Рязанцев Сергей Васильевич. Влияние миграционных процессов на социально-экономическое развитие региона (На материале Ставропол. края)

brief description

Рязанцев Сергей Васильевич. Влияние миграционных процессов на социально-экономическое развитие региона (На материале Ставропол. края) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.18 : Ставрополь, 1998 180 c. РГБ ОД, 61:98-8/379-4

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические основы социально-экономических аспектов миграционных процессов9
1.1. Сущность миграции и методика учета социально-экономических последствий миграционных процессов 9
1.2. Основные тенденции миграционных процессов в современной России 21
1.3. Подходы к управлению миграцией в современных условиях 29
Глава 2.Современные миграционные процессы в Ставропольском крае41
2.1. Современные тенденции миграционных процессов 41
2.2. Социально- демографическая характеристика миграционного потока 55
2.2.1. Вынужденные мигранты на Ставрополье 55
2.2.2. Вынужденная миграция из Чеченской республики в период чрезвычайной ситуации 68
2.2.3. Иммиграция из стран дальнего зарубежья 80
2.2.4. Миграция военных в регион 82
2.3. Влияние миграции на социально-экономическое развитие региона 86
Глава 3.Пути совершенствования управления миграционными процессами103
3.1. Система управления миграционными процессами и меры по ее совершенствованию на Ставрополье 103
3.2. Прогнозирование миграции населения в крае 119
3.3. Модель формирования регионального бюджета в условиях интенсивных миграционных процессов 128
Заключение 139
Список литературы 141
Приложения 157

