Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия юридических лиц с особыми уставными задачами : Адміністративно-правове регулювання діяльності органів внутрішніх справ з контролю за обігом зброї юридичних осіб з особливими статутними завданнями

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Головатый, Руслан Григорьевич

Введение.
Глава 1. Теоретические и правовые основы контроля заоборотоморужия в частных охранных организациях.
1.1 Правовоерегулированиеоборота оружия.
1.2. Понятие контроля за оборотоморужия.
1.3 Система контроля за оборотом оружия.
Глава 2. Правовые основы процесса контроляоргановвнутренних дел за оборотом оружия в частных охранных организациях.
2.1. Понятие и структура процесса контроля.
2.2. Порядок проведения проверок оборота оружия.
2.3. Правовое регулирование мерпринуждения, применяемых при контроле за оборотом оружия.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия юридических лиц с особыми уставными задачами"

Актуальность темы, исследования. Обеспечение прав,свободи безопасности граждан, законности,правопорядкаи охраны собственности Конституцией Российской Федерации возлагается на органы государственной власти. Законодательство Российской Федерации вначале 90-х годов прошлого века существенно расширило число организаций ,правоохранительнойнаправленности. Работникам этих организаций разрешено ношение, хранение и применениеоружияв целях самообороны или использования оружия дляисполнениявозложенных на них федеральным закономобязанностей: по защите жизни и здоровьяграждан; собственности; по охране природы и природных ресурсов; ценных и опасных грузов; специальной корреспонденции1.
Предприятия и организации, на которых законодательством Российской Федерациивозложеныфункции, связанные с использованием и применениемслужебногооружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами (далее-юридические лица с особыми уставными задачами) -ст.4 Федерального закона РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Оборужии"). Это частные охранные организации; Центральный банк Российской Федерации (в том числе Российское объединение инкассации); Сберегательный банк Российской Федерации; Главный центр специальной связи федерального органаисполнительнойвласти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации; стратегические предприятия, акционерные общества, их дочерние структуры, осуществляющие эксплуатацию магистральных нефтепроводов и
1 Ст. 4,12 Федерального закона РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии".- Российская газета. - 1996. - 18 дек. являющиеся их собственниками; организации - собственника Единой системы газоснабжения; организации, которые в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" осуществляют функции охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания; территориальные органы и организации специальноуполномоченногофедерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, осуществляющие в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1998годаКПЗ-ФЗ "О гидрометеорологической службе" деятельность на труднодоступных станциях; государственные органы и государственные учреждения, которые в соответствии с ЛеснымкодексомРоссийской Федерации осуществляют государственный лесной контроль инадзор, а также иные юридические лица с особыми уставными задачами.
От общего числа юридических лиц с особыми уставными задачами частные охранные организации составляют более половины (более 26 тысяч с численностью работников более 702 тысяч человек) или 58% от всех работников юридических лиц с особыми уставными задачами, которые имеют разрешение на хранение и ношение оружия (204 тысячи частныхохранников); ими используется почти 99 тысячи единиц служебногоогнестрельногооружия, в том числе более 71 тысячи пистолетов и револьверов и почти 19 тысяч единицгладкоствольногодлинноствольного оружия1.
В системе экономической безопасности России частные охранные организации занимают важное место, обслуживая более 391 тысячи хозяйствующих субъектов во всех отраслях народного хозяйства, которые своей деятельностью создают благоприятные условия для развития отечественной экономики. Однако, не все частные охранные организации, их руководители и работникидобросовестноиспользуют предоставленные им
1 Сведения о лицензионно-разрешительной работе за 2009 г. Ф.1-РС. Л.9-12. права в сфере оборота оружия. Имеют место случаи учреждения частных охранных организаций с цельюлегализацииношения оружия отдельными гражданами, а также их участия в силовых «рейдерских» захватах предприятий, частных квартир, домов, участков земли и др.1
В органы внутренних дел за год поступает около 50 тысячжалобна действия частных охранников; половина из которых связана с нарушениями в сфере оборота оружия. В 2009 году в этих организациях было выявлено 22848 различных нарушений в сфере оборота оружия, вынесено 18849предписанийоб устранении выявленных нарушений, составлено 6571 протоколов обадминистративныхправонарушениях, аннулировано 58060 различных разрешений в сфере оборота оружия . Поэтому диссертант принял решение ограничить исследования, только на примере частных охранных организаций, поскольку общественные отношения, регулируемые в сфере оборота оружия, одни и те же для всех юридических лиц с особыми уставными задачами. Частные охранные организации занимают центральное место среди юридических лиц с особыми уставными задачами, кроме общих функций по охранеимуществаим предоставлено право оказанияпубличныхуслуг в сфере охраны общественного порядка ипротиводействиютерроризму. В современных условиях деятельность по контролю за оборотом оружия в частных охранных организациях приобретает наибольшую актуальность. Если рассматривать в одинаковой пропорции всех юридических лиц с особыми уставными задачами, то особенности частных охранных организаций намного шире.
Отсутствие выработанной государством единой правовой концепции цивилизованного функционирования негосударственных (частных) охранных структур, их взаимодействия с иными субъектами правоохранительной деятельности и жесткого контроля со стороны государственных органов
1 Фалалеев М. Сегодня кохранникампредъявят новые требования — профессиональные// Российская газета. — 1.07.2009. Сведения о лицензионно-разрешительной работе за 2009 г. Ф.1-РС. Л. привело к тому, что многие положения Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. «О частнойдетективнойи охранной деятельности в Российской Федерации», а также рядаподзаконныхнормативных правовых актов перестали соответствовать сложившимся общественным отношениям^ что привело к проявлению в данной- сфере тенденции получения экономических преимуществ* посредством использования реального и потенциального насилия и стало одной из причинкриминализациирынка охранных услуг1. Особый статус частных охранных организаций, связанный с возможностью« использования при охране имущества'и в публичной^сфере в их деятельности оружия, социально-полезные свойства, которого при определенных обстоятельствах могут обращаться вовредохраняемым интересам граждан, л представлять угрозу безопасности общества .
Все это вызывает необходимостьпредъявленияособых требований к административно-правовому регулированию оборота оружия в данной сфере и деятельности органов внутренних дел (полиции) по контролю за ним. Что с одной стороны, позволит минимизировать случаи нарушений в сфере оборота оружия, и, следовательно,причинениявреда законным правам и интересам граждан и юридических лиц. А с другой стороны,- защитить права самих частных охранных организаций от возможныхзлоупотребленийсо стороны контролирующих органов.
ИвановВ.В. Административно-правовое регулирование негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации: Дис. канд. юр. наук. - М., 2004. С.5.
2ДолгополовA.A. Теоретические и организационные основы административно-правовых режимов оборота оружия ивзрывчатыхвеществ в Российской Федерации: автореф. дис. докт. юр. наук. - М., 2007. С.З.
Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, в том числе и в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности возлагается наполицию. См:: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ "О полиции".
