Возна Віра Олексіївна Органи місцевого самоврядування як суб’єкт організаційно-господарських повноважень

brief description

Возна Віра Олексіївна, юрист ТОВ «Етерніті Ло Інтер- нешнл»: «Органи місцевого самоврядування як суб’єкт організаційно-господарських повноважень» (12.00.04 - господарське право; господарсько-процесуальне право). Спецрада Д 64.086.04 у Національному юридичному уні­верситеті імені Ярослава Мудрого МОН України

НАЦІОНАЛЬНИЙ ЮРИДИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕ НІ ЯРО СЛАВА МУДР ОГО
М
Кваліфікаційна наукова праця на прав ах рукопису
ВОЗНА ВІРА ОЛЕКСІЇВНА
УДК 346:352.07-047.22
ДИСЕРТАЦІЯ
ОР ГАНИ МІ С ЦЕ ВО Г О САМОВРЯДУВАННЯ ЯК С УБ’ЄКТ ОРГАНІЗАЦІЙНО-ГОСПОДАРСЬКИХ ПОВНОВАЖЕНЬ
12.00.04 «Г о сподарське пр аво; го сподарсько-процесуальн е право»
Юридичні науки
По дається на здо буття н ауков ого ступеня кандидата юридичних наук
Дисерт ац ія м істить результ ати вл асних до сл іджен ь. В ико р ист ання ідей, результ атів і текст ів ін ших авто р ів м ає п о сил ання н а в і дп о в ідне джер ело.
В. О. В озна
Науковий керівник - Барахтян Наталія В еніамінівна, кандидат ю идич их , д е т
ХАРКІВ - 2018

ЗМ
ВС ТУП 3
РОЗДІЛ 1. ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В
СИСТЕМІ ОРГАНІЗАЦІЙНО-ГОСПОДАРСЬКИХ ВІДНОСИН
12
1.1. О г з -г с д сь д си и з ч ст г с е г
с ам о врядув ання 12
1.2. Пр авов і фо рми ре аліз ації го сподарсько ї ко мпетенції органів
м ісцев о го с ам о врядув ання 41
В исно вки до р озділу 1 83
Р ОЗДІЛ 2. ОКРЕ МІ ВИДИ ОРГ А НІЗ А ЦІЙНО-ГОСПОДАРСЬКИХ ПОВНОВАЖЕНЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
86
2.1. Пр о гр амн і п о вн о в аження о рган і в м ісцев о го
с ам о врядув ання 86
2.2. Регулююч і п о вн о в ажен ня о рган ів м ісцев о го
с ам о врядув ання 97
2.3. П е г с е г с д щ д
м айн о м 116
В исн о вки д о р озд ілу 2 162
ВИСНОВКИ 165
СПИС ОК ВИКОРИС ТАНИХ ДЖЕ РЕЛ 170
ДОДАТ ОК 182
ВСТУП
О бґрунтування вибору теми дослідження. Децентраліз ац ія, що нині розглядається як концептуальний ф актор розвитку кон ституц ійно -право во го ег ю , е едб ч є зб с д их е ь г
де ї ди с е г с д , зши е е ь
останніх, зокрема у с фері господарювання. Передусім це сто сується
бюд ет - д т их д си систе бюд ет их, е с ед и
ст ити ит б ьш ти ч сть г с е г
с д д си х с е г с д ю . Обс г д д г
г ег ю , з е и , з е , ст. 8, 23, 24 т ших Г с д сь г де с У ї и, сь г д є ед ст т д т г , щ б
з без ечити ч т е е ти з є д ю г с е г с д
суб’єктів го сп о дарюв ання в м ежах життєдіяльн о сті терито р і альних гр о м ад. Кр ім т о го , з ак о н о д авець з алиш ає п оз а ув аго ю ц ілу низку питан ь щ о до г з -г с д сь их е ь г с е г с д
с е г с д ю , т е, их д чи з и ис чи г з д ст У ї и їх и шити. З е , Г с д сь и де с У ї и з є
те, щ г и с е г с д г з -г с д сь их
відносинах є суб'єктом, наділеним господарською компетенцію, однак не из ч є е ь, е їх з ст с . У г с д сь
з ако н о д ав стві в ідсутн ій т акож п о вн ий перел ік суб’єкт ів (учасн икі в) г з -г с д сь их д си , щ з є
ю г с е г с д г с д сь с е .
