Сроки в праве социального обеспечения России

brief description

Год:

2007

Автор научной работы:

Люминарская, Светлана Валерьевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Ижевск

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

194

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Люминарская, Светлана Валерьевна

Введение.
Глава 1. Правовая природа сроков вправесоциального обеспечения и их классификация.
1.1. Понятие и значение сроков в правесоциальногообеспечения
1.2. Классификация сроков в праве социальногообеспечения.
Глава 2. Материальныесрокив праве социального обеспечения.
2.1. Сроки существования прав на социальное обеспечение.
2.2.Правообразующиесроки.
2.3. Сроки, определяющие объем денежных выплат по социальному обеспечению.
Глава 3. Нематериальные сроки в праве социального обеспечения
3.1. Процедурные сроки в праве социального обеспечения.
3.2.Процессуальныесроки в праве социального обеспечения.
3.3. Сроки действия нормативных актовисточников права социального обеспечения

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Сроки в праве социального обеспечения России"

Актуальность темы диссертационного исследования. Фактор времени в правовом регулировании был и остается значимой, многоаспектной проблемой, исследуемой ради решения множества задач научно-практического характера, важнейшие из которых обусловлены потребностями общества иконституционнозакреплены. Уровень социального развития сегодня достиг той отметки, когда общество предъявляет к государству высочайшие требования, призывая соответствовать единым международным стандартам и активно искать пути решения неизбежно возникающих трудностей. Интерес к исследованию вопросов времени при этом обусловлен быстрыми темпами научно-технического прогресса, попытками понять физические характеристики времени, дать ему философское определение, а также потребностью личности «найти себя» в потоке ускорившихся социальных процессов. Все чаще акцентируется проблема рационального использования времени, повышения социальной эффективности, удовлетворения потребностей отдельной личности и общества в целом. Кроме того, широкомасштабные социально-политические преобразования, реформирование законодательства, затронувшее практически все отрасли российского права, нуждаются в научном осмыслении. В связи с этим исследования темпоральных аспектов в праве и сроков как основной части этой проблемы приобретают особую актуальность.
Сроки в праве социального обеспечения выступают важным элементом механизма правового регулирования, их роль не ограничивается простым измерением, а напрямую связана с проблемой соотношения интересов участниковправоотношенийи теми задачами, что стоят перед отраслью и реализуются через ее функции. Сроки не только регламентируют существование правоотношений по социальному обеспечению во времени, но и позволяют определить объем и периодичность предоставления выплат или социальных услуг. Большое значение рассматриваемой правовой категории бесспорно в упорядочении процесса осуществления прав иобязанностейрегулировании процедурно-процессуальных аспектов отрасли. Отдельного изучения заслуживают сроки действия нормативных актов в данной сфере.
Между тем, отсутствие в законодательстве о социальном обеспечении определения рассматриваемой правовой категории, признаков, а также правил исчисления сроков приводит на практике к ошибкам, неправильному применению законодательства, нарушению прав изаконныхинтересов граждан. В связи с этим комплексный теоретический анализ сроков позволит сформировать необходимую базу для дальнейшего исследования данной правовой категории, будет способствовать повышению эффективности правового регулирования в сфере социального обеспечения.
Состояние научной разработанности темы. Большинство научных работ, посвященных правовым вопросам сроков, связано с исследованиями в рамках гражданского, гражданско-процессуального, уголовного права и процесса, а также трудового права. Было бы неверно утверждать, что вопросы сроков в праве социального обеспечения совершенно игнорировались в научных кругах, однако, их комплексный научный анализ на сегодняшний день отсутствует. Это частично объясняется относительной молодостью отрасли и науки, отсутствием среди специалистов единства мнений по многим зачастую ключевым вопросам права социального обеспечения, множественностью источников отрасли, а также отсутствием должной отраслевойкодификации.
Отдельные вопросы рассматриваемой темы исследовались в работах В. С.Андреева, М. О. Буяновой, JI. Я.Гинцбурга, М. JI. Захарова, И. Р.Маматказина, В. А. Тарасовой, В. Н.Толкуновой, Э. Г. Тучковой, М. Ю.Федоровой, Я. М. Фогеля, В. Ш.Шайхатдиноваи других ученых.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный научный анализ категории «срок» в праве социального обеспечения, теории и практики применения норм о сроках в праве социального обеспечения, а также обоснование предложений по совершенствованию соответствующего законодательства.
Реализация поставленной цели исследования обусловила необходимость выполнения следующих задач:
- разработать определение понятия «срок» в праве социального обеспечения;
- выделить видовые признаки сроков в праве социального обеспечения;
- определить место норм о сроках в системе рассматриваемой отрасли;
- создать основу для последующей систематизации знаний о сроках в науке права социального обеспечения - разработать классификацию таких сроков по различным основаниям;
- с учетом реформирования социального законодательства выявить значение и основные особенности материальных и нематериальных сроков в праве социального обеспечения;
- выявить влияние сроков на возникновение, объем и содержание материальных прав субъектов правоотношений по социальному обеспечению;
- исследовать общие вопросы и место сроков в отдельных видах правоотношений: материальных, процедурных (по установлению фактов, имеющих юридическое значение, и по предоставлению отдельных видов социального обеспечения) ипроцессуальных;
- рассмотреть вопросы исчисления сроков в праве социального обеспечения;
- выявить проблемные аспекты и обосновать предложения по совершенствованию законодательства о сроках в праве социального обеспечения.