Здесь следует отметить, что Закон РФ' "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"1 был принят до принятия; действующейКонституцииРоссийской: Федерации2, Гражданского кодекса РФ, ' лицензионного законодательства и законодательства; об оружии. Его идеология, а также отдельные положения, несмотря на множество последующих внесенных изменений;, во многом не соответствуют
3' предъявляемым требованиям,-а в Федеральном законе РФ "Об оружии" не учтены особенности оборота оружия в частных охранных организациях:
Законодательство 2008 г.4 внесло существенные изменения в деятельность органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия. Частные охранные предприятия переименованы в организации. Онивправеприобретать в собственность служебные пистолеты и револьверы, изготовленные под патроны травматического действия и гражданскоеоружиесамообороны; служебное огнестрельное оружие - лишь получать в органах внутренних дел во временное пользование на основании договоров за плату в порядке, установленном Правительством Российской Федерации5. Данное регулирование коренным образом меняет действующий порядок оборота оружия, устанавливает новые правовые отношения в сфере контроля за ним со стороныОВД.
1 Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 г. № 2487-1. -ВедомостиСъезда народных депутатов Российской Федерации иВерховногоСовета Российской Федерации от 23 апреля 1992 г. № 17. Ст. 888.
2КонституцияРоссийской Федерации. - Российская газета, 21.01.2009.
3 Федеральный закон РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии".-Российская газета. - 1996. - 18 дек.
4 Федеральный закон РФ от 22.12.2008 № 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной: и детективной деятельности". - Российская газета. - 26.12.2008.
5 Ст. 12 Федерального закона РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии"; ч. 3 ст. 19 Федерального закона РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии".
С 1 января 2010 г. положения Федерального закона РФ «Олицензированииотдельных видов деятельности»1 перестали распространяться налицензированиедеятельности частных охранных организаций, которое должно осуществляться в порядке, установленном Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
Отношения в сфере контроля за оборотом оружия в частных охранных организацияхподпадаютпод действие Федерального закона РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»2.
До 1 января 2011 г. в законодательство о частной охранной деятельности и об оружии должны были быть внесены положения, устанавливающие особенности порядка организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, при осуществлении государственного контроля (надзора), за оборотом оружия в частных охранных организациях3. Однако они остались не принятыми.
В этой связи возникло значительное число расплывчатых формулировок и положений,пробеловкоторые затрудняют их понимание, допускают двоякоетолкование, что в итоге создает серьезные затруднения их применения на практике и не обеспечивает полноценного регулирования
1 Федеральный закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ. - Российская газета. - 10.08.2001.
2 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". -Российская газета. - 30 дек.2008 г.
3 Ст. 15 Федерального закона от 27.12.2009 № 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления". - СЗ РФ. - 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6441. оборота оружия с участием- данных организаций. Отдельные- положения законодательства «не работают» или крайне неэффективны, что приводит к неопределенной правовой ситуации, негативно-сказывающейся на принятии' необходимых решений органами- внутренних дел (ОВД), осуществляющими контроль в указанношсфере.
В этой связи возникает двоякаяпроблема: а) внесение изменений :уже в, последние законодательные акты и принятие новых, регулирующих оборот оружия; б) изменения, совершенствования и усиления контроля.в этой сфере общественных отношений* в> связи с принятием новых законов. Примером служит последний Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N Э98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия", которым «вводится новая категория оружияогнестрельноеоружие ограниченного поражении»1. На этот вид оружия обратил вниманиеПрезидентРоссийской Федерации Д.А. Медведев в итоговом интервью о руководителям трех федеральных каналов .
Кроме вышеуказанных изменений законодательства предполагается принятие значительного числа иных нормативно-правовых актов. Причем для эффективного действия этих новелл Правительству РФ, по мнению экспертов, потребуется принять свыше 20постановлений, разработкой проектов которых занимаетсяМВДРоссии3. Это также чрезвычайно сложная задача правового регулирования. Здесь следует отметить, чтодолжностныелица МВД России и руководители частных охранных организаций имеют разные, подчас диаметрально противоположные точки зрения на решение этой проблемы и содержания контроля за оборотом оружия в частных
1СавелийМ.Ф. Огнестрельное оружие ограниченного поражения// Мир Безопасности - 2011.-№ 1.- С. 15. о
См.: er-portal.ru.
3 Каллиома Л.ЧОПне по карману. Бизнес отказывается от услуг частных охранных предприятий// Российская бизнес газета — 27.01.2009. охранных организациях, что нередко порождает конфликтные ситуации, вызывает широкий общественный резонанс1.
Деятельность ОВД по контролю в значительной степени регулируется на ведомственном уровне, в том числе различными указаниями, распоряжениями, методическими рекомендациями, которые нередко подменяют собой закон. По данным опроса руководителей 251 частной охранной организации почти каждый второй респондент (117 чел.) высказали мнение, что в отношении возглавляемой им структуры сотрудниками органов внутренних дел при проведении проверок допускался выход за пределы установленной законом компетенции2.
На трудности, вправоприменительнойпрактике, связанные с противоречиями в законодательстве, регламентирующем порядок контрольной деятельности в данной сфере, указали 67% опрошенных нами респондентов - сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы. Из них 41% считает, что регулирование такой контрольной деятельности должно осуществляться назаконодательномуровне и прежде всего законодательством о частной охранной и детективной деятельности3.
Указанные и другие правовые проблемы, возникшие в последние годы, остаются неразрешенными, требуют срочного научного осмысления. В таких условиях, к сожалению, в рамках одного диссертационного исследования практически невозможно охватить все аспекты административно-правового регулировании контрольной деятельности органов внутренних дел различных юридических лиц с особыми уставными задачами. При этом
1 Каллиома JI.указ. раб.; Фалалеев М. Л.Веденов: одосмотреграждан и ограничении доступа коружиючастным охранникам // Российская газета. — 24.04.2008.
ТерноваC.B. Компетенция органов внутренних дел при осуществлении контроля за частной охранной деятельностью// Охранная деятельность" 2004, №8.- С.15.
3 Приложение к диссертации № 2. следует отметить, что системы контроля за оборотом оружия во> всех указанных организациях схожи и различаются лишь в деталях.
Таким образом, в связи с происшедшимизаконодательнымиизменениями, наибольшую актуальность представляет собой проблема административно-правового регулирования деятельности органов* внутренних дел по контролю^ за, оборотом оружия в такой разновидности юридических лиц с особыми уставными задачами, как частные охранные организации. Ее исследование позволяет выявить некоторые общие вопросы административно-правового регулирования* деятельности ОВД по контролю за оборотом, оружия юридических лиц с особыми уставными задачами, с учетом схожести системы контроля в указанных организациях, и обосновать меры по ее совершенствованию.