С и ючись с з е, е ст е д ти, щ и е с е их
г и є ст ити д є и ех з е з ї д их д си с е г с д ю , из че г з -г с д сь их е ь
органів місцевого самоврядування як в господарському, так і в муніципальному законодавстві України залишається актуальною для вивчення про блем ою.
Крім того, варто також пам’ятати, що Закон України “Про місцеве с ам оврядув ання в Україні” прийнято значно раніше з а Г о спо дар ський кодекс У ї и, т е, д де є ст ти ит е бх д сть
ун і ф ікації їх п онятійних ап ар атів і з ас о б ів впливу на го сподарську діяльність.
У той же час існуюча системна вз аємодія го сподарського законодавства з муніципальним вимагає чіткого розподілу повноважень органів місцевого с д д д д їх ь г из че с е и
діяльно сті, що м ає знайти своє відображення в З аконі України “Про місцеве с д ”, з ет ю ст е е е ти г зг е г г
ех з е з ї ї г с е г с д г с д сь
с е т їх г з -г с д сь е с д из чити
си ти т Г с д сь де с У ї и.
-те етич ю б з ю д с д е ст и д их
вчених-правознавців, зокрема: К. І. Апанасенко, О. А. Біляневич, Р. В. В аксм ан, О. М. В інник, О. П. В іхров а, Р. Ф. Гринюк, Р. А. Джабр аіло ва, Г. Л. Зн ам енськ о го, Д. В. З адихайл а, Д. Д. З адихайл а, І. М. Кр авець, В. В. Л аптєв а, П. М. Любченко , М. К. Мамут о в а, В. С. Міл аш, С. Г. Серь о гін о ї, Г. Й. Солодухін, В. А. Устименко, В. С. Щербини та інші, але предметно і е с б е д т ї з д ст с е е с д ,
з е , ть тег , щ ь и ист ютьс , д с ч с г г с д сь г з д ст е и ч с .
А з чи г з д ст д з є з бити ис и, щ и дет ь ш г б ьш г иб е г и че т еб ють, з д г б ,
г з -г с д сь е г с е г с д
як центральна ланка правового го сподарського механізму, з другого - з е ете ї Г с д сь г де с т З У ї и “П
с е е с д ” з д д ище е е ти ст д ь ст г
с е г с д с е г с д ю , щ є з ти
відображення в Го сп одарсько му ко декс і й Законі України “Про м і сцеве с ам оврядув ання”.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами.
дисе т г д с д е б зг д з -
дослідницькими роботами кафедри господарського права Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого в межах комплексної ь ї г и «П е з без ече е з ти и де и
итет их х е ч г з ит т с е е г ч ї
безпеки» (но м ер державно ї реєстрації 0111U000962). Тему ро б оти затверджено на засіданні Вченої ради Національного юридичного ун ів ерситету ім ен і Яр осл ав а Мудр о го ві д 26 грудня 2015 р. (пр о то ко л № 5).
Мета й завдання дослідження. Мета дослідження полягає у из че с б и сте , с е и и т с т ст е ь г
м ісцев ого с ам оврядув ання у с ф ер і го сподарювання.
д д д ст е ї ети из че с з д
д с д е :
- систе тиз ти г з -г с д сь е г
с е г с д с е г с д ю з їх ь ю
с стю т из чити де е ти ти - ї б зи щ д їх
з без ече ;
- з’ясув ати перел ік не о бхідн их з ако н отв о рчих з ах о ді в п і двищення е е ти ст ч ст г с е г с д г с д сь их
д си х, щ є з ти д б е Г с д сь де с
У ї и и ь з д ст У ї и з д и есе ю д их
д д их д е ь;
- визн ачити скл ад суб’єкт ів (уч асн ик ів ) о р ган із ац ійн о -го сп о д арських
е ь систе с е г с д т з ст їх г с д сь ї
ете ї;
- ст ити з с б ь г ег ю г с д сь ї
д ь ст .
Об’єктом дослідження є пр авов ідно сини, що виникають з приводу е з ї г з -г с д сь их е ь г и с е г
с д , щ с д ють з ст їх г с д сь ї ете ї.
Предметом дослідження є нормативно-правове забезпечення д ь ст г с е г с д с б’є т г з -
г с д сь их е ь.
