Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты

brief description

Год:

2008

Автор научной работы:

Миронова, Тамара Карловна

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

365

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Миронова, Тамара Карловна

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА:КОНСТИТУЦИОННЫЕОСНОВЫ И МЕХАНИЗМ ВЗАИМОСВЯЗИ
1. Социальная защита на современном этапе: понятие, сущность, содержание
2. Социальные права в общей системе социально-экономических прав:конституционныйаспект
3. Социальные права и их роль в обеспечениисоциальнойзащищенности человека
ГЛАВА И. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВСФЕРЕ
СОЦИАЛЬНОЙЗАЩИТЫ
1.Современныетенденции развития законодательства о социальной защите (общая характеристика)
2. Теоретические подходы к пониманию отраслисоциальногоправа
ГЛАВА III.ПРАВОСОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ПРОЯВЛЕНИЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО ХАРАКТЕРА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
1. Социальное обеспечение и социальное страхование: основания единства и дифференциации
2. Обособленность предмета права социальногообеспеченияв комплексе отношений по социальной защите
3. Отраслевой методправовогорегулирования в свете новых реалий
4. Перспективы развития законодательства о социальном обеспечении и социальном страховании

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты"

Актуальность темы исследования. Формирование современных качеств Российского государства на основе положенийКонституцииРоссийской Федерации 1993 года вызвало к жизни процессы переустройства системного характера в экономической, политической и социальной сферах жизнедеятельности общества. Преобразования в социальной сфере не только связаны с кардинальными изменениями в области экономики, но и предопределены необходимостью воплощения в реальностьконституционнойустановки о признании России социальным государством.
Конституционнаяинтерпретация понятия социального государства включает два основных вектора его деятельности: первый - это общая стратегия, касающаяся любого члена общества (проведение политики, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека); второй - решаемые государством дополнительные задачи в отношении отдельных групп и слоев населения (установление различныхгарантийсоциальной защиты). Признание наконституционномуровне значимости социальной защиты (как составного элемента понятия социального государства), а такжеконституционнозакрепленная взаимосвязь социальной защиты и социального обеспечения (пункт «ж»статьи72 Конституции Российской Федерации) неизбежно вызывают интерес науки права социального обеспечения к этому феномену общественной жизни.
Складывающаяся в обществе ситуация, обусловленная вхождением России в рыночные экономические отношения и возникновением сложного комплекса социальных проблем, свидетельствует о настоятельной потребности дальнейшего развития и совершенствования всех частей и механизмов социальной защиты на основе фундаментальных научных знаний, в том числе правовых. В осуществлении мер социальной защиты определяющая роль принадлежит государству. Воплощение в жизньконституционныхположений об охране труда и здоровья людей, о государственной поддержке семьи, материнства,отцовстваи детства, инвалидов и пожилыхграждан, гарантированном социальном обеспечении и т.п., безусловно, требует эффективного правового регулирования. Несмотря на сложность, объемность и многогранность правового регулирования в сфере социальной защиты, а также непосредственную взаимосвязь этого понятия с такими понятиями, как социальное обеспечение и социальное страхование, в науке права социального обеспечения этой проблеме уделяется недостаточное внимание.
Современный этап развития системы социальной защиты характеризуется активизацией процесса правового регулирования вновь складывающихся общественных отношений. Результатом данного процесса является интенсивное формирование новых норм и институтов, которые отражают особенности правовойрегламентациив указанной сфере. Широта охвата правовым регулированием свидетельствует о том, что оно выходит за пределы отрасли права социального обеспечения. Как следствие этого, в научной среде активно обсуждается вопрос об объединении всего массива правовых норм, регулирующих отношения в сфере социальной защиты, в составе одной комплексной отрасли — отрасли социального права. Соотношение современной самостоятельной отрасли права социального обеспечения и предполагаемой комплексной отрасли социального права в различных научных исследованиях либо не рассматривается вообще, либо предложения в отношении функционирующей в настоящее время отрасли (т.е. права социального обеспечения) носят довольно неопределенный характер.
Проблема позиционирования права социального обеспечения в системе отраслей отечественного права была успешно решена во второй половине XX столетия благодаря научным изысканиям ученых отраслевой науки. Сегодня актуальной научной проблемой права социального обеспечения является четкое и однозначное определение пределов правового опосредования отношений по вопросам социальной защиты в рамках данной общепризнанной отрасли. Без этого научные предположения о формировании комплексной отрасли социального права могут привести к размыванию границ самостоятельной отрасли права социального обеспечения, растворению ее норм, имеющих единую правовую природу, в огромном массиве норм разной отраслевой принадлежности.
Такое положение требует проведения целенаправленного научного анализа с позиций науки права социального обеспечения, поскольку предложения по формированию социального права высказываются чаще всего в исследованиях конституционно-правового характера и не учитывают особенности рассматриваемой отрасли права. Сохранение самостоятельности отрасли не самоцель и не формальное требование. Принципиально важным является сохранение адекватности правового регулирования, базирующегося на отраслевой специфике используемого правового инструментария. В связи с этим назрела необходимость более тщательного научного анализа результатов воздействия, которое оказывает на теоретические основы права социального обеспечения (предмет и метод отрасли) интенсивное развитие правового регулирования в сфере социальной защиты. Свое влияние на корректировку научных представлений в праве социального обеспечения оказывает взаимосвязь понятий «социальная защита» и «социальные права». Указанные процессы формируют основу для обновления нормативной правовой базы отрасли.