Степень разработанности темы исследования. Отдельные аспекты контроля за оборотом оружия рассматривались в работах A.A.Бакаева, A.B. Белоконь, А.Д. Благова, А.З.Гливинского, О.С. Григорьевой, A.A. Долгополова, И:В. Делягина, В.В'. Иванова, Г.И.Калмыкова, В.П. Мак-Мака, М.Н. Маршунова, В.В.Прохорова, М.Ф. Савелия, В.И. Садчикова, Ю.П.Тимашева, В.И Шалашова, Е.Д. Шелковниковой и других ученых. Их труды представляют несомненную научную и практическую значимость, однако они были выполнены до принятия нового законодательства, регламентирующего контроль за оборотом оружия в частной охранной деятельности.
Ряд аспектов организационно-правовых основ контроля за оборотом служебного оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур были рассмотрены в работах С.Н. Подчерняева.
Однако, многие теоретические и прикладные проблемы административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия в частных охранных организациях, имеющие важное значение, не получилинадлежащегоразрешения. Не изучены особенности правового характера контроля и административно-правовых контрольных отношений, система и процесс контроля,' опыт правового регулирования и деятельность по его реализации в ретроспективе, без которых невозможно комплексно подойти к их решению.
Указанные обстоятельства в значительной степени обусловливают актуальность предпринятого диссертационного исследования, определяют и уточняют выбор темы, имеющей теоретическую и практическую значимость.
Объектом исследования являются административно-правовые отношения, складывающиеся в процессе осуществления деятельности органов» внутренних дел по контролю за оборотом оружия таких юридических лиц с особыми уставными задачами, как частные охранные организации.
Предметом исследования выступает нормативно-правовая основа деятельности органов' внутренних дел по контролю за оборотом оружия таких юридических лиц с особыми уставными задачами, как частные охранные организации.
Целью настоящего исследования является разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия таких юридических лиц с особыми уставными задачами, как частные охранные организации.
Указанные цели обусловили постановку и решение следующих задач:
- анализ законодательства, регламентирующего оборот оружия в частных охранных организациях, практики применения и периодизации контроля в этой сфере;
- раскрытие правовой природы характера и понятийного аппарата контроля за оборотом оружия в частных охранных организациях;
- исследование системы . контроля за оборотом оружия в частных охранных организациях и ее важных составных элементов;
- изучение сущности и особенностей административных процедур в деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия;
- исследование мерпринуждения, применяемых органами внутренних дел в ходе осуществления контроля за оборотом оружия в частных охранных организациях; выработка предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия в частных охранных организациях.
Методологическую основу исследования составляют современные методы познания явлений и процессов правовой действительности. В процессе исследования использовались общенаучные (исторический, системный, материалистической диалектики, логический, целевой), частные (формально-юридический, сравнительно-правовой, структурнофункциональный, социологический) й другие методы исследования. Их применение позволило исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи и целостности, всесторонне и объективно выявить отдельные тенденции и сделать обобщения. Теоретической основой диссертации послужили труды ведущих ученых в области общей теории государства и права,административногоправа, имеющих отношение к проблематике диссертационного исследования. Это научные труды С.С.Алексеева, А.Б.Агапова, А.П. Алёхина, Ю.Е. Аврутина, К.С.Вельского, Д.Н. Бахраха, А.Д. Благова, И.И.Веремеенко, И.А. Галагана, В. М.Горшенева, И.В. Делягина, М.И. Еропкина, В.И.Кайнова, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлова, А.П.Коренева, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, A.B.Малько, В.Н. Манохина, Н.И. Матузова, Л.А.Николаевой, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Н.Г.Салищевой, В.Е. Севрюгина, А.П. Солдатова, В.Д.Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А.Тихомирова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова, О.М.Якубаи др.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили соответствующие положения Конституции РФ, нормы федеральных законов,
УказовПрезидента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных актов, включая акты МВД России, материалысудебнойпрактики, а также материалы изучения и обобщения практики деятельности органов внутренних дел. Результаты исследования основаны на материалах проведенных диссертантом социологических исследований. В ходе работы над исследованием диссертант использовал собственный опыт работы в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.
Научная новизна состоит в том, что диссертация является первым монографическим комплексным исследованием теоретических проблем административно-правового регулирования деятельности ОВД по контролю за оборотом оружия таких юридических лиц с особыми уставными задачами, как частные охранные организации.
Проведенная систематизация периодов правового регулирования деятельности ОВД по контролю за оборотом оружия в частных охранных организациях четко указывает на нестабильность непрерывно, противоречиво изменяемого регулирования исследуемого правового порядка и деятельности по его укреплению. Развитие этой сферы общественных отношений в течение 20-ти лет, подобно «спирали», обусловлено изменениями российского общества.
Исследование сущностных и содержательных признаков изучаемого категориального аппарата позволило автору определить частную охранную, в том числе вооруженную, организацию, дать понятие контроля за оборотом оружия в частных охранных организациях. Выявленособенныйхарактер природы контроля, а это совмещение контрольныхполномочийс формальными признаками административного надзора, который нуждается в дальнейших теоретических изысканиях, юридических определениях и в возможном коренном пересмотре существующих подходов разрешения проблем в указанной сфере в интересах более действенной защиты прав субъектовправоотношений. Вводятся ограничения по отношению к другой деятельности и административно-правовое регулирование возлагается только на органы внутренних дел.
Новизной обладают исследуемые административно-правовые контрольные отношения в сфере оборота оружия, которые возникают, развиваются и прекращаются в рамках первичных, базовых лицензионных отношений, а также многие положения развернутой характеристики системы контроля и его элементов (цели, задачи, объект, предмет, формы, методы и др.). Научный интерес может вызывать и классификация по различным основаниям видов контроля и содержания его процесса.
Обстоятельный анализ всех основных направлений деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия в частных охранных организациях позволил теоретически обосновать предложения и рекомендации, направленные на решение правовых и научно-методических проблем в обозначенной сфере.
На защиту выносятся следующие основные положения: 1. Авторское определение контроля за оборотом оружия в частных охранных организациях, как деятельности органов внутренних дел, направленной напредупреждение, выявление и пресечение нарушений этими организациями, их руководителями, инымидолжностнымилицами и охранниками требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих оборот оружия, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер административного принуждения и (или) устранению последствий выявленных нарушений; указанныхуполномоченныхорганов по систематическому наблюдению заисполнениемнормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих оборот оружия, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности этими организациями (по указанным признакам это определение может использоваться для контрольной деятельности ОВД других видов юридических лицах с особыми уставными задачами).
Особенность характера исследуемого контроля в сфере оборота оружия частными охранными организациями, обладающего формальными признаками административного надзора: организационное неподчинение частных охранных организаций органам внутренних дел; невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность-поднадзорногосубъекта; обеспечение безопасности, законности и дисциплины при «регулировании специального вопроса» - оборота оружия частными охранными организациями; наличие специального предметанадзорнойдеятельности - норм, правил, требований, стандартов,* содержащихся в нормативных актах, ихисполнениефизическими и юридическими лицами и Др.