Объест и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются сроки в праве социального обеспечения. Предмет исследования составляют общие вопросы сроков, а также особенности материальных и нематериальных сроков в праве социального обеспечения.
Методологические основы диссертационного исследования. При написании диссертации использованы общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов; восхождения от абстрактного к конкретному, исторический подход,частнонаучныеметоды сравнительного правоведения, логический, технико-юридический и другие.
Теоретическую основу диссертации составляют научные работы ученых в области общей теории права,конституционного, административного, гражданского, гражданского процессуального, трудового права и права социального обеспечения: Е. Г.Азаровой, С. С. Алексеева, В. С.Андреева, Н. В. Антипьевой, Е. И.Астрахана, К. С. Батыгина, Д. Н.Бахраха, A. JI. Благодир, Я. Ю.Бугрова, М. О. Буяновой, Ю. В.Васильевой, J1. Я. Гинцбурга, С. Ю.Головиной, В. П. Грибанова, М. А.Гурвича, К. Н. Гусова, П. И.Жигалкина, А. В. Жгуновой, А. Д.Зайкина, М. JI. Захарова, Т. В.Иванкиной, Р. И. Ивановой, О. С.Иоффе, В. С. Колеватовой, О. А.Красавчикова, Е. Е. Мачульской, М. В.Молодцова, В. Д. Мордачева, И. Б.Новицкого, В. Д. Перевалова, В. Б.Севостьяновой, М. С. Саликова, В. Н.Скобелкина, В. А. Тарасовой, В. Н.Толкуновой, Э. Г. Тучковой, М. Ю.Федоровой, Р. О. Халфиной, В. Ш.Шайхатдиноваи других.
Информационную базу исследования составляют международные акты о правах человека,КонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы, актыПрезидентаи Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, нормативные акты органов государственной власти Удмуртской Республики и других субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправленияв Удмуртской Республике, материалысудебнойпрактики.
Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют материалыправоприменительнойдеятельности Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики, Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ижевске Удмуртской Республики,ВерховногоСуда Удмуртской Республики.
Научная новизна диссертации определяется тем, что она является первым комплексным исследованием сроков в праве социального обеспечения.
По результатам диссертационного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
1. Выявлены характерные признаки сроков в праве социального обеспечения, находящие проявление в специфике их закрепления, воздействии на динамику правоотношений по социальному обеспечению, характере правовых последствий наступления, истечения (течения) срока, их адресной направленности, обусловленности сроков социальными интересами государства и общества, а также наступлением определенных страховых случаев, защита от неблагоприятных последствий которых обеспечивается государством.
2. На основе сделанных выводов сформулировано определение: срок в праве социального обеспечения - это установленный законодательством о социальном обеспечении (или в соответствии с требованиями законодательства волевыми действиями людей) период или момент времени, с течением, истечением или наступлением которого связаны правовые последствия в виде возникновения, изменения,приостановления, восстановления, прекращения прав и обязанностей участников правоотношений по социальному обеспечению, являющийся отражением государственной политики в области социального обеспечения.
3. Предложено рассматривать нормы о сроках как внутриотраслевой «сквозной» институт права социального обеспечения. Отмечена необходимость его развития и дальнейшего совершенствования.
4. Предложена классификация рассматриваемых сроков в зависимости от специфики их закрепления в гипотезе правовых норм (степени определенности), характера правовых последствий истечения (течения), наступления срока, их адресной направленности, связи с субъективным материальным правом и других оснований. Сделан вывод онедопустимостиширокого применения оценочных понятий в целях определения продолжительности сроков в праве социального обеспечения.
5. Исследована роль сроков в механизме возникновения материальных правоотношений в праве социального обеспечения.
6. Выявлен ряд проблем правового регулирования иправопримененияв рассматриваемой области, в том числе: недостаточная информированностьграждано предусмотренных для них социальныхгарантиях; отсутствие должного законодательного внимания к специфике разрешенияспоровпо вопросам социального обеспечения; часто встречающаяся неопределенность начального момента действия нормативных актов - источников права социального обеспечения и др. Сформулированы предложения по изменению и дополнению действующего законодательства в целях преодоленияпробелови повышения эффективности правового регулирования в сфере социального обеспечения.
7. Предложены решения проблем загруженности судов общейюрисдикциии нарушения сроков разрешения споров по вопросам социального обеспечения за счет создания специальныхюрисдикционныхорганов, призванных разрешать споры по вопросам социального обеспечения, а такжедосудебныхмеханизмов, имеющих цель обеспечить быстрое разрешение конфликтных и предотвращение спорных ситуаций без использованиясудебныхпроцедур.