Совокупность обозначенных факторов свидетельствует, по мнению автора, об актуальности рассматриваемых проблем и, соответственно, избранной темы исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является комплексный научный анализ теоретических основ отрасли (предмета и метода), практики правового регулирования и перспектив дальнейшего развития права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права в связи с интенсивным процессом правового опосредования отношений в сфере социальной защиты и особенностями его современного этапа, распространением идей о формировании комплексной отрасли социального права и с учетом предлагаемого подхода к пониманию социальных прав.
Для достижения указанной цели автором поставлены следующие задачи:
- раскрыть сущность и содержание понятия «социальная защита», сформулировать определения понятий «социальная защита» и «система социальной защиты»;
- исследовать механизм взаимосвязи понятий «социальная защита» и «социальные права», сформулировать определения понятий «социальные права» и «нормированные социальные права», показать их роль в обеспечении социальной защищенности человека;
- дать общую характеристику состояния правовой регламентации отношений в сфере социальной защиты, определить современные тенденции развития законодательства о социальной защите, сформулировать предложения методологического характера, связанные с формированием Социальногокодекса;
- показать широту научных воззрений по вопросу о социальном праве, выявить причины, способствующие появлению и распространению идей о формировании комплексной отрасли социального права, раскрыть сущность данной идеи;
- показать значимость для современного понимания предмета права социального обеспечения понятия «социальные права», сформулировать понятие предмета права социального обеспечения во взаимосвязи с понятиями «социальные права» и «социальная защита», дать определение понятия отрасли права социального обеспечения;
- обозначить особенности понимания отраслевого метода правового регулирования с учетом понятия «нормированные социальные права», выявить специфику правового регулировать отношений, входящих в предмет права социального обеспечения;
- провести анализ современного состояния законодательства о социальном обеспечении и социальном страховании, определить перспективы его развития.
Методологическая и теоретическая основа исследования. В качестве составных частей методологии автор использовал общенаучные методы, предполагающие исследование всех явлений и процессов в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, а также специальные методы. В частности, использовались методы диалектического материализма, системного анализа, анализа и синтеза, логический, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Применение положений общей теории права при рассмотрении темы исследования и обращение к проблеме социальных прав потребовало изучения трудов отечественных ученых-теоретиков и обусловило широкое привлечение работ поконституционномуправу и проблемам прав человека С.С.Алексеева, К.В.Арановского, М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, А.Б.Венгерова, А.М.Витченко, Л.Д.Воеводина, Н.Н.Вопленко, Г.А.Гаджиева, С.А.Глотова, В.И.Гоймана, А.В.Гурлева, Р.В.Енгибаряна,
Е.В.Зайцевой, В.А.Иваненко, В.С.Иваненко, В.П.Казимирчука,
B.А.Карташкина, Д.А.Керимова, Н.Г.Кобеца, А.Е.Козлова, Е.И.Козловой, А.Н.Кокотова, В.Н.Кудрявцева, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, М.И.Лепихова, Р.З.Лившица, Е.А.Лукашевой, И.П.Малиновой, Г.В.Мальцева, Л.С.Мамута, О.В.Мартышина, М.Н.Марченко,
A.А.Мишина, Л.А.Морозовой, В.С.Нерсесянца, А.В.Пашкова,
C.В.Полениной, В.Д.Сорокина, Ю.А.Тихомирова, Т.Я.Хабриевой, С.О.Харламова, А.К.Черненко, В.А.Четвернина, В.Е.Чиркина, Б.С.Эбзеева, Л.С.Явича и др. Рассматривались также основные положения диссертационных работ А.П.Александровой, Е.М.Андреевой, Г.В.Балашовой,
B.А.Васильева, М.В.Власовой, В.В.Гурлева, Г.Д.Долженковой,
C.А.Дюжикова, Т.Е.Зябловой, Е.В.Климаевой, В.В.Корицкой, Г.А.Коробова, Н.В.Косолаповой, Б.А.Куркина, С.Ю.Кутейникова, М.П.Ливицкой, С.А.Лубенниковой, Е.С.Мазаевой, В.Ф.Макарова, Ж.Х.Македонской, И.С.Морозовой, Д.Е.Петрова, Р.М.Подкорытовой, Н.В.Путило, С.Д.Соловьевой, Г.В.Ткачевой, А.Г.Чепурного, Л.Д.Чушняковой и др.
Теоретические выводы сформулированы на основе творческого подхода к осмыслению научных достижений отечественных ученых в области права социального обеспечения Е.Г.Азаровой, В.С.Андреева, Е.И.Астрахана, В.А.Ачаркана, К.С.Батыгина, М.О.Буяновой, З.Д.Виноградовой, А.Н.Егорова, А.Д.Зайкина, М.Л.Захарова, Т.В.Иванкиной, Р.И.Ивановой, М.В.Лушниковой, Е.Е.Мачульской, М.И.Полупанова, В.К.Субботенко, В.А.Тарасовой, Э.Г.Тучковой, М.Ю.Федоровой, Я.М.Фогеля, В.Ш.Шайхатдинова и др.
Современные тенденции развития отрасли права социального обеспечения проанализированы на основе работ Д.В.Агашева, Н.В.Антипьевой, В.С.Аракчеева, А.Л.Благодир, Д.Г.Вихрова,
Е.Ю.Говорухиной, Р.Ш.Давлетгильдеева, Т.В.Деркачевой, В.К.Деусовой, Ф.О.Дзгоевой, Т.Ю.Зобниной, О.А.Кащеевой, И.Н.Киселева, Е.Г.Крылатых, Н.А.Купиной, А.А.Мадатова, И.Р.Маматказина, Г.Г.Пашковой, Е.В.Протас, Д.И.Рогачева, В.Б.Савостьяновой, Н.М.Саликовой, М.Г.Седельниковой, Г.Б.Челноковой, Е.В.Чупровой, О.А.Шенкарева и др.