2. Основные исторические этапы правового регулирования деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия в частных охранных организациях:
1-й этап - становление ведомственного правового регулирования оборота оружия и порядка контрольной деятельности, связан с вступлением в силу Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", изданием Инструкции «О порядкелицензированияи осуществления органами внутренних дел контроля за 1 частной детективной и охранной деятельностью» .
2-й этап - начало формированиязаконодательногопорядка контрольной деятельности в связи с принятием Закона РФ от 20.05.1993 N 4992-1 "Об оружии", а в дальнейшем и Федерального закона РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии".
1 Утв. Приказом МВД РФ от 22.08.1992 № 292. "Об организации исполнения органами внутренних дел Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". —БНАРФ-№ 1, 1993.
3-й этап — период совершенствования правового порядка контрольной деятельности, который связан с распространением на исследуемую сферу действия Федерального закона «О лицензировании отдельных видов, деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ.
4-й этап — формирование нового современного правового порядка контрольной деятельности, связанного с изменением политики и действующего законодательства, начало которого определяет принятие Федерального закона РФ от 22.12.2008 № 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности".
3. Особый организационно-правовой способ регулирования1, обеспечениязаконностии порядка (полноты регламентации) системы контроля ОВД за оборотом оружия в частных охранных организациях, а также основные ее элементы: цели, задачи, принципы, предмет, объект, субъект контроля, их компетенция, формы, методы, виды и процесс контроля.
Этот способ регулирования административно-правовыми нормами устанавливаетпредписания(позитивные обязывания), запрещения, дозволения (разрешения) в исследуемой сфере; правовыми формами -определяет административно-правовое существование и выражение содержания контрольной деятельности ОВД; методами - обеспечивает воздействие на общественные отношения в этой сфере деятельности ОВД.
Содержание организационно-правового способа регулирования и взаимосвязь элементов системы контроля в сфере оборота оружия имеет свои особенности в различных юридических лицах с особыми уставными
1 Впервые административно-правовой способ регулирования общественных отношений в широком смысле слова исследовалаМаликоваО.И. См.: Административно-правовое регулирование охраны имущества в России: автореферат дис. кандидата юридических наук: 12.00.14. — М., 2009. С. 7. задачами. Например, контрольные правоотношения-в ^ сфере оборота оружия частными» охранными организациями возникают внутри- уже существующих административно-правовых лицензионных отношений на охранную^ деятельность,(первичные, базовыеправоотношения) — и-эти относительно' самостоятельные виды правоотношений находятся между собой в. определенной взаимосвязи.
4. Формы» и- методы контроля* за оборотом оружия- как- внешне I выраженный способ регулирования, воздействия и~ организации различного» содержания контрольной деятельности ОВД юридических лиц с особыми-уставными задачами.
Авторское определение формы контроля ОВД за оборотом оружия в частных охранных организациях - как регламентированный нормами законодательства внешне выраженный способ организации, осуществления мероприятий и формального закрепления^ результатов контроля, представляющих собой единую совокупность действий органов внутренних дел,должностныхлиц по выполнению целей и задач контроля (наблюдение за исполнением обязательных требований; лицензирование приобретения оружия, выдача разрешений, регистрация приобретенного оружия; проведение проверок).
Авторское определение методов контроля - как совокупности приемов, способов применяемых органами внутренних дел для установления объективных данных обисполнениивозложенных на частные охранные организации обязательных требований и условий в сфере оборота оружия (общенаучные методы: анализ и синтез, индукция, дедукция, аналогия и моделирование, абстрагирование, конкретизация, системный анализ, наблюдение), а также способов реагирования данными субъектами на нарушения в указанной сфере (специфические контрольные методы: получения информации о предмете и объектах контроля и реагирования -воздействия на поведение проверяемых лиц).
5. Составные части позитивного июрисдикционногоконтроля органов внутренних дел, а также основные элементы содержания процесса контроля за оборотом оружия в частных охранных организациях (конструктивные частипроцессуальнойформы контроля):
-подведомственностьдел, отдельных вопросов, действий;
- процедурные правила применения материальныхкомпетенционныхнорм;
- стадии деятельности субъектов компетенции контроля и связанных с ними других субъектов права, последовательностьсовершенияюридических действий, их связь; временные параметры контроля (сроки, продолжительность, периодичность);
- источники и видыдоказательств;
- документальные решения, принимаемые в ходе контрольной деятельности.
6. Предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правовой основы деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия в частных охранных организациях (регулировании оборота различных видов оружия в частных охранных организациях, лицензировании и контроле в специальных и тематических законах; укрепления порядка контрольной деятельности нормативно-правовыми актами Правительства РФ; совершенствования административных процедур (регламента) порядка исполнения законодательства и иных нормативно-правовых актов; регулирования конкретных вопросов системы контроля органами внутренних дел), предполагающим, в том числе выделение в отдельный вид деятельности вооружённой охраны и совмещения процедуры её лицензирования с процедурами приобретения оружия.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования определяется его научными результатами, которые позволяют считать, что многие решенные в диссертации проблемы деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия в частных охранных организациях ранее не являлись объектом исследования и не были достоянием юридической науки.
Материалы диссертации позволят расширить теоретические взгляды на характер природы контроля за оборотом оружия, особенности возникающих административно-правовых отношений, систему и процесс контроля. Наряду с консолидацией имеющихся знаний, их новизной и проблемным характером содержания этого правового явления, представляют базу для развития новых научных исследований в этой области.
Практическая значимость исследования определяется теоретическими выводами и практическими рекомендация

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Головатый, Руслан Григорьевич

выводы органом государственного контроля (надзора) о нарушении материальных норм права. Поскольку в советские годы, а затем в России > таких норм не было, то должно пройти определенное время, чтобы правовая1 культура в этой части в. конечном итоге стала движу щей* силой такойпроцессуальнойгарантии.
Как показывают исследования, одним из наиболее часто встречающихсяпроцессуальныхнарушений является нарушение порядкауведомленияо проведении проверки. Об этом заявили 10% опрошенных респондентов. И если ранее данное нарушение на практике не считалось» грубым нарушением1, то в настоящее со вступлением в силу указанного закона результаты плановой проверки, осуществленной с таким нарушением, не могут являтьсядоказательстваминарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене.
Гарантируя- юридическим лицам защиту прав при проведении1 контрольных мероприятий и подробно регламентируя процедуру проведения проверок,законодательв новом Законе большое внимание уделяет срокам. При этом закон различает такие понятия, как сроки проведения проверки и периодичность проверок.
По общему правилу срок проведения проверок не может превышать двадцати рабочих дней. Этот срок является общим как для плановых (документарных, выездных), так и для внеплановых (документарных, выездных) проверок.
