организационных форм.
Другой важной проблемой является состояние правового обеспечения процессов реформирования в* Российской Федерации. С учетом имеющейся правовой базы следует признать, что, по существу, единственным актом,
5 См.:АврехА.Я. П.А. Столыпин и судьбы реформ в России. М.: Политиздат, 1991. С. 265. отражающим системный подход к реализации реформ, выступаетКонституцияРоссийской Федерации, которая является обобщенной правовой моделью. Однако предельно важно, чтобы проводимые реформы соответствовали не отдельнымконституционнымположениям, а Конституции в целом, ее духу. Представляется необходимым при обеспечении реформирования в первую очередь опираться на эту модель и нормыКонституции, а не на мнения, отражающие отдельные экономические или иные научные направления.
Концептуальные направления преобразований на среднесрочную»! перспективу, как правило, находят свое отражение в ежегодных ПосланияхПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. По итогамоглашенияПослания принимаются важнейшие законы в отдельных сферах, например, регулирующие реформу местногосамоуправления. Вместе с тем, по нашему мнению, необходимо рассмотреть» вопрос о принятии комплексного закона о перспективе развития общества на долгосрочную и среднесрочную перспективу, в том числе в контексте рассматриваемой С.Н. Бабуриным концепции устойчивого развития, предполагающей «формирование совершенно новой цивилизационной модели развития, которая, обеспечивая выживание и продолжая дальнейшее поступательное движение цивилизации, не разрушала бы природную окружающую среду»6.
Каждая реформа всегда получает самостоятельную правовуюрегламентацию. Во многом это объясняется тем, что каждая реформа по своему содержанию является инновацией в управленческой деятельности, поиском новой сути и новой формы. Однако необходимо также выделять в
6 См.:БабуринС.Н., Урсул А.Д. Политика устойчивого развития и- государственно-правовой процесс. М.: Магистр, ИНФРА-М, 2010. С. 30. реформах схожие условия подготовки, реализации и контроля. Как свидетельствует практика, в большинстве реформ отсутствуют единые методологические подходы,закрепленныев виде нормативных актов, содержащих утвержденную концепцию, планируемые результаты, план реализации.
В данной связи особую актуальность приобретают проблемы разработки теоретических основ реформирования деятельности органов государственной власти, определения места такого реформирования в системе административно-правовых норм и институтов. Помимо отмеченного, исследование административно-правовых аспектов реформирования управленческой деятельности органов государственной власти позволяет дать практические рекомендации и предложения по совершенствованию механизмов управления реформированием, выявить возможные пути повышения эффективности правовойрегламентациидеятельности органов исполнительной власти при подготовке, реализации и закреплении результатов реформ в различных сферах общественной жизни8.
Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на то, что анализ управленческой деятельности органов государственной власти в истории и в современной России уже давно находится в центре внимания научного сообщества, до сих пор вопросам административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности органов государственной власти как сложному, комплексному, системному явлению не уделялось должного внимания.
Вместе с тем, отдельные и весьма важные аспекты проблематики публично-правового обеспечения реформирования нашли свое отражение в трудах Г.В.Атаманчука, С.Н: Бабурина, И.Н. Барцица, И.Л.Бачило, К.С. Бельского, В.Г. Вишнякова, Л.М.Колодкина, А.Ф. Ноздрачева,
JI.J1. Попова, А.Д.Селюкова, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я.Хабриевой, H.A. Шевелевой и др.
При подготовке диссертационной работы использовались труды дореволюционных ученых,правоведови государственных деятелей, изучавших проблематику управленческой деятельности, в частности, труды А.Д.Градовского, М.М.Ковалевского, Ф;Ф; Кокошкина, H.M.Коркунова,
A.П.Куницына, И.В.Михайловского, С.А.Муромцева, М.М: Сперанского, П.А.Столыпина, Е.Н: Трубецкого, С.Л. Франка, Б.П.Чичеринаи др.
Следует также отметить, что имеющиеся диссертационные исследования BiB. Веретенникова, О.В.Куликова, MiH. Лобанова, Д.Е. Нелюбина, Е.В.Феоктистова, Е.В. Хадыхиной и др. раскрывают отдельные аспекты проблематики реформирования управленческой деятельности органов государственной власти; но изученность возникающих j при этом административно-правовых отношений представляется недостаточной.
Необходимость системного исследования административно-правовых аспектов реформирования управленческой, деятельности органов государственной власти обусловила разработку этой темы в трудах ряда ведущих экономистов: Д.В.Бакатина, С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева, Е.Т.Гайдара, А.И: Кузовкина, Э.Л.Лортикяна, В.Д. Никишаева,
B.M.Полтеровича, Б.А. Райзберга, Е.П. 'Гавокина, Г.Г.Тищенко,
C.А.Фивейского, А .Я. Чукалкина, Ф.И.Шамхалова; Н.П. Шмелева и др:
Вопросы административно-правового обеспечения деятельности органов: государственного управления: в^ целом, в^".том числе с точки зрения их реформирования, отражены в трудах Ю.Е.Аврутина, А.Б. Агапова, Ю.С. Адушкина, А.П.Алехина, Д.Н. Бахраха, Н.В. Витрука, Б.Н.Габричидзе, A.A. Демина^ A.C. Дугенца, А.Б.Зеленцова, В.П. Иванова; В.Я- Кикотя, Ю.М.Козлова, А.Н. Козырина, А.П. Коренева, В.А.Козбаненко,
A.B.Кудашкина, M.A. Лапиной, С.С. Маиляна, A.A.Мамедова,
B.М.Манохина, М.Я. Масленникова, Ю.И. Мигачева, В.И.Новоселова, A.B. Оболонского, Е.В. Охотского, И.В.Пановой, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, В.Д.Сорокина, И.И. Сыдорука, В.Г. Татаряна, Н.Ю.Хаманевой, А.П. Шергина, М.А. Штатиной, А.Ю.Якимоваи ряда других ученых.
Вместе с тем перед отечественной* административно-правовой наукой на современном этапе остро стоит задача разработать концептуальные основы организационно-правового обеспечения реформирования на федеральном и региональном уровне. Остаются нерешенными вопросы разработки процедур подготовки и • реализации реформ и их административно-правовое обеспечение. Российская правовая наука традиционно рассматривала реформирование применительно к отдельным сферам общественной жизни (отраслям права, экономики, элементам системы общественного устройства), что' предопределило усеченный характер исследований реформирования управленческой деятельности органов государственной власти в целом и отсутствие системного подхода в частности. Таким образом, имеются основания поставить вопрос о необходимости концептуального обеспечения управленческой деятельности органов государственной власти в процессе реформирования, а также о повышении результативности реформирования.
