Евлоев Джамбулат Карим-Султанович. Логистический механизм регулирования внешнеторговых потоковых процессов

brief description

Евлоев Джамбулат Карим-Султанович. Логистический механизм регулирования внешнеторговых потоковых процессов : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.06 : СПб., 1999 164 c. РГБ ОД, 61:00-8/499-7

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические и методологические особенности организации и регулирования потоковых процессов в сфере внешней торговли10
1.1. Сущность и нормативно-правовые основы управления внешнеторговыми потоковыми процессами в Российской Федерации 10
1.2. Таможенно-тарифный механизм регулирования потоковых процессов 25
1.3. Особенности нетарифного регулирования потоковых процессов в сфере внешней торговли 40
Глава 2.Анализ организации и регулирования внешнеторговых потоковых процессов на федеральном и региональном уровнях58
2.1. Состояние и динамика развития внешнеторговых потоковых процессов в Российской Федерации 58
2.2. Анализ организации и регулирования экспортно-импортных товарных потоков в Северо-Западном регионе 73
2.3. Исследование региональных особенностей управления внешнеторговыми потоковыми процессами (на примере Санкт-Петербургской таможни) 89
Глава 3.Формирование логистического механизма регулирования внешнеторговых потоковых процессов в условиях интеграции Экономики России в мировую экономику107
3.1. Использование логистического подхода с целью согласования государственных, предпринимательских и общественных интересов в сфере внешней торговли 107
3.2. Предложения по совершенствованию организационной структуры и методов деятельности таможенных органов 122
3.3. Основные направления логистизации таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговых товарных потоков 135
Заключение 146
Список использованной литературы 153

Таможенно-тарифный механизм регулирования потоковых процессов
Особенности нетарифного регулирования потоковых процессов в сфере внешней торговли
Анализ организации и регулирования экспортно-импортных товарных потоков в Северо-Западном регионе
Предложения по совершенствованию организационной структуры и методов деятельности таможенных органов