Срок, определяющий периодичность проведения плановых проверок, свидетельствует, что по общему правилу плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года; висключительныхслучаях - в отношении субъектов, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности
1 См.постановлениеФедерального арбитражного суда Г. Москвы № КА-А40/10088-03. могут проводиться два и более раза в три года1. Хотя в законе и определён исчерпывающий перечень исключений, однако в отношении контроля за оборотоморужияих не предусмотрено.
Анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих оборот оружия в практике деятельности органов, внутренних дел, в совокупности с указанными положениями позволяет сделать вывод о необходимости корректировки порядка проведения проверок с учетом особенностей объекта регулирования (оборота оружия в частных охранных организациях). При этом следует иметь в виду, что специальные нормы, регламентирующие особенности организации и проведения, проверок, могут устанавливаться только в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения.
Что касается плановой проверки, то здесь необходимо скорректировать сроки проведения проверки и её периодичность. Большинство опрошенных нами респондентов считают, что с учетом предмета проверки, объема мероприятий по контролю срок проверки должен быть установлен не более трёх дней, а её периодичность должна быть один раз в квартал (71%).
При этом сотрудники лицензионно-разрешительных подразделений считают, что срок проведения проверки выполнения охранным предприятием требований и условий в части оборота оружия должен устанавливаться Федеральным законом «Оборужии» (73%), этим же нормативным актом должна быть определена периодичность проведения проверки объектов и мест хранения оружия в частном охранном предприятии (41%). Кроме этого, большинство опрошенных (52%) считают, что периодичность проведения проверки объектов и мест хранения оружия в частной охранной организации должна быть четко зафиксирована2.
1 П.9 Ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Заключение
Проведенное исследование позволяет сделать следующие теоретические выводы, а также сформулировать практические предложения и рекомендации:
1. Ретроспектива опыта правового регулирования деятельностиОВДпо контролю за оборотом оружия в частных охранных организациях указывает на четыре основные их периода, на нестабильность непрерывно, противоречиво изменяемого регулирования исследуемого правового порядка и деятельности по его укреплению, а таюке на его зависимость, обусловленную изменениями российского общества. Причем современный уровень развития этих отношений в самом их начале подобно «спирали», имеет сходство 20-летнейдавности, а по многообразию законодательного регулированиялицензирования, оборота оружия и контрольной деятельности в исследуемой сфере существенно отличается от всех предыдущих этапов, характеризуется сложностью и новизной, требует согласования усилий ученых и практиков.
2. Контрольная деятельность государственного органа находится в прямой зависимости от качества (точного и строгого) правового регулирования оборота оружия в частных охранных организациях, поскольку обусловлена наблюдением за выполнением требований законодательства в режимной сфере.
К сожалению, действующее законодательство об оружии и о частной охранной деятельности не учитывает специфики оборота оружия в частных охранных организациях. Поэтому в ближайшей перспективе необходимо принять новый Закон "О частнойдетективной- и охранной деятельности", который содержал бы специальные нормы, регламентирующие оборот оружия с участием данных субъектов икорреспондировалбы с. общими положениями Федерального закона «Об оружии», а также законодательства олицензированиии контроле (надзоре) с учетом предложений, изложенных в работе.
В указанном законе целесообразно также сформулировать и раскрыть понятие «вооруженная охрана», разграничить её в зависимости» от вида используемого оружия, а такжелегализоватьсуществующую на сегодня де-факто услугу вооруженной защиты жизни и здоровья личности;закрепитьвооруженную охрану жизни и здоровья, а такжеимуществав самостоятельные лицензируемые виды услуг и определить для этих видов услуг лицензионные требования и условия, в зависимости от объекта охраны и используемого для этого оружия.
Недостаточно чёткое определениеподведомственности(территориальной, должностной) органов внутренних дел в сфере контроля за оборотом оружия в частных охранных организациях порождает разного рода правовые конфликты, которые должны быть решены с помощьюнадлежащегоправового регулирования в ближайшее время.
Необходимость разработки методических рекомендации, содержащих указания по наиболее эффективному осуществлению тех или иных контрольных мероприятий по выбору и применению конкретных форм и методов контроля, вызывается потребностью определения сочетания их последовательности. Они не должны подменять собой нормы права, как это нередко встречается на практике, а иметь соответствующие ссылки на положения закона и иные нормативно-правовые акты.
3.Особеннаяприрода исследуемого контроля в части совмещения контрольныхполномочийс формальными признаками административного надзора обуславливает дальнейшие теоретические исследования с целью пересмотра существующих подходов разрешения проблем в этой сфере в интересах более действенной»защиты прав субъектовправоотношений.
По своему характеру деятельность органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия, в частных охранных организациях являетсянадзорной, поскольку обладает всеми признаками^административногонадзора: его цель -предупреждениевредных для, общества действий, событий - осуществляется специальным субъектом, для которого данная» функция является важнейшей. Его целью является* так же отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора иподнадзорных, возможность оценки деятельности поднадзорных только с точки зрениязаконностии по достаточно узкому кругу специальных вопросов, невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельностьподнадзорногосубъекта, наличие специального предмета надзорной деятельности — норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и ихисполнениефизическими и юридическими лицами, возможность самостоятельного применения мер административногопринужденияв случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам, строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками.
4. Контрольные административно-правовые отношения в сфере оборота оружия в частных охранных организациях имеют сложный, как бы двойственный характер. В исследовании они определяются как последующие или вторичные отношения, поскольку возникают, развиваются- и прекращаются в рамках базовых, первичных лицензионных отношений. Эти относительно самостоятельные виды административно-правовых отношений системы контроля тесным образом взаимосвязаны между собой, поэтому нуждаются в более точной правовойрегламентации, учитывающей единичные особенности процесса контрольной деятельности.
5. Контроль за оборотом оружия в частных охранных организациях представляет собой деятельность органов внутренних дел, направленную на предупреждение, выявление ипресечениенарушений частными охранными организациями, их руководителями и инымидолжностнымилицами, охранниками требований, нормативных правовых актов Российской-Федерации; регламентирующих оборот оружия, посредством, организации и проведения5 проверок, принятия, предусмотренных законодательством' Российской Федерации! мер административного принуждения и (или) мер по устранению последствий- выявленных нарушений, а также деятельность указанныхуполномоченныхорганов: по систематическому наблюдению за>исполнением* нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих оборот оружия, анализу и прогнозированию состоянияисполненияобязательных требований при осуществлении деятельности частными охранными организациями.
Деятельность по контролю за оборотом оружия в частных охранных организациях реализует две основные функции: познавательную и регулятивную. Познавательная функция включает в себя наблюдение, проверку и фиксацию деятельности соответствующего объекта, направленные на своевременное выявление отклонений его функционирования от установленных нормами параметров. Регулятивная функция обеспечивает корректировку функционирования субъекта, возможность устранения выявленных недостатков деятельности (оперативном регулировании) и применения мер принуждения.
