Возмещение вреда в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний :правовой аспект

brief description

Год:

2006

Автор научной работы:

Синьков, Сергей Николаевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

228

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Синьков, Сергей Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.стр.
Глава 1. Формирование институтаобязательногосоциального страхования от несчастныхслучаевна производстве и профессиональныхзаболеванийв мировой и отечественной практике.стр.
1.1. Основные этапы формирования института обязательногосоциальногострахования от несчастных случаев напроизводствеи профессиональных заболеваний в мировой практике.стр.
1.2. Международно-правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию отнесчастныхслучаев на производстве ипрофессиональныхзаболеваний.стр.
1.3. Становление и развитие института обязательного социальногострахованияот несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в России: исторический аспект.стр.
Глава 2. Правовая природа отношений повозмещениювреда в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и основания их возникновения. Круг лиц, подлежащих страховому обеспечению.стр.
2.1. Место отношений по возмещениювредав порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в предмете права социального обеспечения.стр.
2.2. Основания возникновения отношений по возмещению вреда впорядкеобязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.стр.
2.3. Круг лиц, подлежащих обеспечению в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.стр.
Глава 3. Виды обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Проблемы, возникающие при определении их размера, назначении и выплате.стр.
3.1. Единовременная и ежемесячные страховые выплаты.стр.
3.2. Пособие по временной нетрудоспособности и дополнительные расходы, связанные с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного.стр.
3.3. Проблемы назначения и выплаты обеспечения по страхованию.стр.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Возмещение вреда в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний :правовой аспект"

Актуальность темы исследования. Источником средств к существованию у большей части населения является личный труд в качестве наёмного работника или представителя свободной профессии. Труд индивидов тесно взаимосвязан. Данная взаимосвязь коренится в самой организации современной экономики, построенной на принципе разделения труда. Работающиегражданенесут и основное бремя содержания значительной частинетрудоспособногонаселения (детей, престарелых и др.).
Около 20 процентов рабочих мест в российской экономике связаны с опасными и вредными условиями труда, из них до 60 процентов рабочих мест приходится на бюджетообразующие отрасли экономики. Существующие производственные опасности, поражая носителя трудовой деятельности, несомненнопричиняютбольшой ущерб не только самому человеку (в том числе его личным доходам), но и обществу в целом. Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость, увеличивая численностьгражданс ограниченной трудоспособностью, наносятвредкачеству занятости и рынка труда. Все это предопределяет важность защиты трудящихся от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как одного из основных способов реализацииконституционныхправ граждан на достойную жизнь и труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В числе мер, направленных на решение важнейших социально-экономических задач, существенное место отведено повышению эффективности социальной политики. Особо отмеченным в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года №38-р, является совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний1, как наиболее эффективного механизма защиты трудящихся от профессиональных рисков.
Достижения развитых стран в области социального страхования в целом и социального страхования от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний в частности, являются следствием длительного исторического развития. Особо следует отметить тот факт, что объективная потребность в социальной защите людей, занимающихся трудовой деятельностью, от профессиональных рисков обусловила необходимость формирования социального страхования как особого института в современном его понимании. Будучи актуальнейшим в историческом контексте, он объединил в себе накопленные человечеством знания в данной сфере и стал одним из основных катализаторов для дальнейшего развития отрасли права социального обеспечения.
В современном российском законодательстве рассматриваемый вид обязательного социального страхования является самым молодым. Количество работ, посвященных проблемам его правового регулирования, невелико. Проходя стадию становления, нормативная база этого правового института периодически изменяется и порой существенно, что обусловливает актуальность настоящего диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является изучение сущностных особенностей института обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обусловленных историческими, философскими и экономическими факторами, оценка эффективности правового регулирования указанных отношений и разработка рекомендаций по его совершенствованию.
Для достижения этой цели были поставлены и реализованы следующие задачи:
1 Собрание законодательства РФ. 2006. №5. Ст.589.
- изучить, с учетом международного опыта, влияние правовых, философских, социальных и экономических доктрин и концепций на формирование и развитие института обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- обосновать правовую природу обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, показав его отличие от гражданско-правового страхования данного риска;
- определить место общественных отношений повозмещениювреда в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в предмете права социального обеспечения;
- выявить особенности объекта страхования, страхового риска и страхового случая в правовом регулировании обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- конкретизировать круг лиц, относящихся к числу застрахованных в обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- определить субъектовправоотношений, подлежащих обеспечению страховыми выплатами в случае смерти застрахованного вследствие наступления страхового случая;
- исследовать проблемыправоприменительнойпрактики, возникающие при назначении и выплате обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; доказать необходимость дальнейшего совершенствования действующего законодательства, регулирующего общественные отношения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и сформулировать соответствующие предложения.
Информационная база исследования. Информационной базой исследования являются нормативные акты: международные правовые акты,КонституцияРоссийской Федерации, Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998г. №125-ФЗ, принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты, нормативные правовые актыСССР, РСФСР, дореволюционной и современной России, законодательство зарубежных стран.