8. Обосновано предложение по созданию при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации централизованной системы государственных органов (специальных социально-юридических служб) в составе квалифицированных специалистов, способных оценить социальную и правовую ситуацию нуждающихся лиц, подробно описать круг прав на конкретные виды выплат или услуг в целях обеспечения максимального уровня социальной защиты отдельных категорий граждан (инвалидов, граждан, имеющих детей, престарелых и малообеспеченных граждан).
9. В результате анализа отраслевого законодательства, в том числе нормативных актов субъектов Российской Федерации, выявлен ряд общих правил сроков. Внесено предложение по разработке общих норм об исчислении сроков в праве социального обеспечения и закрепления их в рамках отраслевого нормативного акта-Кодекса социального обеспечения Российской Федерации. В приложении к настоящей работе представлен проект соответствующей главы указанногоКодекса.
Теоретическое и практическое значение исследования. Научные результаты, выводы и предложения, полученные в результате диссертационного исследования, могут быть использованы в научной,нормотворческой, правоприменительной деятельности, а также в учебном процессе.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.
Диссертация выполнена на кафедре трудового права и основправоведенияУдмуртского государственного университета. Выводы и практические предложения, содержащиеся в ней, обсуждались на заседаниях кафедры.
Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Состояние и перспективы развития юридической науки», посвященной 75-летию Удмуртского государственного университета (г. Ижевск, 2006 г.), а также на Межрегиональной научно-практической конференции «Современные тенденции развития юридической и правоприменительной практики», посвященной 35-летию Института (филиала) Московской государственной юридической академии в городе Кирове (г. Киров, 2006 г.). Теоретические и практические выводы, полученные в результате исследования, опубликованы в шестистатьях.
Материалы диссертационного исследования используются автором в процессе преподавания курсов «Право социального обеспечения», «Правовое обеспечение социальной работы» и спецкурса «Социальная защита отдельных категорий граждан в Российской Федерации» в Институте права, социального управления и безопасности Удмуртского государственного университета.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, а также библиографического списка и приложения.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Люминарская, Светлана Валерьевна

Заключение
Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы:
1. Срок в праве социального обеспечения - это установленный законодательством о социальном обеспечении (или в соответствии с требованиями законодательства волевыми действиями людей) период или момент времени, с течением, истечением или наступлением которого связаны правовые последствия в виде возникновения, изменения,приостановления, восстановления, прекращения прав иобязанностейучастников правоотношений по социальному обеспечению, являющийся отражением государственной политики в области социального обеспечения.
2. Юридические сроки представляют собой одну из разновидностей фактов-событий. В то же время такой юридический факт как стаж (стаж в обобщенном значении, вне зависимости от его видовой принадлежности) следуетквалифицироватькак факт-действие - его течение («выработка») имеет прямую зависимость от воли работников, стаж напрямую ей обусловлен.
3. Специфика сроков в праве социального обеспечения отражает стремление государства к полноте и своевременности предоставления соответствующих выплат или услуг, к стабильности и упорядочению общественных отношений по распределению материальных благ в целях защиты нуждающихся членов общества от негативных последствий проявлений социальных рисков. В качестве признаков, характеризующих сроки в праве социального обеспечения выступают:
- закрепление сроков, нормами права социального обеспечения на федеральном, региональном и на уровне местногосамоуправления, с помощью локального регулирования, а так же надоговорномуровне;
- особенности закрепления сроков в нормах права социального обеспечения, заключающиеся в указании на точную календарную дату или период времени, событие, которое должно неизбежно наступить, а также на сроки других отраслей права;
- характер правовых последствий наступления, истечения (течения) срока: возникновение, изменение,приостановление, восстановление или прекращение прав и обязанностей участниковправоотношенийпо социальному обеспечению;
- неспособность сроков выступать в качестве единственного, самостоятельного юридического факта, достаточного для возникновения правоотношений по социальному обеспечению;
- способность сроков оказывать влияние на формирование других юридических фактов и составов в праве социального обеспечения;
- адресованность сроков получателям выплат и услуг в рамках социального обеспечения или государству, в лице его органов и учреждений, а также и инымобязаннымсубъектам правоотношений по социальному обеспечению;
- обусловленность сроков спецификой социальных рисков, защита от последствий которых обеспечивается отраслевыми нормами.
4. Совокупность норм о сроках можно рассматривать как общий «сквозной» институт права социального обеспечения, такие нормы не имеют четких границ локализации и рассредоточены по всем структурно-правовым образованиям отрасли. Перспективы развития института сроков в праве социального обеспечения связаны с формированием его Общей части, куда войдут общие положения о сроках и их исчислении, а такжеОсобеннойчасти, куда следует отнести нормы о пенсионных сроках, сроках связанных с выплатой пособий, компенсаций, субсидий, предоставления медицинских услуг и лечения, сроках социального обслуживания и др.
5. Сроки-периоды в праве социального обеспечения исчисляются: годами (полугодиями), кварталами, месяцами, неделями, днями или часами или указанием на неизбежно наступающее событие. Исходя из этого, можно выделить абсолютно и относительно определенные сроки. При этом для выделения такой разновидности отраслевых сроков как «неопределенные» достаточных оснований не имеется.
