Мелихов Михаил Борисович. Экономико-статистическое моделирование социальной сферы (Методология и анализ)

brief description

Мелихов Михаил Борисович. Экономико-статистическое моделирование социальной сферы (Методология и анализ) : Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.11 : Москва, 1997 394 c. РГБ ОД, 71:99-8/55-X

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1Теоретические основы моделирования социальной сферы
1.1. Социальная сфера как объект моделирования 20-40
1.2. Основы моделирования финансовых ресурсов социальной сферы 41-59
1.3. Информационное обеспечение социальной сферы 59-S6
1.4. Совершенствование учета и отчетности в учреждениях социальной сферы 87-125
Глава 2.Методы экономико-статистического моделирования финансовых ресурсов социальной сферы
2.1 .Методы бюджетного моделирования социальной сферы 126-158
2.2. Методы моделирования на основе системы национальных счетов 159-221
2.3, Методы моделирования социальной сферы на основе межотраслевых балансов 222-272
2.4. Методы экономико-статистического изучения диспропорций развития социальной сферы 273-285
Глава 3-Технико-экономическое обоснование (ТЭО) эффективности использования финансовых ресурсов социальной сферы
3.1. Сравнительный анализ уровня развития социальной сферы в России и других странах 286-306
3.2. Принципы разработки ТЭО развития социальной сферы 307-320
3.3. Технико-экономическое обоснование затрат на развитие социальной сферы 320-335
Заключение 336-351
Приложения

Основы моделирования финансовых ресурсов социальной сферы
Совершенствование учета и отчетности в учреждениях социальной сферы
Методы моделирования социальной сферы на основе межотраслевых балансов
Технико-экономическое обоснование затрат на развитие социальной сферы

Введение к работе

Социальная сфера в России - традиционно самая малоразвитая отрасль народного хозяйства, совокупные материальные, трудовые и финансовые ресурсы которой не превышают20%общенациональных ресурсов. При среднемировых показателях затрат па содержание и развитие социальной сферы в 35% и уровне затрат для развитых капиталистических стран, превышающем 50%> российский уровень должен квалифицироваться как чрезвычайно низкий, указывающий на необходимость коренного изменения дел в этой сфере труда и жизнедеятельности экономики России,
Реформы 1991-J 997гг.усугубили положение, низвели потенциал трудовых. материальных и финансовых ресурсов социальной сферы страны до отметок, за пределами которых по сути прекращаются нормальные процессы Функционирования и развития общества, а далее неизбежно следуют необратимые процессыегодеградации.
Если в областях жизни (народонаселение, занятость, безработица, доходы и потребление населения, уровень жизни, охрана окружающей среды) и отраслях деятельности (наука и образование, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, туризм и отдых, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание), которые по существующим классификациям образуют понятие социальной сферы^ (разное, за исключением раздела преступностии снебольшими оговорками, прежнему понятию непроизводственной сферы) в дореформенный период развития страны (1981-1989 гг.) темп ежегодного приращения совокупного продукта социальной сферы не опускался ниже уровня
1Российский статистический ежегодник. М.: Логос, 1996, сс.8Д,1134-1140.
3% (в 1971-1980 гг. ниже5%v>, в Ї96$-1970гг - 7%), то в посдерсформенный период, характеризующийся постоянным снижением ресурсов, отмечался непрерывный спад, темпы которого превышали 10% в год.
За годы реформ социальная сфера России по своим объемам сократилась по крайней мере втрое, а ее финансирование - не менее, чемв 5раз. В этот период даже самые развитые подразделения этой сферы, оказывающие платные услуги населению, сократили объемы своей деятельности.
По официальным оценкам Госкомстата России2> , уровень платных услуг населению з 1995 г. составлял всего 24,5% от уровня 1990 г.,ъ1996 г, он сократился еще на 10%>1Эта тенденция продолжилась и в 1997 г.
Численность занятых в четырех основных отраслях, составляющих социальную сферу-жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения (1), здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение (2), образование, культура и искусство (3), наука и научное обслуживание (4) - сократилась с 17,4 млн,человек (1990 г.) до 16,4 млн.человек, в том числе в науке и научном обслуживании с 2,8 до 1,7 млн.человек.