Практическая база.Правоприменительнаяпрактика Фонда социального страхования Российской Федерации исудебнаяпрактика, в том числе судов общейюрисдикциисубъектов России, районных, городских судов.
Объектом исследования является история института обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; правовые, философские, социальные и экономические доктрины и концепции, обуславливающие сущностные особенности данного института; международно-правовое регулирование отношений по рассматриваемому виду социального страхования; а такжеправоотношения, возникающие в процессе реализации прав на получениевозмещениявреда в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической базой для написания настоящего диссертационного исследования послужили труды представителей общей теории иконституционногоправа, таких как С.С.Алексеева, С.Н. Братуся, Л.Д. Воеводина, О.Е.Кутафина, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича и др. Основную группу использованных источников составляют труды представителей науки гражданского, трудового права и права социального обеспечения B.C.Андреева, Е.И. Астрахана, К.С. Батыгина, М.О.Буяновой, К.Н. Гусова,
М.Л.Захарова, Т.В.Иванкиной, С.А. Иванова, Р.И. Ивановой, А.Д.Караваева, С.М. Ковалевского, Ю.Н. Коршунова, Е.Е.Мачульской, М.И. Полупанова, Д.И. Рогачева, Г.С.Симоненко, В.Т. Смирнова, Э.Г. Тучковой, М.Ю.Федоровой, Е.Б. Хохлова, В.Ш. Шайхатдинова, Б.А.Шеломоваи др. Работы указанных ученых составили теоретическую основу диссертации.
Историко-правовой анализ обусловил широкое использование трудов выдающихся русских ученых по социальному страхованию и гражданскому праву, в том числе Н.А.Вигдорчика, В.М. Догадова, А.В. Нолькена, А.В. Репенака, Л.С.Таля, Г.Ф. Шершеневича и др.
Несомненный вклад в разработку данной темы внесли исследования выдающегося экономиста В.Д. Ройка.
Методологическая основа исследования. Автором использованы общие и частные методы исследования (соответственно анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, комплексный подход; сравнительноеправоведение, историко-правовой, логический анализы).
Научная новизна заключается в том, что данная работа представляет собой одно из немногих комплексных исследований, в котором на монографическом уровне после вступления в силу в 2000 году Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» продолжено исследование основных теоретических и практических проблем обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При этом выводы по целому ряду вопросов отличаются от взглядов авторов, ранее рассматривавших эту тему, и вносят новации в предложения по реформированию данного института.
В ходе диссертационного исследования автор приходит к следующим выводам, которые выносятся на защиту:
1. На основе научного анализа действующего законодательства и практики его применения в регулировании общественных отношений по возмещениювредав порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в России автором выявлены следующие отрицательные тенденции: игнорирование необходимости решения давно назревших проблем (например, до сих пор отсутствует законодательнозакрепленныймеханизм индексации сумм заработка застрахованного, на основании которого определяется размер ежемесячных страховых выплат), непрерывные изменения ранее принятых норм,влекущиеограничение предоставленных застрахованным прав игарантий, и отступление от страховых принципов.
2. Достижения в области социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются продуктом длительного исторического развития. Формирование данного института происходило под влиянием целого ряда правовых, философских, социальных и экономических доктрин и концепций, что предопределило социальную значимость защиты пострадавших от травм и заболеваний при осуществлении трудовой деятельности и включение отношений по возмещению вреда,причиненногоздоровью трудящихся, в сферу действия права социального обеспечения, а также обусловило реализацию страховых принципов как наиболее оптимального способа финансового обеспечения возмещения вреда.
Изучение сути и определение дальнейшего пути совершенствования этого института должно осуществляться с учётом указанных доктрин и концепций, а также исторического опыта, дающих понимание принципиального отличия данного вида социального страхования от страхования, регулируемого в гражданско-правовом порядке.
3. Учитывая важную роль и значение любого вида труда, в настоящем исследовании обосновывается необходимость равной социальной защиты посредством обязательного социального страхования всех лиц, занятых трудовой деятельностью независимо от её формы, от неблагоприятных последствий такого социального риска какпричинениевреда жизни и здоровью человека в процессе труда.
4. Доказывается, что общественные отношения по возмещению вреда в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются составной частью предмета права социального обеспечения, как и другие отношения по материальному обеспечению застрахованных при наступлении страховых случаев.
5. Сформулировано и аргументировано предложение об изменении понятия объекта обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В частности, под этим объектом предлагается понимать не толькоимущественныеинтересы, но и такие общепризнанные мировым сообществом ценности как Жизнь и Здоровье экономически активного населения.
6. Раскрывается необходимость замены термина «профессиональный риск» термином «социально-производственный риск» (или «производственный риск»), что будет способствовать более объективному выявлению причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а следовательно и поиску наиболее эффективных методов борьбы с ними.
7. В целях усиления гарантий права на страховоевозмещениепредлагается исключить из легального понятия «страхового случая», данногозаконодателем, такое обстоятельство процедурного характера, как подтверждение его в установленном порядке.
8. Доказывается потребность взаконодательномзакреплении недопустимости возложения на застрахованного и лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае его смерти, какой бы то ни было ответственности за нарушение страхователемобязанностейпо своевременной его регистрации у страховщика,уплатестраховых взносов и др.