6. Одним из важнейших критериев классификации сроков в праве социального обеспечения, как с теоретической, так и с практической точки зрения, является характер связи срока с субъективным материальным правом. Данная классификация позволяет систематизировать сроки, разделив их на две группы: материальные, служащие мерой объема и пределом существования материальных прав на социальное обеспечение и нематериальные, выполняющиеслужебнуюроль по отношению к первой группе, обеспечивающие реализацию материальных норм.
7. Исходя их целевой направленности, в составе группы материальных сроков можно выделить:
- сроки существования субъективных прав на социальное обеспечение;
-правообразующиесроки (выступающие в качестве необходимых элементовправообразующегофактического состава или условий, не входящих непосредственно вправообразующийсостав, но предопределяющих его появление);
- сроки, определяющие объем денежных выплат по социальному обеспечению.
При этом сроки данной группы, согласно части 2статьи39 Конституции Российской Федерации должны бытьурегулированына соответствующем -законодательном уровне.
8. Среди нематериальных сроков в праве социального обеспечения значительное место отводится:
- процедурным срокам, регламентирующим ход установления юридических фактов, либо связанным с непосредственной реализациейгражданамисвоего субъективного права на тот или иной вид социального обеспечения (включая сроки информационного характера, связанные с обеспечением информационного взаимодействия субъектов социального обеспечения);
-процессуальнымсрокам, установленным в целяхрегламентациипорядка разрешения споров в праве социального обеспечения в связи с обращениямигражданза защитой их нарушенных прав в суд или соответствующийправоприменительныйорган;
- срокам, определяющим временные границы действия нормативных актов - источников права социального обеспечения.
9. Процедурные сроки в праве социального обеспечения представляют собой отрезки времени (периоды), в течение которыхкомпетентнымправоприменительным органом в области социального обеспечения, а также получателями соответствующих благ должны (могут) бытьсовершеныопределенные процедурные действия - по установлению (подтверждению) юридических фактов или по непосредственной реализации субъективных прав граждан в области социального обеспечения.
10. Динамика норм о сроках отражает общие тенденции развития отрасли - усилениедиспозитивныхначал в правовом регулировании социального обеспечения, повышение ролисудебнойпрактики, особое внимание государства к проблемам демографии и другие.
11. В результате сравнительного анализа норм Закона об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ранее действовавших норм актов бывшего СоюзаССРотмечено, что часть сроков существования прав на пособия по временной нетрудоспособности изменена в сторону уменьшения (сроки выплаты пособия за период пребывания в санаторно-курортном учреждении), часть увеличена (сроки выплаты пособия при необходимости осуществления ухода за больным членом семьи), большинство же из рассматриваемых сроков не подверглось существенным изменениям по сравнению с ранее действовавшими нормами. Возвращение к практике применения максимальных сроков выплаты пособия по временной нетрудоспособности в случае ухода за больным ребенком нельзя оценить положительно.
12. В результате анализа соответствующих групп сроков в праве социального обеспечения выявлен ряд основных проблемных вопросов, а именно:
- сделан вывод онеобоснованномсокращении сроков выплаты пособия по безработице для граждан, уволенных из организаций по собственному желанию без уважительных причин;
- указано на необходимость четкогозаконодательногоопределения продолжительности ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета накопительной части трудовой пенсии;
- правило о том, что накопительная часть подлежит перерасчету лишь в отношении одного вида пенсии - по старости, не соответствует принципу всеобщности социального обеспечения,закрепленномустатьей 39 Конституции Российской Федерации;
- отмечено, что механизм отложения выхода на пенсию, предусмотренный пунктом 3 статьи 32 Закона о трудовых пенсиях, в настоящее время не может быть эффективным;
- дана отрицательная оценка ряда положений новых Правил признания лица инвалидом, повышающих зависимость инвалидов отадминистративногоаппарата;
- отмечены различия процедур назначения пенсий в зависимости от уровня пенсионного обеспечения, что в итоге приводит к определенному процедурному неравенству;
- в целом положительно оценено принятие Закона об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, однако последствия длительного невмешательствазаконодателяв рассматриваемую сферу социального обеспечения весьма негативны;
- сделан вывод о недостаточной правовой регламентациипроцессуальныхсроков в праве социального обеспечения, об отсутствии должного законодательного внимания к специфике разрешенияспоровв связи с обращением граждан сискомили жалобой на действия (бездействие) соответствующих правоприменительных органов по вопросам социального обеспечения;
- отмечено, что социально-трудовой состав Судебнойколлегиипо гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не способен в полной мере решить проблему защиты прав граждан в области социального обеспечения, сегодня оптимальное решение здесь возможно лишь за счет создания судов по трудовым и социальнымделамс узкой специализацией судей по указанным отраслевым направлениям;
- обращается внимание на часто встречающуюся неопределенность начального момента действия нормативных актов в сфере социального обеспечения, что существенно затрудняетправоприменениеи требует скорейшего законодательного решения исходя из социальной значимости отношений, входящих в предмет рассматриваемой отрасли;
- при исследовании пределов действия таких нормативных актов, наиболее проблемными представляются вопросы об обратимости действия новых нормативных актов, принимаемых в рамках социальных реформ, и о «переживании» старых нормативных актов,отменяемыхв результате такого реформирования.