При исследовании понятий «социальное право» и «социальные права» использовались работы зарубежных авторов Г.Д.Гурвича, Л.Дюги, Х.Ламперта, Т.Маунца, П.Хаберле, В.Хенке, К.Хессе, Х.Ф.Цахера.
Анализ понятия «социальная защита», его сущности и содержания осуществлялся на основе изучения работ экономистов, социологов, политологов, историков И.И.Бородина, Т.П.Водопьяновой, А.В.Гайниной, Г.В.Говорухиной, В.Н.Дубровского, Е.В.Кузнецовой, Е.М.Куницыной, И.С.Ларионовой, А.Б.Лящевского, В.Г.Ойкина, И.В.Пожилова, Т.А.Поздняковой, А.И.Роккель, А.Н.Старшинова, А.А.Тапаева, М.М.Федяниной, М.И.Фетюхина А.Н.Черниченко, В.М.Чигарева, Е.Н.Шутяк, М.А.Ягодкиной, С.В.Якимчук, Л.П.Якушева и др.
Проведение анализа практики функционирования современных систем социальной защиты в европейских странах осуществлено по работам отечественных авторов В.В.Антропова, Н.М.Антюшиной,
М.Ш.Губинского, О.Дамаскина, Л.М.Долинской, М.Ю.Калинкиной, Г.А.Кузнецова, Н.С.Плевако, В.Д.Роика, Ю.С.Сергеевой, Е.Сухоруковой, С.М.Федорова, Б.Г.Степанова, Л.В.Церкасевич, Ю.С.Шубиной.
Социально-экономические аспекты заявленной проблематики рассматривались на основе работ А.Н.Аверина, А.Г.Аганбегяна, А.Н.Алисова, А.М.Бабича, И.В.Бахлова, Н.С.Ветровой, Т.Д.Викулиной, Н.А.Волгина, Н.Н.Гриценко, М.Р.Ефимовой, С.В.Калашникова, П.Л.Каминского, А.В.Кириленко, М.С.Ланцева, И.К.Ларионова, Г.Я.Ракитской,
Л.С.Ржаницыной, Л.И.Соловьевой, Г.В.Сулеймановой, Н.Е.Тихоновой,
B.Б.Христенко, В.И.Шарина, Ф.И.Шаркова, А.М.Яковлсва, Ю.В.Якушева,
C.Ю.Яновой, Р.Г.Яновского и др.
Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу исследования составляет широкий круг источников:КонституцияРоссийской Федерации, Всеобщая декларация прав человека (1948), Международныйпакто гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), ЕвропейскаяКонвенцияо защите прав человека и основныхсвобод(1950), Европейская социальная хартия (пересмотренная, 1996), российское законодательство (кодексы, законы, иные нормативные правовые акты) по вопросам, содержательно или терминологически касающимся социальной защиты (в том числе социального обеспечения, социального страхования, социальной поддержки, социальной помощи и др.) независимо от отраслевой принадлежности правовых норм, правовые позицииКонституционногоСуда Российской Федерации, судебная практика, а также материалы научных конференций и «круглых столов», статьи периодической печати, имеющие непосредственное отношение к предмету диссертационной работы и раскрывающие практику регулирования общественных отношений в сфере социальной защиты.
Научная новизна работы. Научная новизна работы определяется тем, что она представляет собой первое комплексное монографическое исследование теоретических основ отрасли (предмета и метода), практики правового регулирования и перспектив дальнейшего развития права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права в связи с интенсивным процессом правового опосредования отношений в сфере социальной защиты и особенностями его современного этапа, распространением идей о формировании комплексной отрасли социального права и с учетом предлагаемого подхода к пониманию социальных прав.
Работа выполнена на основе нового подхода, согласно которому изучение теоретических и практических проблем права социального обеспечения осуществляется на фоне современных тенденций правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и в условиях рассмотрения социального обеспечения как одного из структурных образований социальной защиты (элемент системы), а не как самостоятельного образования (вне связи с социальной защитой).
Наиболее существенные положения, отражающие научную новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих выводах, выносимых на защиту:
1. Диссертантом сформулированы определения понятий «социальная защита» и «система социальной защиты»:
Социальная защита - это деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены напредупреждениеили смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия».
Система социальной защиты - это совокупность институтов и комплекс мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия».
Социальная защита осуществляется на государственном и негосударственном уровнях, в разных формах (включая социальное обеспечение), с предоставлением различных видов материальных и нематериальных благ и преимуществ, посредством установления режимов смягченияобремененийлибо установления мер ответственности (исходя из особой социальной значимости осуществляемых мероприятий).
2. В работе исследована проблема социальных прав в контексте выявления общего иособенногои даны следующие определения:
Социальные права - это права, которые реализуются в социальной сфере жизнедеятельности общества».
Нормированные социальные права - это нрава индивида на получение установленного объема материальных благ, предоставляемых ему в целяхпредупрежденияили смягчения негативных последствий для него и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также для сохранения приемлемого уровня их материального и социального благополучия».
Уровень обеспеченности социальных прав, которые реализуются через систему социальной защиты (нормированных социальных прав), служит критерием социальной защищенности человека в социальном государстве.
3. На основе анализа научных идей, мнений, позиций ученых и специалистов по вопросу о формировании отрасли социального права (как отрасли, регулирующей отношения в сфере социальной защиты) диссертантом сформулировано несколько принципиальных выводов:
А). Ни одна комплексная отрасль права не в состоянии вобрать в себя и удерживать в более или менее структурированном виде близкие по содержанию, субъектному составу, иным параметрам нормы практически из всех отраслей отечественного права, регулирующие многогранные отношения в сфере социальной защиты. Безусловно, останутся нормы, не входящие в комплексную отрасль социального права.' Следовательно, задача объединения правовых норм не будет выполнена в полном объеме.