Методи дослідження. У дисертаційній роботі використані з агально науко ві й спец іальні методи н ауко вого п ізн ання. Т ак, ді алектичний ет д з их ес ищ де с ет д г ї
дослідження. Форм ально-логічний мето д з асто с ов ано при з’ясув анн і стану ти - г ег ю г ст ищ г с е г
с д с б’є т г з -г с д сь их е ь. З
д г ю систе - г ч г ет д з б е из че тт
“організаційно -го сподарські повноваження органів місцевого самоврядування”, їх си ю, ь г и е с б и ст г ст ищ
с б’є т г з -г с д сь их е ь з их ї х, т
числі і в Європейському Союзі.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у розро бці, бґ т т д с е те етич их е ь, ет дич их дх д
т и д их з с д щ д из че т е з ї г з - г с д сь их е ь г с е г с д .
Уперше:
- доведено, що положення Закону України «Про місцеве с ам о врядув ання в Укр аїн і» що до го сп о д арсько ї ко м петенц ії й о го о рган ів не д д ють з ст те г ч д д и е
Г о спо дар сько го кодексу України, о скільки з азначений з акон було прийнято раніше прийняття даного кодексу, що суттєво знижує е фективність
діяльно сті о рганів м ісцев ого с амо врядув ання в с ф ер і госп одарюв ання;
- з из чити г с д сь ете ю г
с е г с д е с д їх г ст т с , щ
юч є себе систе , з д ь, г т т е ь, т
ес ь их е з ї т их е ь щ д с с ь их д си
в с фер і го сподарювання в м ежах відповідн о ї територ іальн о ї гр ом ади;
- з из че г з -г с д сь их
е ь г с е г с д ст е г
законодавством обсягу прав та обов'язків майнового та організаційного характеру щодо виконання функцій місцевого самоврядування в межах програм соціально-економічного розвитку території щодо заснування ь их д иє ст , ег ю їх д ь ст , т д ь ст
с б'є т г с д ю ших с ст ;
- з си ти е г с е г
с д с е г с д ю т г и: ег ююч ,
засновницькі, майнові, нормативно -правові, контролюючі; а також за х те : г з -г с д сь т з б ’ з ь - ;
- з д ити Г с д сь и де с У ї и е и
зд “О г з -г с д сь е г с е г
самоврядування”, в якому визначити: поняття та зміст господарської ете ї г с е г с д ч с и г с д сь их
д си , иди г з -г с д сь их е ь г с е г
с ам о врядув ання, п ерел ік о рган ів м і сцев о го с ам о врядув ання, щ о є суб’єкт ам и г з -г с д сь их е ь т бс г їх г с д сь ї
ете ї, тт т иди з с б ь г ег ю
г с д сь ї д ь ст ;
- з з д ч из чити е е з с б ь г
ег ю г с д сь ї д ь ст ст е т г з -
г с д сь г и д си и щ д и ист б'є т
комунальної власності та діяльності суб'єктів господарювання, різних форм с ст , юч ючи ь , з ет ю е з ї г с д сь ї
ете ї и г с ь -е ч г з ит
територіальної громади. Серед засобів комунального регулювання г с д сь ї д ь ст з б г с е г с д
Г с д сь де с У ї и ють б ти з е , з е т :
ь е з е , и с и ь их их е , ег ю
цін і тари ф ів, ко мун альн о-приватне партнерство, видача дозволів тощо;
- з д з де - и т и т е ст ид ти
комунально-приватне партнерство та державно -комунально-приватне п артн ер ств о. Ко мун альн о-п рив атне п артн ерств о м о жн а в изн ачити як публічно-приватне партнерство, що передбачає взаємну відповідальність о рган ів м ісцев о го с ам о врядув ання т а суб’єкт ів го сп о дарюв ан ня щ о до
е з ї ести их е т итет их с е х з ит
територіальної громади, з допомогою засто сування засобів стимулювання, спільного фінансування та грантів. Державно-комунально-приватне партнерство передбачає участь органів державної влади та місцевого с д ст б ч г т е . З т
ди е е ю ти ти - е з без ече ь - и т г
п артн ер ств а н а види: ко м ерц і йне п артнерств о т а н еко м ерц ійне п артн ер ств о з ет ю д с г е с ь г е е т .