13. Практической задачей в рассматриваемой сфере является преодоление негативных тенденций, прежде всего, за счет совершенствования законодательства о социальном обеспечении. Так, в результате проведенного исследования был сформулирован ряд предложений о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации:
- О конкретизации термина «момент» путем привязки к определенной календарной мере времени. Абзац 1 пункта 2 статьи 23 Закона о трудовых пенсиях следует сформулировать следующим образом: «Начисленные суммы базовой части и страховой части трудовой пенсии, выплата которых былаприостановленаорганом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие дню обращения за получением начисленной трудовой пенсии».
- О дополнении пункта 4 статьи 23 Закона о трудовых пенсиях следующей частью: «Срок, в течение которого пенсионеробязансообщить о наступлении обстоятельств,влекущихза собой изменение размера трудовой пенсии илипрекращениеее выплаты не может превышать одного месяца».
- О дополнении пункта 4 статьи 23 Закона о государственном пенсионном обеспечении словами: «в том числе и бессрочно» по аналогии с изложением пункта 6 статьи 19 Закона о трудовых пенсиях.
- О дополнении пункта 4 статьи 23 Закона о государственном пенсионном обеспечении фразой: «Социальная пенсия назначается на срок, в течение которого лицо считаетсянетрудоспособнымв соответствии со статьей 11 настоящего Закона, в том числе и бессрочно».
- Аргументируется необходимость установления накопительной части трудовой пенсии по инвалидности независимо от возрастного фактора в случае бессрочного установления третьей степени утраты способности к трудовой деятельности.
- Следует расширить возможности граждан на получение государственных пособий за счет правила о восстановлении сроков обращения за указанными выплатами при наличии уважительных причин их пропуска. Необходимозакрепитьпримерный перечень указанных уважительных причин, либо «исключительныхслучаев» восстановления рассматриваемых сроков.
14. Проблемакодификациив области социального обеспечения продолжает оставаться актуальной. Отсутствие правил исчисления отраслевых сроков, сложность и массивность,коллизионностьдействующего социального законодательства требует выработки общих правил о сроках, принятие единогокодифицированногоакта - Кодекса социального обеспечения. В Приложении к настоящему диссертационному исследованию предложен проект соответствующей главы указанногоКодекса. Проект включает в себя три статьи, где сконцентрированы общие правила определения и исчисления сроков, необходимые для обеспечения правильного иединообразногоприменения отраслевых норм.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Люминарская, Светлана Валерьевна, 2007 год

1. Акты международных организаций, нормативные правовые акты, ведомственные акты,судебнаяпрактика
2. Всеобщаядекларацияправ человека и гражданина (1948 г.) // Права человека исудопроизводство. Собрание международных документов. (Human Rights And The Judiciary, a Collection of International Documents).ОБСЕ, 1995. С. 5-10.
3.Пактоб экономических, социальных и культурных правах 1961 г. // Права человека. Сборник международных документов. Сост. Шестаков JI.H. М.: изд. Моск. Ун-та., 1990. С. 34-45.
4. Европейскаяконвенцияо защите прав человека и основныхсвобод(1950 г.) // Права человека и судопроизводство. Собрание международных документов. (Human Rights And The Judiciary, a Collection of International Documents). ОБСЕ. 1995. С. 235-257.
5. Конвенция MOT № 121 «О пособиях в случае производственного травматизма». Женева, 17 июня 1964 г. // Международная организация труда.Конвенциии рекомендации. 1919—1956. Том 2. Ст. 2978.
6. КонвенцияМОТ№ 17 «О возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве». Женева, 19 мая 1925 г. // Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919-1956. Том 1. Ст. 3471.
7.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993.25 декабря.
8. ОКонституционномСуде Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон от 21 июня 1994 г. // СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 1447.
9. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ // Российская газета. 2006.31 декабря.
10. О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №243-Ф3 // Российская газета. 2006. 31 декабря.
11. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №138-Ф3 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4532.
12. О дополнительном ежемесячном материальном обеспечениигражданРоссийской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией: Федеральный закон от 4 марта 2002 г. №21-ФЗ // Российская газета. 2002. 13 марта.
13. ТрудовойкодексРоссийской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ. (с изм. и доп.) М.: Эксмо, 2006. - 320 с.
14. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001 Г.№173-Ф3(с изм. и доп.)//СЗРФ. 2001. №52 (1 ч.). Ст. 4920.
15. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2000. №32. Ст. 3340.230 государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3699.
16. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3686.
17. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824.
18. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3803.
19. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования: Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401.
20. О ветеранах: Федеральный закон от 12 января 1995 г. №5-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 168.
21. Основы законодательства Российской Федерации от 22 июля 1993 г. №5487-1 «Об охране здоровья граждан» (с изм. и доп.) //ВедомостиСНД и ВС РФ. 1993. №33. Ст. 1318.
22. О донорстве крови и ее компонентов: Закон Российской Федерации 9 июня 1993 г. №5142-1 (с изм. и доп.) // ВедомостиСНДи ВС РФ. 1993. №28. Ст. 1064.
23. О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов:УказПрезидента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. №1157 // Собрание актовПрезидентаи Правительства РФ. 1992. №14. Ст. 1098.