9. Аргументируются предложения о более четком определении круга лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включив в него, в частности, лиц,осужденныхк лишению свободы и привлекаемых к оплачиваемому труду страхователем, а также членов производственных кооперативов.
10. Для целей данного вида обязательного социального страхования предлагается дополнить действующее законодательство правовыми нормами, легально раскрывающими такие понятия как «нетрудоспособныелица» и «иждивенцы застрахованного».
11. Предлагается законодательно определить целевой характер единовременной страховой выплаты и гарантировать её периодическую индексацию с учетом роста цен и инфляции.
12. Обосновывается необходимостьзаконодательногозакрепления механизма индексации сумм заработка застрахованного, на основании которого определяется размер ежемесячных страховых выплат. Такой механизм должен гарантировать застрахованному защиту данной выплаты от инфляции.
13. Представляется целесообразным законодательнозакрепитьправо застрахованных на лечение за счёт средств рассматриваемого вида обязательного социального страхования последствий несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний независимо от степени тяжести последних.
14. Аргументируется предложение позаконодательномузакреплению обязанности страховщика при исчислении и назначении ежемесячных страховых выплат применять наиболее выгодный из числа предусмотренных законом для получателя порядок их подсчёта, а замену неполных месяцев работы полными, при определении среднего месячного заработка, производить исключительно с письменного согласия получателя обеспечения по страхованию.
15. Доказывается необходимость нормативного закрепления критериев грубойнеосторожностии степени вины застрахованного в возникновении и увеличении вреда, причиненного его здоровью несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Полученные в результате диссертационного исследования научные выводы и предложения развивают и дополняют отдельные положения науки права социального обеспечения, Moiyr быть использованы при написании учебников и пособий, при проведении занятий по учебному курсу «Право социального обеспечения», в процессе совершенствования законодательства и в правоприменительной практике.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования доложены на научно-практических конференциях и опубликованы в ряде научных статей. Большинство положений, выносимых на защиту, применялись диссертантом в практической деятельности главного специалиста - юрисконсульта Филиала №11 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (с 2000 года по настоящее время).
Структура диссертации определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, списка специальной литературы и перечня нормативных правовых,судебныхи иных актов.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Синьков, Сергей Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Со дня принятия Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» прошло уже более восьми лет, со дня вступления его в силу -более шести лет. За это время нормативная база, регулирующая рассматриваемые отношения, подверглась достаточно существенным изменениям. При этом, к сожалению, можно наблюдать следующие отрицательные тенденции: игнорирование необходимости решения давно назревших проблем (например, до сих пор отсутствует законодательнозакрепленныймеханизм индексации сумм заработка застрахованного, на основании которого определяется размер ежемесячных страховых выплат), непрерывные изменения ранее принятых норм,влекущиеограничение предоставленных застрахованным прав игарантий, и отступление от страховых принципов.
В правовом регулировании обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний существует значительное количество моментов, требующих тщательной проработки и улучшения, что потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство. К осуществлению последнего, чтобы не создать новых проблем, необходимо подходить крайне осторожно, но по целому ряду вопросов - оперативно. Только таким путём можно достичь цели - создать государство, живя в котором человек будет вести достойную жизнь и свободно развиваться.
Предпринятое научное исследование позволило сделать ряд выводов принципиального характера:
1. Достижения в области социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются продуктом длительного исторического развития.
Формирование данного института происходило под влиянием целого ряда правовых, философских, социальных и экономических доктрин и концепций. Они обозначили несомненную социальную значимость защиты лиц, пострадавших от травм и заболеваний в результате осуществления трудовой деятельности, не только для самих пострадавших и членов их семей, но и для государства и общества в целом; предопределили включение отношений повозмещениювреда здоровью трудящихся в сферу действия права социального обеспечения; обусловили реализацию страховых принципов как наиболее оптимального способа финансового обеспечениявозмещениявреда.
Изучение сути и определение дальнейшего пути совершенствования этого института должно осуществляться с учётом указанных доктрин и концепций, а также исторического опыта, дающих понимание принципиального отличия данного вида социального страхования от страхования, регулируемого в гражданско-правовом порядке.
2. Учитывая равнозначность созидательного для развития личности и общества любого вида труда (в том числе наёмного, самостоятельного, общественно-полезного), несомненным является необходимость равной социальной защиты посредством социального страхования всех лиц, занятых в указанных сферах, от неблагоприятных последствий наступления социальных рисков, и в частности -причинениявреда жизни и здоровью человека несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями. Это равенствозакрепленомеждународными правовыми нормами и должно быть наиболее эффективно реализовано в национальном законодательстве.
3. Общественные отношения по возмещениювредав порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются составной частью предмета права социального обеспечения, как и другие отношения по материальному обеспечению застрахованных при наступлении страховых случаев.
4. В качестве объекта страхования в обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должны выступать не толькоимущественныеинтересы отдельных лиц, но и такие признанные мировым сообществом ценности как Жизнь и Здоровье экономически активного населения. В свете вышесказанного, понятие объекта обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний необходимо изложить в следующей редакции: это жизнь и здоровье застрахованных, а также имущественные интересы установленного круга физических лиц, связанные с утратой застрахованными здоровья, профессиональной трудоспособности либо со смертью застрахованных вследствие несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний.