Цель исследования состоит в комплексном системном анализе административно-правового обеспечения реформирования государственного аппарата и применяемых форм и методов реформирования, а также в формулировании принципов, закономерностей, критериев реформирования применительно к современным реалиям Российской Федерации.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: уточнить понятийный аппарат административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности органов государственной власти;
- изучить имеющиеся основные научные подходы к проблемам административно-правового обеспечения реформирования аппарата государственной власти и сформировать понятиеадминистративноправовогообеспечения реформирования управленческой деятельности г органов власти;
- определить специфику административно-правового, обеспечения процессов реформирования и возникающих в связи с этим отношений, выявить имеющиеся недостатки и пути их устранения;
- рассмотреть объективные основы реформирования, внутренние и внешние факторы и вытекающие из них принципы осуществления реформирования управленческой деятельности, предложить административно-правовое обеспечение процедуры целеполагания при реформировании, методы управления и контроля для реализации реформирования управленческой деятельности, меры соответствующего организационного обеспечения; раскрыть организационно-правовое обеспечение механизма реформирования, определить систему, структуру иполномочиягосударственных органов, осуществляющих реформы, раскрыть их административно-правовой статус;
- выявить, систематизировать и раскрыть формы, методы, пределы осуществления и стадии реформирования управленческой деятельности органов государственной власти с позиций их административно-правового обеспечения;
- исследовать исторические особенности организационно-правового обеспечения реформирования государственного управления в России и показать историческую преемственность положительных и негативных аспектов названных процессов;
- раскрыть опыт осуществления реформ государственного управления в зарубежных государствах, выявить особенности их административно-правового обеспечения с целью заимствования положительного опыта;
- сформулировать пути оптимизации административно-правового обеспечения отношений при реформировании и на основе проведенного исследования предложить научно обоснованные рекомендации по разработке и совершенствованию российского законодательства, обеспечивающего реформирование деятельности органов власти; рассмотреть опыт административно-правового обеспечения реформирования на примере управленческой деятельности органовисполнительнойвласти в отдельной отрасли экономики - электроэнергетике;
- проанализировать информационные, мониторинговые процессы в системе организационно-правового обеспечения процессов реформирования управленческой деятельностиисполнительныхорганов государственной власти.
Объектом исследования является система общественных отношений в процессе реформирования управленческой деятельности органов государственной власти и применяемых форм1 и методов управленческой деятельности.
Предметом исследования выступают нормыадминистративногоправа, регулирующие общественные отношения в сфере реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти, а также применяемые при реформировании формы и методы управленческой деятельности и соответствующаяправоприменительнаяпрактика.
Методология исследования. Обобщение нормативных, эмпирических и теоретических источников потребовало применения многоуровневого комплекса методов и способов познания, присущих современной науке, в том числе диалектико-материалистического метода познания объективной действительности и основанных на нем общенаучных,частнонаучныхметодов и общелогических приемов, таких как абстрагирование, анализ, синтез, аналогия, обобщение и других.
При написании работы в качестве общенаучного метода использовался системный подход, предполагающий исследование административно-правовых аспектов реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти с учетом прямых и обратных связей, позволяющий рассмотреть формальное и юридическое содержание возникающихправоотношений, выявить особенности и закономерности стадий и механизмов государственного управления в рассматриваемой сфере.
Специальныечастнонаучныеметоды, использованные в работе, включают сравнительно-правовой метод, статистический метод, методы формализации и моделирования, которые формируют исследовательские конфигурации, наполняемые в процессе познания конкретным содержанием.
Нормативная основа исследования представлена( комплексом национальных и международно-правовых актов, содержащих положения, связанные с реформированием управленческой деятельности органов государственной власти, в том числе с основаниями, формами и порядком функционирования органов исполнительной власти в данной сфере.
По преимуществу работа основана на действующем, в Российской Федерации федеральном законодательстве, в том числе на Конституции Российской Федерации, Федеральномконституционномзаконе от 17.12.1997 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»7, Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов о государственной власти субъектов Российской Федерации» , Федеральном законе от 04.04.2005 № 32-Ф3 «Об ОбщественнойпалатеРоссийской Федерации»9 и других. В работе использовались Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. По отдельным реформам рассматривается комплекс нормативных актов, регламентирующих преобразования в соответствующих сферах, включая электроэнергетику.
Эмпирическую основу исследования составил анализ решенийКонституционногоСуда Российской Федерации и иныхсудебныхинстанций, материалы социологических исследований иправоприменительнойпрактики, а также контент-анализ материалов периодической печати по проблематике реформирования управленческой деятельности органов государственной власти, опыт участия автора в реформировании электроэнергетической отрасли Российской Федерации, а также рынка ценных бумаг, статистические данные в области реформирования различных сфер общественного устройства.
Теоретическую основу исследования сформировали труды ведущих ученых в области философии права, теории и истории государства и права, конституционного, административного, финансового, гражданского и иных отраслей права, в частности, труды таких видных ученых, как С.А.Авакьян, М.М. Агарков, С.С. Алексеев, Г.Г.Арутюнян, В.Г. Афанасьев, М.В. Баглай, С.Н.Братусь, С.Н. Братановский, Л.И. Брауде, C.B.Васильева,
7 СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
8 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
9 СЗ РФ. 2005. № 15. Ст.1277.
А.Б.Венгеров, И.И. Веремеенко, В.А. Виноградов, А.Ф.Вишневский, H.A. Горбаток, В.В. Гущин, Ю.А.Дмитриев, В.К. Егоров, М.И. Еропкин,
A.B.Зиновьев, Н.И. Зинченко, И.А. Исаев, Е.В.Колесников, Г.Н. Комкова, Ф.Е. Колонтаевский, С.А.Комаров, Н.М. Коркунов, P.A. Курбанов,
B.А.Кучинский, Б.М. Лазарев, В.В. Лазарев, В.Д.Мазаев, A.B. Малько, Г.В.Мальцев, М.Н.Марченко, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, A.M.Осавелюк,
C.М.Петров, М.Н. Прудников, И.М. Рассолов, В.К.Самигуллин, О.П. Сауляк, Ю.П. Соловей, З.А.Станкевич, С.А. Старостин, В.Г. Стрекозов, С.С.Студеникин, Г.А.Туманов, P.O. Халфина, В.Н.Хропанюк, А.И. Экимов, В.А. Юсупов и др.
Большое значение для анализа реформирования государственного управления имеет теоретико-методологический опыт применения теории систем и системного подхода, который был накоплен отечественной философской наукой в лице таких авторов, как А.Н.Аверьянов, И.В. Блауберг, В.А. Лефевр, Л.К.Науменко, В.^Н. Садовский, Г.П. Щедровицкий, Э.Г.Юдини др.