Б). Регулирование отношений в сфере социальной защиты (включая социальное обеспечение) нормами разных отраслей права не является недостатком и не свидетельствует об ущербности отрасли права социального обеспечения. Одна и та же сфера жизнедеятельности общества (в том числе социальная защита) в различных своих плоскостях может требовать разной специфики правового регулирования. Но это не значит, что все нормы нужно объединять в рамках одной (комплексной) отрасли. Такой подход принижает значение самостоятельной отрасли права социального обеспечения, смещает акценты в понимании особой значимости юридической составляющей в понятии отрасли права - отраслевого метода правового регулирования.
В). В случае, если право социального обеспечения будет рассматриваться как составная часть комплексной отрасли социального права, роль самостоятельной отрасли (т.е. права социального обеспечения) будет существенно принижена. Она растворится в огромном массиве правовых нормразноотраслевогохарактера, что не будет способствовать повышению качества и эффективности правового регулирования.
Г). На современном этапе развития российской правовой науки нет достаточных оснований для кардинального изменения системы отраслей права в части, касающейся правового регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением социальной защиты.
4. На основе вывода о том, что в вопросе о социальном праве (в его понимании как комплексной отрасли) на первое место фактически выходит проблема систематизации икодификациизаконодательства, которое охватывает нормы, регулирующие многогранные отношения в сфере социальной защиты, диссертант констатирует:
Проблема упорядочения правовых норм, регулирующих отношения в сфере социальной защиты, объективно существует. Весьма актуальной является необходимость совершенствования законодательства на основеединообразногоопределения субъектного состава, понятийного аппарата, терминологии, устойчивых юридических конструкций и т.п. во избежание несоответствия, несогласованности, противоречивости норм, регулирующих отношения по обеспечению социальной защищенности человека. Но решение этой задачи не может являться основой формирования новой отрасли отечественного права.
По вопросу о подготовке Социального кодекса диссертантом высказан ряд предложений методологического характера (необходимость определения объема норм, которые должны быть в него включены; проведение отраслевой идентификации норм, включенных в нормативные правовые акты межограслевового характера; поэтапность осуществления кодификации; проведение «мини-кодификаций», которые будут способствовать согласованию близких по содержанию норм, включенных в разные законы;кодификациязаконодательства о социальном обеспечении и социальном страхования как первый этап подготовки Социального кодекса).
5. Сформулированы определения понятий «предмет права социального обеспечения» и «право социального обеспечения» во взаимосвязи с понятиями «социальная защита» и «социальные права»:
Предмет права социального обеспечения составляет комплекс общественных отношений материального и процедурного характера, связанных с реализациейгражданамисоциальных прав и предоставлением им материальных благ (на основе социального страхования и нестраховых форм обеспечения) в целях предупреждения или смягчения негативных последствий при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также для сохранения приемлемого уровня их материального и социального благополучия».
Право социального обеспечения - самостоятельная отрасль права, нормы которой регулируют отношения, связанные с реализацией гражданами социальных прав и предоставлением им материальных благ (на основе социального страхования и нестраховых форм обеспечения) в целях предупреждения или смягчения негативных последствий при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также для сохранения приемлемого уровня их материального и социального благополучия».
При рассмотрении теоретических проблем, касающихся предмета права социального обеспечения, диссертантом высказаны следующие суждения: а) на современном этапе при определении предмета правового регулирования чрезвычайно важно характеристику отношений, входящих в предмет отрасли, связывать с понятием «социальные права», а не с концепциейалиментарности; б) понятие «нормированные социальные права» может быть использовано в качестве дополнительного критерия при разрешении вопроса об определении видов общественных отношений, бесспорно входящих в отраслевой предмет; в) необходимо ввести в научный оборот термин, обозначающий совокупность организационно-правовых форм, в рамках которых осуществляется социальное обеспечение в части, не включающей социальное страхование. В диссертации в качестве такового применяется термин «нестраховые формы социального обеспечения» (или «нестраховые формы обеспечения»).
6. Уточнены отдельные аспекты понятия отраслевого метода правового регулирования на основе сочетания традиционного подхода и индивидуального подхода, который связан с понятием «нормированные социальные права»:
Методом права социального обеспечения является императивно-диспозитивный метод при подавляющей роли черт, характерных дляимперативногометода. Особенностью метода права социального обеспечения является сохранение жесткойимперативностипри наличии множества управомочивающих норм. Предложено именовать его также «методом удовлетворения притязаний, нормированных законом».
Сделан вывод, что на основе норм права социального обеспечения должно осуществляться определение обязательных параметровисполнениясоциальных обязательств государством (в части установления видов и объемов обеспечения). Это предопределяет взаимосвязь и взаимозависимость права социального обеспечения и финансового права. Поэтому спецификой права социального обеспечения является «согласованное» правовое регулирование, когда осуществляется одновременное и взаимосвязанное регулирование, обеспечивающее системный подход во избежаниепробелови противоречий, достигается обеспеченность норм одной отрасли соответствующими нормами другой при сохранении самостоятельности предметов и методов этих отраслей.
7. Анализ развития законодательства о социальном обеспечении и социальном страховании позволил диссертанту предположить, что в перспективе это развитие будет включать ряд направлений, в том числе:законодательноезакрепление конкретных критериев и нормативов федерального уровня, которые позволят более четко определить виды и объемы гарантированного социального обеспечения; дальнейшее развитие на федеральном уровне и особенно в субъектах Российской Федерации новых дополнительных форм социального обеспечения, которое (на основе этих форм) будет осуществляться с учетом определенных ограничительных или стимулирующих условий.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические результаты проведенного исследования заключаются в обосновании значимости для права социального обеспечения понятия социальной защиты как составного элемента понятия социального государства и механизма реализации социальных прав граждан. На основе этого подхода автором вводится в научный оборот новое понятие «нормированные социальные права» (социальные права, которые реализуются через систему социальной защиты), уточняется содержание ряда применяемых в праве социального обеспечения понятий, формулируются новые дефиниции предмета правового регулирования и отрасли права социального обеспечения, уточняется характеристика метода правового регулирования, рассматриваются перспективы дальнейшего развития права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права и дается научный анализ понимания комплексной отрасли социального права.