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Конец 1980-х - начало 1990-х годов - период коренного изменения в характере и направлениях миграций в России и отдельных ее регионах. В этой связи особо актуальным является сегодня изучение особенности современной миграционной ситуации, как процесса влияющего на многие стороны жизнедеятельности общества: экономическое и социальное развитие, демографические процессы и межнациональные отношения в отдельно взятом регионе, в частности южнороссийском, особенно- Ставропольском крае- территории, испытавшей на себе массовый приток различных категорий мигрантов: вынужденных (беженцев и вынужденных переселенцев), экономических, мигрантов- военных, иммигрантов из стран дальнего зарубежья, в силу своего нового геополитического положения.
Естественно, что современные условия потребовали принципиально новых методов управления миграционными процессами в регионах массового сосредоточения мигрантов. Поэтому исследование системы управления миграцией и выявление ее недостатков является одной из наиболее актуальных проблем данной работы.
Следует заметить, что в советское время система управления миграцией сводилась к командно-административным методам: жесткому паспортному режиму, системе прописки, организованным наборам. Большинство научных исследований того времени затрагивали проблемы рационального размещения населения как источника трудовых ресурсов: концепции регулирования миграционных процессов в крупных городах, проблемы привлечения рабочих в районы нового освоения и приживаемости новоселов, оптимизация миграционного движения населения "село-город" подробно изучались в работах В.И. Переведенцева, В.А.Ионцева, Б.С. Хо-рева, Т.И. Заславской, С.А. Ковалева, Ж.А. Зайончковской, Б.Д. Бреева, Л.С. Чижовой, В.В. Покшишевского, А.В. Топилина, Г.Т. Максимова, В.Н. Чапек, В.И. Староверов.
В современной России в связи с качественными преобразованиями в характере миграций изменились и теоретические подходы к процессу управления миграцией. В современной науке сложились следующие направления исследований:
- совершенствование процесса управления вынужденной миграцией (как важной составляющей современных миграций в России и мире) путем анализа имеющегося отечественного и зарубежного опыта, адаптации его к современным российским условиям н приведение уровня управления миграцией в соответствие с международными нормами. Важное место здесь занимает совместное исследование Лаборатории миграции Институ та народохозяйственного прогнозирования РАН и РЭНД (США) при со действии Фонда Форда. Руководители программы Дж.Р. Азраэл и Ж.А. Зайончковская. Проблемам вынужденной миграции посвящены работы Г.В. Витковской, Ж.А. Зайончковской, Л.Л. Рыбаковского, Н.В. Тарасо вой. Интересными являются работы практиков в области управления вы нужденной миграцией- Т.М. Регент- руководителя Федеральной миграци онной службы, которая не только дает анализ современной системььуправ- ления, но и предлагает основные принципы новой миграционной политики и меры по совершенствованию процесса управления миграцией.
Определенный опыт в исследовании процесса и системы управления вынужденной миграцией накоплен в зарубежных странах (Wood William, Rogers R., Chosh Bimal, Holflez Ludwid, Fontenean G., Bommel S.A., Coulange J.-P., Guimeranes Nicole, Simon Barbara L.);
- нормальные миграционные процессы (трудовые, брачные, эконо мические), система мер по управлению, влияние их на социально- экономическое развитие регионов России исследуются в работах Л.Л. Ры баковского, Н.В. Тарасовой, Л.В. Макаровой, Ж.А. Зайончковской, Б.Д. Бреева, Л.С.Чижовой, Г.Ф. Морозовой, А.В. Топилина, Т.И. Заславской, Г.С. Витковской и др.;
- актуальным в современных условиях является теория миграционного поведения человека, которая опирается на данные демографии, психологии, социологией и трактует миграцию «как процесс перемещения людей в пространстве, порожденный взаимодействием между объективными социально-экономическими условиями и индивидуальной реакцией человека на эти условия» (Т.И. Заславская). Важным является изучение миграционного поведения человека (Л.Л. Рыбаковский). Актуальность вышеуказанных проблем, связанных с миграцией и недостаточная изученность их на региональном уровне обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель и задачи исследования.
Цель исследования: определить характер влияния миграционных процессов в приграничном регионе- Ставропольском крае, в изменившихся геополитических условиях и разработать меры по совершенствованию управления миграцией.
Задачи исследования:
1. Выявить тенденции, реальные масштабы и социально-демографическую структуру современных миграционных процессов в крае.
2. Определить наиболее актуальные проблемы, с которыми столкнулись в процессе адаптации различные категории мигрантов (вынужденных, военных, иммигрантов из стран дальнего зарубежья) на новом месте жительства.
3. Установить характер влияния миграции на социальные, экономические процессы, демографическую и этническую структуру населения; определить временной рубеж насыщения региона вынужденными мигрантами.
4. Дать оценки существующей системе управления миграцией и разработать меры по ее совершенствованию в регионе, в том числе составить прогноз миграции до 2005 года.
5. Разработать методику учета влияния миграции (в том числе нелегальной) на социально-экономическое развитие региона и предложить мо-
дель по формированию регионального бюджета с учетом характера и масштабов миграции.
Предметом исследования в работе является влияние миграционных процессов на социально-экономическое развитие края, с целью совершенствования системы управления миграцией в регионе.
Объектом исследования в работе являются миграционные процессы на Ставрополье.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили работы российских и зарубежных демографов, экономистов и географов; нормативно-правовые акты, регламентирующие различные миграционные процессы на международном, федеральном и региональном уровнях.
Источниками информации послужили материалы социологических опросов, проведенных автором в 1992-1997гг.,результаты корреляционно-регрессионного анализа, периодическая печать, первичные материалы по регистрации вынужденных мигрантов из Чеченской республики Миграционной службы Ставропольского края, листки выбытия и прибытия мигрантов, материалы статистики отчетности Госкомстата Российской Федерации, Комитета по статистике Ставропольского края, данные годовых отчетов Федеральной Миграционной службы России и Миграционной службы Ставропольского края.
Для решения поставленных в работе задач использовались следующие методы: экономико-статистический, социологический, картографический.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
1. С помощью социологического метода выявлены реальные масштабы миграции на Ставрополье, в частности, масштабы вынужденной миграции оказались на 60% выше официальных цифр.
2. В ходе анкетирования определены наиболее существенные проблемы, с которыми сталкиваются в процессе адаптации вынужденные миг-
ранты, военные, иммигранты из стран дальнего зарубежья на территории края, а также указаны направления решения данных проблем.
3. Выявлен характер влияния различных потоков миграции на соци альное и экономическое развитие региона; дана их денежная оценка и определен временной рубеж (март 1995 г.) насыщения территории Ставро полья вынужденными мигрантами.
4. Определен комплекс мероприятий по совершенствованию системы управления миграционными процессами и составлен среднесрочный прогноз миграции в край до 2005 г.
5. Разработана методика учета влияния миграции на социальное и экономическое развитие региона и предложена модель формирования доходной части регионального бюджета с учетом миграционных процессов.
Практическая значимость исследования состоит в том, что выработанная методика учета социально-экономических последствий миграционных процессов и практические рекомендации по совершенствованию системы управления миграцией населения могут найти применение при формировании региональных бюджетов субъектов федерации, испытывающих на себе интенсивный приток мигрантов, а рекомендации по совершенствованию системы управления могут быть использованы в работе Миграционной службой Ставропольского края и другими структурами, занимающимися миграцией.
Апробация работы: основные положения данного исследования докладывались на конференциях: "Истоки российской духовной культуры" (межвузовская научная конференция, Ставрополь, 1996); "Университетская наука-региону" (научная конференция, Ставрополь, 1996, 1997); "Окружающая среда и человек" (Ставрополь 1994, 1995, 1997); "Финансовая стабилизация в России" (межвузовская научно-практическая конференция, Ставрополь, 1996); "Актуальные вопросы экологии и охраны природы экосистем Кавказа" (межреспубликанская научно-практическая конференция, Ставрополь, 1997). Материалы исследования были представ-
лены на IV конкурс научных проектов "Российские общественные науки: новая перспектива" и получен грант Общественного научного фонда (Москва, 1997). Совместно с отделом аналитики и статистики Миграционной службы Ставропольского края проводилось анкетирование вынужденных мигрантов на территории региона на основе предложенной автором анкеты. Рекомендации предложенные в работе могут быть использованы в практической деятельности миграционной службы Ставропольского края.
Материалы диссертации используются кафедрами экономической и социальной географии, экономики и менеджмента Ставропольского государственного факультета в учебном процессе: в курсах "Экономическая и социальная география России", "География мирового хозяйства и внешнеэкономических связей", "Экономика трудовых ресурсов", спецкурсе "Экономика региона".
По теме исследования опубликованы 12 работ.