При этом видится нецелесообразным исключение упоминания о динамике социального положениягражданиз определения социального страхования и социального страхового риска, так как наличие такого характерного признака указанных категорий даёт основу для реализации защитной функции социального страхования в отношениинеимущественныхчеловеческих ценностей.
5. Термин «профессиональный риск» не отражает всего объёма данного понятия, заданногозаконодателем. Таким образом, риски, которые компенсируются в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, следует именовать - «социально-производственными рисками» («производственными рисками»). Данный термин отражает как социальную значимость вероятностного события, так и прямую или косвенную связь этого события с отношениями страхователя и застрахованного. Более узкое понятие «профессиональный риск» должно характеризовать предполагаемое событие, связанное с непосредственнымисполнениемлицом своих профессиональных обязанностей. Всё это будет способствовать более объективному выявлению причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а следовательно и поиску наиболее эффективных методов борьбы с ними.
6. В целях наиболее эффективной реализациигражданамиправ на страховое возмещение и выполнения принципагарантированностиэтих прав, необходимо:
- исключить из легального понятия «страхового случая», данного в ст.З Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», упоминание о таком характерном признаке страхового случая как подтверждение его в установленном порядке;
- в процессе осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не допускать прямого или косвенноговозложенияна застрахованного и лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае его смерти, какой бы то ни было ответственности за нарушение страхователемобязанностейпо своевременной его регистрации у страховщика,уплатестраховых взносов и др. Даннуюгарантиюнеобходимо закрепить законодательно.
7. В перечень лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (чЛ ст.5 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»), необходимо внести ряд изменений и дополнений, в частности:
- включить в перечень лиц, подлежащих данному виду страхования, членов производственных кооперативов, не работающих по трудовым договорам, но осуществляющих в силу своего членства личноевозмездноетрудовое участие в деятельности кооператива;
- изложить абзац 3 части 1статьи5 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в следующей редакции: «физические лица,осужденныек лишению свободы и привлекаемые к оплачиваемому труду страхователем».
8. Предлагаетсязакрепитьв статье 4 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» принцип гарантированности прав на обеспечение по страхованию лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая.
При этом целесообразно внести в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» следующие изменения и дополнения, непосредственно касающиеся указанных лиц:
- дополнить положениями, раскрывающими понятие «нетрудоспособныелица», а также содержащими перечень лиц, признаваемых таковыми для целей настоящего Федерального закона. В качестве лиц, считающихсянетрудоспособными, необходимо в обязательном порядке указать: лиц, не достигших 18 лет, а также старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не старше 23 лет; а также лиц, достигших возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет;
- необходимо законодательно закрепить, чтоиждивенстводетей в возрасте с 18 до 23 лет, обучающихся в учебных учреждениях по очной форме обучения, предполагается и не требуетдоказательств;
- изложить абзац 4 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона в следующей редакции: право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного имеют «один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который занят уходом за состоявшими наиждивенииумершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения государственной службы медико-социальнойэкспертизы(далее - учреждение медико-социальной экспертизы) или лечебно-профилактических учреждений государственной системы здравоохранения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе, и который лишен возможности иметь заработок (доход) от трудовой деятельности либо полностью или частично утратил его в результате осуществления такого ухода».
9. Законодательство об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не позволяет четко определить целевой характер единовременной страховой выплаты - на борьбу с какими неблагоприятными последствиями она направлена. Теоретически можно предположить, что раз право на её получение ставится в зависимость от факта смерти застрахованного или факта утраты им здоровья (степени этой утраты), в сути единовременной страховой выплаты можно увидеть черты компенсации морального вреда запричиненныефизические и нравственные страдания. В случаях же смерти застрахованного вследствие наступления страхового случая данная выплата может служить источником покрытия расходов на погребение, с учетом того, что это невозможно сделать за счёт пособия на погребение из-за его низкого неадекватного размера.
Положения нормативных правовых актов, устанавливающие существующий порядок определения размера единовременной страховой выплаты, нарушаютКонституциюРоссийской Федерации, так какотменяюти умаляют права исвободычеловека и гражданина, а также противоречат Федеральному закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». В указанном порядке отсутствуют какие-либо адекватные объективные критерии исчисления и индексации соответствующей базовой суммы, устанавливаемой законодателем для расчета единовременной страховой выплаты, что может способствоватьзлоупотреблениямсо стороны органов власти и снижению реального размера обеспечения (в том числе в связи с ростом инфляции).
10. Требуется законодательно закрепить механизм индексации сумм заработка застрахованного, из которого исчисляются ежемесячные страховые выплаты. Индексация должна напрямую зависеть от темпов роста инфляции.
11. Следует включить, в качестве самостоятельного, в перечень видов обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний также пособие на погребение застрахованного, умершего вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
12. Представляется целесообразным законодательно закрепить право застрахованных на лечение за счёт средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний последствий несчастного случая на производстве или профессионального заболевания любой степени тяжести.
13. Только в своем единстве мероприятия по реабилитации застрахованных могут дать высокий положительный результат. При этом система медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных требует реформирования, в ходе которого немаловажную роль играет необходимость формирования у пострадавших мотивации к выздоровлению, а также создания единых критериев оценки эффективности реабилитационных мероприятий, которые должны строиться на четком отслеживании и анализе результатов выполнения больными программы реабилитации.
14. Для решения целого комплексапроцессуальныхвопросов требуется принятие Правительством Российской Федерации нормативного правового акта,закрепляющегопорядок расследования страховых случаев в обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
15. Видится целесообразнымвозложитьна страховщика обязанность исчислять ежемесячные страховые выплаты с применением наиболее выгодного для получателя порядка расчёта из предусмотренных законом.
16. Считаем необходимым замену не полностью отработанных месяцев при подсчёте среднего месячного заработка для исчисления ежемесячных страховых выплат осуществлять исключительно с письменного согласия застрахованного или лица, имеющего право на получение страховых выплат. Практическая реализация данного положения потребует внесения в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» соответствующих изменений и дополнений.
17. Целесообразно нормативно закрепить критерии грубойнеосторожностии степени вины застрахованного в возникновении и увеличении вреда,причиненногоего здоровью несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием. В качестве одного из критериев наличия в действиях застрахованного грубой неосторожности следует указать нарушение застрахованным правил охраны труда, по которым он прошел обучение, если это нарушение стало основной причиной причинения вреда его здоровью, либо в значительной степени способствовало возникновению или увеличению такого вреда.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Синьков, Сергей Николаевич, 2006 год

1.АверьяновА.Н. Системное познание мира. Методологические проблемы. М.: Политиздат, 1985.
2.АлександроваА.В. Об актуальности изучения истории социального законодательства Франции. // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 3. В 3 томах. Т.1. / отв. ред. В.В. Гриб. М.:Юрист, 2003. С.12-14.
3.АлексеевС.С. Структура советского права М.: 1975.
4.АлексеевС.С. Теория права М.: 1994.
5.АндреевB.C. Социальное обеспечение вСССР(правовые вопросы). -М.: 1971.
6.АндреевB.C. Право социального обеспечения в СССР: Учебник 2-е изд., доп. и перераб. -М.:Юрид. лит., 1987.
7.АндрееваО.В., Ковалевский М.А., Ковалевский С.М.СосноваЕ.В. Социальное страхование в решениях Европейского суда по правам человека: материалы икомментарии. М.: ФОМС, 2002.208 с.
8. Анненков К. Система русского гражданского права. Т. 1. Спб.: 1894.
9.АстраханЕ.И. Некоторые вопросы пенсионного обеспечения по советскому трудовому праву: Учёные запискиВИЮН; выпуск 14. М.: 1962.
10.АстраханЕ.И. Принципы пенсионного обеспечения по рабочих и служащих. М.: Юридическая литература, 1961.
11. Бабич А., Егоров Е., Жильцов Е. Социальное страхование в России и за рубежом. -М.: 1998.
12. Барон Ю. Системаримскогогражданского права. Выпуск 1. Книга I. Общая часть. 3-е изд. СПб.: 1919.
13. Барон Ю. Система римского гражданского права. Выпуск 3. Книга IV.Обязательственноеправо. 3-е изд. М., СПб., 1910.
14.БатыгинК.С. Администрация и социальное страхование. М.: Юридическая литература, 1982.
15.БатыгинК.С. Ответственность по законодательству о социальном страховании.-М.: 1974.
16.БатыгинК.С. Правоотношения по социальному страхованию. // Советское государство и право. 1972. №11.
17.БатыгинК.С., Симоненко Г.С. Пособия по государственному социальному страхованию. Законодательство икомментарий. М.: Профсоюзы и экономика, 1992.
18.БелининА. Компетентность закона // Охрана труда и социальное страхование. 1998. №2. С.63-65.
19.БеловВ.К. Комментарий законодательства о страховании военнослужащих и приравненных к ним лиц. М.: 1999.
20. Бланд Д. Страхование: принципы и практика. / Науч. ред. перевода Л.А.Орланюк-Малицкая, М.А.Сафронов. М.: Финансовая академия при Правительстве РФ (перевод на русский язык), 1998. - 191 с.
21.БогатыренкоЗ.С. Международная организация труда и основные направления еёнормотворческойдеятельности. // Труд за рубежом. 1998. №3.
22.БольшаковаИ.В. Дифференцированность тарифов страховых взносов. // Социальный мир. 2001. №2.
23.БратусьС.Н. Курс гражданского права. Субъекты гражданского права. -М.: 1950.
24.БратчиковаН.В. Комментарий к закону об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2001. 80 с.
25.БуяноваМ.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. 2-е изд., стер. М.: КНОРУС, 2006. - 814 с.
26.БуяноваМ.О. Социальное обслуживание граждан в условияхрыночной экономики. М.: 2001.
27.ВигдорчикН.А. Социальное страхование. М.: 1912.
28.ВигдорчикН.А. Социальное страхование. Систематическое изложение истории организации и практики всех форм социального страхования. СПб.: 1912.
29.ВигдорчикН.А. Страхование на случай болезни в России. Спб.:1911.
30.ВинаверМ.М. Из области цивилистики. СПб., 1908.
31. Винокуров А. Социальное обеспечение трудящихся. Исторический очерк. Издание Народного комиссариата социального обеспечения. М., 1920.
32.ВоблыйК.Г. Основы экономии страхования. М.: Анкил, 1995.151с.
33.ГалагановВ.П. Российское право социального обеспечения: проблемы и перспективы развития. // Государство и право. 1992. №12.
34.ГариповР.С. Пособие по временной нетрудоспособности: правовые вопросы. / Автореферат дис., канд. юрид. наук. Екатеринбург: УрАТС РФ, 1997.
35. Гегель Г. Философия права. М., 1990.
36.ГинцбургЛ.Я. Трудовой стаж рабочих и служащих. М.: АН СССР,1958.
37. Глянцев В. Закон об обязательном социальном страховании как его применять. // Российскаяюстиция. 2000. №3.
38. Гоббс Т. Сочинения. Том I. -М., 1991. С. 132-134,207.
39.ГодэмэЕ. Теория обязательств. 1948.
40.ГойманВ.И. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях. // Советское государство и право. 1991. №12.
41. Гойхберг А.Г. Источникидоговорногострахования. СПб., 1914.
42.ГрабовыйП.Г., Петрова С.Н. и др. Риски в современном бизнесе. М.: Алане, 1994.
43. Гражданское право. Часть 2. / Под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева. -М.: 1997.
44.ГрафскийВ.Г., Ефремова Н.Н., Карпец В.И. и др. Институтысамоуправления: историко-правовое исследование. М.: 1995.
45.ГрачевA.M. Особый вид страхования. // Вестник государственного социального страхования. 2003. №12. С. 30-35.
46.ГрачевA.M. Проблемы исполнения закона о социальном страховании пострадавших на производстве. // Вестник государственного социального страхования. 2002. №5. С. 24-29.
47. Гречко В. Реформирование социального страхвания концептуальные подходы. // Вестник государственного социального страхования. 2005. №5. С. 2-9.
48.ГриценкоН.Н. Станет ли Россия социальным государством? // Вестник государственного социального страхования. 2002. №6. С. 2-9.
49. Груа Ж.-В. Принципы и адекватность социального обеспечения. / Опубликовано в выпуске издания бюроМОТв Москве; К реформе социального обеспечения: принципы и прагматизм. М.: 2001.
50.ГусовК.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2003. - 496 с.
51.ГущинИ.В. Советское право социального обеспечения: вопросы теории. Минск: 1982.
52.ДаниловИ.П. Протасов В.В. Лотош Е.А.ЛузинаФ.А. Концепция риска развития профессиональных заболеваний // Медико-экологические проблемы здоровья работающего населения. Москва Новокузнецк:НИИКПГПЗ НЦ КЭМ СОРАМН, 2000.
53.ДаниловаЕ.Н. Обеспечение увечных в порядке социального страхования. М.: Вопросы труда, 1927.
54. Данских Б.Г. Первый год советского социального страхования. М.,
55.ДогадовВ.М. Социальное страхование -JI.: 1924.
56. Долженковаг.Д. Правовое регулирование социального обеспечения осуждённых. // Журнал российского права. 2002. №1.
57.ДубровскийВ.Н. О подготовке изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». // Социальный мир. 2001. №4.
58.ДурденевскийВ. Лекции по праву социальной культуры. М., JL: Госиздат, 1929.
59. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Пер. с фр. А.Б. Гофмана. М., 1996.
60. Европейский суд по правам человека, избранные решения. Т. 1. М.:2000.
61. Емельянов А. О понятии обязательного страхования. // Хозяйство и право. 1997. №12.
62.ЕфимовР.С. Возмещение работнику вреда, причинённого приисполнениитрудовых обязанностей как институт социального страхования. // Юридические записки ЯрГУ им. Демидова. 1997.
63. Завадская JI.H. Механизм реализации права. М.: Наука, 1992.
64.ЗаводиленкоС.Н. Правовые проблемы и практика применениязаконодательнойбазы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. // Вестник государственного социального страхования. 2002. №9. С. 48-49.
65.ЗахаровД.В. Социальный страховой риск. Социальное страхование. Социальное обеспечение. // Вестник государственного социального страхования. 2006. №2. С. 56-61.
66. Захаров M.JI.КоршуновЮ.Н. Цедербаум Ю.Я. Комментарий правилвозмещениявреда, причиненного работникам трудовымувечьемилипрофессиональным заболеванием. М.: Фонд «Правовая культура», 1998. 304 с.
67. Захаров М., Тучкова Э. Государство продолжает наступление на доходыграждан// Правозащитник. 2002. №2. С.43-71.
68.ЗахаровМ.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.:ВолтерсКлувер, 2004. - 608с.
69.ЗахаровМ.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Издательство БЕК, 2001.
70.ЗеньковичВ.А. Задачи социального страхования в Советской России. -М., 1918.
71.ЗыкинаТ.А. Материальное обеспечение лиц, получивших трудовоеувечье: автореферат дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.05; Ленингр. Гос. ун-т. -М.: 1989.- 16 с.
72.ЗыкинаТ.А. Социальная политика России в период социально-экономических преобразований и её взаимосвязь с основными целями социального страхования. / Материалы всероссийской научной конференции «Российское трудовое право на рубеже» ч. 2. Спб.: 2001.
73.ИванкинаТ.В. Правовое регулирование распределения общественных фондов потребления-Л.: 1979.
74.ИвановА.А., Брагинский М.И. Договор страхования. //Правоведение. 2001. №6.
75.ИвановаР.И. Правоотношения по социальному обеспечению СССР. -М., 1986.
76.ИвановаР.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983.
77.ИзмеровН.Ф. Медицина труда на пороге XXI века // Медико-экологические проблемы здоровья работающего населения / Под ред. Н.Ф.Измерова, В.Д. Суржикова. Москва-Новокузнецк: НИИ КПГПЗ НЦ КЭМ СО РАМН, 2000. С.3-10.
78.ИсаковВ.Б. Юридические факты в российском праве. Учебное пособие. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 1998.
79.ИсаковВ.В. Управление социальным страхованием в России, 19181921 годы. Период «военного коммунизма». // Вестник государственного социального страхования. 2005. №3. С. 62-73.
80.ИсаковВ.В. Управление социальным страхованием в России в условиях новой экономической политики (1921-1929 годы). // Вестник государственного социального страхования. 2005. №6. С. 68-78; 2005. №7 С. 7180; 2005. №8. С. 76-80; 2005. №9. С. 68-78.
81.ИоллосГ.Б. Страхование рабочих в Германии // Русская мысль. 1895.1. Кн.1.
82.КеримовД.А. Философские проблемы права-М.: 1973.
83.КозловаЕ.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России М.:1995.
84.КинашЮ.М. Закон совершенствуется или только корректируется? // Вестник государственного социального страхования. 2003. №12. С. 36-37.
85. Киселёв И.Я. Трудовое право стран Запада на рубеже XXI века. // Государство и право. 1996. №1.
86. Кисунькин В.А. Кто должен проводитьрасследованиенесчастных случаев на производстве при страховых отношениях? // Вестник государственного социального страхования. 2004. №11. С. 25-28.
87.КовалевскийС.М. История правового регулирования обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в России // Страховое право. 2002. №2. С.74-91.
88.КовалевскийС.М. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве. (Правовые вопросы).- М.: «Анкил». 2004. 224с.
89.КовалевскийС.М. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве: Правовые вопросы. Дисс. .канд. юрид. наук: 12.00.05.- Спб.-205 с.
90.КозловаН.В. Некоммерческие организации. Благотворительность или предпринимательство. // Законодательство. 1998. №1.
91.КомароваЮ.М. Организация медицинского страхования в России и за рубежом. // Вестник государственного социального страхования. 2005. №9. С. 16-23. 2005. №10. С. 15-21.
92. Комментарий к ГК РФ, части первой. / Под ред. Т.Е.Абовой, А.Ю.Кабалкина, В.П.Мозолина-М.: 1996.
93. Комментарий кКодексуЗаконов о труде РФ по состоянию на 1 июля 1996 года. / Под ред. К.Н.Гусова М.: ПОСТ-ФАКТУМ, 1996.
94.КоршуновЮ.Н. Комментарий к новому порядку возмещениявреда, причинённого трудовым увечьем. М.: 2001.
95.КрасильниковаТ.В. Пенсионные правоотношения и общие основания их возникновения. / Автореферат дис., канд. юрид. наук. М.:СЮИ, 1972.
96.КрасновМ.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона. // Государство и право. 1993. №6.
97. Кузятин В.Д.Возмещениеза вред по Гражданскому кодексу и социальное страхование М., JI.: 1925.
98.КульбовскаяН.К., Демишев В.И. Понятия «социальная защита» и «социальная поддержка» в законодательстве Российской Федерации. // Вестник государственного социального страхования. 2005. №4. С. 11-20.
99. Курс российского трудового права. / Под ред. Е.Б.Хохлова. Т.1. -Спб.: 1996.
100.ЛебедеваТ.П. Роль школы естественного права в формировании западной политико-правовой традиции // Полис. 1998. №6. С.55-56.
101.ЛенинВ.И. Полн. собр. соч. Т.21. С. 146.
102.ЛепиховМ.И. Право и социальная защита населения (социальное право) М.: Былина, 2000.
103.ЛушниковаМ.В. Государство, работодатели и работники: история, теория и практика механизма социального партнёрства (сравнительно-правовое исследование). Ярославль: Изд-во ЯрГУ, 1997.
104.ЛушниковМ.В., Лушников A.M., Тарусин Н.Н. Единство частных ипубличныхначал в правовом регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений. Ярославль: 2001.
105. Любимов Б. Социальное страхование в прошлом и настоящем. М.,1925.
106. Макконнел К., Брю С. Экономикс. М.: Республика. 1992.