Введение к работе

Актуальность исследования. Распад СССР и образование Российской Федерации как независимого государства существенно изменили подход к управлению внешнеторговыми потоковыми процессами в нашей стране. При этом на начальном этапе создания нового организационно-экономического механизма регулирования экспортных и импортных товарных потоков содержание большинства мероприятий сводилось к либерализации внешнеторговой деятельности и попыткам формирования рыночных основ государственного воздействия на сферу внешней торговли. С этой целью была осуществлена отменена административных ограничений выхода на внешний рынок, снижено число квотируемых и лицензируемых товаров, произведен переход к тарифным методам регулирования внешнеторговых потоковых процессов. Кроме того, были приняты меры по упорядочению экспорта стратегически важных товаров, установлены таможенные границы, созданы инструменты сертификации и контроля за качеством импортной продукции. Все эти мероприятия реализовывались в процессе разработки и принятия соответствующего таможенного и внешнеэкономического законодательства.
Однако, анализ хода экономических реформ в области внешней торговли, свидетельствует о негативных последствиях неподготовленного и несвоевременного открытия российской экономики. Результатами поспешной либерализации внешнеторговой деятельности стали ухудшение структуры экспорта, нарастание импортной зависимости, потеря внутренних рынков для отечественных товаропроизводителей и внешних рынков для российских экспортеров вооружений и наукоемкой продукции. Кроме того, несмотря на все предпринятые меры, действующий в Российской Федерации механизм государственного регулирования внешнеторговых потоковых процессов пока еще полностью не сформирован и характеризуется фрагментарностью, нестабильностью, противоречивостью, несовершенством и несогласованностью таможенного, внешнеторгового и гражданского законодательства.
Отсутствие комплексного исследования существующего в нашей стране организационно-экономического механизма управления экспортно-импортными товарными потоками, сложность его эволюционного развития в условиях рыночной экономики, изменение положения Российской Федерации в системе мирохозяйственных связей и неопределенность специфических особенностей логистического подхода к регулированию потоковых процессов в сфере внешней торговли подтверждают актуальность выбранной нами темы диссертационной работы.
Цели и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка научно-практических рекомендаций по формированию логистического механизма управления экспортно-импортными товарными потоками на основе изучения теоретических и методологических основ организации и регулирования внешнеторговых потоковых процессов и анализа их практического использования в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие основные задачи:
определить сущность и рассмотреть нормативно-правовые основы организации и управления внешнеторговыми потоковыми процессами в Российской Федерации; изучить состав и структуру органов государственной власти, осуществляющих функции внешнеэкономического контроля и регулирования экспортно-импортных товарных потоков;
рассмотреть содержание таможенно-тарифного механизма управления внешнеторговыми потоковыми процессами в Российской Федерации;
установить особенности нетарифного регулирования товарных потоков в мировой практике и в сфере внешней торговли России;
провести анализ практической реализации тарифных и нетарифных мер регулирования экспортно-импортных товарных потоков на федеральном и региональном
уровнях и разработать предложения по совершенствованию организационной
структуры и методов деятельности таможенных органов;
исследовать возможность согласования государственных, предпринимательских и общественных интересов в сфере внешней торговли России за счет использования логистического подхода в процессе регулирования экспортно-импортных товарных потоков;
выработать предложения по логистизации существующих методов таможенного оформления и контроля при перемещении товарных потоков через таможенную границу Российской Федерации. Несмотря на то, что поставленные задачи в своей совокупности не охватывают всего содержания действующего в нашей стране организационно-экономического механизма регулирования внешнеторговых потоковых процессов, их изучение позволит, по нашему мнению, сосредоточить внимание на его наименее изученных проблемах.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают хозяйствующие субъекты, непосредственно осуществляющие внешнеторговую деятельность в нашей стране, структурные подразделения Государственного таможенного комитета РФ, а также другие органы государственного управления, оказывающие регулирующее воздействие на экспортно-импортные товарные потоки.
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие при организации, регулировании и логистизации внешнеторговых потоковых процессов в Российской Федерации. Отдельные задачи диссертационной работы решены на федеральном и региональном уровнях управления сферой внешней торговли.
Теоретической и методологической основой работы послужили результаты фундаментальных и прикладных исследований в области логистики и регулирования потоковых процессов, организации и управления внешнеторговой деятельностью, таможенного дела, макроэкономики и рьшочного механизма хозяйствования как российских, так и зарубежных
ученых и специалистов. Широкое использование в диссертации получили законодательные и
другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, отечественный и зарубежный опыт тарифного и нетарифного регулирования сферы внешней торговли, результаты международной научно-практической конференции "Роль таможенной службы в условиях переходного периода", отчеты о научно-исследовательских работах Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, а также других высших учебных заведений России. В решении прикладных задач использованы данные официальной и таможенной статистики.
Исследование строилось с применением принципов системного подхода, приемов экономического анализа и прогнозных оценок, логического моделирования внешнеторговых потоковых процессов, а также их отдельных элементов.
Научная новизна исследования и выносимые на защиту результаты заключаются в следующем:
на основе изучения теоретических и методологических основ организации и регулирования внешнеторговой деятельности в нашей стране определены сущность внешнеторговых товарных потоков и их характерные особенности; в результате проведения содержательной характеристики организационно-экономического механизма управления сферой внешней торговли выявлены отличительные черты применения в Российской Федерации таможенно-тарифных и нетарифных методов регулирования экспортно-импортных товарных потоков; на основе сравнительного анализа современного состояния и развития внешнеторговой деятельности в Российской Федерации и в Северо-Западном регионе установлены и исследованы региональные особенности организации и регулирования внешнеторговых потоковых процессов;
определена сущность логистического подхода к управлению экспортно-импортными товарными потоками и обоснована возможность его использования с целью согласования государственных, предпринимательских и общественных интересов в сфере внешней торговли;
разработаны предложения по созданию логистических подразделений в структуре таможенных органов Северо-Западного региона и формированию логистической околотаможенной инфраструктуры;
установлены цель и основные направления логистизации таможенно-тарифных и нетарифных методов регулирования внешнеторговых товарных потоков в Российской Федерации. По совокупности научных результатов работа носит общеметодологический и одновременно прикладной характер. Ее прикладная сторона вьфажается в использовании материалов государственной и таможенной статистики при проведении анализа современного состояния внешнеторговых потоковых процессов в Российской Федерации и в Северо-Западном регионе.
Практическая значимость исследования состоит в следующем:
знание позитивных и негативных моментов существующего в нашей стране организационно-экономического механизма управления сферой внешней торговли позволит федеральным и региональным органам государственной власти произвести его корректировку в пределах своей компетенции с целью повышения эффективности регулирования внешнеторговых потоковых процессов;
практическое применение предложений по логистизации таможенно-тарифных и нетарифных методов регулирования экспортно-импортных товарных потоков будет способствовать увеличению их объемов и улучшению товарной структуры; - реализация авторских рекомендаций по согласованию государственных, предпринимательских и общественных интересов в сфере внешней торговли России путем
использования логистического подхода значительно повысит предпринимательскую активность субъектов внешнеторговой деятельности и улучшит социальный климат в нашей стране. Апробация результатов работы. Основные положения и результаты исследования прошли апробацию на Международной научно-практической конференции "Роль таможенной службы в условиях переходного периода", состоявшейся в г. Санкт-Петербурге в марте 1999 года, на постоянно действующей Научной сессии профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов СПбГУЭФ. Наиболее важные теоретические аспекты диссертационного исследования используются при обучении студентов факультета Коммерции по специальности 061400 - "Коммерция" в СПбГУЭФ.
Публикации. По теме исследования опубликовано четыре научные работы общим объемом 1,3 п.л. (авторских листов - 0,8 п.л.).

