МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ У ФІНАНСОВОМУ ЗАБЕЗПЕЧЕННІ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ РЕГІОНІВ УКРАЇНИ

summary

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У першому розділі “Теоретичні засади дослідження місцевих бюджетів та їх ролі у фінансовому забезпеченні економіки регіонів” розкрито економічну природу та призначення місцевих бюджетів для фінансового забезпечення соціально-економічного розвитку регіонів.

Встановлено, що розбудова України як суверенної демократичної соціальної правової держави актуалізує проблему формування місцевих бюджетів як фінансової основи соціально-економічного розвитку регіонів.

Розкриття сутності місцевих бюджетів проводилося у контексті  регулювання та стимулювання ними соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць. Запропоновано визначення сутності місцевих бюджетів з позиції реалізації перерозподільних відносин, що виникають між державою, органами місцевого самоврядування та юридичними і фізичними особами у процесі утворення і використання фондів грошових коштів та перерозподілу валового внутрішнього продукту з метою задоволення соціально-культурних та економічних потреб певного регіону. В умовах трансформації економіки України були виділені цілі і напрями впливу місцевих бюджетів на соціально-економічний розвиток регіонів, які можуть лягти в основу побудови нової концепції розвитку місцевих фінансів.

        У дисертації з’ясовано, що механізм формування фінансових ресурсів місцевих бюджетів залежить від цілого ряду чинників, серед яких найбільш вагомими є розмір міжбюджетних трансфертів, доходи населення, середньорічний та мінімальний розмір оплати праці, рівень економічного розвитку території тощо. Особливої уваги заслуговують питання щодо наповнення дохідної та використання видаткової частин місцевих бюджетів, оскільки існує проблема невиконання бюджетів, що зумовлено ухиленням від сплати податків, наявністю різного роду бюджетних пільг, неефективністю бюджетних витрат тощо.

        На сьогодні фінансування більшості державних видатків, насамперед соціального спрямування, здійснюється з місцевих бюджетів. Передусім це відноситься до витрат на соціальний захист і соціальне забезпечення населення, утримання закладів соціально-культурної сфери, видатків на розвиток місцевого господарства. В цілому більша частина соціальних видатків зведеного бюджету України здійснюється через місцеві бюджети.

        Визначено, що на сучасному етапі важливим є встановлення співвідношення між видатками на соціальні цілі та економічний розвиток. Адже спрямування коштів на економічний розвиток створює передумови для зростання ВВП і таким чином, з однієї сторони, збільшує можливості бюджету у фінансуванні соціальних заходів, з іншої – зменшує навантаження на бюджет, оскільки зменшує потребу в самому соціальному захисті. Зміщення акцентів, що відбувалося в процесі реформування міжбюджетних відносин, на вирівнювання фінансових можливостей місцевих бюджетів залишає поза увагою економічні проблеми регіонів і завдання місцевих органів влади щодо створення належних умов для їх розвитку.

        Разом з тим соціальні витрати є вкладеннями в людський капітал, без них неможливо прискорити економічне зростання. Людський капітал, як і будь-який інший фактор капіталу, вимагає регулярного відтворення. А це можливо тільки на державному рівні, зокрема, за допомогою розвинених систем охорони здоров'я, освіти і перепідготовки кадрів, а також системи соціальних гарантій для всіх верств населення.

        Оптимізувати видатки на економічний розвиток та соціальну сферу можна за допомогою таких заходів (рис.1):

- оновлення пріоритетів бюджетної політики держави щодо економічного розвитку регіонів на основі вдосконалення їх галузевої структури, запровадження ефективних механізмів правової, фінансової, організаційної підтримки перспективних інноваційних проектів;

- збільшення обсягу муніципальних інвестицій в основний капітал, що збільшить кількість інвестиційних проектів і обсяг капітальних видатків місцевих бюджетів. Реалізація інвестиційних проектів повинна здійснюватися за рахунок коштів не лише бюджету а й приватних інвесторів. Наприклад, для продовження будівництва та реконструкції автомобільних доріг, очисних споруд, завершення будівництва житлових об'єктів і об'єктів соціальної інфраструктури. Ефективне інвестування дозволить збільшити показники ділової активності суб’єктів господарювання на місцевому рівні;

- створення регіонального бюджету розвитку, витрати якого будуть спрямовані на розвиток об’єктів економічної інфраструктури, виробничої сфери території;

- зниження обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування шляхом скорочення числа службовців та оптимізації мережі бюджетних установ з переводом їх максимально більшої кількості у категорію автономних;

- підвищення ефективності бюджетних витрат з впровадженням різних підходів до оцінки ефективності діяльності органів місцевого самоврядування, результативності місцевих послуг, розробки програм стандартизації та регламентації місцевих послуг. На практиці ці заходи повинні супроводжуватися режимом жорсткої економії бюджетних видатків та перевіркою цільового використання коштів;

- підтримка малого та середнього бізнесу - надання в оренду муніципального майна на довгостроковій основі і за пільговими ставками.