Основные тенденции миграционных процессов в современной России

В СССР до конца 1980-х гг.: миграция населения определялась следующими факторами: огромной территорией; значительной дифференциацией уровня социально-экономического развития и жизни населения; региональными различиями в демографическом потенциале и уровне мобильности населения; интенсивной урбанизацией, которая продуцировала массовые переселения из села в город, являвшиеся стержнем миграционных потоков; непрерывным освоением отдаленных слабо заселенных территорий и большими переселениями во многие аграрные районы [78].
В конце 80-х - начале 90-х гг. на территории бывшего СССР произошли крупные качественные политико-географические изменения, которые оказали большое влияние на социально-экономическую и общественно-политическую жизнь. Это породило этнические конфликты, экономические и политические кризисы, оказавшие шоковое влияние на миграции.
В результате крушения СССР его население разделилось на две группы: тех, кто оказался в "своем" государстве и тех, кто остался в "чужом". Первая группа населения потеряла миграционную подвижность, за счет нее и снизился поток миграций внутри России. Мобильность же второй группы резко возросла, так как многие добровольно или вынуждено потянулись домой - на родину [76]. Современные миграции в России определяют 4 группы факторов: во-первых, суверенизация бывших республик, а так же последующее разгорание национализма, гражданских войн и этнических конфликтов; во-вторых, реформирование политической системы, движение к либерализации и демократизации в стране, расширение прав и свобод личности, в том числе свободы передвижения; в третьих, экономические факторы: становление рыночных отношений и падение уровня жизни населения; в четвертых, правовой вакуум, неопределенность самых основополагающих политических и экономических прав человека снизивших уровень миграционной активности населения [79].
Каждая из групп факторов определила свои особенности современных миграций в России. Однако они тесно взаимосвязаны и между собой и особенности миграций определяются комплексом факторов. Современная миграционная ситуация складывается под влиянием выделенных факторов и характеризуется рядом особенностей. 1. Сокращение общего объема миграций начиная с 1989 г. - т.е. со времени первых предвестников обострения социально-экономической ситуации. В 1990 г. число мигрантов в России сократилось на 20-25% по сравнению с предыдущими годами; за 1991-1993 гг.- на 35% [76]; за 1994 г.-на 34,5% [55]. С 1995 г. миграционный поток в Россию несколько возрос, что может свидетельствовать о некоторой стабилизации общественной жизни. 2. Снижение мобильности населения России, оно произошло главным образом за счет внутрироссийских миграций, объем которых к 1995 г. по сравнению с 1989 г. сократился в 1,6 раза, а так же в связи с уменьшением миграционного потока из республик бывшего СССР (в 1,4 раза). 3. Изменилась роль миграции в общем приросте населения России: до середины 1980-х гг. динамику общей численности населения страны определял естественный прирост, в 1990-е гг. доля миграционного приро ста возросла до 35,4 % (1991 г.), с 1992 г. в условиях отрицательного есте ственного движения миграционный прирост снижает масштабы сокраще ния численности. И в ближайшие десятилетия миграция по-прежнему будет отчасти компенсировать отрицательный естественный прирост в стране. 4. Произошли резкие сдвиги в направлениях внутренней миграции России. До 1990 г. местами притяжения мигрантов были столичные ре гионы, Север if Западная Сибирь. С конца 80-х - начала 90-х гг. поток на Север иссяк и активизировался отток населения, вызванный экономиче скими причинами, а также суверенизацией республик бывшего Союза. К настоящему времени в России сформировались две обширные зоны, отличающиеся миграционным балансом. Положительное сальдо имеют Северо-Запад и Центр страны, Центральное Черноземье, равнинный Северный Кавказ, Поволжье, Юг Урала и Западной Сибири. В противовес этой зоне существует обширная территория с отрицательным миграционным балансом, охватывающая Европейский Север, большую часть Западной и Восточной Сибири, а так же весь Дальний Восток, республики Северного Кавказа [125]. 5. Появление в конце 80-х-начале 90-х гг. и интенсивный рост потока вынужденных мигрантов и беженцев. Зоны выхода вынужденных мигрантов по мере активизации военных действий, обострения межэтнических конфликтов постоянно расширялась включая на ряду со странами ближнего зарубежья: Азербайджан, Грузия, Государства Средней Азии и Казахстан, и российские регионы, в первую очередь Чеченскую республику, Северную Осетию, Ингушетию и др. К концу 1991 г. число вынужденных мигрантов в бывшем СССР составляло около 800 тыс. чел., из которых 28,8 % находилось в России [36]. С середины 1992 года по 1 март 1993 г. на территории России было зарегистрировано около 300 тыс. вынужденных мигрантов хотя неофициальная статистика увеличивает эту цифру в 3-4 раза [36]. В конце 1995 г. их число составило в России 702, 5 тыс. человек [153] (Приложение 1). На протяжении этого периода меняется "вклад" бывших республик Союза в формировании потока вынужденных мигрантов. На территории России постепенно миграционный поток из Средней Азии и Казахстана превзошел по численности вынужденных покинуть государства Закавказья. Кроме того, интенсивно росла численность мигрантов из Чеченской республики. Сегодня среди вынужденных мигрантов в России они составляют около 20 % [1]. Меняется и география расселения вынужденных мигрантов. На ряду с южной территорией современной России, они стали активно расселяться в субъектах РФ, граничащих с Казахстаном (Приложение 2). 6. В советскую эпоху русскоязычное население активно мигрировало из России в южные республики, где в конце 1950-х гг. начался быстрый рост городов, который собственно и притягивал мобильное население. Миграция приобрела этнический характер, отчетливо обозначалась тенденция этноизоляции, резко ускорилась реэмиграция русскоязычного населения из республик бывшего СССР.