Указанные научные результаты вносят вклад в дальнейшее развитие науки права социального обеспечения. Они могут быть использованы в научных разработках отраслевого и межотраслевого характера, в учебном процессе, в ходе подготовки учебных программ и методических рекомендаций, пособий и учебников для студентов, дипломных работах.
Знание и понимание особенностей любого общественного процесса, в том числе в рассматриваемой сфере, как и способность увидеть и обосновать тенденции его развития, являются важным ориентиром для практической деятельности. Поэтому результаты представленного исследования могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства, оптимизацииправоприменительнойдеятельности.
Апробация исследования. Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в опубликованных работах, в выступлениях на научных конференциях, обсуждались на заседании кафедры трудового права Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова.
Структура диссертации определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Миронова, Тамара Карловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное научное исследование по теме «Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты» позволило диссертанту впервые в науке права социального обеспечения рассмотреть вопросы теории и практики правового регулирования на основе нового подхода.
В соответствии с устоявшейся традицией проблемы права социального обеспечения анализируются в научной и учебной литературе с учетом предварительного разграничения и обособления понятий «социальное обеспечение» и «социальная защита». Изложение взглядов, идей, выражение позиций, мнений, формулирование дефиниций и выводов, касающихся социального обеспечения и права социального обеспечения, осуществляются за пределами понятия социальной защиты и правового регулирования в этой сфере.
Целью настоящего исследования было изучение теоретических и практических вопросов права социального обеспечения на фоне современных тенденций правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и в условиях «погружения» (или «включенности») социального обеспечения в социальную защиту как более широкое системное образование. Данный подход обусловил некоторую сложность определений рассматриваемых понятий, но эта сложность является следствием рассмотрения социального обеспечения как одного из структурных образований социальной защиты (элемент системы), а не как самостоятельного образования (вне связи с социальной защитой).
Кроме того, такой подход позволил автору сделать соответствующие выводы в части, касающейся современных позиций и перспектив дальнейшего развития отрасли права социального обеспечения, при рассмотрении широко распространившихся идей о формировании отрасли социального права. В качестве промежуточной задачи на этом этапе был рассмотрен большой массив законодательства и определены современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты, проанализированы мнения по вопросу о принятии Социальногокодекса, выражена позиция автора по данному вопросу.
КонституцияРоссийской Федерации предусматривает две линии взаимосвязи понятий «социальное обеспечение» и «социальная защита». Это, во-первых, положение пункта «ж» ст. 72КонституцииРФ о том, что социальная защита включает социальное обеспечение. Во-вторых, взаимосвязь осуществляется через институт прав человека, поскольку указанные в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ направления деятельности по осуществлению социальной защиты непосредственно соотносятся с конкретнымистатьямиглавы II «Права исвободычеловека и гражданина». Право социального обеспечения регулирует отношения, связанные: а) с реализациейгражданамиправа на социальное обеспечение, б) в определенной части - с реализацией права на охрану здоровья (т.е. с социальными правами). Это побудило автора уделить особое внимание проблеме социальных прав, выявить особенности их взаимосвязи с понятием социальной защиты.
Объемность понятия социальной защиты, межотраслевой характер правового регулирования отношений в сфере социальной защиты, исследование (в обозначенных пределах) конституционно-правового института прав человека предопределили необходимость рассмотрения ряда вопросов междисциплинарного характера. Однако все рассмотренные аспекты в той или иной степени имеют отношение к праву социального обеспечения.
В ходе проведенного научного анализа автором сформулированы определения ряда понятий и сделаны выводы, обладающие научной новизной:
1. В связи с тем, что понятие социальной защиты является одним из краеугольных понятий данной работы, автором сформулированы следующие определения понятий «социальная защита» и «система социальной защиты»:
Социальная защита - это деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены напредупреждениеили смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.
Соответственно, система социальной защиты - это совокупность институтов и комплекс мер экономического, правового, организационного > характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.
Социальная защита осуществляется на государственном и негосударственном уровнях, в разных формах (включая социальное обеспечение), с предоставлением различных видов материальных и нематериальных благ и преимуществ, посредством установления режимов смягченияобремененийлибо установления мер ответственности (исходя из особой социальной значимости осуществляемых мероприятий).
2. Проблема социальных прав исследовалась в контексте выявления общего иособенного.
В работе дано общее определение, в котором указан главный отличительный признак этих прав: «Социальные права - это права, которые реализуются в социальной сфере жизнедеятельности общества». Вместе с тем выявлено неоднозначное сущностное проявление социальных прав, что выражается в их экономической и юридической природе.
Особенноев понимании социальных прав обусловлено их взаимосвязью с понятием социальной защиты и спецификой их юридического закрепления. Данная группа социальных прав обозначается как «социальные права, которые реализуются через систему социальной защиты». Для них непременным является четкое и однозначное определение объема и условий предоставления, указания конкретных критериев и нормативов. В целях обособления этих прав в рамках единой категории социальных прав диссертант предлагает применять термин «нормированные социальные права» и дает их следующее определение:,
Нормированные социальные права - это права индивида на получение установленного объема материальных благ, предоставляемых ему в целяхпредупрежденияили смягчения негативных последствий для него и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также для сохранения приемлемого уровня их материального и социального благополучия.