Доля занятых в социальной сфере при этом повысилась с 21% (1990 г.) до 23,6% (1995 г.). Однако, это повышение происходило на специфической и самой нежелательной основе - при опережающем снижении занятости в сфере производства и общем сокращении занятого населения в экономике России соответственно с 75Л млн.человек в 1990 г. до 67,1 млн.человек в 1995 г.^ .
Основные фонды (по остаточной стоимости) социальной сферы, объем
11Поляк Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы. М.: Финансы и
статистика, 1988, с-30-82.?)Российский статистический ежегодник, сЗО, ^Там же,с.й4.
которых в 1995 г. составил 3633,1 трлн.руб, (в текущих ценах), а степень износа колебалась в пределах от 18,8% (жилищное хозяйство) до 38,5% (наука и научное обслуживание)1', по доле в общем объеме основных фондов снизились с 42,5% до 40%.
Одновременно в период реформ в России наблюдалось постоянное снижение расходов на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, средства массовой информации, здравоохранение и физическая культура, социальная политика), которые в Ї995 г. составили 126,9 трлн.руб, или всего 25,5% против 30% в 1993 г. (14,4 трлн. из 5473 трлн. общего объема консолидированного бюджета)2).
В особенно бедственном положении оказались такие отрасли социальной сферы, как образование, наука и культура, размер средней месячной заработной плата в которых в 1995 г. (образование - 309,2 тыс.руб, культура - 286.3 тыс.руб.)-) находился в пределах 60 долл. США (в США - 2,6 тыс.долл. в месяц).
Очевидно, что в этих условиях, учитывая непосредственное влияние социальной сферы на экономическое развитие страны, предельно остро встают проблемы ее преобразования и приведения в состояние, достаточное для нормального функционирования. А для этого необходимы материальные, трудовые и финансовые ресурсы.
В этой связи важнейшими аспектами исследований в данной области являются: разработка методологии определения ресурсов социальной сферы, необходимых для достижения указанных целей, осуществление сравнительного анализа данных России и других стран, проведение нормативных расчетов и
^Российский статистический ежегодник, с-273,2)Таиже,с.416-*17.
"^Там же,с.121
^Френкель А А. Экономика России. І992-Ї996. Тенденции, Анализ. Прогноз. М.1. Фцнстатинфоом,І996.е.і 52-165.
прогнозных оценок:измерение уровня, динамикииструктуры социальной сферы, ее зависимостей от темпов экономического роста и, наоборот, зависимости темпов экономического роста от этих показателей. Решение этих задач в полком объеме возможно только на основе целостного и эффективного применения системы статистических методов и моделей.
Конкретно необходимо при помощи статистических методов на основе входных параметров, характеризующих наличные ресурсы, определить возможные (и далее предельно возможные) уровни развития социальной сферы и основных с^ отраслей, с другой стороны, на основе задаваемых уровней развития социальной сферы и ее отраслей рассчитать необходимые для достижении этих уровней объемы ресурсов. Затем установить диспропорции между целями и ресурсами, в том числе существующие и возможные, а они возникают во всех случаях при игнорировании сбалансированного технико-экономического расчета и обоснования.
Применение статистических методов как инструмента обоснованных, доказательных и доступных расчетов автором диссертации рассматривается как важный фактор рационализации затрат на развитие отраслей социальной сферы, как поиск резервов их восстановления на реально возможной в России основе и тем самым формирования исходных предпосылок для позитивных изменений в данной, ныне наиболее неблагополучной стороне народного хозяйства страны.
При анализе проблем экономико-статистического моделирования социальной сферы в диссертации последовательно выдвигаются и обсуждаются на системных принципах не только вопросы учета и статистики, но и общие вопросы социального и экономического развития данной сферы, которые в период осуществления рыночных реформ в России, по мнению автора, находятся в неразрывной связи друг с другом и могут быть разрешены удовлетворительно
'
юлько при комплексном рассмотрении. Автор доказывает, что от уровЕїя решения, этих проблем во многом зависит общий подъем социальной сферы,который обеспечивает необходимую и объективную основу для устойчивого развития общества в перспективе. Отсюда, по мнению автора, необходимость общесистемного обоснования места социальной сферы r рыночной экономике, квотирования ее доли в валовом общественном продукте, построения системы социальные прав и гарантий и контроля за их реализацией. Преобразование существовавшей системы социальных прав и гарантий и контроля перехода России на рыночные схемы их обеспечения в диссертации формулируется как предмет крупного многоцелевого самостоятельного исследования- Постановка и выполнение такого исследования на уровне современных знаний, по мнению диссертанта, невозможна без широкого использования методов системного анализа, наиболее доступными и эффективными среди которых в настоящее время являются методы экономико-статистического моделирования.