Контрольная' деятельность органов внутренних дел включает, по сути, в себя элементы как позитивного, так июрисдикционногопроцессов. С одной стороны, субъекты контрольной деятельностиобязанызаботиться о том, чтобы не допустить и предотвратить наступление вредных последствий, выявить обстоятельства, которые могут быть их причиной, а с другой -принимать меры для устранения обнаруженных отклонений и разрешать спорные вопросы. При этом должна существовать определенная правовая и управленческая логика: на первом плане выступает прогноз и предупреждение с целью недопущения наступлениявреда, а затем — пресечение и применениекарательныхсанкций.
6. Более глубокое понимание содержания контроля раскрывается с точки зрения системы, включающей в себя следующие элементы: цели, задачи, принципы, объект, предмет, субъекты и их компетенция, формы и методы, виды и процесс контроля. Предлагаемые в работе конкретные предложения по каждому из них способствуют повышению эффективности системы контроля в исследуемой сфере.
Практический и научный интерес представляет и классификация контроля за оборотом оружия в частных охранных организациях по различным основаниям (по времени, предмету, характеру, степени, форам, методам и др.).
Реализуя свою властную компетенцию, органы внутренних дел и ихдолжностныелица совершают определённые действия, принимают различные решения в форме официальных правовых документов, выполняющих фиксационную, информационную или динамическую функции.
Особое место в составе контрольного производства занимаетдоказывание, объединяющее в себе специфическиепроцессуальныесредства, методы, которые способствуют достижению единых целей всего контрольного процесса, в соответствии с принципом объективной истины.
Административныепроцедуры контрольно-надзорной деятельности, закрепляющие отношения реализации прав, исполненияобязанностейи соблюдения действующих норм, а такжесовершенияюридически значимых действий, должны найти свое отражение вадминистративномрегламенте.
Меры принуждения, применяемые в рамках государственного контроля за оборотом оружия в частных охранных организациях, имеют свои особенности и ограничиваются мерами административногопредупреждения, административного пресечения и обеспечения производства поделуоб административном правонарушении. Так,дачапредписаний, вынесение предупреждений, аннулирование лицензий и разрешений,приостановлениедействия лицензий, изъятие оружия и патронов к нему относится к административно-пресекательным мерам. Однакоизъятиеоружия, явившегося орудием совершения или предметом административногоправонарушения, относится к мерам обеспечения производства по делу об административномправонарушении, исчерпывающий перечень которых определен в ст. 27.1КоАПРоссии.
Наибольшее количествопробеловв части регулирования процедур примененияизъятияоружия должны быть решены не ведомственным регулированием, а законодательно и на уровне Правительства РФ. Целесообразно в Законе «Об оружии» и Правилах оборота гражданского ислужебногооружия детально определить процедуру изъятия оружия (особенно в качествепредупредительнойили пресекательной меры), а также форму протокола изъятия оружия с учетом всех особенностей применения этого изъятия.
Проведенное диссертационное исследование позволило выявить основные проблемы, способы их разрешения и направления совершенствования деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия в частных охранных организациях.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Головатый, Руслан Григорьевич, 2011 год

1.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 года -Российская газета, 21.01.2009.
2.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ.
3. ГражданскийКодексРоссийской Федерации (часть первая) от 21.10.94г.№51-ФЗ. Российская газета. - 1994. - 8 дек.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 22.12.95г.№ 14-ФЗ. Российская газета. -1996. - 10 февр.
5. Основы Гражданского Законодательства СоюзаССРи республик. //Ведомости ВССССР. 1991.- № 26. Ст. 733.
6. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ.
7. Омилиции. Закон РФ от 18.04.91г. №1026-1.//ВедомостиСНД и ВС РСФСР, 1991-№ 16. Ст.503.
8. Ополиции. Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ. Российская газета". - 08.02.2011.
9. Оборужии: Закон РФ от 20.05.1993 N 4992-1. Российская газета. -1993. —15 июн.
10. Об оружии. Федеральный закон Российской Федерации от 13.11.96 № 150-ФЗ. Российская газета. - 1996. - 18 дек.
11. О частнойдетективнойи охранной деятельности в Российской Федерации. Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1// ВедомостиСНДРФ и ВС РФ.- 23.04.1992. № 17. - ст. 888.
12. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-Ф3. Российская газета.- 11 авг. 2001 г.
13. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ. -Российская газета. 30 дек.2008 г.
14. Олицензированииотдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ. Российская газета. - 10.08.2001.
15. О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 06.06.2005 N 59-ФЗ. Российская газета.0906.2005.
16. О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 18.07.2006 N 118-ФЗ. Российская газета.2007.2006.
17. О внесении изменений, в Основы законодательства Р°сс:^^ге5;ск0й Федерации об охране здоровьяграждани отдельные законодательны^^ акты Российской Федерации: Федеральный закон от 25.11.2009 N 267"—«д^д Российская газета". 27.11'.2009.
18. О внесении изменения в Закон Российской Федер^3=1;15и „0 частной детективной и охранной деятельности в Российской Фед;ерацШ. Федеральный закон РФ от 15.11.2010 N 298-ФЗ. Парламентская 25.11.2010.
19. О внесении изменений в Закон Российской Федер>ецщи «о« частной детективной и охранной деятельности в Российской ^^дерацииФедеральный закон РФ от 15.11.2010 N 301-Ф3. Парламентская га^ета 25.11.2010.
20. О внесении изменений в отдельныезаконодательноеакты Российской Федерации в связи с принятием Федерального з^Есона полиции»: Федеральный закон РФ от 18 07.02.2011 N 4-ФЗ. Российскаягазета.-08.02.2011.в
21. О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 15.11.2010 N 298-ФЗ. Парламентская газета. - 1925.11.2010.
22. О внесении изменений и дополнений взаконодательныеакты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы: Федеральный закон РФ от 21.07.1998 N 117-ФЗ. -СЗ РФ.- 27.07.1998, N30, ст. 3613.
23. О внесении дополнения в статью 12 Федерального закона "Об оружии": Федеральный закон РФ от 31.07.1998 N 156-ФЗ. СЗ РФ.-03.08.1998, N31, ст. 3834.
24. О внесении дополнения в статью 5 Федерального закона "Об оружии": Федеральный закон от 17.12.1998 N 187-ФЗ.- СЗ РФ.- 21.12.1998, N 51, ст. 6269.
25. О внесении изменений встатьи10 и 15 Федерального закона "Об оружии": Федеральный закон от 19.11.1999 N 194-ФЗ.- СЗ.РФ.- 22.11.1999, N 47, ст. 5612.
26. О внесении дополнения в статью 5 Федерального закона "Об оружии": Федеральный закон от 10.04.2000 N 52-ФЗ. Российская газета.1404.2000.
27. О внесении дополнения в статью 6 Федерального закона "Об оружии": Федеральный закон от 26.07.2001 ШОЗ-ФЗ. СЗ РФ. - 30.07.2001, N31, ст. 3171.
28. О внесении дополнения в-статью 5 Федерального закона "Об оружии"Федеральный закон от08.08.2001 N 133-Ф3. Российская газета.1108.2001.
