Гильмуллин Айнур Разифович. Проявление правовой доктрины в механизме Российского государства

brief description

Гильмуллин Айнур Разифович. Проявление правовой доктрины в механизме Российского государства: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Гильмуллин Айнур Разифович;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»], 2018.- 186 с.

Введение к работе

Актуальностьтемыдиссертационного исследования обусловлена
возросшим в отечественной социально-правовой практике значением правовой доктрины, которая становится функционально значимым элементом, связующим звеном не только для механизма государства, но и для всей правовой системе общества. Правовая доктрина позволяет выстроить чёткие ориентиры для практики правотворчества, правореализации и особенно правоприменения на всех уровнях механизма государства. В то же время она выступает научно-обоснованным критерием правомерности, рациональности и эффективности деятельности государства.
Реформы и преобразования, происходящие на протяжении последних двух десятилетий, являют собой зримый результат проявления правовой доктрины в механизме Российского государства. Формирование в России механизма государства современного типа невозможно представить без правовой доктрины государства. Правовая доктрина в каждой из ветвей государственной власти используется в соответствии с целями и задачами той или иной ветви власти, а на уровне механизма государства в целом, она служит научно-теоретической основой для создания эффективной социально-правовой политики и практики,
способствующей надлежащему функционированию всей правовой системы. Без доктринально определенной, понятийной системы, невозможно дать: 1) научно-обоснованное и социально-целесообразное толкование нормативно-правовым актам, нормативным договором, иным видам нормотворчества; 2) уяснить структуру механизма Российского государства в статике; 3) установить основные особенности деятельности элементов механизма Российского государства в динамике.
Одновременно с этим правовая доктрина при определенных условиях способна проявлять себя в качестве фактора регулирования различных общественных отношений, в том числе отношений возникающих в процессе функционирования механизма государства.
Благодаря правовой доктрине право становится понятным, приближенным к сознанию не только государственного служащего, но и любого человека. Поскольку за многовековую эволюцию правовая доктрина сложилась как сложная понятийно-смысловая система, точно и глубоко отражающая реалии социально-правовой практики. Далеко не каждый частный и публичный субъект способен в конкретной ситуации с участием государства уяснить для себя и разъяснить другим смысл той или иной юридической конструкции. В этой связи доктрина призвана содействовать пониманию содержания права, прежде всего, в сложной правореализационной и нормотворческой ситуации, правовая доктрина носит не просто констатирующий и описательный характер, она является проводником права в различные практики общественной жизни, особенно важны её проявления в механизме современного Российского государства.
Изложенное подчеркивает значимость и актуальность избранной темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы диссертационного исследования.
Правовая доктрина исследовалась в отечественной юридической науке такими выдающимися правоведами, как: С. А. Авакьян, А. С. Автономов, В. М. Баранов, М. И. Байтин, М. В. Баглая, О. Е. Кутафин, B. В. Лазарев,
A. В. Малько, Н. И. Марченко, Н. И. Матузов, Л. А. Морозова, А. С. Пиголкин,
B. Н. Синюков, Ю. А. Тихомиров, Б. С. Эбзеев.
Ранее в дореволюционный период указанная тема была предметом исследования в трудах И. Бентама, Р. Иеринга, Н. М. Коркунова,
C. И. Муромцева, Л. И. Петражицкого, И. А. Покровского, Ф. К. Савиньи, Б. Н. Чичерина, Г. Ф. Шершеневича и других.
В рамках исследования правовой доктрины на современном этапе, большое значение имеют диссертационные работы, посвящённые отдельным аспектам этой проблемы. Так, роль юридической доктрины как особого регулятора общественных отношений рассматривалась в кандидатской диссертации Р. В. Пузикова «Юридическая доктрина в сфере правового регулирования (проблемы теории и практики)» (2003); теоретические представления о
закономерностях возникновения, развития и функционирования правовой доктрины как источника права в Древнем Риме, Англии, мусульманской правовой семье и России были предметом исследования А. А. Васильева «Правовая доктрина как источника права: историко-теоретические вопросы» (2007); вопросы традиций российской правовой доктрины, рассматриваемые с позиции их категориального освоения, и в качестве детерминанты процессов государственно- правового развития российского общества исследовались С. В. Батуриной «Традиции Российской правовой доктрины» (2008); диссертационное
исследование Д. Ю. Любитенко «Правовая доктрина Конституционного Суда Российской Федерации: общетеоретический аспект» (2011) посвящено
исследованию правовой доктрины Конституционного Суда РФ, ее понятию, генезису, юридическому значению, влиянию на российскую правовую систему; правовая доктрина как теоретико-правовое понятия, как элемент правовой системы Российской Федерации была предметом кандидатской диссертации Е. О. Мадаева «Доктрины в правовой системе Российской Федерации» (2012); система теоретических представлений о правовой доктрине, обладающей качествами, свойственными общему праву в целом и правовой системе США в частности, и подчиненной целям и задачам, стоящим перед правовой системой США, а также опыт практического воплощения и применения доктринальных положений в семье общего права на примере США была рассмотрена в диссертации М. Ю. Емелина (2015).