Значительно обогатили теоретические положения диссертации работы таких зарубежных ученых, как Э. Аткинсон, Р. Баттрик, Э. Бернштейн, М. Вебер, Н. Винер, Т. Геблер, Ж.Р.Давид, А. Миллеран, Д. Осборн, Ж. Руэф, Д. Стиглиц, Г. Тревельян, А. Файоль, Р. Штобер, Я. Шушашски, Л. Эрхард и др.
Научная новизна исследования обусловлена тем, что данная работа является первым комплексным исследованием административно-правового обеспечения процессов реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти» в России на современном этапе. В работе сформулирована концепция административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти, применяемых ими форм и методов управления, выявлены объективные основания и логика постановки целей реформирования, предложен понятийный аппарат исследования, сформулирована система принципов организационно-правового обеспечения реформирования в сфере государственного управления, выявлены недостатки, предложены меры позаконодательномуи организационному обеспечению в данной сфере. В работе предпринята попытка обосновать пути оптимизации использования административно-правовых механизмов, применяющихся в процессе реформирования, учитывающая как позитивный, так и негативный российский и зарубежный опыт. В работе даны практически значимые и научно обоснованные рекомендации по совершенствованию государственного управления в России с учетом ее потенциала, складывающейся обстановки в мире и ожиданий российского народа.
Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие положения и выводы, выносимые на защиту, обладающие элементами научной новизны и отражающие позицию автора по теоретическим и практическим проблемам административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности органов государственной власти.
1. Реформирование управленческой деятельности органов власти в контексте данной работы определяется как система коренных административно-правовых преобразований, ориентированных на достижение социально значимых целей на основе совокупности управленческих процедур, приводящих к изменению форм, методов и содержания деятельности органов исполнительной власти и, как следствие, к изменению реформируемых сфер общественных отношений.
2. В качестве важнейшего критерия успешности реформирования предложено нормативнозакрепитьдостижение социально значимых целей.
Иными словами, результаты реформирования должны измеряться и оцениваться в нормативно определяемых социально значимых параметрах (целевых показателях реформирования), таких, например, как увеличение численности населения, повышение качества жизни, увеличение общей продолжительности жизни, рост «среднего» класса, развитие здравоохранения и культуры и проч. Данное предложение базируется на положениях Конституции Российской Федерации, определяющей Россию как социальное государство, призванное обеспечивать достойную жизнь каждому человеку, а также на существующем положении дел. Предлагается признать, что преобразования, обеспечивающие совершенствование деятельности исполнительных органов власти, не направленные на достижение социально значимых целей, не должны рассматриваться как реформирование, связанное с развитием общества.
3. Под административно-правовым обеспечением процессов реформирования управленческой деятельности исполнительных органов власти следует понимать процесс принятия и реализации комплекса административно-правовых норм, регламентирующих согласованные действияуполномоченныхорганов государства по коренному изменению организации аппарата исполнительной власти государства, используемых форм и методов управленческой деятельности, направленный на учет внешних и внутренних обстоятельств в осуществлении государственного управления в Российской Федерации, решение ключевых проблем жизнедеятельности общества.
4. Сформулированы принципы административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности органов власти, которые предлагается разделить на следующие виды: а)конституционныепринципы; б) административно-правовые принципы; в) принципы реформирования государственного аппарата; г) принципы реализуемых форм и методов управленческой деятельности органов государства.
В первой группе принципов особо выделяются принцип обеспечения гарантий соблюдения правгражданРоссийской Федерации при проведении реформирования, а также требований действующего законодательства (принципзаконности); кроме того, на основе положений Конституции РФ о социальном государстве выделяются принципы социальной ответственности органов исполнительной власти. Во второй группы особо выделяется четкая нормативная фиксация конкретных целей и задач реформирования, интегрирующих интересы личности, общества и государства (принцип целеполагания). В третьей группе - предварительная разработка и публикация органами власти целевых показателей промежуточных и итоговых этапов реформирования (принцип демократичности и эффективности); государственный и общественный контроль над реформированием (принцип подконтрольности). В четвертой группе один из центральных — принцип подготовленности кадров и соответствующего идеологического обеспечения процессов реформирования.
Также специальные принципы могут формулироваться индивидуально для каждой реформируемой сферы правоотношений. Так, при реформировании электроэнергетики специальным является принцип обеспечения надежности энергоснабжения, определяющий, основную специфику работы отрасли.
5. В работе предложена концепция административно-правового обеспечения реформирования деятельности органов государственной власти и применяемых форм и методов управленческой деятельности, включающая а) постановку целей, опирающихся на научно обоснованную методологию, являющихся основой для разработки реформ; б) выработку принципов осуществления реформирования; в) определение этапности проведения реформирования; г) нормативное обеспечение процессов реформирования; д) принятие управленческих решений и их конкретную реализацию до полного достижения необходимых результатов; е) организационное обеспечение реформирования, включающее формирование соответствующих институтов, способных осуществлять реформы, создание надлежащей инфраструктуры и комплекса идеологических мероприятий. На базе разработанной концепции административно-правового обеспечения реформирования создается основа для разработки отраслевых: концепций реформирования.
6. Сформулированы пути оптимизации административно-правового обеспечения механизма реформирования государственного управления по следующим направлениям: а) утверждение концепции и плана реформирования; б) утверждение целей и задач реформирования, в том числе верифицируемых целевых показателей; в)? разработка методического обеспечения реформирования; г) четкое распределениеполномочий, статуса каждого органа власти, задействованного в реформировании; д) организация мониторинга процессов реформирования государственного управления, совмещенного с текущим и последующим; контролем относительно достижения поставленных целей и способов корректировки деятельности по ходу осуществления реформ; е) определение мер ответственности за нарушение предписанных норм при реформировании.
7. Анализ ключевых этапов исторического развития способов реформирования государственного управления, в России позволил автору обосновать тезис о том, что административно-правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности в ряде случаев осуществлялось без четкого целеполагания, плана реформы, надлежащей правовой регламентации, соответствующего ресурсного обеспечения, при пассивном ожидании общества. Реформирование сложившейся системы государственного управления имело место в парадигме копирующего развития, использующего иностранные модели под воздействием внешних угроз и внутренних факторов, в условиях отсутствия необходимой инфраструктуры, в том числе поддержки со стороны институтов гражданского общества. При реформировании не всегда обеспечивался учет социально-политических особенностей российской действительности, а реформы зачастую ограничивались преобразованием самой государственной власти и не затрагивали глубинных процессов в обществе. Сделан вывод, что одним из наиболее удавшихся в историческом контексте может быть признан комплекс реформ государственного управления 60-х годов XIX века, в результате которых Россия получила значительный толчок в своем развитии.