Формулирование данного понятия в предложенном виде позволило связать воедино понятия «социальные права» и «социальная защита».
3. При рассмотрении правовых аспектов социальной защиты наибольшее внимание уделено анализу научных идей, мнений, позиций ученых и специалистов по вопросу о формировании отрасли социального права. Данный анализ позволил автору сделать вывод о том, что в вопросе о социальном праве (в его понимании как комплексной отрасли) на первое место фактически выходит проблема систематизации икодификациизаконодательства, которая охватывает нормы, регулирующие многогранные отношения в сфере социальной защиты.
Диссертантом сформулировано несколько принципиальных выводов по данному вопросу:
A). Ни одна комплексная отрасль права не в состоянии вобрать в себя и удерживать в более или менее структурированном виде близкие по содержанию, субъектному составу, иным параметрам нормы практически из всех отраслей отечественного права. Безусловно, останутся нормы, не входящие в комплексную отрасль социального права.' Следовательно, задача объединения правовых норм не будет выполнена в полном объеме.
Б). В случае, если право социального обеспечения будет рассматриваться как составная часть комплексной отрасли социального права, роль самостоятельной отрасли (т.е. права, социального обеспечения) будет существенно принижена. Она растворится в огромном массиве, правовых нормразноотраслевогохарактера, что не будет способствовать повышению качества и эффективности правового регулирования.
B). На современном этапе развития российской правовой науки нет достаточных оснований для кардинального изменения системы отраслей права в части, касающейся правового регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением социальной защиты.
Г). Проблема упорядочения правовых норм, регулирующих отношения в сфере социальной защиты, объективно существует. Весьма актуальной является необходимость совершенствования законодательства на основеединообразногоопределения субъектного состава, понятийного аппарата, терминологии, устойчивых юридических конструкций и т.п. во избежание несоответствия, несогласованности, противоречивости норм, регулирующих отношения по обеспечению социальной защищенности человека. Но решение этой задачи не может являться основой формирования новой отрасли отечественного права.
4. Категоричность выводов диссертанта по вопросу о формировании отрасли социального права, в которой в качестве системообразующих чаще всего рассматриваются отношения в сфере социальной защиты, не снимает вопроса о влиянии данных отношений на теорию и практику правового регулирования в праве социального обеспечения.
Одна из тенденций этого влияния проявляется в предложениях по формированию в рамках определенных сфер социальной деятельности комплексных отраслей права, включающих не все, а только часть норм права социального обеспечения. По данному вопросу выражена следующая позиция диссертанта:
Регулирование отношений в сфере социальной защиты (включая социальное обеспечение) нормами разных отраслей права не является недостатком и не свидетельствует об ущербности отрасли права социального обеспечения. Одна и та же сфера жизнедеятельности общества (в том числе социальная защита) в различных своих плоскостях может требовать разной специфики правового регулирования. Но это не значит, что все нормы нужно объединять в рамках одной (комплексной) отрасли. Такой подход принижает значение самостоятельной отрасли права социального обеспечения, смещает акценты в понимании особой значимости юридической составляющей в понятии отрасли права — отраслевого метода правового регулирования.
5. Рассмотрение предмета права социального обеспечения в рамках нового подхода позволило диссертанту определить свою принципиальную позицию по вопросу, касающемуся применения концепции алиментарно-сти в праве социального обеспечения:
На современном этапе при определении предмета правового регулирования чрезвычайно важно характеристику отношений, входящих в предмет отрасли, связывать с понятием «социальные права», а не с концепциейалиментарности.
По мнению диссертанта, понятие «нормированные социальные права» может быть использовано в качестве дополнительного критерия при разрешении дискуссионного вопроса об определении видов общественных отношений, бесспорно входящих в отраслевой предмет.
Диссертантом высказано мнение о том, что необходимо ввести в научный оборот термин, обозначающий совокупность организационно-правовых форм, в рамках которых осуществляется социальное обеспечение, не включающее социальное страхование. В диссертации в качестве такового применяется термин «нестраховые формы социального обеспечения» (или «нестраховые формы обеспечения»).
6. С. учетом указанных выводов и предложений сформулированы определения понятий «предмет права социального обеспечения» и «право социального обеспечения»:
Предмет права социального обеспечения составляет комплекс общественных отношений материального и процедурного характера, связанных с реализацией гражданами социальных прав и предоставлением им материальных благ (на основе социального страхования и нестраховых форм обеспечения) в целях предупреждения или смягчения негативных последствий при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также для сохранения приемлемого уровня их материального и социального благополучия».
Право социального обеспечения — самостоятельная отрасль права, нормы которой регулируют отношения, связанные с реализацией гражданами социальных прав и предоставлением им материальных благ (на основе социального страхования и нестраховых форм обеспечения) в целях предупреждения или смягчения негативных последствий при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также для сохранения приемлемого уровня их материального и социального благополучия.
7. Понимание диссертантом отраслевого метода правового регулирования характеризуется сочетанием традиционного подхода и индивидуального подхода, который связан с понятием «нормированные социальные права»:
Методом права социального обеспечения является императивно-диспозитивный метод при подавляющей роли черт, характерных дляимперативногометода. Особенностью метода права социального обеспечения является сохранение жесткойимперативностипри наличии множества управомочивающих норм. Данный метод можно также назвать «методом удовлетворения притязаний, нормированных законом».
Особенностью регулирования отношений в сфере социальной защиты на современном этапе является непосредственная и прямая увязка социальных законов с законами бюджетного и налогового законодательства. Право социального обеспечения как «заказчик» финансовых средств не может быть индифферентным к их объемам, а финансовое право не должно выступать для права социального обеспечения только ограничителем бюджетных средств. На основе норм права социального обеспечения должно осуществляться определение обязательных параметровисполнениясоциальных обязательств государством (в части установления видов и объемов обеспечения). Такая взаимозависимость предопределяет системность правового регулирования двух отраслей права в сопредельных плоскостях.