107.МалеинН.С. О социальной защищённости личности в правовом государстве. // Советское государство и право. 1990. №6.
108.МаматказинН.Р. Доктрина права социального обеспечения о понятииправоотношенияв социальном обеспечении. Пермь: 2000.
109.МаркушинаИ.Ю. Появление «домашнего доктора» на рынке услуг по социальному страхованию пока преждевременно. // Вестник государственного социального страхования. 2005. №3. С. 27-26.
110.МаркушинаИ.Ю. Снижение профессиональных рисков: главное -заинтересовать работодателя! // Вестник государственного социального страхования. 2006. №3. С. 52-55.
111.МаркушинаИ.Ю. Экспертиза страхового случая. // Вестник государственного социального страхования. 2003. №4. С. 74-76.
112. Материалы Всероссийской научно-практической конференции в области трудового права и права социального обеспечения / Моск. гос. юрид. акад.; отв. Ред. К.Н. Гусов. М.:ООО«ТК Велби», 2003. - 208 с.
113.МачульскаяЕ.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. М.: 2000.
114.МачульскаяЕ.Е. Право на социальное обеспечение естественное и неотъемлемое право человека. // ВестникМГУ. Серия «Право». 1998. №5.
115.МачульскаяЕ.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.: Городец, 2000.
116.МачульскаяЕ.Е. Право социального обеспечения: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Книжный мир, 1998.- 240 с.
117.МачульскаяЕ.Е. Практикум по праву социального обеспечения. -М.: 2001.
118.МачульскаяЕ.Е. Социальный риск как объективная основа социального обеспечения // Вестник МГУ. 1999. №1. С.25-27.
119.МедведевА.Ю. Сущность и проблемы новой системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве. // Правоведение. 2000. №2.
120. Медико-экологические проблемы здоровья работающего населения. / Под. ред. Н.Ф.Измерова, В.Д.Суржикова. Москва - Новокузнецк.: 2000. - 84 с.
121. Мендра А. Основы социологии М.: 2000. - 168 с.
122. Милютин Н. Коммуна и социальное страхование. Издание Петербургской рабочей кассы социального страхования. 1918.
123.МироноваТ.К. Развитие законодательства о социальном обеспечении: новые подходы. // Государство и право. 1995. №2.
124.МироноваТ.К. Правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в России и перспективы его развития. / Автореферат дис., канд. юрид. наук. М.: Институт законодательства и сравнительногоправоведенияпри Правительстве РФ, 1997.
125.МицкевичА.В. Субъекты советского права. М.:Госюриздат, 1962.
126.МогилаВ.П. Предупреждение производственных травм на автотранспортных предприятиях. М.: Транспорт, 1983.
127.МоисееваТ.Н. Злоупотребление правом в сфере государственного социального страхования. //Арбитражнаяпрактика. 2002. №7.
128. Мюллер А. Рабочие секретариаты и страхование рабочих в Германии-М.: 1907.
129. Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 3. В 3 томах. Т.1. / отв. ред. В.В. Гриб. -М.: Юрист, 2003. 850 с.
130.НовгородцевП.И. Введение в философию права. Кризис современногоправосознания. СПб., 2000 (По изд. 1908 г.).
131.НолькенA.M. Закон о страховании рабочих: Практическое руководство СПб.: 1913.
132. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.Постатейноеразъяснение официальных органов / сост. А.В. Верховцев. М.: ИНФРА-М, 2001. - 152 с.
133.ОжеговС.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова.- 4-е изд., дополненное.- М.: ООО «ИТИ Технологии», 2003.
134. Основы страховой деятельности: учебник. / Отв. ред. проф. Т.А.Фёдорова. М.: Издательство БЕК, 1999.
135.ОстроверховА.В. Единый социальный налог и организация санаторно-курортного обслуживания населения России на рубеже XXI века. // Социальный мир. 2001. №1.
136.ПавлюченкоВ.Г. Формирование нового облика системы социального страхования в России. // Социальный мир. 2001. №7.
137.ПашковА.С., Ротань В.Г. Социальная политика и трудовое право. -М.: Юридическая литература, 1986.
138.ПенкновичА.А., Шамин С.А. Социальное страхование и медицина труда: пути развития и сотрудничества. //СимоненкоГ.С. К вопросу о реформировании социального страхования. // Вестник государственного социального страхования. 2005. №3. С. 31-36.
139. Победоносцев К. Курс гражданского права. Часть 3 СПб.: 1896.
140.ПокровскийВ.А. Основные проблемы гражданского права. М.:Статут, 1998.
141.ПокровскийВ.А. Основные проблемы гражданского права. М.,2000. С.120-143.
142.ПоленинаС.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России. // Государство и право. 1999. №9.
143. Политика доходов и качество жизни населения. / Под ред. Н.А.Горелова. СПб.: Питер, 2003. - 653 с.
144. Право социального обеспечения России: учеб. / М.О.Буянова, К.Н. Гусов и др.; под ред. К.Н.Гусова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.
145. Право социального обепсечения: Учеб. пособие. / Под ред. К.Н.Гусова. -М.: 1999.
146.Пресс