8. В отношении адаптации международного опыта реформирования к российским условиям отмечено, что его применение имеет важное значение для организации реформирования управленческой деятельности исполнительных органов власти в России. Речь идет, например, о реформах Рузвельта, опыте Китая (в частности, в Китае было успешно применено формирование специализированногоисполнительногооргана власти -Комитета по развитию реформ). В то же время использование в российской практике реформирования зарубежных моделей не было вполне увязано с культурно-историческими основаниями и государственными управленческими традициями России, что сказывалось на эффективности данных реформ. Также важно, рассматривая исторический контекст, учитывать совсем недавний по историческим меркам переход от социализма к капитализму стран Восточной Европы.
9. Показано, что реформирование системы государственного управления в России может иметь не только национальную, но и международную нормативно-правовую основу, значение которой может расти в будущем, что приводит к изменению сложившихся форм управления.
Важнейшим фактором, требующим учета при реформировании, являются процессы глобализации. Реализация решений по вступлению России вВТОпотребует также применения комплексного административно-правового обеспечения для целей гарантированной защиты национальных интересов России.
10. Обоснована необходимость вместо традиционного выбора в пользу логики реформ догоняющего

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Синюгин, Вячеслав Юрьевич

Заключение
Проблематика административно-правового обеспечения реформирования в отдельных сферах общественной жизни давно находится в центре внимания как научных работников, так и практических работников органов государственной власти. Теоретическоеправоведениенакопило огромный эмпирический материал по- реализации* административно-правового обеспечения, сущности и содержанию возникающих при этом процессов, соотношению возникающихпубличныхи частных интересов.
Отмечая серьезную1 проработку теоретико-правовых аспектов проблематики административно-правового обеспечения, следует отметить, что специальных работ, посвященных комплексному совершенствованию реализации государственной политики в области, реформирования в юридической литературе до настоящего времени, не было. Проведенное исследование можно1 рассматривать как попытку связать в- систему накопившийся подданному вопросу теоретический и эмпирический материал и осмыслить его с позиций административно-правовой науки, в рамках которой традиционно исследуются вопросы государственного управления в различных сферах общественного устройства. Проведенная работа позволила изучить имеющиеся основные научные подходы к проблемам административно-правового обеспечения реформирования' аппарата государственной власти, определить специфику административно-правового обеспечения процессов реформирования, и возникающих в связи с этим отношений, выявить имеющиеся недостатки и пути их устранения.
Рассмотрение объективных основ реформирования, внутренних и внешних факторов и вытекающих из них принципов осуществления' реформирования управленческой деятельности позволило предложить административно-правовое обеспечение процедуры целеполагания при реформировании, методы управления и контроля для его реализации, меры соответствующего организационного и ресурсного обеспечения.
Исследование исторических закономерностей реформирования государственного управления в России, а также изучение опыта осуществления реформ государственного управления в зарубежных государствах во многом стало основой для подготовки предложений по оптимизации общественных отношений при реформировании, а также рекомендаций по разработке и совершенствованию российского законодательства.
Проведенное исследование позволяет сделать ряд: выводов, которые одновременно обобщают результаты, исследования; ш создают направления для дальнейшего научного; в том числе междисциплинарного исследования;
Во-первых, сегодня существуют объективные потребности в совершенствовании деятельности органов;исполнительнойвласти, в области административно-правового обеспечения реформирования^ в том числе необходимость завершения начатых и реализации; новых реформ; в отсутствие.комплексной научно-методической-проработки административно-правовой; методологии их: администрирования;
Во-вторых, имеет место необходимость дальнейшего научного осмысления накопленнойправоприменительной! методологии государственного; управления реформированием-, за последний период и выработки, научного подхода- к осуществлению административно-правового обеспечения реформ;
В-третьих, требуется устранение несовершенства нормативно-правового регулирования в сфере подготовки, проведения и закрепления результатов реформ и соответствующее внесение изменений и дополнений в действующее законодательство; по выявленным в работе направлениям. В частности, речь идет о необходимости разработки и принятия специального Федерального закона «Об общих принципах организации реформирования в Российской Федерации». Данный закон должен на нормативном уровнезакрепитьуниверсальные принципы и порядок проведения реформирования, обеспечивающие в том числе правовыегарантиизащиты прав, и свободгражданРоссийской Федерации на всех этапах реформирования от подготовки до реализации и оценки его результатов.
Наконец, в четвертых, провозглашенный высшим руководством страны тезис о приверженности курсу инновационных преобразований497, а также выявленный в работе специфический характер реформирования как особой государственной управленческой деятельности, предопределяют возможность создания в современной России специального федерального органа исполнительной власти, объединяющего в себе функции центра координации, взаимодействия и ответственности не только по отдельным реформам, но и в связи с реформированием в целом .
Как видится, это позволит в какой то мере преодолеть сложившуюся устойчивую тенденцию несоответствия темпов развития различных сфер общественной жизни динамике изменений в деятельности органов, государственной власти.
Разумеется, данное исследование не претендует на универсальность и не содержит «рецептов» на все случаи реформирования. Содержащиеся в нем выводы и рекомендации носят общий характер и требуют корректировки в зависимости от конкретной ситуации. Вместе с тем, если они хотя бы в малой степени поспособствуют совершенствованию теоретических и практических основ управления реформированием, автор посчитает свою задачу выполненной, а труд не напрасным.
Современный период социально-экономического развития России сопровождается возрастанием роли государственной управленческой идеологшъи практики в сфере реформирования. В настоящее время в стране идет активный поиск собственной модели общественного и государственного
497 См. выступление В.В. Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» / http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/02/159528.shtml развития с учетом исторических особенностей и традиций управления, сопровождающийся подготовкой и реализацией целого комплекса реформ:судебной, административной, правовой, экономической и т.д. В таких условиях органы государственной и прежде всего исполнительной власти выступают как институционально-управленческая среда, которая либо способствует успешности преобразований, либо тормозит их. Нельзя не согласиться с профессором В.В.Лазаревым, который отмечает, что «Инструментальная роль государства и права особенно заметна в переломные периоды развития общества, в условиях реформирования общественных связей и политических институтов, в обстановке обострения конфликтов в сфере государственно-правовой жизни».498
Именно поэтому проблематика реформирования тесно переплетается с необходимостью совершенствования административно-правового управления в деятельности органов исполнительной власти. От эффективности управления реформационными процессами во многом зависит успех развития российской экономики, культуры, права — всех сторон жизни общества. Для осуществления деятельности в области реформированиядолжностнымилицами органов исполнительной власти необходимы четкие нормативные основания, определяющие основныепроцессуальныерамки данного процесса как на государственном, так и на муниципальном уровне. При этом создание рамочных правовых основ для государственного и муниципального управления реформированием должно ориентироваться на опыт, перспективы и тенденции национального и международного развития, влияющие на характер и методы и формы государственного управления в данной сфере.