29. О внесении, изменений в Федеральный закон "О федеральнойфельдъегерскойсвязи" и Федеральный закон "Об оружии": Федеральный закон от 27.11.2001 N 152-ФЗ. Российская газета. - 29.11.2001.
30. О внесении изменений и дополнения в Федеральные законы "О гидрометеорологической службе" и "Об оружии": Федеральный закон от 25.06.2002 N 70-ФЗ. Российская газета. - 28.06.2002.
31. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Опротиводействииэкстремистской деятельности: Федеральный закон от 25.07.2002 N 112-ФЗ. СЗ РФ. - 29.07.2002, N 30, ст. 3029.
32. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ. СЗ РФ. - 13.01.2003, N 2, ст. 167.
33. О внесении' изменений в Федеральный закон "Об оружии": Федеральный закон от 08.12.2003 N 170-ФЗ. СЗ РФ. -15.12.2003, N 50, ст. 4856.
34. О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "Об оружии": Федеральный закон от 26.04.2004 N 25-ФЗ. Парламентская газета. - 29.04.2004.
35. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции: Федеральный закон от 18.07.2006 N 121-ФЗ. -Российская газета. 27.07.2006.
36. О" внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграниченияполномочий": Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ. Российская газета. -31.12.2006.
37. О внесении изменений в Федеральный закон "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и статью 12 Федерального закона "Об оружии": Федеральный закон от 24.07.2007 N 222-ФЗ. Российская газета. - 03.08.2007.
38. О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об оружии": Федеральный закон от 04.03.2008 N 25-ФЗ. Российская газета. -07.03.2008.
39. О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей^ среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации": Федеральный закон от 30.12.2008 N 309-Ф3. Российская газета.-31.12.2008.
40. О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии": Федеральный закон от 09.02.2009 N 2-ФЗ. Парламентская газета. - 1319.02.2009.
41. О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 14.03.2009 N32^3.-63 РФ. 16.03.2009, N 11, ст. 1261.
42. Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":i •
43. Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ. -СЗ РФ. 27.07.2009, N 30, ст. 3735
44. О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об оружии": Федеральный закон от 29.03.2010 N 34-Ф3. Российская газета. -31.03.2010.
45. О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об оружии": Федеральный закон от 29.03.2010 N 35-Ф3. Российская газета. -31.03.2010.
46. О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии": Федеральный закон от 31.05.2010 N 111-ФЗ. Парламентская газета. - 0410.06.2010.
47. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия: Федеральный закон от 28.12.2010 N 404-ФЗ.-Российская газета. 30.12.2010.
48. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданскогооружия. Федеральный закон от 28.12.2010 № 398-ФЭ. -Российская газета". 30.12.2010.
49. О предприятиях и предпринимательской деятельности: ЗаконРСФСРот 25 декабря 1990 г. № 445-1. // Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР от 27 декабря 1990 г. № 30. Ст. 418.
50. О приведениизаконодательныхактов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц: Федеральный закон от 21.03.2002 N 31-ФЗ. СЗ РФ. - 25.03.2002, N 12, ст. 1093
51. О налоговых органах Российской Федерации: Закон РФ от 21.03.1991г. № 943-1. // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991. № 15. Ст. 492; ст. 30 НалоговогокодексаРФ.
52. О СчетнойпалатеРоссийской Федерации: Федеральный закон РФ от 11.01.1995г. № 4-ФЗ. СЗ РФ, 1995. - № 3. Ст. 167.
53. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации:УказПрезидента РФ от 19.07.2004 № 927 . Российская газета - № 154 -21.07.2004.
54. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утв.УказомПрезидента РФ от 1.03.2011 № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации". Российская газета.- 02.03.2011.
55. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: УказПрезидентаРФ от 12.02.1993 № 209. —САППРФ 15.02.1993 - № 7, ст. 562.
56. О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.02.2009 N 233. СЗ РФ - 02.03^2009 -№ 9, ст. 1088.
57. О мерах по, регулированию оборота гражданского ислужебногооружия: Постановление Правительства РФ от 04.03.2010 N 124. Российская газета". - 12.03.2010.
58. Положение о ведении и издании государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему: Утв.ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814. Российская газета. - 1998.- 20 авг.
59. О'Министерстве экономического развития Российской Федерации: Утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 СЗ РФ -16.06.2008 - № 24, ст. 2867.
60. О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органовисполнительнойвласти: Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 года № 30. СЗ РФ, 2005 - № 4. Ст. 305.
61. Положение о лицензировании негосударственной частной охранной деятельности: Утв. Постановлением Правительства от 14 августа 2002 г. №600. СЗ РФ, 26.08.2002 - № 34, ст. 3295.
62. Правила оборота гражданского и служебного оружия и- патронов к нему на территории Российской Федерации: Утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.98 г. №814. -Российская газета. 1998,- 20 авг.
63. Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной)сыскнойдеятельности: Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587. САПП РФ, 24.08.1992 - № 8, ст. 506.
64. О внесении изменений' вПостановленияПравительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 и от 21 июля 1998 г. № 814.
65.ПостановлениеПравительства РФ от 04.04.2005 № 179. Российская газета. -08.04.2005.
66. Об утверждении Перечня служебного и гражданского оружия ибоеприпасовк нему, вносимых в Государственный кадастр служебного и гражданского- оружия: Распоряжение Правительства РФ от 03.08.1996 №1207-р. СЗ РФ. - 12.08.1996, № 33, ст. 4014.
67. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009. СЗ РФ, 18.08.1997-№33, ст. 3895;
68. Порядок разработки и утверждения административных регламентовисполнениягосударственных функций (предоставления государственных услуг): Утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 СЗ РФ, 21.11.2005 -N47, ст. 4933.
69. Положения о лицензировании негосударственной частной охранной деятельности: Утв. Постановлением Правительства от 14 августа 2002 г. №600. СЗ РФ, 26.08.2002 - № 34, ст. 3295.
70. Об организациилицензированияотдельных видов деятельности: Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 N 45. СЗ РФ. - 06.02.2006 -№ 6, ст. 700.
71. О Концепцииадминистративнойреформы в Российской Федерации в 2006 2010 годах. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р. - СЗ - 14.11.2005 - № 46, ст. 4720.
72. О мерах по совершенствованию порядка обеспечения сохранности в; органах внутренних делизъятого, добровольно сданного, найденного оружия* и боеприпасов: ПриказМВДСССР № 63 ог 19.03.1986 г.
73. Онепримененииправовых актов МВД СССР: Приказ МВД РФ от 31.01.2009 №71.
74. Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном; аппарате МВД России: Утв. Приказом МВД РФ от 27.06.2003 № 484.
75. ОпределениеВАСРФ от 18.03.2009 N 2524/09 поделу№ А05-3463/2008: Постановление Федеральногоарбитражногосуда Г. Москвы №КА-А40/10088-03.