Удосконалено:
- е е с ете ю г с е г
самоврядування, оскільки вони виступають, з однієї сторони, органами публічно ї влади, а з іншо ї, здійснюють го сподарське використання активів те ит ь ї г ди ш х зд с е систе тич их с е их з акуп ів ель, з аснув ання ( інв естув ання) суб’єкт ів го сп о д арюв ання, п ер едання
е д чи ес ю б’є т ь ї с ст , с их их
комплексів на засадах некомерційного господарювання, що дозволяє в ідн ести їх до катего р і ї кв аз і суб’єктів госп о дарюв ання;
- е щ д д с е г с д сь г
з д ст щ д е ь и ь их г с е
го сп о д ар юв ання, з о крем а: 1) ф о рмув ання м ех ан ізм ів ре ал із ац і ї в ідп о в ідн их повноважень органів місцевого самоврядування, кожного, як окремого
б’є т г ег ю ; 2) с е ь г ед ет г ег ю
д си щ д ст е т т г ь г
д иє ст ; 3) ег е т ї е ь г б ч ї ди -
с е г с д щ д сти ю е ї д ь ст
с б’є т г с д ю е х те ит с , се ищ т ст;
- е щ д и тт З У ї и «П ег
п ас ажирські перев езення», в частин і визн ачення в нь о му ф о рм вз аєм о ді ї о рган ів м і сц ев о го с ам о врядув ання т а суб’єкт ів го сп о дарюв ання, з о крем а щ д д т ї з є д ї, юч ючи еде с , ти и
д г , д ьг, т из че ст е их т ї з є д ї
ес и д г д ь ст щ д с и сь их е е езе ь
т щ .
Набули подальшого розвитку:
- зи ї, щ д е бх д ст д с е з ст т ст т и
ес г з д ст У ї и з ед ет ’ з и и с б ю
з и У ї и, щ дет з ють т ст юють е ед ет
д е е г с д сь - ех з и д е ед ч ес ю
г и с е г с д ст их б’є т г с д ю : 1)
д ст ч т д д еде ; 2) д с г сь и г дсь и
транспортом; 3) збирання та утилізація сміття, оброблення відходів; 4) пошуку, р озв ідки ро до вищ корисних коп алин і їх видо був ання, видо був ання кам 'ян о го вугілля, л і гн іту (бур о го вугілля), й о го перер о бка; 5) буд ів ництв а та/ аб о експлу атац ії авто м об ільних д о р іг, об'єктів до р ожн ь о го го сп о д арств а,
ших д х с д; 6) б д и т т / б е с т ї з з и ь, аеропортів, злітно-посадкових смуг на аеродромах інших шляхів с че ; 7) д те е их с г; 8) и б и т т ( б )
тр ансп о ртув ання електр о енергії; 9) буд івн ицтв о жилих будин ків; 10) н адання п о слуг у житл о в о -експлуат ац ійн ій с ф ер і; 11) ств о рення ко мун альн их служб т б ; 12) д ит ь их с г; 13) е ед ч
е д чи ес ю д иє ст , їх х ст т их д зд , щ є
цілісними майновими комплексами; 14) об'єкти незавершеного будівництва т з се б'є ти, ть б ти д б д ;
- положення пр о не о бхідність суттєвого удо сконалення зм істу чинного Закону України «Про державно-приватне партнерство» та прийняття нової ед ї з дет з и и д е и т из че с т с их , т де - и т г т е ст : ь - и т г
партнерства, державно-комунально-приватного партнерства, державно- прив атно го партнерств а.
Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що с фо рмульо вані у до слідженні те оретичні положення та практичні пропозиції ть б ти и ист : (1) з т ч д ь ст д д с е г ст ищ с б’є т г з -г с д сь их е ь;
(2) при підготовці монографії; (3) при викладанні навчальної дисципліни „Г о спо дарське право”.
Апробація результатів дослідження. Осно вні положення і результати викон ано го н аукового досл ідження дисертац ії допо відались, о бго ворюв алися т де и зити 4 се ї сь их - тич их
е е х т г их ст х, з е : се ї сь -
пр актичн і й ко н ференц ії «Те о ретико -пр ав о в і з ас ади ф о рмув ання суч асн о го медичного права в Україні» (м. Полтава, 17 жовтня 2014 року); круглому ст «Г с д сь - ти х з г зи де
с е е тет У ї и» ( . П т , 9 г д 2014); се ї сь - практичній конференції «Актуальні напрями правового забезпечення інн о в ац ійн о ї та інв естиц ійн о ї п о л ітики в Укр аїн і» (м. Х ар кі в, 14 листо п ад а 2014 ро ці); круглому столі «Актуальн і питання цивільно го та го сп одар сько го права»
(м. По лтав а, 24 грудня 2015 р о ку).
Структура й обсяг дисертації. Дисертац ія скл адається із в ступу, двох зд , ис , с ис и ист их д е е . П и бс г дисе т ї стан о вить 183 сто р ін ки друк о в ан о го тексту, у то му числ і о сн о вн о го - 169 сто р ін о к, сп ис о к вик о ристаних джер ел, який в ключає 124 н айм енув ань, - 12 ст , д д т - 2 ст и.