Подходы к управлению миграцией в современных условиях

Отмеченные выше тенденции в характере миграционных процессов в России указывают на актуальность проблемы формирования и совершенствования системы управления миграцией. В силу новизны этой проблемы для нашей страны, необходимо опираться прежде всего на международный опыт.
Миграционная политика в мире претерпела в последнее время существенные изменения: еще недавно развитые государства, возмущавшиеся "железным занавесом" в СССР, требуют сегодня усиления бюрократических препонов на пути нежелательных мигрантов, в том числе из России. С другой стороны, обострившаяся конкуренция на мировом рынке заставляет правительства делать большие вложения в человеческий капитал. Так как в воспроизводстве данного вида ресурсов решающая роль принадлежит не частному сектору, а государству [151].
Поэтому начало 1990-х гг. - время созревания предпосылок, укрепивших необходимость усиления процесса регулирования миграции, осуществляемое путем разработки и практической реализации комплекса законодательных и подзаконных актов, определяющих условия, которые стимулируют (ограничивают) перемещения людей, а также их определенных численных контингентов, в направлениях, отвечающих текущим и перспективным потребностям государств и мирового сообщества.
В мире сложилась определенная система управления миграционными процессами, в которой можно выделить организационные структуры, законодательные акты и внегосударственные организации действующие как на мировом, так и на региональном уровне.
Среди основных международных документов, регулирующих миграционные процессы в мире следует отметить ряд документов ООН, обеспечивающие гражданские и общечеловеческие права мигрантов: "Всеобщая декларация прав человека" (1948 г.) и "Международный акт о гражданских и политических правах"(1966 г.) В них провозглашаются право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах любого государства, с Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. и Протокола к ней 1967 г.
Существуют международных организации регулирующие миграции в разных их видах и формах (вынужденные и добровольные, на региональном и международном уровне). Международная межправительственная организация по миграции (MOM) (1951 г.), в функции которой входит обеспечение упорядоченной регулируемой миграции населения, учитывающей специфические нужды стран эмиграции и иммиграции; перераспределение квалифицированных людских ресурсов с целью экономического, социального и культурного развития государств; организованное переселение беженцев, перемещенных лиц и ины