Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации :правовые вопросы

brief description

Год:

2007

Автор научной работы:

Сотникова, Лилия Васильевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Екатеринбург

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

227

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Сотникова, Лилия Васильевна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯСЕМЕЙС ДЕТЬМИ В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ.
§ 1. Исторический аспект развития законодательства о социальном обеспечении в связи с материнством и детством.
§ 2. Понятие социального обеспечения семей сдетьми, его место в системе социального обеспеченияРоссийскойФедерации и структура.
§ 3. Особенности источников права, регулирующихсоциальноеобеспечение семей с детьми.
§ 4.Гражданекак субъекты правоотношений по социальному обеспечению в связи с материнством и детством.
ГЛАВА 2.ВОПРОСЫПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ.
§ 1. Пенсионноеобеспечениесемей с детьми.
§ 2 Пособия и другие социальные выплаты в связи с материнством и детством.
§ 3. Государственная социальная помощь малоимущим семьям, имеющим детей.
§4. Социальное обслуживание семей с детьми в системе государственных социальных служб.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации :правовые вопросы"

Актуальность темы исследования. Международные нормативные правовые актызакрепляютправо семьи на предоставление ей самой широкой охраны и помощи, в основном, при ее образовании, и пока на ее ответственности лежит забота онесовершеннолетнихдетях и их воспитании, право на особую охрану матерей в течение разумного периода до и после родов . В числе приоритетных для всего мирового сообщества задач, как отмечается в Международномпактеоб экономических, социальных и культурных правах, -«защита семьи от нищеты илишений, от негативных воздействий, изменений, связанных с экономикой; улучшение положения неполных семей, семей с одним кормильцем»1. Социальная политика Российского государства в отношении семей с детьми определяетсяКонституциейРоссийской Федерации. Статья 38Конституцииуказывает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная семейная политика, будучи важным направлением современной социальной политики, представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых на федеральном и региональном уровне в отношении института семьи. В Федеральном законе от 24 июля 1998 года «Об основныхгарантияхправ ребенка в Российской Федерации»2 подчеркивается, что государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов - поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
В нашей стране современная демографическая ситуация, уровень жизни семей с детьми вызывает в настоящее время особую тревогу и требует незамедлительного улучшения социально-экономического потенциала семьи, принятия мер, направленных на улучшение социально-демографической ситуации в стране. К началу XXI века Россия подошла в состоянии устойчивого
1 Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов./СоставительЛ.Н. Шестаков М., 1990. С. 38-42.
2СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3802. процесса депопуляции, имея один из самых высоких в мире темпов естественной убыли населения. За 1993-2005 годы численность населения Российской Федерации сократилась на 5,8 млн. чел. или на 4%. Для настоящего времени характерны низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, ухудшение репродуктивного здоровья населения. Для обеспечения воспроизводства населения и замещения поколений суммарный показатель рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной репродуктивного возраста) должен составлять 2,14. В Российской Федерации в 2005 году этот показатель составил всего 1,29.
В Государственном докладе 2006 г. «О положении детей в Российской Федерации»1 указано, что численность детей в возрасте до 18 лет составила на 1 января 2005 года 29,1 млн. чел.- это пятая часть населения России. За 2001-2004 год численность детей уменьшилась на 4,4 млн. чел. Такое ее сокращение обусловлено низким уровнем рождаемости одновременно с достижениемсовершеннолетияподростками, родившимися в середине 80-х годов прошлого столетия, когда рождаемость в стране была самой высокой за последние 40 лет.
Вопросы поддержки материнства,отцовстваи детства, укрепления семьи в качестве одного из направлений решения демографической проблемы обозначеныПрезидентомРоссийской Федерации в Послании Федеральному Собранию 2006 года . Предложенная программа содержит целый комплекс мер, направленных на государственную поддержку семей с детьми. С января 2007 года вступили в действие нормативные правовые акты, предусматривающие значительное увеличение пособия по уходу за ребенком, стоимости родовых сертификатов, компенсацию затрат на дошкольное воспитание. С целью обеспечения приоритетности устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, установлено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, определен на федеральном уровне мини
1 О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. М., 2006.
2 ПосланиеПрезидентаРоссии Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Рос. газ. 11 мая 2006 г. №97. мальный норматив на содержание детей в семьяхопекунов(попечителей), приемных родителей, а также на оплату труда приемных родителей. В качестве дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей, введено предоставление базового материнского (семейного) капитала.
Пенсии, пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми являются наиболее значимыми институтами в системе социального обеспечения. Все большее развитие получает социальное обслуживание семьи и детей, совершенствуются его формы, появились новые виды учреждений, предоставляющих социальные услуги. Учреждения социального обслуживания семьи и детей активно работают над решением проблем детскойбезнадзорности, профилактики правонарушений несовершеннолетних, «социального сиротства», оказывая соответствующие услуги; существенную роль в отношении социального обеспечения семей с детьми является институт государственной социальной помощи.
В то же время федеральное законодательство, регулирующее вопросы социального обеспечения, в большей степени ориентировано на лиц пожилого возраста, что является следствием проводимой длительное время приоритетной политики в области социального обеспечения, направленной на поддержку старшего поколения. Причем федеральныйзаконодательпредусмотрел обязательную преемственность норм при передаче отдельныхполномочийв сфере социального обеспечения субъектам РФ, а в результате данная тенденция наблюдается и взаконотворчестверегионов. Кроме того, разобщены нормативные акты, регулирующие вопросы предоставления социального обеспечения семьям с детьми, налицо множественность органов и источников предоставления социального обеспечения. Нерешенность этих и других вопросов предопределила выбор темы исследования.
Состояние научной разработанности темы. Отдельные вопросы темы анализировались в работах Е. Г. Азаровой1, К.С.Батыгина2,
1 См.АзароваЕ.Г. Пособия и льготыгражданамс детьми. М., 1997.
2 См.БатыгинК.С., Галаганов В.П. Пособия по социальному обеспечению. М.,1996.
А.Л.Благодир1, В.П.Галаганова2, Р.И.Ивановой3, Ю.А.Королёва4, А.М.Нечаевой5, М.И.Полупанова6, Г.И.Потшеба,7 Л.С.Ржанициной8, В.К.Субботенко9, Е.В.Сосновой.10, Е.П.Фроловой и других авторов, однако все они базировались на действующем ранее законодательстве. Комплексные же исследования по данной теме в настоящее время, отсутствуют.
Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертации состоит в системном научном анализе законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующего вопросы предоставления семьям с детьми пенсионного обеспечения, отдельных видов пособий, социальных услуг, государственной социальной помощи, а также в разработке на этой основе предложений, направленных на совершенствование законодательства в сфере социального обеспечения семьи и детей. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
- рассмотрение истории развития законодательства о социальном обеспечении семей с детьми в Российской Федерации; исследование понятия социального обеспечения семей с детьми, определение его места в системе социального обеспечения Российской Федерации и его структуры;
- раскрытие особенностей источников права, регулирующих предоставление отдельных видов социального обеспечения семьям с детьми на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- выявление особенностей правового положенияграждан, как субъектов правоотношений, возникающих по поводу предоставления пенсий, См.БлагодирА.Л. Правовое регулирование социального обслуживания граждан. Киров,2003.
2 См.:БатыгинК.С., Галаганов В.П. Пособия по социальному обеспечению. М., 1996.
3 См.:ИвановаР.И. Правоотношения по социальному обеспечению. М., 1986.
4 См.: Королёв Ю. А Семья как субъект права//Журнал российского права. 2000. № 10.
5 см.: Нечаева А.М Охрана детей-сирот в России. М., 1994.
6 См.:АзароваЕ. Г., Полупанов М.И. Социальное обеспечение детей вСССР. М.,1979.
7 См.:ФроловаЕ.П., Потшеба. Г.И. Государственная помощь матерям и детям. М., Финансы и статистика. 1989.
8 См.: Ржаницина Л.С Проблемы формирования системы государственной адресной помощи малообеспеченным семьям // Семья в России. 1998. № 2.
9 См.:СубботенкоВ.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении. Томск, 1980.
10 См.:СосноваЕ.В. Семейные пособия: международные нормы и зарубежный опыт. Учебно-методическое пособие. М., 2002. пособий, социальной помощи и социального обслуживания семьям с детьми;
- исследование правовых вопросов пенсионного обеспечения семей с детьми, обеспечения их пособиями и другими социальными выплатами, предоставления им социальных услуг;
-обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие условия и порядок предоставления отдельных видов социального обеспечения семьям с детьми.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации, предметом - международные, российскиезаконодательныеи подзаконные акты, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения семей с детьми, положения юридической науки по данному вопросу.
Методологическая основа и методы исследования. В основу диссертационной работы положены методы эмпирического и теоретического исследования, традиционной диалектической и формальной логики.
Теоретическая основа диссертации. При проведении настоящего исследования в качестве научно-теоретической базы использованы труды отечественных ученых по теории государства и права (С.С.Алексеева, В.Д. Пе-ревалова); по конституционному праву (М.И.Кукушкина, А.Н.Кокотова, С.Э.Несмеяновой, А.Н. Сагиндыковой, М.С.Саликова); по трудовому праву и праву социального обеспечения (Е.Г.Азаровой, К.С.Батыгина, Л.Ю.Бугрова, М.О.Буяновой, М.Л.Захарова, Р.И.Ивановой, Т.В.Иванкиной, С.Ю.Головиной, К.Н.Гусова, М.В.Лушниковой, Е.Е.Мачульской, М.В.Молодцова, С.В.Наймушина, Н.М.Саликовой, Э.Г.Тучковой, М.Ю.Федоровой, В.Ш.Шайхатдинова), в области семейного права (Н.В Ле-товой, Г.Л.Осокиной, A.M.Нечаевой), административному праву (Д.Н. Бах-раха, В.П.Новоселова) и др.
Информационная основа работы. Информационную основу работы составляют положения международно-правовых актов о правах человека, законодательство советского и постсоветского периодов в сфере социального обеспечения семей с детьми, в том числе законодательство субъектов Российской Федерации, а такжеподзаконныенормативные правовые акты по исследуемому вопросу. Кроме того, в работе анализировались научная и учебная литература, материалы практики, статистические данные.
Эмпирическая основа исследования. Эмпирическую основу исследования составляют материалыправоприменительнойдеятельности Министерства социальной защиты населения и территориальных управлений социальной защиты населения Свердловской области, учреждений социального обслуживания семьи и детей по вопросам предоставления семьям с детьми пособий, государственной социальной помощи, социальных услуг и других мер социальной поддержки, а также Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области в части пенсионного обеспечения детей, Отделения фонда социального страхования РФ по Свердловской области - в части пособий, предоставляемых за счет средств социального страхования. При написании работы использован личный опыт автора, приобретенный при участии в подготовке проектов нормативных правовых актов Свердловской области (проекты законов Свердловской области «О ежемесячном пособии на ребенка», «О ежемесячном пособииопекуну(попечителю) на содержание ребенка», «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам,реабилитированнымлицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий», а также проектовпостановленийПравительства Свердловской области по реализации этих и ряда других законов.
Научная новизна диссертации. Исследование представляет собой первое в науке права социального обеспечения системное рассмотрение теоретических основ социального обеспечения семей с детьми, нормативных правовых актов, регулирующих социальное обеспечение семей с детьми, а также (с учетом особой правовой природы ребенка) социально-правового статуса граждан, как субъектовправоотношенийв праве социального обеспечения в связи с материнством и детством.
На защиту выносятся следующие положения:
- история развития законодательства о социальном обеспечении семей с детьми свидетельствует о его преемственности, о реагировании на демографическую ситуацию и социально-экономическое положение в стране на отдельных этапах развития государства. В то же время отмечается, что в последние годы институт государственных пособий гражданам, имеющим детей, практически утратил социально-экономическую значимость в силу незначительного размера этих пособий;
- обоснована необходимость внесения дополнений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в части назначения и выплаты пособия на несовершеннолетних детей в периодрозыскаих родителей, уклоняющихся отуплатыалиментов, а также пособия дляВИЧ- инфицированных несовершеннолетних, которые были предусмотрены законодательством до 1 января 1994 года; анализ международных документов, имеющих отношение к положению семей с детьми, позволил выделить основополагающие принципы, которые следует учитывать, решая вопросы предоставления данным семьям социального обеспечения. В большей части российское законодательство, регулирующее социальное обеспечение семей с детьми, им соответствует;
- указывается на необходимость отражения в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в качестве одного из принципов государственной политики в интересах детей, такогозакрепленногов международном законодательстве основного начала, как «пользование благами социального обеспечения», что будет способствовать реализации права на здоровые рост и развитие, специальный уход и охрану здоровья ребенка и матери, а также права ребенка нанадлежащиепитание и медицинское обслуживание;
- обоснована возрастающая значимость в условиях существующей демографической ситуации социального обеспечения семей с детьми, как составной части системы социального обеспечения, сложившейся в Российской Федерации;
- сформулировано определение понятия «социальное обеспечение семей с детьми». Это система общественных отношений, складывающихся междугражданами, с одной стороны, иуполномоченнымиорганами государства, иными юридическими лицами - с другой , по поводу предоставления денежных выплат и других видов обеспечения при наступлении у них определенных жизненных обстоятельств в связи с материнством, содержанием и воспитанием детей,влекущихповышенные расходы, утрату или снижение дохода; в настоящее время идет процесс перераспределения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, в силу чего структура социального обеспечения продолжает формироваться на основании требований федерального законодательства с учетом специфических региональных особенностей,закрепляемыхзаконодательством субъектов Российской Федерации;
- обосновывается, что для правоотношений, возникающих в праве социального обеспечения в связи с материнством и детством, характерно многообразие субъектов. Основными среди них являются: лица, обладающиеправосубъектностью(матери, отцы, имеющие право на пособие по уходу за ребенком и др.); лица, обладающиеправоспособностью, но не обладающие дееспособностью (дети умершего кормильца до определенного возраста, с наступлением которого закон связывает наличиедееспособности; несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и т. д.); семья, обладающая в определенных законом случаях правоспособностью (малоимущая семья при предоставлении государственной социальной помощи, многодетная семья при предоставлении отдельных мер социальной поддержки);
- обосновывается, что нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения детей, учитывая особую правовую природу ребенка как субъекта правоотношений в праве социального обеспечения, должны способствовать наилучшему обеспечению интересов ребенка независимо от того, по какому закону предоставляется ребенку пенсия по случаю потери кормильца;
- доказывается, что введение в структуру Федерального закона «О государственной социальной помощи» главы 2 «Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг» нарушило концепцию закона об адресности предоставления государственной социальной помощи, которая основана на сопоставлении среднедушевого дохода семьи с величиной прожиточного минимума. Целесообразнее было внести соответствующие изменения в законы, предусматривавшие меры социальной поддержки в виде льгот для тех категорий граждан, которые в настоящее время имеют право на получение набора социальных услуг;
- выявлен ряд противоречий в нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих вопросы социального обеспечения семей с детьми, в связи с чем сформулированы соответствующие предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии и обсуждалась на заседаниях кафедры. Материалы диссертации использовались при проведении занятий по праву социального обеспечения в Уральской государственной юридической академии и по дисциплине «Социальное обеспечение детей в Российской Федерации» на факультете магистерской подготовки УрГЮА. Материалы исследования отражены в выступлениях автора на научно-практической конференции «Стратегия развития Российской Федерации в период рыночных реформ: правовой и экономический аспекты» (апрель 2002 г., Екатеринбург), на Международной научно-практической конференции «Специальное образование: состояние и перспективы развития» (март 2003 г., г. Екатеринбург), на методических семинарах, проводимых Министерством социальной защиты населения Свердловской области для специалистов территориальных органов социальной защиты населения. На основе анализа регионального законодательства в течение 2005г. - 2006 г. подготовлены предложения по внесению изменений в областные законы и отдельныепостановленияПравительства Свердловской области, регулирующие вопросы социального обеспечения семей с детьми.
По теме диссертационного исследования автором опубликовано 6 научных статей, в том числе одна - в рецензируемом издании.
Теоретическое и практическое значение диссертации. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы взаконотворческойработе, в правоприменительной практике органовисполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Отдельные положения диссертации могут быть полезны работникам органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Структура диссертации. Структура диссертации обусловлена целью и задачами работы, спецификой рассматриваемых вопросов и выбранной методологией исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя 8 параграфов, заключения, списка литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Сотникова, Лилия Васильевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного исследования нормативных правовых актов, регулирующих вопросы социального обеспечения семей с детьми, можно сделать следующие выводы:
1. Система социального обеспечения семей с детьми в полной мере соответствует сложившейся в Российской Федерации общей системе социального обеспечения и понятие социального обеспечения семей с детьми должно строиться в рамках существующих понятий социального обеспечения. Семья, родители,законныепредставители детей, сами дети выступают лишь в качестве особых субъектов обеспечения или «определенных категорийграждан» в общей системе социального обеспечения.
2. Социальное обеспечение семей с детьми можно определить как систему общественных отношений, складывающихся междугражданами, с одной стороны, иуполномоченнымиорганами государства, иными юридическими лицами, с другой стороны, по поводу предоставления денежных выплат и других видов обеспечения при наступлении у граждан определенных жизненных обстоятельств в связи с материнством, содержанием и воспитанием детей,влекущихповышенные расходы, утрату или снижение дохода.
3. Структура социального обеспечения семей с детьми значительно изменилась в свете современных экономических реалий. В первую очередь это касается системы финансирования и управления, что вызвано принципиально новым подходомзаконодателяк вопросам разделения полномочий в сфере социальной защиты, а равно социального обеспечения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация в настоящее время является гарантом денежных выплат семьям с детьми в отношении пенсий, пособий по обязательному социальному страхованию, отдельных видов пособий на воспитание детей. Кроме того, к ведению Российской Федерации относится ряд выплат семьям военнослужащих с детьми. Предоставление социального обслуживания семьям с детьми, его виды, формы и размеры оплаты социальных услуг практически в полной мере регулируются законодательством субъектов Российской Федерации, не имеязаконодательногозакрепления в виде определенных стандартов илигарантийна федеральном уровне. Существующая ситуация не исключает возможности снижении в отдельных субъектах Российской Федерации уровня социального обеспечения населения, в первую очередь семей с детьми, за счет ограничения видов социальных услуг и мер социальной поддержки, имевших место по ранее действующему законодательству.
4. Дляправоотношений, возникающих в праве социального обеспечения в связи с материнством и детством, характерно многообразие субъектов, среди которых можно выделить основные: лица, обладающиеправосубъектностью(матери, отцы, имеющие право на пособие по уходу за ребенком и др.); лица, обладающиеправоспособностью, но не обладающие дееспособностью (дети умершего кормильца до определенного возраста, с наступлением которого закон связывает наличиедееспособности, несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и т. д.); семья, обладающая в определенных законом случаях правоспособностью (малоимущая семья при предоставлении государственной социальной помощи, многодетная семья при предоставлении отдельных мер социальной поддержки).
5. Денежные выплаты семьям с детьми назначаются и выплачиваются преимущественно за счет государственных средств, большая часть расходов по социальному обеспечению приходится на долю федеральных внебюджетных страховых фондов. Введение с 2007 года на уровне Российской Федерации целого ряда значимых социальных выплат в отношении рождения и воспитания детей, предоставление субсидий и субвенций субъектам Российской Федерации на их реализацию позволяет отметить, что в целом сложившаяся система пособийгражданам, имеющим детей, охватывает все случаи, когда международными документами постулируется необходимость выплаты пособий в связи с рождением и воспитанием ребенка (детей) и, в основном, соответствует общепринятым нормам международного права, включаяКонвенцииМОТ (№ 102 и № 103),Конвенциюо ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о правах ребенка, Европейскую социальнуюхартию.
На основании исследования теоретической базы, нормативных правовых актов Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации в области регулирования пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями и компенсациями семей с детьми, предоставления им социальных услуг, государственной социальной помощи, мер социальной поддержки представляется необходимым внесение изменений и дополнений в законодательство, регулирующее отношения по поводу предоставления отдельных видов социального обеспечения семьям с детьми с целью приведения его в соответствие сКонституциейРоссийской Федерации и международными нормативными актами.
Предложения по совершенствованию законодательства в отношении семей с детьми состоят в следующем:
В отношении социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми:
1. В настоящее времястатьей8 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций,прекращениемфизическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращениемполномочийчастными нотариусами и прекращением статусаадвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или)лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, установлено в размере 300 рублей, при этом, застрахованным лицам оно выплачивается в размере среднемесячного заработка. Предлагается установить для этой категории женщин пособие в размере минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.
2. С 1 января 2007 года на федеральном уровне установлен базовый (минимальный) размер средств, выплачиваемых на содержание одного ребенка, находящегося подопекой(попечительством) или в приемной семье (в 2007 году - 4000 руб. в месяц); в то же время ежемесячное пособие на ребенка, предусмотренное статьей 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которое выплачивается в Российской Федерации значительному числу семей, с 2005 года не имеет никакого норматива, при наличии в настоящее время субсидий из федерального бюджета. Размер пособия субъекты Российской Федерации устанавливают самостоятельно и в настоящее время он составляет от 70 до 250 руб. в месяц на одного ребенка. На федеральном уровне следует установить минимальный размер ежемесячного пособия на ребенка, что должно являтьсягарантиейединства экономического пространства, провозглашенного частью 1статьи8 Конституции Российской Федерации.
3. Международными документами среди различных механизмовгарантиисемьям достаточного уровня жизни обозначенаобязанностьгосударств иметь «режим семейных пособий», которые должны регулярно пересматриваться, чтобы не отставать от уровня инфляции. В связи с этим необходимо внести дополнение в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» об индексации пособий, предусмотренных этим Законом.
4. Законом предоставлено право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком матерям либо отцам,опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования. Однако отсутствуетгарантияпредоставления отпуска по уходу за ребенком, который является необходимым условием для предоставления пособия. Следует внести изменения в статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании», предусмотрев наряду с предоставлением академического отпуска, отпуска по уходу за ребенком. Кроме того, предоставление отпуска по уходу за ребенком следует предусмотреть для вышеуказанных лиц в Законе Российской Федерации «Об образовании».
5. Законодательство ряда зарубежных европейских стран предусматривает предоставление пособий по беременности и родам не только работающим женщинам, но и женщинам, прекратившим трудовые отношения по причинам, признаваемым обществом уважительными (не только в связи с ликвидацией организации). Предлагается внести изменения в законодательство и предусмотреть предоставление пособия по беременности и родам женщинам, уволившимся в силу определенных семейных обстоятельств.
6. Статьей 52.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» предусмотрена с 1 января 2007 года компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Компенсация предусмотрена в целях материальной поддержки воспитания детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения. Такую норму было бы возможным вводить при наличии возможности предоставить посещение государственных и муниципальных образовательных учреждений всем, кто в этом нуждается. Существующая очередность для устройства детей в учреждения дошкольного воспитания заставляет родителей подыскивать няню, устраивать детей в учреждения иных форм собственности. Действие статьи необходимо распространить на всех детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения. Лицам, желающим поместить ребенка в дошкольное государственное или муниципальное образовательное учреждение, но не имеющим такой возможности вследствие отсутствия мест, следует по опыту зарубежных стран предусмотреть пособие на уход за ребенком дома.
7. Следует внести изменение в статью 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и увеличить ежемесячную денежную выплату детям-инвалидам до размера ежемесячной денежной выплаты, установленной инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности Ш степени. Дети-инвалиды и инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности Ш степени, нормативными правовыми актамипризнаютсянуждающимися в постороннем уходе и до 1 января 2005 года пользовались равными мерами социальной поддержки.
8. Необходимо внести изменение в статью 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», дающее определение малоимущей семьи и малоимущего одиноко проживающегогражданина, поскольку определение, указанное в Законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», имеет в виду получение социальной поддержки на уровне субъекта Российской Федерации, а не социальной помощи.
9. Узаконенноенепредоставлениедокументов о доходе и составе семьи, при определении права на государственную социальную помощь не позволяет утверждать, что социальная помощь предоставляется только малоимущим семьям и гражданам. В связи с этим следует внести изменение в Закон «О государственной социальной помощи», предусмотрев документальное подтверждение гражданами своих доходов.
В отношении пенсионного обеспечениянесовершеннолетнихтребуется:
1. Предусмотреть законом выплату социальной пенсии детям умершего, если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, до окончания ими учебного заведения, но не долее чем до 23 лет, как это предусмотрено законодательством в отношении пенсий по случаю потери кормильца.
2. Внести изменения в статью 32 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотомнаркотическихсредств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», исключив ограничение в отношении выплаты пенсии детям, находящимся на полном государственном обеспечении.
3. Внести дополнение в статью 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в части предоставления права на одновременное получение двух пенсий (социальная пенсия и пенсия по случаю потери кормильца) детям-инвалидам.
4. Внести изменение в статью 15 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в части определения размера пенсии с учетомиждивенцевинвалидам-военнослужащим, которые имеют ограничение способности к трудовой деятельности I степени и наиждивениикоторых находятся нетрудоспособные члены семьи. В отличие от Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» к пенсии по инвалидности военнослужащего по призыву, которому установлена 1 степень ограничения способности к трудовой деятельности, увеличение размера пенсии на иждивенцев (а это, как правило, дети) не предусмотрено.
5. Взаконодательномпорядке следует предусмотреть возможность перерасчета страховой части пенсии по случаю потери кормильца в случае изменения количества (уменьшения)нетрудоспособныхиждивенцев в равных частях от суммы первоначально установленного размера страховой части пенсии.
6. Следует исключить из Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» норму о том, что в случае гибели (смерти) кормильца вследствиесовершенияим преступления, нетрудоспособным членам семьи, находящимся на его иждивении, назначается социальная пенсия.Лишениеребенка права на пенсию по случаю потери кормильца, с учетом страховых накоплений родителя, на том основании, что родительсовершилумышленное уголовно наказуемого деяние илиумышленноенанесение ущерба своему здоровью, является нарушением гражданских прав ребенка; аналогичные нормы следует исключить из других законов, регулирующих предоставление пенсии по случаю потери кормильца.
7. Установить одинаковые по всем действующим законам условия предоставления пенсии по случаю потери кормильца пасынкам и падчерицам.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Сотникова, Лилия Васильевна, 2007 год

1. Нормативные правовые акты, акты международных организаций,судебнаяпрактика
2. Всемирнаядекларацияоб обеспечении выживания, защиты и развития детей и план действий по ее осуществлению в 90-е годы от 30 сентября 1990 г. М., 1990.
3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов./ Составитель JI.H. Шестаков М., 1990. С. 30-34.
4. Международныйпактоб экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.// Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов./ Составитель JI.H. Шестаков М., 1990. С. 38-42.
5.Конвенцияо правах ребенка от 20 ноября 1989 г.//Ведомости съезда народныхдепутатовСССР и Верховного СоветаСССР. 1990. № 45. Ст. 955.
6. Декларация о правах инвалидов от 9 декабря 1975 Г.//СССР и международное сотрудничество в области прав человека. С. 478-480.
7. Декларация социального прогресса и развития от 11 декабря 1969 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. С. 448-459.
8. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и план действий по ее осуществлению в 90-е годы от 30 сентября 1990 г. М., 1990.
9. Всеобщая Декларация прав человека. Принята ГенеральнойАссамблеейООН 10 декабря 1948 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1999.
10.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. М., 2000.
11. Ю.РекомендацияМОТ№ 67 «Об обеспечении дохода» //МОТ.Конвенциии рекомендации. Женева. 1990, Т. I. С. 591.
12. Конвенция MOT № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» // МОТ. Конвенции и рекомендации. Женева. 1990. С. 1055 -1086.
13. Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца» // МОТ. Конвенции и рекомендации. Том 2. С. 1531.
14. Европейская социальнаяхартияот 19 октября 1961 г.//Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы. 4.1 .М.1996. С 113-148.
15. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (часть 1).//Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
16. Семейный кодекс Российской Федерации //Собрание Законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16. (с изм. и доп.).
17. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823 (с изм. и доп.).
18. О международных договорах РФ: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
19. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11 августа1995г. //Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3340 (с изм. и доп.).
20. О государственных пособияхгражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. // Собрание Законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1929. (с изм. и доп.).
21. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4872(с изм. и доп.).
22. О Правительстве Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712 (с изм. и доп.).
23. О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий: Федеральный закон от 21 июля 1997 г.//Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3585.
24. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. //Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст.3699.(с изм. и доп.).
25. Об основныхгарантияхправ ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3 802 (с изм. и доп.).
26. Об основах системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 // Собрание законодательства РФ. 28.06.1999. N 26. Ст. 3177(с изм. и доп.).
27. О принципах и порядке разграничения предметов ведения иполномочиймежду органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.
28. Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 г.// Собрание законодательства РФ. 1999, № 42. Ст. 5005 (с изм. и доп.).
29. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16 июля 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3686 (с изм. и доп.).
30. О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации: Федеральный закон от 7 августа 2000г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 33. Ст.3348 (с изм. и доп.).
31. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. №51. Ст. 4831.
32. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. №51. Ст. 4832.
33. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. //Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822 (с изм. и доп.).
34. Перечень социально значимых заболеваний: Утв.постановлениемПравительства РФ от 01 декабря 2004 г. //Собрание законодательства РФ. 2004. № 49. Ст. 4916.
35. О федеральном бюджете на 2006 год: Федеральный закон от 26 декабря2005 г.//Собрание законодательства РФ. 2005. № 52 (ч. II). Ст. 5602.
36. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. //Российская газета. № 297. 2006. 31 декабря.
37. Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родамграждан, подлежащих обязательному социальному страхованию: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г.//Российская газета, № 297.2006. 31 декабря.
38. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год: Федеральный закон от 19 декабря 2006 г.//Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (1 ч.), ст. 5500.
39. О федеральном бюджете на 2007 год: Федеральный закон от 19 декабря2006 г.//Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (2 ч.), ст. 5504.
40. О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей: Федеральный закон от 05 декабря 2006 //Собрание законодательства РФ. 2006. № 50, ст. 5285.
41. О мерах по социальной поддержке многодетных семей:УказПрезидента Российской Федерации от 05 мая 1992 г.//ВедомостиСНДи ВС РФ. 1992. № 19. Ст. 1044.
42. О дополнительных мерах по защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организаций: УказПрезидентаРоссийской Федерации от 5 ноября 1992 г. //ВедомостиСНД и ВС РФ. 1992. № 45. Ст. 2609.
43. О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров: Указ Президента РФ от 10 декабря 1993 г.// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 50. Ст. 4864.
44. О размере компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход занетрудоспособнымигражданами: Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 г // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1994.
45. О профилактике безнадзорности иправонарушенийнесовершеннолетних, защите их прав: Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. //Собрание законодательства РФ. 1997.№ 33. Ст. 3892.
46. О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи:ПостановлениеВерховного Совета СССР от 10 апреля 1990 г. //Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 269.
47. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России): утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. //Ведомости СНД и ВСРСФСР. 1992. № 5. Ст. 180 (с изм. и доп.).
48. О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР: постановление Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 г. // В данном виде документ опубликован не был.
49. Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации:постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г.// Собрание законодательства РФ. 2000. № 49. Ст. 4822.
50. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей: Утв. Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 //Собрание Законодательства РФ. 1995. № 37. Ст. 3628 (с изм. и доп).
51. Об упорядочении бесплатного обеспечения продуктами детского питания: Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г // Собрание законодательства РФ. 1997. № 33. ст. 3892.
52. Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей: Постановление Правительства РФ от 14 июля 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. №30. Ст. 3145.
53. О Федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы: утв. Постановлением Правительства РФ от 14 января 2000 г.// Собрание законодательства РФ. 2000. № 4. Ст. 393.
54. Положение о военно-врачебнойэкспертизе: утв. Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. //Собрание законодательства РФ.2003. № 10. Ст. 902, (с изм. и доп.).
55. О федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2006 2010 годы»: постановление Правительства РФ от 29 декабря 2005 г.// Собрание законодательства РФ. 2006. №2. Ст. 199.
56. О порядке и условиях признания лица инвалидом: постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 //Собрание законодательства РФ. 2006. N 9. ст. 1018.
57. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы): Утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. // Собрание законодательства РФ.30.01.2006. № 5. Ст. 589.
58. Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 865//Собрание законодательства РФ. 2007.№ 1 (2 ч.). Ст. 313.
59. О государственных стандартах социального обслуживания населения Саратовской области: постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2004 г.//Документ не опубликован.
60. О размере социальной помощи в Самарской области: Постановление Губернатора Самарской области от 4 февраля 2005 г.//Волжская коммуна. 2005. № 22.
61. Об установлении величины прожиточного минимума в Ханты-Мансийском автономном округе Югре за 2 квартал 2005 года: постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 мая 2005 г.// Новости Югры. 2005. № 56.
62. Об установлении величины прожиточного минимума на третий квартал 2005 года: постановление Правительства Тюменской области от 27 июня 2005 г.//Сборникпостановлений, распоряжений Губернатора области, Правительства Тюменской области. 2005.
63.АзароваЕ. Г., Полупанов M.JI. Социальное обеспечение детей в СССР. М., 1979.
64.АзароваЕ. Г., Козлов А.В. Личность и социальное обеспечение в СССР. М., 1983.
65.АзароваЕ.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. М., 1997.
66.АбрамовВ.И. Правовая политика современной России в сфере прав ребенка // Современное право. 2004. N11.
67.АлексеевС. С. Общая теория права. Т I. М., 1981. С. 98.
68.АлексеевС. С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999.
69.АндреевВ. С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник. М., 1974.
70.АндреевВ. С. Правоотношения по государственному социальному страхованию в СССР. М., 1962.
71.АникееваЛ. В., Эченикэ Е. В. Проблемы реализации программы пенсионной реформы. // Пенсия. 1999. № 7.
72. Антология социальной работы. .T.l. М., 1994.
73.АрхиповС.И. Субъект права. Санкт-Петербург., 2004.
74.АстраханЕ. И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. М., 1971.
75.АчарканВ. А. Государственные пенсии. М., 1967.
76.БлагодирA.JI. Правовое регулирование социального обслуживания граждан. Киров, 2003.
77.БатыгинК. С. Правовые принципы социального страхования в СССР // Проблемы трудового права и права социального обеспечения. М., 1975.
78.БатыгинК.С., Галаганов В.П. Пособия по социальному обеспечению. М., 1996.
79.БахрахД. Н. Административное право. Учебник для вузов. М., 2007.
80.БахрахД. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, её органы и служащие. Екатеринбург, 1998.
81.БутькоО.В. Правовой статус ребенка в Российской Федерации. Учебное пособие. Краснодар, 2002.
82.БуяноваМ.О.Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. Монография. М., 2002.
83.БуяноваМ.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М., 2006.
84.ВасильевА. М. Правовые категории. М.,1976.
85.ВоронинЮ. В. Право выбора пенсии: актуальные проблемыправоприменительнойи судебной практики // Пенсия. 2001. № 1.
86.ГалагановВ.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития.//Государство и право. М., 1992.№ 12.
87. Глоссарий по праву социального обеспечения /Сост.ШайхатдиновВ. Ш., Гарипов Р. С. Екатеринбург, 2001.
88. Гордон. Л. А. Социально-экономические права человека: содержание, особенности, значение для России // Общественные науки и современность. 1997. № 3.
89. Государственные пенсии и пособия: практическое пособие для работников органов социального обеспечения. М., 1963.
90.ГусовК.Н. Право социального обеспечения. Учебник. М., 2005.
91. Доклад Минобрнауки РФ "О положении детей, оставшихся без попечения родителей". М., 2005.
92. Жевакин. С. Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор.// Государство и право. 1996. №11.
93.Законодательноерегулирование защиты прав детей: Учебно-научное издание в 4-х частях./ Отв. ред. Е.Д.Волохова, В.Ф. Воробьев, А.В. Заряев. Воронеж, 2000.
94. Захаров M.JL,ТучковаЭ.Г. Право социального обеспечения. М., 2001.
95.ЗахаровМ.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. Учебник. М., 2004.
96.ИванкинаТ.В.Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. М., 1979.
97.ИванкинаТ.В., Чернышева Е.Ф.Государственная помощь семьям, имеющим детей.М., 1985.
98.ИвановаР.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986.
99. Информационно-аналитические материалыМВДРФ "О практике применения Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // Государственная Дума Федерального Собрания РФ. 2005.
100.КозловА.В. Социальное обеспечение в СССР. М.1981.
101. Королёв Ю. А. Семья как субъект права // Журнал Российского права. 2000. № 10.
102.КравченкоЕ.В. Правовое регулирование обеспечениями пособиями семей, имеющих детей, в европейских станах членахСЭВ. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1986.
103.ЛебедеваЛ.Ф. США: государство и социальное обеспечение. М.
104.ЛетоваН.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М., 2006.
105.МакароваВ. С. Государственные пособия многодетным и одиноким матерям. М., 1963.
106.МаксимовичЛ.Б. Материнство и отцовство: эволюция правового регулирования. Семейное право России: проблемы развития. М., 1996.
107.МачульскаяЕ. Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2000.
108.МачульскаяЕ. Е., Горбачёва Ж. А. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2000.
109.МачульскаяЕ.Е. Право на социальное обеспечение естественное и неотъемлемое право человека. //Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. №5.
110. Мешле Н.А. Женщина и дети. Юридический справочник. М., 1998.
111.НечаеваA.M. Охрана детей-сирот в России. М., 1994.
112.НечаеваA.M. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000.
113.НечаеваA.M. Семейное право: Курс лекций. М., 2002.
114.НиконовГ.А. Стремоухов А.В. Право социального обеспечения. Учебник для ВУЗов. М., 2005.
115. Нищета, дети и социальная политика: путь в более светлое будущее. Региональный мониторинговый доклад № 3, Исследование положения в странах с переходной экономикой. Детский ФондООН. 1995.
116. Основы законодательства о пособиях по социальному обеспечению. М., 1984.
117.ОжеговС. И. и Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка /РАН. -М., 1994.
118. Один за всех и все за одного. Система социального обеспечения Германии. Бонн, 1995.
119.ОсинВ.Н. Ежемесячные пособия. Автореф. дис.канд.юрид. наук. М., 1982.
120.ОсокинаГ.Л. Понятие, виды и основаниязаконногопредставительства // Росс, юстиция. 1998. N 1.
121. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. М., 2006.
122. Охрана материнства и детства в СССР. Сборник нормативных актов.М., 1986.
123.ПановА.М.Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. М., 1994.
124. Правовая защиты семей, воспитывающих детей-инвалидов.Сб. нормативных актов.//Сост. О.В.Павленко, Д.А.Туболев, Л.К.Грачев. М., 1996.
125. Проблемы семьи и детства в современной России. М., 1992.
126. Право социального обеспечения. Учебное пособие. / Под ред. К. Н. Гусо-ва. М., 1999.
127.ПронинаЛ. И. Повышение эффективности социального обеспечения. М., 1990.
128. Развитие социального страхования в России. Роль Фонда социального страхования в социальной защите граждан. М., 2001г.
129. Ржаницина Л.С Проблемы формирования системы государственной адресной помощи малообеспеченным семьям //Семья в России. 1998. № 2.
130.СаликоваН.М. Роль права социального обеспечения в осуществлении демографической политики Российской Федерации//Автореф. дис.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1992.
131. Сборник нормативных актов и инструктивно-методических материалов по вопросам обеспечения пособиями. М., 1986.
132.СедельниковаМ. Г. Правовое регулирование пенсионного страхования в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Пермь, 2000.
133. Семейные пособия: международные нормы и зарубежный опыт. Учебно-методическое пособие. М., 2002.
134. Система социальной защиты вФедеративнойРеспублике Германии. М., 1993.
135.СмирноваН.Л. Пособия по временной нетрудоспособности как видстрахового обеспечения по праву социального обеспечения современной России Автореф. дис.канд. юрид. наук. Владивосток, 2002.
136. Советское пенсионное право: Учебное пособие / Под ред. М. JI. Захарова. М.1974.
137. Советское право социального обеспечения /ДоброхотоваЕ. М., Филиппова М. В.,ЯнтураеваМ. А. СПб., 1992.
138. Советский энциклопедический словарь. М., 1990.
139. Социальная защита населения в регионе. Учебное пособие. Екатеринбург, 1999.
140. Социальная политика Швеции. М., 1999.
141. Социальное страхование и социальная защита. Доклад Генерального директора (4.1),МБТ, Женева. 1993.
142. Социальная помощь семье и детям. М., 1994. Вып. 1,2.
143. Социальное обеспечение в СССР. Сборник нормативных актов. М., 1986;
144. Социальное обеспечение в странах Северной Европы. М., 1994.
145.Сы