Серьезный вклад в совершенствование государственного управления реформированием должна внести дальнейшая разработка и реализация
498 Общая теория права и государства: Учебник /Под ред. В.В. Лазарева — М.:Юристъ, 1996 С.З. концептуальных идей в сфере внедрения новых инновационных информационно-коммуникационных технологий, оптимизации системы,полномочийи ответственности органов исполнительной власти, ресурсного обеспечения, планирования и прогнозирования, адаптации государственного управления к новым внутренним и внешним условиям, а также последовательное и целенаправленное решение задач в области расширения общественного участия и контроля в государственном управлении.
Повышение-качества1 и эффективности государственной управленческой деятельности в сфере реформирования должно основываться- на интеграции достижений образования, науки,и практической деятельности.
Осмысление реформирования и сопутствующих, ему процессов становится, все более настоятельной задачей не только для ученых, но и политиков; специалистов в различных отраслях знаний, государственных служащих. Дальнейшее развитие теории реформирования-будет заключаться в поиске взаимосвязей и взаимозависимости в реформировании различных сфер общественного устройства, осмыслении реформирования не только с точки зрения отдельных наук, но и комплексно, с использованием традиционных и современных методов исследования. Теория реформирования-как специальный предмет должна все шире внедряться в учебный процесс, что актуально прежде всего для управленческих кадров России, от которых во многом зависит будущее страны. По емкому выражению JI. Макаревича: «.нужно не спешить демонтировать, списывать {государство — B.C.), а научиться наконец грамотно, профессионально использовать для проведения-преобразований <.> чтобы вывести Россию в XXI век-' не в качестве сырьевого резерва и всемирной свалки опасных отходов, не маргинала на мировой периферии, а как главного участника, фундамент и опору глобальной экономической системы»499. Таким образом, специфика текущего момента заключается в его переломном характере.
499 Макаревич JI.H. Глобализация и Россия. М., 2006. С. 5.
Выбор стратегии управления реформами сегодня предопределяет будущее развитие страны на многие десятилетия.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Синюгин, Вячеслав Юрьевич, 2011 год

1.АверьяновА.Н. Системное познание мира: Методологические проблемы. М.: Политиздат, 1985.
2. Аврех А .Я. П. А. Столыпин и судьбы реформ в России. М.: Политиздат, 1991.
3.АгаповА.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М.:Юристъ, 1997.
4.Административнаяреформа в России. Научно-практическое пособие. Под ред. С.Е.Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М., 2006.
5.Административноеправо зарубежных стран / Под ред. проф. А.Н.Козырина. М.: СПАРК, 1996.
6. Административное право России: курс лекций / Под ред. И.Ш.Килясханова. М.: БФ МосУ МВД России, 2003.
7. Административное право России: курс лекций / Под ред. Н.Ю.Хаманевой. М.: ТК Велби, Проспект, 2007.
8. Административное право: учебник / Д.Н.Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр, и доп. М.: Норма, 2007.
9. Административное право: Учебник / Под общ. ред. Г.В.Атаманчука. М.: РАГС, 2003.
10. Административное право: учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2006.
11. Административно-правовые основы государственного управления / Общ. ред. А.Н. Крамника. Минск: Тесей, 2004.
12.Административныереформы в контексте властных отношений: опыт постсоциалистических трансформаций в сравнительной перспективе /
13. Под ред. А.Олейника и О. Гаман-Голутвиной. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008.
14.АлексеевВ.П. Секретные комитеты при Николае I // Великая реформа, т. 2, М., 1911.
15.АлексеевП.В. Панин A.B. Философия: учебник для ВУЗов. М.: ТЕИС, 1996.
16.АлексеевС.С. Общая теория права. В 2-х тт. Т. I. М.:Юрид. лит., 1981.
17.АлехинА.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Зерцало, 1996.
18.АнохинП.К. Узловые вопросы теории функциональной системы. М.: Наука, 1980.
19.АртемьевА.Б. Введение в кратологию (науку о власти): Учебн. пособие / Отв. ред. С.А. Комаров. 3-е изд., исправ. и доп. Коломна, 2006.
20. Артхашастра, или Наука политики, пер. с санскр., M.-JL, 1959.
21.АтаманчукГ.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): учебн. пособие. М., 2000.
22.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 2005.
23.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления: учебник. М.: Омега-Л, 2010.
24.АтаманчукГ.В. Управление — фактор развития. Размышления об управленческой деятельности. М., 2002.
25. Афоризмы. Древний мир. Античность. М.: Айрис-пресс, 2004.
26.БабосовЕ.М. Социальное управление. М.: ТетраСистемс, 2008.
27.БабуринС.Н., Урсул А.Д. Политика устойчивого развития и государственно-правовой процесс. М.: Магистр: ИНФРА-М, 2010.
28.БалдинК.В., Воробьев С.Н. Управленческие решения. Теория и технологии принятия. М.: Проект, 2004.2 8.БарабанщиковВ.А. Носуленко В.Н. Системность. Восприятие. Общение. М.: Институт психологииРАН, 2004.
29.БархатоваЕ.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М.: Проспект, 2010.
30.БарцицИ.Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. М.: Формула Права, 2008.
31.БарышковаК.В. История государственного управления и муниципальногосамоуправленияРоссии: учеб. пособие. М.: Омега-JI, 2008.
32. Баттрик Р. Техника принятия эффективных управленческих решений. М.: Питер, 2006.
33.БахрахД.Н. Административное право. М.: Норма, 2007.
34. Бек У. Что такое глобализация? Ошибки глобализма — ответы на глобализацию / Пер. с нем. М., 2001.
35.БеккариаЧ. О преступлениях инаказаниях/ Сост. и предисл. B.C.Овчинского. М.: ИНФРА-М, 2004.
36.ВельскийК.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.
37. Берг А. Кибернетика — наука об оптимальном управлении. М., 1964.
38. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. М.: Междунар. отношения, 2002.
39. Бизнес в 2007 году: как проводить реформы. Сравнение норм государственного регулирования по 175 странам / Пер. с англ. М.: Весь Мир, 2007.
40. Бирман JT.A. Управленческие решения: учебн. пособие. 2-е изд. М.: Изд-во «Дело»АНХ, 2008.
41.БлаубергИ.В., Садовский В.Н., Юдин Б.Г. Философский принцип системности и системный подход // И.В. Блауберг. Проблема целостности и системный подход. М.: Эдиториал УРСС, 1997.