Однако, эффективное использование статистических методов на практике, по мнению автора, требует предварительного решения ряда методологических проблем. В этой связи, прежде всего, необходимо определить общие закономерности и особенности социальной сферы как предмета статистического моделирования, который может и должен рассматриваться только в неразрывной связи с объектами социальной инфраструктуры, непроизводственной сферы и другими объектами экономического оборота, образуя в совокупности целостное понятие социосферы. При этом понятие социосферы определяется не только как некоторый набор объектов и предметов социоструктуры, но и как совокупность современной системы взглядов и представлений об основах жизни и жизнедеятельности общества. Неразрывное единство этих двух сторон в целостном состоянии обеспечит гарантии развития социальной среды.
Учитывая сложность и неоднозначность такого понятия, как социосфера, автор в диссертационном исследовании, прежде всего, ставит исходную методологическую задачу статистического моделирования, связанную с определением границ социальной сферы. В этой связи автором, с учетом существующих международных стандартов, а также различных целей проводимых исследований и наличия различных информационных источников,вдиссертации предлагается многофункциональная и многоуровневая схема формирования состава отраслей социальной сферы, определяется круг и состав их объектов, характеризуются признаки, определяющие их взаимосвязи и место в общей системе социально-экономического воспроизводства.
Обозначенный подход подразумевает, что требуется проведение специальных исследований, направленных на выявление принципиальных отличии социальной сферы от близких по смыслу и содержанию понятий сошосферы, социальной инфраструктуры, непроизводственной сферы и др. В диссертации они представлены как пересекающиеся множества и рассматриваются как дополняющие друг друга. По мнению автора, их различия носят системный характер и определяются прежде всего кругом, составом и охватом объектов, включаемых в соответствующие совокупности.
Необходимость такого анализа аргументируется тем, что в настоящее время использование в соответствующих исследованиях произвольных определений социальной сферы и ее аналогов привело к типичной для современного состояния науки ситуации - несопоставимости оценок, получаемых: при построении комплексных статистических моделей, невозможности однозначно идентифицировать одни и те же показатели и, следовательно, невозможности принятия на их основе эффективных решении1).
Особым аспектом анализа является рассмотрение общеметодологических проблем разработки социальных моделей, отличительной характеристикой которых является преобладание стохастических факторов над
детерминированными, большая размерность и высокая степень зависимости от субъективных решений.
В этой связи на этапе, предшествующем формированию статистических моделей, особое внимание следует уделять выявлению характерных для социальной сферы внутренних и внешних связей. Решение этой задачи автор предлагает рассматривать в двух аспектах, соответствующих раздельному движению материальных и финансовых потоков в системе. Поэтому, по мнению автора, системообразующие связи в народном хозяйстве вообще и социальной сфере в частности, следует рассматривать как связи, возникающие в ходе воспроизводства материального продукта, услуг и капиталов, движение которых образует общий экономический оборот и выступаег в виде целостной и замкнутой социально-экономической системы. В методологическом аспекте именно эта система и именно в этом понимании может и должна рассматриваться как предмет законченного исследования общих закономерностей и специфических особенностей формирования и эволюции социальной сферы в конкретных условиях места и времени и, следовательно - как предмет самостоятельного экономико-статистического моделирования.
Очевидно, что предметная классификация потоков, связывающих субъекты социального оборота, представляет одну из наиболее спорных и сложных проблем моделирования социальной сферы, решение которой предполагает обращение к инструментарию матричного моделирования и многомерного статистического
>См. РутгаГперВ.М., Социальная сфера: проблемы планирования, М.. Экономика, S9S9. сс,35-43.