Таможенно-тарифный механизм регулирования потоковых процессов

Одним из основных методов государственного регулирования сферы внешней торговли в условиях рыночной экономики, обусловливающим направления и объемы внешнеторговых потоковых процессов, является таможенно-тарифное регулирование. По мнению отдельных специалистов в области логистики, его сущность заключается в осуществлении уполномоченными государственными органами стоимостного воздействия на экспортные и импортные товарные потоки в процессе пересечения ими государственной таможенной границы /77, с. 65/.
При этом таможенно-тарифное регулирование, прежде всего, определяет порядок и методологию таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, причины установ ления и взимания таможенных платежей, режим предоставления таможенных льгот, механизм определения страны происхождения товаров и другие методы тарифного управления внешнеторговыми потоковыми процессами.
Необходимо отметить, что исторически в Российской Федерации методы таможенно-тарифного регулирования сферы внешней торговли были развиты гораздо в меньшей степени, чем система нетарифных ограничений внешнеторговых потоковых процессов.
Как уже отмечалось, основным нормативно-правовым актом, регламентирующим осуществление таможенно-тарифного регулирования в нашей стране, является Закон РФ "О таможенном тарифе", который, в свою очередь, тесно связан с Таможенным кодексом РФ и Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".
Закон РФ "О таможенном тарифе" устанавливает порядок формирования и механизм применения таможенного тарифа, используемого с целью регулирования качественных и количественных характеристик внешнеторговых потоковых процессов, а также определяет правила обложения импортируемых и экспортируемых товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.
В указанном Законе таможенный тариф определяется как "инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком" /23/.
Содержательная основа таможенного тарифа заключается в том, что он представляет собой систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются товары при их перемещении через таможенную границу государства, установившего таможенный тариф. Чаще всего он содержит детализированные названия и цифровые коды по ТН ВЭД товаров, облагаемых таможенными пошлинами, и ставки пошлин с указанием метода их исчисления. В зависимости от направления перемещения товаров через таможенную границу устанавливаются экспортный и импортный таможенные тарифы.
В Российской Федерации таможенный тариф используется для достижения следующих основных целей: рационализации товарной структуры импортных внешнеторговых потоков (как правило, сокращаются или полностью отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития российской экономики; в то же время сохраняются высокие ставки таможенных пошлин на те товары, которые могут составить конкуренцию отечественным товаропроизводителям); поддержания рационального соответствия вывоза и ввоза товаров, валютных расходов и доходов; содействия прогрессивным изменениям в структуре производства и потребления товаров в РФ; защиты экономики России от неблагоприятного воздействия иностранной конку- ренции; обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику /23/. Таким образом, таможенный тариф как инструмент регулирования внешнеторговых потоковых процессов состоит из определенной совокупности ставок таможенных пошлин, систематизированных в зависимости от вида товара и направления его перемещения через таможенную границу нашей страны. При этом в таможенном тарифе устанавливается соот- ветствие между двумя структурными элементами системы внешнеторгового регулирования -Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и ставками таможенных пошлин.