42.БобровниковA.B., Теперман В.А., Шереметьев И.К. Латиноамериканский опыт модернизации: итоги экономических реформ первого поколения. М.:ИЛАРАН, 2002.
43.БогдановА. А. Тектология: Всеобщая организационная наука. В 2-х книгах. Москва: Экономика, 1989.
44. Большая советская энциклопедия. 3-е изд. М.: Советская энциклопедия; 1972. Т. 10. •
45. Большой юридический- словарь / Под. ред. А.Я.Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Н. Крутских. М : ИНФРА-М, 1998.
46. Болыиой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под; ред. проф: А. Я1 Сухарева. М.: ИНФРА-М, 2007.
47. Борохов Э. Энциклопедия афоризмов (Мысль в слове). М.: ACT, 1999.
48. Булвер-Литтон Э. История английскойлитературы, т. 2, в. 2. М., 1955.
49. Бхагвати Д. В защиту глобализации / Пер. с англ. под ред. BJI: Иноземцева. М.: Ладомир, 2005.
50.ВагинаЛ.В. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации. М.:РАГС, 2007.51 .Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958;
51. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д: Феникс, 1995.
52.ГабричидзеБ.Н., Чернявский А.Г. Курсадминистративногоправа Российской Федерации. В трех частях: учебник для вузов. М., 2003.
53.ГабричидзеБ.Н., Чернявский А.Г. Эриашвили Н.Д. Основы органов государственной власти России. М;: ЮНИТИ, 2008.
54. Гераклит // Фрагменты ранних греческих- философов. Часть 1: От эпических теокосмогоний до возникновения; атомистики / Изд. подг. А. В. Лебедев. М.: Наука, 1989.
55. Гете №В., Шиллер Ф. Переписка в 2-х т. М.: Искусство, 1988.
56.ГлазуноваН.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. М.: ТКВелби, Проспект, 2007.
57.ГлазьевС.Ю., Кара-Мурза С.Г., Батчиков С.А. Белая книга: Экономические реформы в России 1991-2002 гг. М.: Эксмо, 2004.
58. Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России / Под ред. В.П. Колесова. М., 2002.
59. Глобализация: учебник / Под общ. ред. В.А. Михайлова и B.C. Буянова. М.: РАГС, 2008.
60.ГозманЛ.Я., Шестопал Е.Б. Политическая психология. Ростов н/Д, 1996.
61.ГолубинскийЕ.Е. История Русской Церкви. В 2-х т. М., 1880-1911.
62.ГолубковЕ.П. Технология принятия управленческих решений. М.: Дело и сервис, 2005.
63.ГордиенкоН.С. Крещение Руси: факты против легенд и мифов. JL, 1984.
64.ГореликО.М. Производственный менеджмент. Принятие и реализация управленческих решений. М.: КноРус, 2007.
65.ГражданВ.Д. Теория управления: учебн. пособие. М.: Гардарики, 2007.
66. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М.: Международные отношения, 1996.
67.ДавыдовВ.М. Эффект адаптационного реформирования: от Латинской Америки к России. М.: ИЛА РАН, 2003.
68.ДавыдовЮ.С. Реформы российского образования: от желаемого к действительному. М.: Московский психолого-социальный институт, 2005.
69.ДворецкийИ.Х. Латинско-русский словарь: 4-е изд., стер. М.: Рус. яз., 1996.
70.ДежинаИ.Г. Государственное регулирование науки в России. М.: Магистр, 2008.
71.ДеминA.A. Административное право Российской Федерации: учебн. пособие. М.: Зерцало-М, 2002.
72.ДидыкМ.Е. Система государственного управления. Ростов н/Д: Феникс, 2007.
73.ДмитриевЮ.А., Евтеева A.A., Петров С.М. Административное право: учебник. М.: Эксмо, 2005.
74.ДружининВ.В., Канторов Д.С. Системотехника. М.: Радио и связь, 1985.
75. Екатерина II, имп. О величии России. М.: ЭКСМО, 2003.
76.ЖелтовВ.В. Публичная политика. Кемерово, 2004.
77. Журналы Секретного и Главного комитетов по крестьянскомуделу, т. 1,2. П., 1915.79.3атонский В.А. Эффективная государственность. М.: Юристъ, 2006.80.3еркин Д.П.,ИгнатовВ.Г. Основы теории государственного управления: курс лекций. М.:ИКЦМарТ, 2005.
78.ЗиминА. А. Реформы Ивана Грозного. М., 1960.
79.ИвасенкоА.Г. Разработка управленческих решений: учебн. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2008.
80.ИгнатовВ.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: учебн. пособие. 3-изд. Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007.
81.ИльинВ.В., Панарин A.C., Ахиезер A.C. Реформы и контрреформы в России / Под редакцией В.В. Ильина. М.:МГУ, 1996.
82. Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления М.: Алекс, 2006.
83. Информационное общество: Сб. М.: ACT, 2004.
84.ИоффеО.С. Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961.
85. Искусство управления. Антология / Под ред. В.В. Малявина. М.: Апрель, ACT, 2004.
86.Исполнительнаявласть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л.Бачило. М., 1997.
87.ИстоминЕ.П. Соколов А.Г. Управленческие решения: учебник. СПб.: Андреевский издательский дом, 2005.9¡.История государства и права зарубежных стран. В 2-х т. / Отв. ред. H.A.Крашенинникова. М.: Норма, 2005.
88. История государственно-правовых учений: учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Спарк, 2006.
89. История России: народ и власть. СПб., 1997.
90.КавелинК.Д. Собр. соч. Т. 1-4,СПБ., 1897-1900.
91.КаганМ.С. Системный подход и гуманитарное знание. Л.:ЛГУ, 1991.
92. Кардави Ю.Дозволенноеи запретное в исламе. М.: УММА, 2007.
93.КеримовА.Д. Современное государство: вопросы теории. М.: Норма, 2007.
94.КеримовД.А. Философские основания политико-правовых исследований. М., 1986.
95.КиваA.B. Российские реформы в контексте мирового опыта. Вопросы теории и политической практики. М.: Институт востоковедения РАН, 2006.
96. Китай на пути модернизации и реформ. 1949-1999. М.: Издательская фирма «Восточная литература» РАН, 1999.
97.КноррингВ.И. Искусство управления: учебник. М., 1997.
98.КноррингВ.И. Социальное управление. Государство, коллектив, личность. М.: Экзамен, 2008;
99.КондильякЭ.Б. Трактат о системах // Кондильяк Э.Б. Сочинения. Т. 2. М., 1982.
100.Конституциигосударств Европейского Союза / Под общ. ред. Л.А.Окунькова. М.: ИНФРА-М, НОРМА, 1997.
101.Конституционное(государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А.Страшун. 4-е изд.