Поэтому спецификой метода права социального обеспечения является «согласованное» правовое регулирование, когда при сохранении самостоятельности отраслевых подходов осуществляется одновременное и взаимосвязанное регулирование, обеспечивающее системный подход во избежаниепробелови противоречий, обеспеченности норм одной отрасли соответствующими нормами другой при сохранении самостоятельности предметов и методов этих отраслей.
8. Анализ развития законодательства о социальном обеспечении и социальном страховании позволил диссертанту предположить, что в перспективе это развитие будет осуществляться по следующим направлениям:
1) начало работы по кодификации законодательства о социальном обеспечении и социальном страхования (в полном объеме или частично) как первый этап подготовки Социального кодекса РФ;
2) продолжение формирования правовой базы по обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности, по беременности и родам; обновление законодательства о медицинском страховании (при этом диссертант не усматривает объективных условий для принятия закона о медико-социальном страховании); внесение в пенсионное законодательство изменений, предусматривающих существенное увеличение размеров трудовых пенсий;
3)законодательноезакрепление конкретных критериев и нормативов федерального уровня, которые позволят более четко определить виды и объемы гарантированного социального обеспечения;
4) дальнейшее развитие на федеральном уровне и особенно в субъектах Российской Федерации новых дополнительных форм социального обеспечения, которое (на основе этих форм) будет осуществляться с учетом определенных ограничительных или стимулирующих условий.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Миронова, Тамара Карловна, 2008 год

1. Нормативные правовые акты, международные документы
2.КонституцияРоссийской Федерации (1993).
3. Всеобщаядекларацияправ человека (1948).
4. Международныйпакто гражданских и политических правах (1966).
5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966).
6. Европейскаяконвенцияо защите прав человека и основныхсвобод(1950).
7. Европейская социальнаяхартия(1988).
8. КонвенцияМОТ№ 48 об установлении системы международного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца (1935).
9. Конвенция. МОТ № 70 о социальном обеспечении моряков (1946).
10. Конвенция МОТ № 77 о медицинскомосвидетельствованииподростков в промышленности (1946).
11. Конвенция МОТ № 78 о медицинском освидетельствовании подростков на непромышленных работах (1946).
12. Конвенция МОТ № 82 о социальной политике на территориях вне метрополии (1947).
13. Конвенция МОТ № 83 о трудовых нормах на территориях вне метрополии (1947).
14. Конвенция МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах (пересмотренная) (1949).
15. Конвенция МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения» (1952).
16. Конвенция МОТ № 107 относительно коренного и другого населения, ведущего племенной образ жизни (1957).
17. Конвенция МОТ № 117 об основных целях и нормах социальной политики (1962).
18. Конвенция МОТ № 118 оравноправииграждан страны и иностранцев и лиц безгражданствав области социального обеспечения (1962).
19. Конвенция MOT № 119 о снабжении машин защитными приспособлениями (1963).
20. Конвенция МОТ № 121 о пособиях в случаях производственного травматизма (1964).
21. Конвенция МОТ № 128 о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца (1967).
22. Конвенция МОТ № 130 о медицинской помощи и пособиях по болезни (1969).
23. Конвенция МОТ № 143 озлоупотребленияхв области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения (1975).
24. Конвенция МОТ № 148 о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах (1977).
25. Конвенция МОТ № 149 о занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала (1977).
26. Конвенция МОТ № 157 об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения (1982).
27. Конвенция МОТ № 158 опрекращениитрудовых отношений по инициативе предпринимателя (1982).27: Конвенция МОТ № 161 о службах гигиены труда (1985).
28. Конвенция МОТ № 165 о социальном обеспечении моряков (пересмотренная) (1987).
29. Конвенция МОТ № 168 о содействии занятости и защите от безработицы (1988).
30. Конвенция МОТ № 169 о коренных народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (1989).
31. Конвенция МОТ № 171 о ночном труде (1990).
32. Конвенция МОТ № 172 об условиях труда в гостиницах, ресторанах и аналогичных заведениях (1991).
33. Конвенция МОТ № 173 о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя (1992).
34. Конвенция МОТ № 175 о работе на условиях неполного рабочего времени (1994).
35. Конвенция МОТ № 177 о надомном труде (1996).
36. Конвенция МОТ № 181 о частных агентствах занятости (1997).
37. Конвенция МОТ № 183 о пересмотреконвенции(пересмотренной) 1952 года об охране материнства (2000).
38. Конвенция МОТ № 184 о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве (2001).
39. Рекомендация МОТ № 64 о регулировании ночного труда на дорожном транспорте (1939).
40. Рекомендация MOT № 67 об обеспечении дохода (1944).
41. Рекомендация МОТ № 68 о социальном обеспечении лиц из вооруженных сил (1944).
42. Рекомендация МОТ № 69 о медицинском обслуживании (1944).
43. Рекомендация № 70 о социальной политике на зависимых территориях (1944).
44. Рекомендация МОТ № 74 о минимальных нормах социальной политики на зависимых территориях (дополнительные положения) (1945).
45. Рекомендация МОТ № 75 осоглашенияхо социальном обеспечении моряков (1946).
46. Рекомендация МОТ № 76 о медицинском обслуживаниииждивенцевморяков (1946).
47. Рекомендация МОТ № 86 о трудящихся-мигрантах (пересмотренная) (1949).
48. Рекомендация МОТ № 88 о профессиональном обучении взрослых (1950).
49. Рекомендация МОТ № 90 о равном вознаграждении (1951).