Однако при всем многообразии исследований, так или иначе затрагивающих вопросы правовой доктрины, отношения, связанные с её проявлением в механизме Российского государства, до настоящего времени не были предметом отдельного научного изучения.
Объектомисследования выступают общественные отношения, которые возникают и функционируют в ходе реализации правовой доктрины в механизме Российского государства в целом и его элементах.
Предметисследования составляют особенности воздействия правовой доктрины на механизм Российского государства и исторически сложившиеся
закономерности проявления правовой доктрины в деятельности государства, а также соответствующие концептуальные положения юридической науки.
Цель исследованиязаключается в выработке целостного представления о проявлении правовой доктрины в механизме Российского государства, а также в установлении влияния правовой доктрины на организацию и деятельность механизма Российского государства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующиезадачи:
установить формально-содержательную специфику проявления правовой доктрины в механизме Российского государства;
сформулировать основные закономерности формирования и развития правовой доктрины в России применительно к практике функционирования механизма государства;
установить взаимосвязь правовой доктрины с механизмом государства в статике и динамике;
разработать новое теоретическое понимание структуры механизма современного Российского государства в статике и динамике;
определить взаимодействие правовой политики и правовой доктрины в механизме Российского государства;
раскрыть закономерности проявления правовой доктрины в деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов механизма государства;
выявить влияние правовой доктрины на формирование и развитие эффективной правотворческой и правореализационной практики государства;
раскрыть проявление функций правовой доктрины в механизме современного Российского государства.
Теоретическая основа исследования.В настоящей работе были использованы идеи и научные труды таких известных правоведов, как А. А. Алексеев, А. Д. Градовский, Н. П. Дружинин, Р. Давид, К. Жоффре-Спинози, Л. И. Петражицкий, И. А. Покровский, А. Н. Стоянов, С. А. Муромцев, Б. Н. Чичерин, Г. Ф. Шершеневич, и других.
Большую часть теоретической основы исследования составили труды отечественных ученых, внёсших вклад в развитие теории и истории государства и права. Основное внимание было уделено работам советских и современных ученых: A. И. Абрамовой, С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, Л. И. Антоновой, В. М. Баранова, М. И. Байтина, М. В. Баглая, А. Б. Венгерова, В. В. Оксамытного, П. А. Гука, И. А. Ильина, О. Е. Кутафина, B. В. Лазарева, А. В. Малько,
Н. И. Марченко, Н. И. Матузова, Л. А. Морозова, А. С. Пиголкина,
A. В. Погодина, Р. В. Пузикова, С. В. Полениной, B. Н. Протасова, О. Ю. Рыбакова, В. Н. Синюкова, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина,
B. А. Туманова, В. Е. Чиркина, Т. Я. Хабриевой, В. Н. Хропанюка, Б. С. Эбзеева и др. Содержащиеся в их работах концептуальные подходы, идеи и выводы позволили сформулировать основу авторской позиции относительно сущности, содержания и формы проявления правовой доктрины в механизме государства и места правовой доктрины в нём.
Нормативную основу исследованиясоставили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные указы Президента Российской Федерации, а также ряд нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Методологическая основа исследования.
Специфика объекта и предмета исследования, а также поставленные в нём цель и задачи предопределили необходимость использования различных методов познания. Общую мировоззренческую основу составил диалектико-
материалистический подход к объяснению явлений и процессов социально-правовой действительности. Прежде всего, следует выделить такие элементы данного метода, как применение всеобщих принципов научного познания: объективности и всесторонности, конкретно-исторического подхода и полноты исследования. В работе использованы также разнообразные общенаучные приемы и способы логического познания. Например, такие как системно-структурный (позволивший рассмотреть структуру механизма современного Российского
государства в статике и динамике), функциональный (способствовал раскрыть функции правовой доктрины в механизме современного Российского государства) и логический (посредством которого было изложено целостное теоретико-правовое представление о проявлении правовой доктрины в механизме Российского государства) методы. Специальные методы представлены конкретно-социологическим методом (состоящем в исследовании государства и права на основе фактических данных и позволяющего установить роль и влияние социальных факторов на государственно-правовое развитие общества) и статистическим (включающий в себя анализ статистических данных). А частнонаучные формально-юридическим (посредством которого было проведено анализирование действующих норм права и существующей юридической практики) и методом сравнительного правоведения (благодаря которому были выявлены общие закономерности развития правовых явлений и систем современности).
Научная новизна исследованиязаключается в разработке целостного теоретико-правового представления о правовой доктрине как о самостоятельном правовом явлении, представляющем собой одновременно юридическую форму (источник) права (доктринальный нормативно-правовой акт) и направление научно-исследовательской деятельности в сфере формирования и
функционирования государства и права. Понимание правовой доктрины в контексте структурно-содержательной характеристики государственного
механизма, позволяет показать ее место и роль в институциональной и функциональной системе современного государства. В диссертации
обосновывается формально-содержательная специфика проявления правовой доктрины в механизме государства; выявляются основные закономерности формирования и развития правовой доктрины применительно к практике формирования и функционирования механизма государства; обновляется теоретическое представление о структуре механизма современного Российского государства в его статике и динамике; показываются юридико-технические средства юридического закрепления и особенности внешнего проявления
функций правовой доктрины в механизме современного Российского государства; определяется характер взаимодействия правовой политики и правовой доктрины в механизме современного Российского государства; раскрываются доктринальные основания формирования и деятельности основных ветвей государственной власти; отражается влияние правовой доктрины на процессы оптимизации правотворческой и правореализационной практики.