102. Концепция целостности / Под ред. И.З. Цехмистро иs
103. В.И. Штанько. Харьков: Изд-во Харьковского государственного университета, 1987.
104.КореневА.П. Административное право России: учебник. В 3 ч. Ч. I. М., 2000.
105.КоркуновН.М. Лекции по общей теории права. 6-е изд. СПб.:
106. Изд-во Юрид. кн. маг. Н. К.Мартынова, 1904.
107.КузовкинА.И. Реформирование электроэнергетики и энергетическая безопасность. М.: Институт микроэкономики, 2006.
108.КурбскийA.M. История о великом князе Московском // УРАО, 2001.
109. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. М., 1998.j 113. Лао Цзы. Книга о пути и добродетели (Даодецзин). М.: Терра1. Книжный клуб, 2008.
110.ЛапинаМ.А. Современная реформа системы государственного управления: административно-правовой аспект. М::РГТУ, 2007.
111. Лапина Н. Уроки социальных реформ в России: региональный s аспект: Аналитический обзор. М.: РАНИНИОН, 2007.
112. Лебедев Л. Крещение Руси. Издание Московской Патриархии, 1987.
113.ЛенинВ.И. Полн. собр. соч., 5-е изд. тт. 7, 15, 34, 41.
114.ЛортикянЭ.Л. История экономических реформ: Мировой опыт второй половины XIX-XX вв. Харьков: Консум, 1999.
115.ЛучинВ.О. Конституционные нормы иправоотношения. М., 1997.
116. Макаревич JI. Н. Глобализация и Россия. М., 2006.
117. Маккей X. Как плавать среди акул и не быть съеденным заживо. М.: Попурри, 2008.
118.МаклаковВ.В. Конституции зарубежных государств. М.: Волтерс-Клувер, 2006.
119.МалькоA.B. Сравнительное правоведение. М.: Норма, 2008.
120. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., тт. 6, Ii.,.
121.МарченкоМ.Н. Государство и право« в условиях глобализации. М.: Проспект, 2009.
122. Марченко М.Н: Проблемы общей теории государства и права1. Т. 1-2. М.: ТК Велби, 2007.
123.МильнерБ.З. Теория организации. М.: Инфра-М, 2007.
124.МильнерБ.З., Евенко Л.И;, Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. М.: Экономика, 1983:
125.МилюковH.H. Государственное хозяйство России в первой половине XVIII столетия и реформы Петра Великого. М., 1892.,
126. Министерства, и ведомства / Под ред. А.Н. Козырина и Е.К. Глушко. М.: Норма, 2008
127.МожаеваН.Г., Богинская ЕВ. История государственного управления в России. М:: Гардарики, 2007.
128.МокрыйB.C. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. М.: Кнорус, 2008.
129. Могрошилова Н.В. Путь Гегеля к «Науке логики». Формирование принципов системности и историзма. М.: Наука, 1984.134. . .НосовН.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России. Изыскания о земской реформе Ивана Грозного. Л., 1969.
130. Ольсевич Ю:Я: Влияние хозяйственных реформ в России иКНРна экономическую мысль запада. М.: ИНФРА-М, 2007.
131.ОмельченкоH.A. История государственного управления в России. М.: Проспект, 2008.
132. Организационно-финансовые проблемы реформирования экономики России. Сб. научн. трудов / Под ред. Ф.И. Шамхалова. Нац. Науч. Фонд. Вып. 10. М.: Экономика, 2006.
133. Основы органов государственной власти России. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008.
134. Основы управления. Государственное и муниципальное управление, антикризисное управление, управление персоналом, менеджмент / Под ред. A.B. Сурина. М.: КДУ, 2008.
135.ПановаИ.В. Административно-процессуальное право России. М.: Норма, 2007.
136. Петрушенко JI.A. Единство системности, организованности и самодвижения. М.: Мысль, 1975.
137.ПикулькинA.B. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
138.ПискунЕ.Е. Термидор в СССР: Идеи Троцкого JI. Д. и советская действительность 1920-1980-х гг. Рязань: Рус. слово; 1997.
139. Платон. Сочинения в 4-х т. М.: Издательство Мысль, 1994.
140.ПлатоновС.Ф. Полный курс лекций по русской истории. Петроград, 1917.
141. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: подходы к проведениюадминистративнойреформы в Российской Федерации. М.: Алекс, 2005
142. Политическая система и право КНР в процессе реформ 19782005 / Под ред. JI.M. Гудошникова. М.: Русская панорама, 2007.
143.ПолтеровичВ.М. Элементы теории реформ. М.: Экономика, 2007.
144.ПономареваЕ.Г. Политические институты и отношения в современной России. М.:МГИМО, РОССПЭН, 2007.
145. Постатейный научно-практическийкомментарийк Конституции Российской Федерации под ред. Ю.А. Дмитриева. М.:Юстицинформ, 2007.
146. Проблемы общей теории права и государства. Под общ. ред. B.C.Нерсесянца. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999.
147.ПронкинC.B., Петрунина O.E. Государственное управление зарубежных стран. М.: КДУ, 2007.
148. Протасов B.I I.Правоотношениекак система. М., 1991.
149.ПрудниковМ.Н. История государства и права зарубежных стран. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
150. Райзберг Б: А., Лозовский Л. LLL,СтародубцеваЕ. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007.
151. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М.: Инфра-М, 2008.
152.РозановаВ. А. Психология управленческой деятельности. Учебно-практическое пособие. М.: Альфа-Пресс, 2006.
153. Рокар М. Трудиться с душой. М., 1990;
154.РомановН.М. Граф Павел Александрович Строганов (1774— 1817). В 3-х тт. Спб., 1903.
155. Российское общество и радикальные реформы. Мониторинг социальных и политических индикаторов / Под общ. ред. В.К. Левашова. М.: Academia, 2001.
156. Россия и мир: вчера, сегодня, завтра: государство и общество в условиях глобализации. М.:МГИим. Е.Р. Дашковой, 2004:
157.РывкинаР.В. Социология российских реформ: социальные последствия экономических перемен: курс лекций. М.: Издательский дом ГУВШЭ, 2004.
158.СаакА.Э., Тюшняков В.Н. Разработка управленческого решения. М.: Питер, 2006.
159. Саати Т., Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем: пер. с англ. М., 1991.
160.СинюкВ.Г., Шевырев A.B. Использование информационно-аналитических технологий при принятии управленческих решений. Учебн. пособие. М.: Экзамен, 2003.
161. Системный подход к управлению информацией. Т. 23. М.: КомКнига, 2006.
162.СлавинБ.Ф. Вопросы теории и практики целевого управления социальными процессами: М.:МГПИ, 1985.