24. О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал:ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. №873 // Российская газета. 2007. 10 января.
25. Положение о назначении и выплате государственных пособийгражданам, имеющим детей: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. №865 // Российская газета. 2007.10 января.
26. Федеральная целевая программа «Развитиесудебнойсистемы России на 2007 2011 годы»: Утв.ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. №583 // СЗ РФ. 2006. №41. Ст. 4248.
27. О порядке и условиях признания лица инвалидом: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. №95 // СЗ РФ. 2006. №9. Ст. 1018.
28. Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006 2010 годы»: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 №832 // СЗ РФ. 2006. №2. Ст. 199.
29. Концепцияадминистративнойреформы в 2006 2008 годы: Утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. №1789-р // СЗ РФ 2005. №46. Ст. 4720.
30. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №321 (в ред. от 28 апреля 2006 г.) // Российская газета. 2004. 8 июля.
31. Правила учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2002 г. №407 // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2311.
32. Федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года»: Утв. Постановлением
33. Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. №637 // СЗ РФ. 2001. №39. Ст. 3769.
34. Положение о признания граждан инвалидами: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. №965 // СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4127.
35. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. №883 // СЗ РФ. 1995. №37. Ст. 3628.
36. О порядке и сроке вступления в силу Федерального закона от 30 июня 2006 г. №90-ФЗ: Письмо Министерства здравоохранения и социального развития
37. Российской Федерации от 25 июля 2006 №1556-12 // Документы икомментариидля бухгалтера и юриста. 2006. №16.
38. Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты: Утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 г. №44 // Российская газета. 2003.20 августа.
39. Об ориентировочных сроках временной нетрудоспособности при наиболее распространенных заболеваниях и травмах: Информационное Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. №02-18/10-5766 // Здравоохранение. 2001. №4-7.
40. О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае: Закон Красноярского края от 26 октября 2006 г. №20-5293 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2006. 7 ноября.
41. Об охране семьи, материнства,отцовстваи детства в Омской области: Закон Омской области от 11 июля 2006 г. №767-03 // Омский вестник. 2006. 13 июля.
42. О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области: Закон Московской области от 12 января 2006 г. №1/2006-03 // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. 18 января.
43. О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей: Закон Республики Карелия от 16 декабря 2005 г. №927- ЗРК // Карелия. 2005.24 декабря.
44. О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве: Закон Москвы от 23 ноября 2005 г. №60 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. 14 декабря.
45. О пособиях семьям, имеющим детей: Закон Пензенской области от 21 апреля 2005 г. №795-ЗПО // Ведомости ЗС Пензенской области. 2005. №25. Ст. 70.
46. О пособиях гражданам, имеющим детей: Закон Калининградской области от 14 января 2005 г. №487 // Российская газета (г. Калининград). 2005. 28 января.
47. О ежемесячном пособии на ребенка: Закон Калужской области от 30 декабря 2004 г. №10-03 // Весть. 2005. 6 января.
48. О ежемесячном пособии на ребенка: Закон Воронежской области от 30 декабря 2004 г. №98-03 // Коммуна. 2005. 5 января.
49. О ежемесячных пособиях гражданам, имеющим детей, проживающим на территории Вологодской области: Закон Вологодской области от 30 декабря 2004 г. №984-ОД// Волгоградская правда. 2005. 11 января.
50. О защите прав ребенка: Закон Приморского края от 29 декабря 2004 г. №217-КЗ // ВедомостиЗаконодательногоСобрания Приморского края. 2004. 29 декабря.
51. О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области: Закон Тульской области от 28 декабря 2004 г. №492-ЗТО // Вестник Тульской областной Думы. 2004. №12 (105).
52. О ежемесячном пособии на ребенка в Ивановской области: Закон Ивановской области от 21 декабря 2004 г. №177-03 // Ивановская газета 2004. 23 декабря.
53. О ежемесячном пособии на ребенка в Республике Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года №132-3 // Республика Башкортостан. 2004. 18 декабря.
54. О социальной поддержке граждан, имеющихнесовершеннолетнихдетей: Закон Томской области от 16 декабря 2004 г. №253-03 // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативно-правовых актов). 2004. 23 декабря.
55. О пособиях гражданам, имеющим детей: Закон Брянской области от 9 декабря 2004 г. №84-3 // Брянская неделя. 2004. 16 декабря.
56. О ежемесячном пособии на ребенка: Закон Ставропольского края от 7 декабря 2004 г. №101-КЗ // Ставропольская правда. 2004.15 декабря.
57. О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Республике Хакасия: Закон Республики Хакасия от 9 ноября 2004 г. №78 // Вестник Хакасии. 2004. 12 ноября.
58. О ежемесячном пособии на ребенка: Закон Кировской области от 3 ноября 2004 г. №268-30 // Вятский край. 2004. 16 ноября.
59. О ежемесячном пособии на ребенка: Закон Челябинской области от 28 октября 2004 г. №299-30 // Южноуральская панорама. 2004. 23 ноября.
60. О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей, проживающим на территории Ростовской области: Закон
61. Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области: Закон Вологодской области от 29 декабря 2003 г. №982-03 (в ред. от 30.10.2006 г.) // Красный Север. 2003. 30 декабря.
62. О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Сахалинской области: Постановление администрации Сахалинской области от 24 ноября 2004 г. №180-па // Губернские ведомости. 2004. 8 декабря. 2004.21 декабря.
63. Перечень гарантированных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания: Утв. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11 апреля 2005 г. №53 // Известия Удмуртской Республики. 2005. 26 апреля.
64. Порядок заключения, изменения ирасторжениядоговора о стационарном социальном обслуживании: Утв Приказом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики от 1 июля 2005 г. №56 // Известия Удмуртской Республики. 2005.9 августа.
65. Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию: Утв. Постановлением Совета МинистровСССРи ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. №191 // Свод законов СССР. Т. 2. С. 686-2.
66. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию: Утв. ПостановлениемПрезидиумаВЦСПС от 12 ноября 1984 г. №13-6 // Библиотека Российской газеты. 1995. №4.
67. Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию: Утв. Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 года №252 // СП СССР. 1973. № 10. Ст. 51.
68. Российской Федерации от 29 января 2004 г. №2-П // Российская газета. 2004. 4 февраля.
69. О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализациейгражданамиправа на трудовые пенсии: ПостановлениеПленумаВерховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. №25 // Российская газета. 2005. 29 декабря.
70.АкимоваИ. А. Правовые и технологические аспектыпроцессуальногоконтроля // Пенсия. 2004. № 12 (99). - С. 19-21.
71.АлексеевС. С. Проблемы теории права. Курс лекций. Свердловск, Т. 1,1972.-396 с. Т. 2, 1973.-401 с.
72.АндреевВ. С. Социальное обеспечение в СССР. М.: Юридическая литература, 1971. - 182 с.
73.АнишинаВ. Совершенствование трудового права и трудовойюстициив Российской Федерации // Вопросы трудового права. 2006. №1. - С. 74-79.
74.АнтипьеваН. В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации: правовое регулирование: Учебное пособие. М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2002. - 224 с.
75.АнтипьеваН. В. Новые условия обеспечения по инвалидности // Журнал российского права. 2004. №2. - С. 70-79.
76.АртеменкоВ. М. Исчисление сроков поКЗоТ// Правоведение. 1990. №1.-С. 59-64.
77.АртемовВ. А. Социальное время: проблемы изучения и использования / Отв. ред. Ф. М. Бородкин. Новосибирск: Наука, 1987. - 238 с.
78.АскинЯ. Ф. Проблема времени. Ее философское истолкование. М.: Мысль, 1966.- 200 с.
79. Ю.Астрахан Е. И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим.-М.: Юридическая литература, 1971.-216 с.
80. П.Афанасьев С. А. Расчет пенсии: первый этап стартовый пенсионный капитал. -М.: МЦФЭР, 2002. - 176 с.
81.БахрахД. Н. Действие норм права во времени: теория законодательство, судебная практика. М.: Норма, 2004. - 224 с.
82.БезинаА., Лазарев В. Конкретизация права в судебной практике // Советскаяюстиция. 1998. №2. - С 6-7.
83.БелининА. А. Практика Верховного Суда не всегда бывает правильной // Трудовое право. 2006. №5. С. 50-55.
84.БелоглазоваВ. Г. Правоприменительная практика: вопросы и ответы // Пенсия. 2002. №3. - С. 20-23.
85.БлагодирA. JI. Правовое регулирование социального обслуживания граждан: Автореф. дисканд.юрид. наук. М., 2002. 30 с.
86. Бугров JI. Ю.,ВасильеваЮ. В., Савостьянова В. Б. Юридические науки о классах принципов, действующих в области социального обеспечения // Юридическая наука и образование. 2004. №1. - С. 4-7.
87.БужинскасГ. П. Процессуальные сроки всоветскомгражданском судопроизводстве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1987. -21 с.
88.БутковскийП. П. Проблемы правового регулирования обязательного медицинского страхования: Автореф. дисканд. юрид. наук. М., 2005. 25 с.
89.БуяноваМ. О., Кобзева С. И., Кондратьева 3. А. Право социального обеспечения: Учебник. М.: ТКВелби, КноРус, 2004. - 382 с.
90.БуяноваМ. О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2003.-63 с.
91.ВасильеваЮ. В. Пенсии работникам творческих профессий в России: Дис. канд. юрид. наук. Пермь, 1998.- 174 с.
92.ВасильеваЮ. В. Пенсия как основная категория российского права социального обеспечения: современность, перспективы // Российский юридический журнал. 2000. № 1. - С. 64-69.
93.ВенгеровА. Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. М., НовыйЮрист, 1998. - 624 с.
94.ВихровД. Г. Страховой стаж и его юридическое значение в праве социального обеспечения: Автореф. дисканд. юрид. наук. М., 2001. 27 с.
95.ВойтенкоВ. П. Время и часы как проблема теоретической биологии // Вопросы философии. 1985. №1. - С. 73-82.
96. Воронин. Ю. В. Перерасчет размера трудовой пенсии // Пенсия. -2003. №2 (77).-С. 53-62.
97.ГейхманВ. JI. Особые основания возникновения трудовыхправоотношений// Советское государство и право. 1973. №5. - С. 109.
98. Глоссарий права социального обеспечения /Сост. В.Ш.Шайхатдинов, Р. С. Гарипов. Екатеринбург: Уральская академия государственной службы, 2001.-38 с.
99.ГоворухинаЕ. Ю. Применение норм права социального обеспечения: вопросы теории и практики: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2006. 257 с.
100. Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание третье, переработанное и дополненное. /Под ред. А. П.Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 1998.-632 с.
101. Гражданское право: в 4 т. Т. 4:Обязательственноеправо. 3-е изд., перераб.и доп. / Под ред.СухановаЕ. А., Волтерс Клувер, 2006. 816 с.
102.ГоловинаС. Ю. Понятийный аппарат трудового права: Монография. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997. - 180 с.
103.ГрибановВ. П. Осуществление и защита гражданских прав. М.:Статут, 2000.-412 с.
104.ГурвичМ. А. Пресекательные сроки в советском гражданском праве. -М.:ВЮЗИ, 1961.81 с.
105.ДегтяревГ. П. Корректировка базовой и страховой части трудовой пенсии // Трудовое право. 2006. №5. - С. 11-20.
106.ДеусоваВ. К. Правосубъектность граждан в области пенсионных правоотношений: Дис. канд. юрид. наук. Свердловск. 1988.-215 с.
107. Долова А. 3.Процессуальныесроки в трудовом праве // Трудовое право.- 1998. №2. -С. 25-31.
108. Долова А. 3. Сроки в договорах трудового права России и защите трудовых прав: Дисканд. юрид. наук. М., 1998. 172 с.
109.ДресвянкинД. С. Социальная защита сотрудниковправоохранительныхорганов: правовые вопросы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006.
110.ДубровинВ. Н., Мигачев Ю. И. Материальное обеспечение и социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей. Справочное пособие. М.:ОООИздательство «Юрлитинформ», 2000 - 392 с.
111.ДьяковИ. В. Персонифицированный учет в системе государственного пенсионного страхования. М.: Ось-89, 2003. - 369 с.
112.ЖгуноваА. В. Сроки в советском гражданском праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1971.- 19 с.
113.ЖгуноваА. В. О последствиях истечения сроков в гражданском праве // Проблемы совершенствования советского законодательства. Иркутск, 1986. -С. 141-147.
114.ЖигалкинП. И. Правовое регулирование сроков в трудовых отношениях: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1974.-23 с.
115.ЖуковскийВ. М. Проблема времени и своевременности в советском уголовном процессе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1989. 19 с.
116.ЗайкинА. Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М.: Изд-воМГУ, 1974.
117. Захаров М. JI.,ТучковаЭ. Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.:ВолтерсКлувер, 2004. - 608 с.
118.ЗахароваЕ. П., Степина JI. С. Практика возобновления выплаты пенсии // Пенсия. 2003. №12. - С. 36-38.
119.ЗахароваЕ. П., Степина JI. С. Практикаприостановлениявыплаты пенсии // Пенсия. 2003. №11. - С. 29-33.
120.ЗобнинаТ. Ю. Формирование профессиональных пенсионных систем на современном этапе: Автореф. дисканд. юрид. наук. М., 2004. 24 с.54.3урабов М. Ю. Об актуальных вопросах пенсионного обеспечения // Пенсия. 2003. №4. - С. 24-27.
121.ИванкинаТ. В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. JI.: Изд-воЛГУ, 1979. 102 с.
122.ИванкинаТ. В. Государственная помощь семьям, имеющим детей. -М.: Юридическая литература, 1985. 112 с.
123.ИвановаР. И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. Монография. М.: Изд-во МГУ, 1986. - 175 с.
124.ИвановаР. И., Тарасова В. А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М.: Изд-во МГУ, 1983. - 168 с.
125.ИоффеО. С. Избранные труды по гражданскому праву: Из историицивилистическоймысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М.: Статут, 2000. - 777 с.
126.ИсаеваЕ. В. Процессуальные сроки в гражданском иарбитражномпроцессе: учеб.-практ. пособие / Е. В.Исаева; Рос.акад.наук. Ин-т государства и права. М.: ВолтерсКлувер, 2005. - 224 с.
127.ИсаковВ. Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1980. - 74 с.
128.ИсаковВ. Б. Юридические факты в советском праве. М.: Юридическая литература, 1984. - 175 с.
129.ИстоминаЕ. В. Пенсионная система Французской Республики (правовые вопросы): Дисканд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 197 с.
130.КащееваО. А. Институт исчисления размеров пенсий в праве социального обеспечения: теория и практика правового регулирования. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 203 с.
131.КечекьянС. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: Издательство АН СССР, 1958. - 181 с.
132.КолеватоваВ. С. Понятие юридического факта в трудовом праве // Вестник УдГУ. 2000. № 1. - С. 9-10.
133.Комментарийк Федеральному закону «О ветеранах». М.: «За права военнослужащих», 2001.- 272 с.
134.КоноваловМ. Я. Проблемные вопросы выпла