Особенности нетарифного регулирования потоковых процессов в сфере внешней торговли

Механизм нетарифного регулирования внешнеторговых потоковых процессов включает в себя широкий круг инструментов современной экономической политики, который по влиянию на внешнеторговую деятельность, по мнению некоторых специалистов, можно условно разделить на три больших группы: 1. Внешнеторговые меры, направленные на прямое ограничение объемов импортных товарных потоков с целью защиты определенных отраслей национального производства (лицензирование и контингентирование импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, "добровольные" ограничения объемов экспорта, компенсационные сборы, система минимальных импортных цен и т.д.); 2. Внешнеторговые меры, непосредственно не направленные на ограничение объемов внешней торговли и относящиеся в большей степени к административным формальностям.
Однако их действие, тем не менее, значительно ограничивает внешнеторговые потоковые процессы (таможенные формальности, технические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке и маркировке товаров и т.д.); 3. Внешнеторговые меры, действие которых не направлено непосредственно на ограничение импортных товарных потоков или стимулирование экспорта товаров, в тоже время, их применение очень часто приводит именно к этому результату /77, 78/.
Следует отметить, что в области мировой торговли сложилось достаточно противоречивое отношение к практике использования нетарифных методов регулирования (или мер нетарифного ограничения, что, по нашему мнению, одно и то же) экспортных и импортных товарных потоков. Так, например, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), преобразованное с 1995 года во Всемирную торговую организацию (ВТО), официально провозгласило необходимость максимально возможного сокращения мер нетарифного ограничения потоковых процессов в сфере внешней торговли. В то же время, большинство стран мира, включая и те, которые входили в ГАТТ, а затем стали членами ВТО, как использовали с начала функционирования вышеназванных внешнеторговых объединений самые разнообразные формы нетарифного регулирования внешнеторговых потоков, так и продолжают их использовать в настоящее время.
По некоторым данным, классификационные схемы, получившие международное признание, насчитывают около 800 конкретных видов мер нетарифного ограничения экспортно-импортных потоков /76, с. 382/.
В системе ГАТТ/ВТО все нетарифные меры, прямо или косвенно регулирующие внешнеторговые потоковые процессы дифференцируют на семь основных групп: парата рифные меры; меры контроля над ценами; финансовые меры; меры автоматического лицензирования; меры количественного контроля; монополистические меры; технические меры.
Далеко не все из используемых в мировой практике нетарифных мер применяются российскими правительственными и неправительственными организациями для регулирования экспортных и импортных товарных потоков. В то же время, мы согласны с точкой зрения тех специалистов в области таможенного дела, которые считают, что "необходимость зашиты отечественных интересов приведет к расширению их использования" /76, с. 382/.
Поэтому, сформулированная в диссертационной работе цель - логистизации существующего в Российской Федерации организационно-экономического механизма регулирования внешнеторговых потоковых процессов, обусловливает потребность в исследовании всей системы нетарифных ограничений в целом.
Но прежде чем перейти к изучению содержательной основы используемых в международной практике методов нетарифного регулирования рассмотрим, как определяется сущность указанных методов в российских нормативно-правовых актах и специальной литературе по таможенному делу.
В Таможенном кодексе РФ методы нетарифного регулирования внешнеторговых потоковых процессов называются "мерами экономической политики" и включают в себя "ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики Российской Федерации и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством" /115, с. 53/.
В Законе РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" нетарифным методам ограничения экспортно-импортных товарных потоков посвящены статьи 15 - 21 /132/. В указанных статьях к числу нетарифных мер регулирования, в частности, относя