163.СмирновИ.И. Очерки политической истории Русского государства 30-50 гг. XVI в., М.-Л., 1958.
164.СмирновЭ.А. Разработка управленческих решений. Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
165.СмирноваВ.В., Дубровин В.Н. Конституции зарубежных стран. М.: Юрлитнформ, 2001.
166. Современная Россия в изменяющемся мире. Философские проблемы социального управления. М.: РАГС, 2006;
167.СоловьевА.И. Принятие государственных решений: учебн. пособие. 2-е изд. перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2006.
168.СолоневичИ.Л. Мировая революция или новое изгнание из рая. М.: Издательство журн. «Москва», 2006;
169. Сорос Д. О глобализации / Пер. с англ. М., 2002.
170.СперанскийМ.М. Ведение к уложению государственных законов 1809 г., Издание «Русской мысли». М., 1905.
171.СперанскийМ.М. Проекты и записки. М.; Л., 1961.
172. Справочник официальных определений и терминов по экономике и финансам. М.: Экзамен, 2002
173.СтариловЮ.Н. Курс общего административного права. В 3-х тт. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административнаяюстиция. М., 2002.
174.СтепановаЕ.Е., Хмелевская H.B. Информационное обеспечение управленческой деятельности: учебн. пос. М.: Форум, Инфра-М, 2004.
175.СуворовВ.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации: Дис. . докт. юр. наук. М., 2000.
176.ТавокинЕ.П. Исследование социально-экономических и политических процессов. М.: Инфра-М, 2008.
177. Теорияадминистративныхправоотношений в трудах Ю:М. Козлова // Административное право и-административныйпроцесс: актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004.
178. Теория- государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузоваи A.B. Малыш. М: Юристъ, 2007.
179. Теория; организации: учебник / Под общ: ред. Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2007.
180. Тихомиров-Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М.: Изд-воТихомироваМ.Ю., 2008.
181. Тихомиров Ю:А. Управленческое решение. М., 1972.
182. Труайя А. Екатерина Великая. М.: Эксмо, 2003.
183. Файоль А. Общее и промышленное управление // Управление — это наука и искусство. М., 1992.
184. Философия: Учебник для юрид. вузов / Под ред. И.И. Кального и др. СПб., 1996.190; Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. 6-е изд. М., 1991.
185.ХалиповВ.Ф., Халипова Е.В., Исаев И.А.,МихайловВ.А. Власть. Политика. Государство и государственная служба: Аналитический, словарь-справочник. М.: Академический проект, Трикста, 2006.
186.ЦвайгертК., Кетц X. Введение в сравнительноеправоведениев сфере частного права: в 2-х тт. М., 2000.
187.ЧеркасовВ.В. Проблемы риска в управленческой деятельности. Монография. М.: Рефл-бук, К.: Ваклер, 1999.
188.ЧерногорH.H. Правовое регулирование юридической ответственности органов идолжностныхлиц местного самоуправления в Российской Федерации. М.:Юриспруденция, 2006.
189.ЧетвериковB.C. Административное право: учеб. пос. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Инфра-М, 2006.
190.ЧиркинВ.Е. Публичная власть. М.: Юристъ, 2005.
191.ЧиркинВ.Е. Система государственного и муниципального управления. М.: Норма, 2008.
192.ЧудновскаяС.Н. Управленческие решения: учебник. М.: Эксмо, 2007.
193.ШамхаловФ.И. Основы теории государственного управления. М.: Экономика, 2003.
194.ШатиловаС.А. История государства и права зарубежных стран. М.: Инфра-М, 2005.
195.ШеметовП.В. Процесс принятия внешнеполитических решений: научные основы. Новосибирск, 2006.
196.ШмелевН.П. В поисках здравого смысла. Двадцать лет российских экономических реформ. М.: Весь Мир, 2006.
197.ШмидтС.О. Правительственная деятельность А.Ф. Адашева. «Уч. зап. МГУ», Вып. 167, 1954.
198. Шопенгауэр А. Собрание сочинений в шести томах. М.: Терра-Книжный клуб, Республика, 2001.
199. Штобер Р. Хозяйственно-административное право. Основы и проблемы. Мировая экономика и внутренний рынок. М.:ВолтерсКлувер, 2008.
200.ЩедровицкийГ.П. Избранные труды. М., 1995.
201.ЩедровицкийГ.П. Проблемы методологии системного исследования. М., 1964.
202. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона в 82-х тт. и 4-е доп. тт. М.: Терра, 2001.
203. Энциклопедия афоризмов (Мысль в слове). М.: ACT, 1999.
204. Энциклопедия государственного управления (2 тома) М.: РАГС, 2008.
205.ЯрошевскийТ.М. Размышления о практике. По поводу интерпретации философии К. Маркса. М.: Прогресс, 1976.1. Научныестатьи
206.АлексеевВ.И. Правовое регулирование исполнениянаказанияв контексте системного подхода (1879-1917 гг.) // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2009. № 4.
207.АрхипченкоА.Ю. Организационная структура электроэнергетики России: итоги реформирования // Энергетическое право. 2009. № 1.
208.БаевВ.Г., Гришина В.В. Системный подход к соотношению понятий информационной деятельности и правового регулирования // Информационное право, 2008. № 1.
209.БарцицИ.Н. Конституционно-правовое обеспечение реформы государственного управления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24.
210.БахрахД.Н. Управленческий цикл // Правоведение. 1976. № 2.
211.БеляевВ.П. Общественный контроль в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6.
212. Берталанфи Л. Общая теория систем обзор проблем и результатов // Системные исследования. Ежегодник. М.: Наука, 1969.
213.ВеденинB.C. Методология исследования правопонимания // Юридическое образование и наука, 2007. № 4.
214.ВеремеенкоИ.И. Понятие административной системы России // Актуальные вопросы административного и финансового права: Сб. науч. тр. М.: МГИМО, 2005.
215. Ю.Волкогонова О. Д. Либерализм и консерватизм в России: метаполитические размышления // Вестник Московского университета. Серия 7. Философия. № 5. 2001.
216. П.Галкин A.B. Системный подход к содержаниювзысканияналоговой задолженности // Налоги, 2009. № 6.
217.ДоценкоЮ.В. Актуальность системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общейюрисдикции// Администратор суда, 2007. № 4.
218.ДоценкоЮ.В. Преемственность Федеральных целевых программ «Развитиесудебнойсистемы России» как условие эффективности системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции // Администратор суда. 20081 № 1.
219. М.Егорова Н.Е.,ИванюкO.A., Потапенко B.C. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. № 10.
220.ЗубаревС.М. Понятие и сущность правового обеспечения реформы уголовно-исполнительной системыМинюстаРоссийской Федерации // Подготовлен дляСПС«КонсультантПл