анализа объектов этих потоков (которых, не считая население, как счбъект социальной сферы, более 3,5 миллионов) и существенных признаков. характеризующих поведение субъектов (их несколько десятков). При типичной для современной статистики ситуации, связанной с отсутствием необходимой информации, процесс матричного моделирования в -этом случае может осуществляться только на основе оценочных данных, что существенно снижает достоверность получаемых результатов. Поэтому в этих условиях особенно важно обеспечить комбинированный выбор ксполътуемых статистических моделей, в которых бы не только наиболее точно были уччены основные финансовые взаимосвязи, но и в максимальной степени использованы данные официальной статистики,
В этой связи в качестве одной из важнейших задач исследования автор считает разработку предложений по совершенствованию учета, статистики и анализа хозяйственной деятельности в отдельных отраслях социальной сферы. определение границ и обозначение условий и возможностей создания в стране интегрированной системы социальной информации на базе стандартных международных классификаторов и других системообразующих инструментов, рассматриваемых в диссертации.
При разработке статистических моделей необходимо учитывать и возможное несоответствие финансовых потоков, отражаемых официальной статистикой, реальным потокам. Поэтому в диссертационном исследовании у.втор ставит проблему типологии и укрупнения финансовых потоков, решение которой обеспечивается путем применения апробированных в других областях матричных моделей, в частности моделей национальных счетов и межотраслевых балансов По мнению автора, такое решение в условиях низкого уровня разработки и. применения матричных моделей, какими являются нынешние условии в России. может иасематриваться как поиемлемое при параллельном использовании нескольких методов с последующей проверкой сходимости получаемых результатов.
Эффективность решения конкретных задач моделирования социальной
сферы, по мнению автора, зависит от соблюдения следующих основных принципов моделирования, которые необходимо рассматривать как исходные: адекватности моделей реальным процессам, их полноты, непротиворечивости, адаптивности.
обратимости, сходимости и предельной размерности. Все модели, превышающие б матричном измерении 10хШ позиций, приобретают свойства стохастичности и поэтому должны особо рассматриваться с позиций удовлетворения перечисленным критериям. В социальной сфере, как нигде, не условия должны определяться и отбираться в зависимости от применяемых моделей, а сами типы моделей формулировав ьея в зависимости от характера, размерности и сложности моделируемых условий,
В этой связи важным аспектом исследования является анализ основных преимуществ и недостатков существующей практики статистического моделирования, обобщение накопленного опыта и выявление мер по устранению существующих недостатков в рассматриваемой области, что позволяет обеспечить более широкие возможности для комплексного применения современных методов и алгоритмов моделирования в социально-экономических исследованиях.
Финансовое моделирование социальной сферы в рамках предлагаемых автором матричных схем возможно только в условиях организации соответствующего информационного обеспечения. В ^той связи автором исследуются действующие в настоящее время стандартные статистические классификации сбора, обработки и анализа информации, выявляются их недостатки и преимущества применительнокмоделированию социальной сферы.
На основе анализа методов экономико-статистического моделирования социальной сферы автором делается общий вывод о необходимости комплексного использования совокупности этих методов. В диссертации в эту совокупность включены методы бюджетного моделирования, моделирования на основе национальных счетов и межотраслевых балансов и методы технико-экономических обоснований социальных расходов, которые автор рассматривает и рекомендует
для практического применения как наиболее разработанные, эффективные и в конкретных условиях приемлемые для решения практических задач.
При анализе социальной сферы на основе методов бюджетного моделирования автор констатирует условность публикуемой информации относительно бюджетных расходов и одновременно ставит вопрос о необходимости разработки методики и проведения выборочных оценок реальных бюджетных затрат на социальные цели.
Анализируя отраслевую структуру таких заїрах, автор отмечает тенденции увеличения расходов из территориальных бюджетов на субсидии и социальные льготы и уменьшение соответствующих расходов из федерального бюджета.
В связи с намечаемой реформой в жилищно-коммунальном хозяйстве
(ЖКХ) особое внимание необходимо уделить проблемам финансирования этой
важнейшей отрасли социальной сферы. Поэтому параметризация основных
характеристик действующей системы финансирования ЖКХ, анализ се основных
недостатков, связанных, прежде всего, с наличием двойного счета изъятий средств
у населения на покрытие затрат, на ее содержание(осуществляемыхчерез
заниженную заработную плату и завышенные налоги), является важнейшим
аспектом проводимого исследования. Одновременно в диссертации ставится
задача исчисления не только прямых, но также косвенных и полных затрат и