Результаты исследования позволили сформулировать и обосновать следующиеположения и выводы, выносимые на защиту.
1. В статике, правовая доктрина на основе национальной и международной преемственности проявляется в форме теоретико-правового знания, которое содержит в своей структуре правовые конструкции (фундаментальные и конкретно-теоретические идеи, концептуальные положения, принципы, аксиомы). Эти конструкции: отражают закономерности функционирования социально- правовой действительности, в том числе специфику организации и функционирования механизма государства; проверены на практике в процессе взаимодействия на основе права общества и государства; поддерживаются юридическим сообществом; закреплены в научных текстах; частично легализованы в нормах-идеологемах объективного права (доктрины, стратегии, концепции, программы и т.д.), в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, документах международного права, кодексах этики, а также в документах о стратегии развития общества и государства.
2. Сложившаяся правовая доктрина является фактором, способствующим моделированию на уровне субъективного правосознания параметров правомерных коммуникаций и в таком понимании представляет юридико- техническое средство формирования должного и справедливого правомерного поведения субъектов права в целом и государственных служащих в частности. Будучи включенной в содержание механизма государства, правовая доктрина способна, во-первых, дополнять регулятивный потенциал права в сложных нормотворческих и правореализационных ситуациях с участием государства; во-
вторых, вместе с другими юридико-техническими средствами через творческий ресурс правосознания человека эффективно осуществлять разноуровневое воздействие на практику оптимизации механизма государственного устройства и государственного функционирования.
3. Правовая доктрина воздействует на статику и динамику механизма государства и проявляется в его статичном и динамичном состоянии. В статике механизм государства как относительно самостоятельный институт (универсальная корпорация) на макроуровне состоит из элементов:
государственные институты и ветви власти (институциональный элемент);
государственные и муниципальные служащие (субъектный элемент);
материальные ресурсы казна (материальный элемент);
система правовых норм, регулирующих структуру государства и его деятельность, а также внеправовые нормы: кодексы этики, корпоративные нормы, обычаи, традиции (нормативный элемент);
государственная идеология: цели, задачи, принципы, программы деятельности государства (идеологический элемент);
объекты-ценности, создаваемые государством (ценностный элемент);
исторически сложившаяся корпоративная культура как внутри государства, так и культура взаимоотношений государства и общества (культурологический элемент).
4. Особенно значимыми для субъектов правового регулирования является проявление правовой доктрины в динамике механизма государства. В динамике, то есть в состоянии функционирования, содержательными элементами механизма государства как системообразующего института жизнедеятельности общества являются: на макроуровне виды государственно-правовой деятельности, прежде всего, законодательной, исполнительной, судебной деятельности, а также иные виды деятельности, например, контрольно-надзорная, правоохранительная и т.д.; на микроуровне конкретные правовые и внеправовые отношения, которые возникают в конкретной ситуации, в той или иной конкретной практике (практике выборов, налоговой практике и т.п.).
5. В сфере формирования и осуществления законодательной власти правовая доктрина проявляется в качестве: источника концептуальных положений о реформировании законодательства; системообразующего идеологического фактора формирования общественного мнения через различные формы (общественные обсуждения и слушания, научные чтения и правовые эксперименты); научного критерия экспертной оценки в процессе разработки, систематизации, обосновании и проверке законопроекта на предмет соответствия вызовам регулируемой практики; теоретической основы элемента правосознания конкретного законодателя и иного публичного субъекта, определяющего правомерные и эффективные действия (бездействия) на всех стадиях законотворческого процесса.
6. При осуществлении исполнительной власти проявление правовой доктрины характеризуется: в определении баланса компетенции между различными государственными институтами (как по вертикали, так и горизонтали) и пределами правоприменения; в повышении качества взаимосвязи и взаимодействия личности, институтов гражданского общества и органов исполнительной власти; в разработке новых правовых принципов, которые регулируют отношения, возникающие в исполнительной власти; в способности структурировать реализацию тех или иных нормативно-правовых актов, в том числе дачи рекомендации наиболее оптимальных алгоритмов их осуществления; в концептуальном обосновании эффективного противодействия факторам-угрозам национальной безопасности России.
7. В сфере организации и деятельности органов судебной власти правовая доктрина проявляется: как методологическая основа при определении границ судейского усмотрения, в частности при пробелах в праве, коллизии норм права, выявлении дефектных норм права, в том числе коррупциогенных норм; как элемент выработки алгоритмов принятия решений, теоретических обоснований, лежащих в основе выводов принимаемых судебных актов; детерминантом по обобщению судебн