76. ПостановленияПленумаВысшего арбитражного суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших всудебнойпрактике при рассмотрении дел об административныхправонарушениях».
77. Постановление ПленумаВерховногоСуда РФ от 12.03.2002 № 5 «О судебной практике поделамо хищении, вымогательстве инезаконномобороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств».
78. Решение Верховного суда от 11 февраля 2008 г. №ГКПИ07-1674.
79. Сводный отчет о лицензионно-разрепштельной работе за январь-июнь 2009 г.
80. Сводный отчет о лицензионно-разрепштельной работе. За январь-июнь 2009 г.
81. О порядке контроля за объектами охраныЧОПи СБ: Указание ГУВД г.Москвы 14.05.2003 №92/4-1933.
82. Проект №173181-3 Федерального закона "О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации".1.. МОНОГРАФИИ И СТАТЬИ
83.АлексеевС.С. Общие дозволения и общиезапретыв советском праве. -М., 1989.-287 с.
84. Андреев В.ПолномочияСчетной палаты Российской Федерации//Российскаяюстиция. 1999. - № 11. - С. 15-38.
85.АндрийкоО.Ф. Контроль в демократическом государстве. Проблемы и тенденции'- Киев, 1994. — 115 с.
86.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1968.-384 с.
87.БагандовA.A. Особенности осуществления лицензирующими органамиправореализующейдеятельности и лицензионный контроль //Законодательство и экономика. 2006. - № 1. - С. 38-42.
88.БагандовА.Б. О правовой природе лицензирования // Право и жизнь.-2003.-№59 (7).- С.37-39.
89.БлаубергИ.В. Часть и целое //Философская энциклопедия, т. 5. М, 1970.
90.БондарьН.Ю. Правовое положение общества в системе социального контроля за деятельностью органов государственной власти в Российской Федерации//Государственная власть и местноесамоуправление. 2009. -№3. - С. 3-7.
91.БурцевВ.В. Управленческий контроль как система// Менеджмент в России и за рубежом. 1999. - №5. - С. 38- 46.
92.БутынецФ.Ф. Организация и проведение ревизий в условиях механизации учета в потребкооперации. М., 1976. — 28 с.
93.ВеличкоА.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы // Государство и право. 2008. - № 1. — С. 100-104.
94.ГоршеневВ.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.:Юрид. лит., 1987. — 176 с.
95. Государственный и общественный контроль в СССР / Под ред. В.И. Туровцева. М.: Наука, 1970. - 112 с.
96.ГрачеваЕ.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.:Юриспруденция, 2000. — 192 с.
97. ПЗ.Додин Е. В.Доказательствав административном процессе. -М., «Юрид. лит.», 1973. — 192 с.
98.ЕропкинМ.И. Управление в области охраны общественного порядка. -М., 1965.-21 с.
99.ИгнатюкН.А*. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права -2006.-№ 10.-С. 29-34.
100.ИзмайловаФ.Ш. Государственный контроль (понятие, принципы, система госконтроля)//Конституция РФ: проблемы управления ипрокурорскогонадзора. М., 1996. — 250 с.
101.ИоффеО.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961. — 381 с.
102. Каллиома JL ЧОП не по карману. Бизнес отказывается от услуг частных охранных предприятий// Российская бизнес-газета — 27.01.2009.
103.КормилицынA.C. Объект и предмет налогового контроля//Административное и муниципальное право. — 2008. — № 5. -С.59-60.
104.КормилицынA.C. Формы и методы налогового контроля //Административноеи муниципальное право. — 2008. — № 6. — С.52- 54.
105.КочеринЕ.А. Основы государственного и управленческого контроля. — М.: Изд. Дом «Филинъ», 2000. 384 с.
106. Курбатов А .Я. Порядок разрешенияколлизийв российском праве//Корпоративный юрист. 2005. - №4. — С.45-47.
107.ЛазаревБ.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.-318 с.
108. Мак-Мак В.П.,СавелийМ.Ф. Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Научно-практическийкомментарий. -М.: Юристъ, 1997.-112 с.
109.МакштареваС.Л. Отражение понятия "Правовой контроль" в юридической науке //История государства и права. -2008. № 3. — С.2-7.
110.МасленниковМ. Я. Административно-юрисдикционный процесс. Сущность и актуальные вопросыправопримененияпо делам- об административных правонарушениях.- Воронеж: Издательство Воронежского ¿университета, 1990.— 208 с.
111.МелкадзеО.В. Контроль: информация, координация, эффективность -Тбилиси, 1986.-238 с.
112.МоляровА.Н. Оборот служебного и гражданского оружия как объект контроля органов внутренних дел и его правовое регулирование //Психопедагогика вправоохранительныхорганах. — 2006. — № 2. С. 15-25.
113.НазаркинМ.В., Самарин А.Е. Некоторые вопросы организации взаимодействия юридических лиц с особыми уставными задачами и органов внутренних дел в процессе обеспечения авиационной безопасности//Административное право и процесс. — 2006. № 4. — С.9-13.
114.ОжеговС.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -М, 1993.-960 с.
115.ПолозовВ.П. Оружие в гражданском обществе: Политико-правовое исследование. Часть 3. - М., 2001. — 239 с.
116.ПодчерняевС.Н. К вопросу о понятии рг содержании контроля за оборотом оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур//Российскийследователь". 2009. - № 14. — С.25-28.
117.РохлинВ.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб., 2003. — 305 с.
118.СавелийМ.Ф. Огнестрельное оружие ограниченного поражения// Мир Безопасности 2011.- № 1.- С. 15-23.
119. М. Савелий «Когда орган внутренних дел аннулирует лицензию или разрешение на использование оружия?»: Охранная деятельность № 1-2, 2011 г. С.62-65.
120.СолнышковаО.В. Специальная правоспособность субъектов частной детективной и охранной деятельности //Юрист. 2001. - № 9. — С. 19-25.
121.СорокинВ.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СГТб. 2002. — 474 с.
122.ТарасовА.М. Региональный президентски» контроль: вопросы; совершенствования//Журнал;российского права: 2002. - № 5.- С.42-49.
123.ТерноваС.В. Компетенция органов внутренних дел при осуществлении-; контроля =за частной охранной деятельностью// Охранная деятельность". — 2004. №8.- С. 15-25.
124. Тихомиров Ю^А;,.ТалапинаЭ.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. - № 4. - С.3-13.
125. Фалалеев М. Сегодня кохранникампредъявят новые требования — профессиональные//Российская газета.— 1.07.2009.
126. Фалалеев М. ЧОПы разоружают. Охранные фирмы начали массовую-сдачу оружия//Российская газета. — 10:02.2010.
127. Фалалеев М., Л.Веденов: одосмотреграждан и ограничении доступа к оружию.частным охранникам // Российская газета. — 24.04.2008.
128. Федосеева Н;Н. Методы государственного контроля деятельности в виртуальном пространстве// Администратор суд