50. Рекомендация МОТ № 100 о защите трудящихся-мигрантов в слаборазвитых странах (1955).
51. Рекомендация МОТ № 104 о коренном и другом населении, ведущем племенной образ жизни (1957).52.' Рекомендация МОТ № 108 о социальных условиях и безопасности моряков (1958). ■ .
52. Рекомендация МОТ № 110 о плантациях (1958).
53. Рекомендация МОТ № 111 о дискриминации в области труда и занятий (1958).
54. Рекомендация МОТ № 113 о сотрудничестве в отраслевом и национальном масштабе (1960).
55. Рекомендация МОТ № 115 о жилищном строительстве для трудящихся (1961).
56. Рекомендация МОТ № 118 о снабжении машин защитными приспособлениями (1963).
57. Рекомендация МОТ № 119 о прекращении трудовых отношений (1963).
58. Рекомендация МОТ № 121 о пособиях в случаях производственного травматизма (1964).
59. Рекомендация МОТ № 122 о политике в области занятости (1964).
60. Рекомендация МОТ № 129 о связях между администрацией и трудящимся на предприятии (1967).
61. Рекомендация MOT № 131 о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца (1967).
62. Рекомендация МОТ № 132 об улучшении условий жизни и труда арендаторов, издольщиков и аналогичных категорий сельскохозяйственных трудящихся (1968).
63. Рекомендация МОТ № 134 о медицинской помощи и пособиях по болезни (1969).
64. Рекомендация МОТ № 135 об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран (1970).
65. Рекомендация МОТ № 136 о специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития (1970).
66. Рекомендация МОТ № 145 о социальных последствиях новых методов обработки грузов в портах (1973).
67. Рекомендация МОТ № 146 о минимальном возрасте для приема на работу (1973).
68. Рекомендация МОТ № 149 об организациях сельских трудящихся и их роли в экономическом и социальном развитии (1975).
69. Рекомендация МОТ № 150 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов (1975).
70. Рекомендация МОТ № 151 о трудящихся-мигрантах (1975).
71. Рекомендация МОТ № 154 о непрерывности занятости моряков (1976).
72. Рекомендация МОТ № 156 о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах (1977).
73. Рекомендация МОТ № 157 о занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала (1977).
74. Рекомендация МОТ № 158 о регулировании вопросов труда: роль, функции и организация (1978).
75. Рекомендация МОТ № 162 о пожилых трудящихся (1980).
76. Рекомендация МОТ № 165 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейнымиобязанностями(1981).
77. Рекомендация МОТ № 166 о прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя (1982).
78. Рекомендация МОТ № 167 об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения (1983).
79. Рекомендация МОТ № 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983).
80. Рекомендация МОТ № 170 о статистике труда (1985).
81. Рекомендация MOT № 169 о политике в области занятости (1984).
82. Рекомендация № 176 о содействии занятости и защите от безработицы (1988).
83. Рекомендация МОТ № 188 о ночном труде (1990).
84. Рекомендация МОТ № 180 о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя (1992).
85. Рекомендация МОТ № 182 о работе на условиях неполного рабочего времени (1994).
86. Рекомендация МОТ № 189 об общих условиях для стимулирования создания рабочих мест на малых и средних предприятиях (1998).
87. Рекомендация МОТ № 191 о пересмотре рекомендации 1952 года об охране материнства (2000).
88. Рекомендация МОТ № 193 о содействии развитию кооперативов (2002).
89. Федеральныйконституционныйзакон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ«О военных судах».
90. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
91. БюджетныйкодексРоссийской Федерации.
92. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
93. Жилищный кодекс Российской Федерации.
94. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях.
95. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая).
96. Семейный кодекс Российской Федерации.
97. Трудовой кодекс Российской Федерации.
98. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.
99. Уголовный кодекс Российской Федерации.
100. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «Омилиции».
101. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
102. Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защитеграждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС».
103. Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».
104. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местномсамоуправлениив Российской Федерации».
105. Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».
106. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности».
107. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частнойдетективнойи охранной деятельности в Российской Федерации».
108. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусесудейв Российской Федерации».
109. Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи игарантияхправ граждан при ее оказании».
110. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».
111. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».
112. Закон Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».
113. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
114. Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии».116.' Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные,наказанияв виде лишения свободы».
115. Закон Российской Федерации от 22 июля 1993 г. № 5487-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан».
116. Федеральный закон от 3 декабря 1994 г. «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военнойюстиции».
117. Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «Офельдъегерскойсвязи».
118. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
119. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
120. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
121. Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-Ф3 «Опредупреждениираспространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».
122. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей,должностныхлиц правоохранительных и контролирующих органов».
123. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».
124. Федеральный закон от 10 мая 1995 г. № 73-Ф3 «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации».
125. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособияхгражданам, имеющим детей».
126. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».
127. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».
128. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
129. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
130. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
131. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».
132. Г34. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
133. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».
134. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке».
135. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».
136. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
137. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
138. Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 29-ФЗ «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов».
139. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране».
140. Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».
141. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
142. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
143. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
144. Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальныхгарантийГероям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».
145. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».
146. Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химическогооружия».
147. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе втаможенныхорганах Российской Федерации»-.
148. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Осудебныхприставах».
149. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3 «О прожив точном минимуме в Российской Федерации».
150. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
151. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
152. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
153. Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах».
154. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами».
155. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
156. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
157. Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».
158. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».
159. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировыхсудьяхв Российской Федерации».
160. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».
161. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране».
162. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
163. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».
164. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних».
165. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
166. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи».
167. Федеральный закон от 17 июля 1999 г; № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
168. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».
169. Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории».
170. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
171. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
172. Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
173. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
174. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
175. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопите