Правовое регулирование предоставления для строительства земельных участков в городе Москве

brief description

Год:

2008

Автор научной работы:

Ткачева, Ирина Васильевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

162

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Ткачева, Ирина Васильевна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И Г. МОСКВЫ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИЗЕМЕЛЬНЫХУЧАСТКОВ ДЛЯИТЕЛЬСТВА.
§1. Система органов,уполномоченныхосуществлять предоставление земельных участков длястроительства.
§ 2.Документы территориального планирования и Правила землепользования и застройки.
ГЛАВА 2.ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА С ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫМ СОГЛАСОВАНИЕМ МЕСТА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТА.
§ 1. Порядок выбора земельного участка для строительства и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
§ 2.порядок резервирования земельныхучастковдля строительства.
§ 3. Особенности осуществления строительства (реконструкции) объекта собственниками зданий, строений, сооружений в г.Москве.
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА БЕЗ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СОГЛАСОВАНИЯ МЕСТА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТА (ТОРГИ).
§ 1. Порядок проведения торгов по продаже земельных участков (или права их аренды) для строительства.
§ 2. Особенностипредоставленияземельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства 110 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование предоставления для строительства земельных участков в городе Москве"

В последнее время в федеральном законодательстве наметилась тенденция существенного расширения и детализации норм земельного законодательства о предоставлении земельных участков для целей строительства. Ранее действующие федеральные нормативные правовые акты были недостаточно систематизированы и носили крайне фрагментарный характер, оставляя множествопробелов, которые регулировались законодательством субъектов РФ, ряд нерешенных вопросов, которые также разрешались самостоятельно органами власти на местах.
В связи с этим, представляют большой интерес ранее накопленные достаточно прогрессивные положения московского законодательства, регулирующие вопросы предоставления земельных участков доя строительства.
При этом крайне важной является проблема наиболее рационального использования земельных участков, с учетом особой значимости земли как природного объекта, соблюдением принципа использования и охраны земли как основы жизни и деятельности народов Российской Федерации.
Актуальность темы исследования обусловлена возросшей активностью строительного рынка, а также проводимой в настоящее время в России национальной программой «Доступное жилье», что повлекло также обновление законодательства, уточняющего порядок предоставления земельных участков для строительства, особенно жилищного строительства.
Кроме того, большую проблему дляправопримененияпредставляют противоречия различных уровней законодательства (федерального и московского).
Все вышеизложенное предопределяет необходимость критического осмысления складывающейсязаконодательнойи правоприменительной практики для выявления возникающих трудностей и проблем.
Цель и задачи диссертационного исследования.
Цель данного исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного исследования современного правового регулирования предоставления земельных участков для строительства в системе правовых актов федерального законодательства и законодательства г. Москвы, с учетомправоприменительнойпрактики на федеральном уровне и уровне субъекта РФ - города Москвы, выявитьколлизии, пробелы и определить нечеткости формулировок действующих норм, сформулировать предложения по урегулированию существующих проблем и совершенствованию земельного законодательства в данной сфере как на федеральном уровне, так и на уровне законодательства г. Москвы.
Для достижения поставленной цели в исследовании решены следующие задачи:
1. Изучить нормативную правовую базу федерального уровня и систему нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации - г. Москвы,судебнуюпрактику, юридическую научную литературу, публикации в периодической печати и иные источники по теме настоящего исследования.
2. Исследовать понятия в сфере правового регулирования предоставления земельных участков для строительства.
3. Проанализировать основные способы и этапы, предусмотренные в правовом регулировании порядка предоставления земельных участков для строительства и выявить основные тенденции развития законодательства в данной сфере.
4. Раскрыть существующие коллизии федерального законодательства и нормативных правовых актов города Москвы в вопросах предоставления земельных участков для строительства.
5. Определить правовое содержание и особенности правовых институтов, предшествующих предоставлению земельных участков для строительства - выбор земельного участка, предварительное согласование места размещения объекта, резервирование земель для государственных и муниципальных нужд.
6. Обосновать выводы и выработать научные рекомендации, направленные на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере предоставления земельных участков для строительства.
7. Сформулировать на основе теоретических выводов предложения по совершенствованию как федерального земельного законодательства, так и законов и нормативно-правовых актов г. Москвы.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с предоставлением земельных участков в г. Москве для целей строительства, а также система правовых норм и практика реализации в городе Москве порядка предоставления земельных участков для указанных целей.
Предмет диссертационного исследования:
- система правовых актов законодательства Российской Федерации, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, территориального планирования, резервирования земель, разграничения государственной собственности на землю;
- нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации - г. Москвы, регулирующие вопросы в указанной сфере земельных отношений;
-судебныерешения.
Степень научной разработанности проблемы. При создании теоретической базы и понятийного аппарата диссертационного исследования использовались положения и выводы видных советских и российскихюристов, в области земельного права, и других юридических наук: Г.А.Аксененка, В.П. Балезина, А. В.Бенедиктова, И. JI. Брауде, С.А.Боголюбова, В. В. Витрянского, Г.А.Волкова, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, JLA.Грось, И.И. Евтихиева, Б.В.Ерофеева, Ю.Г.Жарикова, И.А.Иконицкой, В.П. Камышанского, Б.Д. Клюкина, О.М.Козырь, Н.И. Краснова, И.О. Красновой, О.И.Крассова, М.С. Пашовой, В.И. Романова, H.A.Сыродоева, Н.В. Щенниковой и др.
К настоящему времени в значительной мере исследованы общие принципы и порядок предоставления земельных участков с точки зрениясовершениясделок.1
Вместе с тем, учитывая динамичность развития законодательства, нормы земельного законодательства в части введения относительно новых способов предоставления участков для целей, связанных со строительством, исследованы недостаточно.
Ряд научных исследований и статей по вопросам использования земельных участков в условиях городской застройки не охватывают всех аспектов правового регулирования предоставления участков именно для целей строительства.
Существующие исследования в части сопоставления федерального законодательства и нормативных правовых актов города федерального значения - Москвы, с учетом специфики данного субъекта РФ, носят достаточно узкую направленность.
В частности, научные исследования были проведены Андреевым C.B. по теме: «Земельныйправопорядокв области градостроительства (с использованием законодательства города Москвы)» (2007 г.), В.В.Солдатенковым по теме: «Правовое регулирование купли-продажи права аренды земельных участков по конкурсу в городе Москве» (2001 г.), А.В.Дмитриевым по теме: «Государственная регистрация прав на землю в городе Москве» (2000 г.).
В настоящее время отсутствует комплексное научное исследование, охватывающее правовое регулирование предоставления земельных участков для строительства с учетом специфики законодательства крупного города -Москвы, что и определило выбор автором темы исследования.
1 См. диссертации на соис. канд.юрид. наук Романова В.В. Правовое регулирование оборота земельных участков, 2005;БугровД.С. Правовой режим земельных участков какнедвижимогоимущества, 2004; Горохов Д.Б. Правовое регулированиесделокс земельными участками, 1998.
Методологическая основа исследования определяется поставленными целью и задачами. В процессе исследования использованы методы эмпирического и теоретического познания - сбора и изучения единичных фактов, индуктивные и дедуктивные методы, логический метод познания, системно-структурный подход, сравнительный, исторический и технико-юридический методы.
В качестве основных методов исследования также использован системный и структурно-функциональный анализ, метод логического выявления и разрешения противоречий.
Теоретической основой диссертационного исследования составили труды советских и российских ученых-юристов в области земельного права, и других юридических наук: Г.А.Аксененка, В. П. Балезина, А. В.Бенедиктова, И. Л. Брауде, С.А.Боголюбова, В. В. Витрянского, Г.А.Волкова, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, Л. А.Грось, И. И. Евтихиева, Б. В.Ерофеева, Ю. Г. Жарикова, И.А.Иконицкой, В. П. Камышанского, Б. Д.Клюкина, О. М. Козырь, Н. И.Краснова, И. О. Красновой, О. И.Крассова, М. С.Пашовой, В. И.Романова, Н. А. Сыродоева, Н. В.Щенниковойи др.
Кроме того, диссертационное исследование основывается на трудах ученых-юристов, посвященных вопросам гражданско-правовых сделок, общих гражданско-правовых проблем, В.В.Витрянского, О.С. Иоффе, О.Н. Садикова, Г.Ф.Шершеневича, Л.В. Щенниковой и др.
Научная новизна исследования. Данная работа представляет собой первое комплексное исследование федерального и московского законодательства, регулирующего правовой институт предоставления земельных участков для строительства. Автор на основе действующего законодательства и сложившейся практики его применения рассмотрел и систематизировал основания, способы и особенности предоставления земельных участков именно для целей строительства, выявил актуальные проблемы, характерные для больших городов-мегаполисов с высокой плотностью застройки.
Автором уделено большое внимание вопросу необходимости соблюдения интересов как перспективного градостроительного развития города, так и сохранения земли как особого природного объекта.
В диссертационном исследовании на основе комплексного анализа существующих норм, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, выявлены коллизии ипробелыправового регулирования в данной сфере и предложены пути их возможного разрешения.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В диссертационном исследовании предложенозакрепитьпроцедуру совместной подготовки федеральными органами власти и Правительством Москвы документов территориального планирования при размещении объектов федерального значения (например, постоянных дипломатических представительств иностранного государства) на территории г. Москвы с учетом специфики существования земельных участков, которые по критериям, установленным федеральным земельным законодательством, в целях разграничения государственной собственности на землю не подлежат отнесению ни к собственности Российской Федерации, ни субъекта РФ, ни к муниципальной собственности.
2. Федеральным законодательством разграничения права государственной собственности на землю по факту вступлением данного Федерального закона в силу - не произведено, а только предусмотрены основания, позволяющие в дальнейшем реализовать цель - разграничение государственной собственности на землю. При этом не определеныполномочияорганов власти по распоряжению и управлению земельными участками, которые в целях разграничения подлежат отнесению к той или иной форме собственности. В связи с этим, необходимо внести изменения в федеральное законодательство в части уточненияполномочийпо распоряжению и управлению земельными участками, которые в целях разграничения подлежат отнесению к той или иной форме собственности.
3. При регулировании вопросов включения земельных участков в территорию населенных пунктов и изменения границ населенных пунктов, федеральные законы не предусматривают специфического порядка для Москвы и Санкт-Петербурга, и более того, содержится специальнаяоговоркао неприменимости положений в отношении Москвы и Санкт-Петербурга.
Сложившийся правовойпробелавтором предлагается урегулировать путем внесения дополнений в федеральные законы, установив регламент подготовки и принятия решения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации об утверждении и изменении границ Москвы и Санкт-Петербурга, четко определив органы власти, обладающие правом инициативы о принятии соответствующего решения, а также конкретизировав перечень необходимых для такого решения документов.
4. Диссертантом обосновывается вывод, что резервирование должно являться составной частью документов территориального планирования, но не отдельной процедурой. В связи с этим необходимо дополнить предусмотренный ГрадостроительнымкодексомРФ порядок разработки и утверждения плана реализации документов территориального планирования, нормами, определяющими порядок установления ограничений прав на земельные участки, которые в соответствии с документами территориального планирования подлежат застройке объектами государственного* или муниципального значения.
5. Предлагается дополнить принятый 25 июня 2008г. Градостроительныйкодексгорода Москвы либо разработать отдельный нормативный правовой акт г.Москвы, определяющий порядок учета мнения населения при проведениипубличныхслушаний.
6. Диссертант считает необходимым дополнить действующий в г.Москве порядок рассмотрения инициатив собственников зданий, строений, сооружений о реконструкции существующих объектов обязательным требованием о подготовкеуполномоченныморганом власти заключения о возможности или невозможности предоставления территории, дополнительно испрашиваемой собственником объекта, как самостоятельного объекта торгов, что позволит исключить случаи применения на практике «двойных стандартов».
7. В работе предлагается предусмотреть в федеральном законодательстве четкийзапретна изменение разрешенного использования земельного участка, предоставленного для жилищного строительства, в том числе и собственникам земельного участка (за исключением случая возведения индивидуального жилого дома), дополнив основания дляизъятияземельных участков, установленные статьей 49 ЗемельногокодексаРФ, предусмотрев одним из оснований - не индивидуальное жилищное строительство, осуществляемое исключительно за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или муниципального образования.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные положения и выводы диссертации могут способствовать созданию более эффективной и прозрачной системы предоставления участков для строительства, исключить противоречия федерального и московского законодательства, а также дублирование функций, возникающих при реализации процедуры предоставления земельных участков для строительства, наметить пути преодоления конфликтных ситуаций и пробелов в исследуемой теме.
Диссертант использовал анализсудебныхпрецедентов, не исследовавшихся ранее в юридической литературе, и на основе проведенного исследования выработал рекомендации по совершенствованию федерального законодательства.
Выводы и предложения диссертанта могут быть использованы при разработке новых и совершенствовании действующих нормативно-правовых актов в области земельного права, послужить методологической и теоретической предпосылками для дальнейшей разработки юридической наукой предложений, направленных на совершенствование земельного и градостроительного законодательства.
Апробация результатов научного исследования.
Диссертация выполнена на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии.
Общие выводы и положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, обсуждались на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии, а также нашил отражение в научныхстатьях, опубликованных автором.
Результаты работы частично также были использованы автором при разработке проектовзаконодательныхи иных нормативных правовых актов в сфере регулирования вопросов предоставления земельных участков для целей строительства в городе Москве, в частности, при подготовке проекта закона города Москвы «О землепользовании в городе Москве», принятого 19.12.2007.
Структура диссертационного исследования обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографии.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Ткачева, Ирина Васильевна

Заключение
Ранее действующие федеральные нормативно правовые акты были недостаточно систематизированы и носили крайне фрагментарный характер, оставляя множествопробелов, которые регулировались самостоятельно законодательством субъектов РФ.
В последнее время в федеральном законодательстве наметилась тенденция существенной детализации норм о предоставлении земельных участков для целей строительства. Она возникла из необходимости сформировать правовой механизм реализации норм земельного законодательства, которое в основном представляло из себя в большинстве нормы декларативного характера, мало обеспеченного нормами, регулирующими механизм применения норм земельного законодательства.
В этой связи важным представляется вывод о существующихпробелахдействующего законодательства по вопросам, связанным с разграничениемполномочийпо распоряжению земельными участками, что вызывает ряд трудностей на практике. Выявлена и обоснована необходимость внесения изменений в части уточнения полномочий по распоряжению и управлению земельными участками, которые в целях разграничения подлежат отнесению к той или иной форме собственности, представлены предложения, позволяющиеурегулироватьв данной области.
В ходе исследования выявлено, что одной из главных причин позволяющих осуществить строительство жилья вне процедуры аукциона, является, несмотря на наличие специальных статей в ЗК РФ, нечеткость формулировок действующего законодательства.
В целях решения данной проблемы представляется необходимым предусмотреть четкийзапретна изменение разрешенного использования участка - жилищное строительство, в том числе и собственникам земельного участка (за исключением случая возведения индивидуального жилого дома). При этом для оперативного урегулирования вопросов с собственниками объектов недвижимости при реализации на аукционе земельного участка, на котором данный объект расположен, необходимо предусмотреть отдельный порядок, позволяющий решать вопрос более оперативно, но с максимальным учетом интересов собственников.
В ходе исследования диссертант обращает внимание на отсутствие нормативного правового регулирования вопросов установлении и изменения границ городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга, что в настоящее время обостряет территориальныеспоры. Он считает необходимым устранить этотпробелпутем разработки специального законодательного акта. В диссертации следовало бы уточнить сферу и основные положения этого акта.
В целях устранения указанного правовогопробела, автор предлагает разработать и принять федеральный закон, устанавливающий порядок и процедуру утверждения и изменения границ Москвы и Санкт-Петербурга, четко определяющего органы власти, обладающие правом инициативы о принятии соответствующего решения, конкретизирующего перечень необходимых для такого решения документов, а также, что очень важно, основания для изменения черты городов федерального значения
В первой главе работы диссертант, анализируя нормы федерального и законодательства о порядке разработки и утверждения документов территориального планирования, выявляется неурегулированность, как и ранее, вопроса о юридическом значениипубличныхслушаний и о порядке учета общественного мнения.
В действующей нормативно правовой базе как на федеральном уровне, так и на уровне г. Москвы органам власти предоставлен выбор учитывать результаты публичных слушаний или принять мнение населения иправообладателейнедвижимости как рекомендацию.
Автором разработаны конкретные предложения по критериям, определяющим порядок учета мнения населения при проведении публичных слушаний по аналогии с законодательством о порядке проведения выборов впредставительныеорганы власти. В частности, установить основной показатель, когда мнение населения при публичных слушаниях переходит в разряд «обязательных к учету».
Во второй главе работы автор наглядно демонстрирует, что в настоящее время резервирование земель в качестве самостоятельной процедуры является нецелесообразным. Возможно использование резервирования как временной меры, составной части процедуры разработки и реализации документов территориального планирования.
Анализ нормативной базы, проведенный в диссертации, позволяет сделать вывод, что сегодня порядок предоставления земельных участков для строительства достаточно полно регламентирован на уровне федерального законодательства.
Вместе с тем в результате работы автор обращает внимание на нормы, позволяющие осуществить строительство жилья вне процедуры аукциона. В целях исключения противоречий законодательства предлагаются меры, направленные на развитие жилищного строительства исключительно на аукционной основе, в том числе путем дополнения оснований дляизъятияземельных участков, установленных статьей 49 ЗК РФ, под жилищное строительство.
Московское законодательство в большинстве случаев направлено на детализацию федеральных норм, однако, ряд положений, например, связанных с предоставлением земельных участков с проведением процедуры предварительного согласования места размещения объекта, не были восприняты московской системой нормативно-правового регулирования.
Обобщение и анализсудебнойпрактики показал, что действующие в г. нормы, регулирующие порядок рассмотрения заявок на размещение объектов, в целом по своему содержанию соответствуют нормам федерального земельного законодательства о предварительном согласовании места размещения объектов, однако отсутствие формального закрепления в нормативной базе и, как следствие, существенный правовой пробел повлек значительное количествосудебныхразбирательств.
Богатый и в большинстве случаев экспериментальный опыт московского законодательства учитывается и в ряде случаев трансформируется в нормы федерального законодательства.
В свою очередь практика применения тех или иных норм федеральных законов позволяет более детально и четко отражать их в нормативных правовых актах г. Москвы, которое продолжает совершенствоваться и развиваться.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Ткачева, Ирина Васильевна, 2008 год

1.АлпатовЮ.М. Институциональные особенности организации местногосамоуправленияна территории административного округа г. Москвы //Конституционноеи муниципальное право.-№17.-2007
2.АлпатовЮ.М. Участие населения в осуществлении местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге //Адвокат.-№12.-2007
3.АлпатовЮ.М. Мировой опыт организации городского самоуправления// Законодательство и экономика.-№8.-2007
4.АндриановH.A. Территориальное планирование как основа регулирования городской застройки // Правовые вопросы строительства .- №2. -2005
5.АндриановH.A. Разграничение компетенции в сфере регулирования градостроительной деятельности: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования // Правовые вопросы строительства,- №1. 2006
6.АндриановH.A. О порядке разработки документов градостроительного зонирования территорий поселений // Государственная власть и местноесамоуправление,- №1.-2006
7.АнисимовА.П. Зонирование территорий городских и сельских поселений: виды и правовое значение// Право и экономика.- №6,- 2004
8.АнисимовА.П. О некоторых новеллах законодательства о порядке проведенияпубличныхслушаний // журнал Российского права. №7.- 2006
9.АнисимовА.П. Новый Градостроительный кодекс Российской Федерации в контексте земельной реформы //Право и экономика. №3,- 2005.
10.АнисимовА.П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории // Гражданское право. -№4,- 2006
11. Баевский О.А, Новый Генеральный план Москвы: особенности состава, содержания и путей реализации // Журнал «Недвижимость и инвестиции.
12. Правовое регулирование». №2 (19).- 2004
13.БасмановаВ.А. Ограничения хозяйственной деятельности на участках, расположенных в зонах с особым режимом использования земель //Земельный вестник России,- №1,- 2004
14.БеляеваC.B. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности // Законодательство и экономика.-№10,- 2005
15.БоголюбовС.А. Земельное право: Учебник. М.: Высшее образование. 2006.
16.БоголюбовС.А. Соотношение публично-правовых ичастноправовыхсредств в обеспечении экологических правграждан// Журнал российского права,- 2005,-N7
17.БоголюбовС.А., Кичигин П.В. Предоставление религиозной организации земельного участка для строительства // Право и экономика,- N 5,2003
18.БоголюбовС.А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды»//Журнал российского права.- 2002,- N 6
19.БоголюбовС.А. Обязанности природопользователей // Право и экономика,- N 8,- 2001
20.БородайВ.А. Формирование экономического механизма управления земельными ресурсами в субъектах Российской Федерации// Земельный вестник России.- №1,- 2004
21. Бороноева М. Особенности приобретения прав на земельные участки под строительство коммерческой недвижимости // Правовые вопросы строительства. -№1.- 2007
22.БраудеИ.JI. Правовые вопросы индивидуального жилищного строительства. М.:Госюриздат. 1957
23.БраудеИ.П. Право на строение исделкисо строениями. М., 1950.
24.БыстровГ.Е. , Лукьяненко В.Е. Гражданско-правовые договоры в свете нового Земельногокодекса// журнал Законодательство и экономика,- №3,- 2002
25.БыстровC.B. Отвод и изъятие земельных участков. М.: Стройиздат.1966
26.ВершининВ.Р. Проблемы совершенствования государственного контроля в сфере градостроительной деятельности в условияхадминистративнойреформы. // Государство и право.- № 7- 2007
27.ВитрянскийВ.В. Правовое регулирование имущественных (обязательственно-правовых) отношений в ЗемельномкодексеРоссийской Федерации // Экологическое право.-№1.- 2003.
28.ВоробьевC.B. Обзор зарубежного опыта регулирования имущественно-земельных отношений//Имущественныеотношения в Российской Федерации,- №2,- 2004
29.ВоробьевC.B. Порядок и особенности проведения конкурсов на выкуп права аренды земельных участков в г. Москве// Имущественные отношения в Российской Федерации,- №3,- 2004
30.ВолковГ.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории по целевому назначению //Экологическое право,- №2,- 2005.
31.ВолковГ.А. Разрешительный тип правового регулирования земельных отношений как основное начало земельного права // Хозяйство и право. №1, №2.-2005
32.ВолковГ.А. Переоформление прав на землю по ЗемельномукодексуРоссийской Федерации//Экологическое право.- №1,- 2003.
33.ВолковГ.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Развитие рынка земли: правовой аспект//Государство и право.-№2.- 1998.
34.ВолковГ.А., К.А. Голиченков и др.Постатейныйнаучно-практический комментарий Земельного кодекса Российской Федерации (электронная версия, Справочно-правовая система Консультант Плюс)
35. Вражнова О. Правовые проблемы перевода земельных участков из одной категории в другую и проверка титула собственности //Правовевопросы недвижимости. -№2.-2005
36.ГалиновскаяЕ.А. К вопросу об оформлении прав на земельные участки //Право и экономика. № 1. -2003; Справочно-правовая система Консультант Плюс:Комментариизаконодательства.
37.ГалиновскаяЕ.А. Определение границ земельных участков, предоставленных под строительство //Право и экономика. № 2. -2002
38.ГоворенковаТ.М., Савин Д.А., Чуев A.B. Регулирование отношений между собственниками строений и собственниками земли. Право застройки // журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование»,- №3-4 (16-17).-2003
39. Говязина Е. Землепользование в г.х и других населенных пунктах // Советскаяюстиция. №23.- 1970
40.ГоличенковА.К., Волков Г.А., Хаустов Д.В. Проблемы совершенствования правового регулирования публичныхсервитутовдля обеспечения строительства и функционирования линейных сооружений // Экологическое право.- 2006,- N 2
41. Голубев М. О частной собственности на землю//Международный журнал Проблемы теории и практики управления,- №6.-1998
42. Гольцблат А. Земельныеправоотношенияв России// Имущественные отношения в Российской Федерации,- №5,- 2004
43.ГранкинИ.В. От «нулевых чтений» к всенародному обсуждениюзаконопроектов. // Государство и право. № 7 - 2007
44.ГросьJI.A. О сопоставлении понятий «гражданское законодательство», «гражданское право» и «земельное законодательство» ивещныхправах на земельные участки // Журнал российского права.- №9. 2002
45.ГрядаЭ.А. К вопросу о проблемах правового регулирования земельных отношений в субъектах РФ // Экологическое право. -№5. 2006
46. Дедова Н. Особенности предоставления земельных участков в Москве // Хозяйство и право,- №3.-1995
47.ДикусарВ.М. О договоре долевого участия в строительстве// ЭЖ-Юрист,- №9.-2007
48.ДикусарВ.М., Марков C.B. «Бульдозерное» право// ЭЖ-Юрист.- №5.2007
49.ДикусарВ.М. Защита прав долевых инвесторов// Жилищное право.-№8.-2006
50.ДихтярА.И., Клейменова Е.С. Изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и муниципальных нужд: соотношение норма гражданского и земельногокодексов// Юридический мир. -№2,- 2007
51. Дмитриев А. Частныйсервитутпроблемы правоприменения в условиях городского землепользования // Хозяйство и право.- №9.-2005. С. 49-52
52.ЕвстегнеевВ.В. Особенности применения норм земельного и гражданского законодательства при регулировании земельных отношений // журнал Государство и право.- №6,- 2007
53.ЕвстратоваН.К. Долевое строительство многоквартирных домов и иных объектов недвижимости// журнал Закон, июнь 2007
54.ЕвтихиевИ.И. Управление в области планировки и застройки городов. М. Госюриздат. 1958
55.ЕльниковаЕ.В. Прекращение права собственности на землю//Бюллетеньнотариальной практики.- №1.- 2003
56.ЕршовО.Г. О правовом регулировании отношений по консервации строительства// Правовые вопросы строительства.-№1.- 2007
57.ЕршовО.Г. О предоставлении застройщикам земельных участков под строительство // Право и экономика . № 4.- 2007
58.ЕршовО.Г. Об актах технического нормирования и правовом регулировании отношений в строительстве // Законодательство и экономика.-№10,- 2007
59.ЕршовО.Г. Законодательство об охране окружающей среды при осуществлении строительной деятельности: состояние и возможные перспективы развития // Правовые вопросы строительства.-№2,- 2006
60.ЗенинС.С. Электронные публичные слушания // Юридический мир,-№1.-2008
61.ЖариковЮ.Г. Земельные отношения имущественные отношения //Вестник Моск. Ун-та. Сер. И (Право). № 6.-1995. С. 24-26.
62.ЖариковЮ.Г. Право частной собственности на землю //Право и экономика. -№2,- 1998. С. 84-86
63.ЖариковЮ.Г. Право граждан на землю при строительстве домов,дачи гаражей //Жилищное право.-№1.-2001
64.ЖариковЮ.Г. Продажа земельных участков: аукцион и конкурс // Юридический мир. №2,- 1998
65.ЖариковЮ.Г. Разграничение сферы действия земельного и гражданского законодательства при регулировании земельных отношений // Государство и право. №2.-1996.
66.ЖариковЮ.Г., Улюкаев В.Х., Чуркин В.Е. Земельное право: Учебник. М., 2004.
67.ЗавидовБ., Разенков В. Организация и порядок проведения торгов // Российская юстиция.-№10,- 1996
68.ЗенинС.С. Публичные слушания: понятие и признаки // Государственная власть и местное самоуправление.-№2.-2008
69.ЗотовВ.Б., Козлов А.А. Управление землепользованием в крупном г.: практика, проблемы. М.: «Прима-пресс». 1998
70.ИгнатюкЕ.В. Правовое регулирование проведения публичныхслушаний на уровне субъекта Российской Федерации// Журнал российского права.-№3.-2008
71.ИконицкаяИ.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник.Юристь. 2002.
72.ИконицкаяИ.А. Некоторые теоретические вопросы права государственной собственности на землю// Журнал российского права,- №12.2006
73.ИконицкаяИ.А. Новый Земельный кодекс РФ: некоторые вопросы теории и практики применения //Государство и право. -№ 6. 2002. С. 5-13.
74.ИконицкаяИ.А. О некоторых проблемах развития земельного законодательства на современном этапе // Государство и право. №3,- 1997
75.ИконицкаяИ.А. Разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере регулирования земельных отношений /ЯОрид. мир. -№ 4. -1998. С. 62-67.
76.КальгинаA.A., Ильин Б.В. «Полномочия органов попресечениюсамовольного строительства» //Право и экономика. № 4.-2007
77.КамышанскийВ.П. Резервирование земель поселений для муниципальных нужд при осуществлении градостроительной деятельности // Жилищное право. № 9.- 2006
78. Камышанский А.В„АракельянГ.Р. Резервирование и изъятие земельных участков для муниципальных нужд// журнал Закон, январь 2007
79.КарпечкинаМ.Ю. Реализация принципа разграниченияполномочиймежду Российской Федерацией и ее субъектами // журнал Закон.- №8,- 2007
80.КлюкинБ.Д. Многообразие форм собственности на природные объекты // Право и экономика,- №1.-1998
81.КозырьО.М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России //ГражданскийкодексРоссии. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова /отв. ред. А.Л. Маковский; Исследовательский центр частного права. М., 1998. С. 271-297.
82.КозырьО.М. Особенности регулирования сделок с землей земельным законодательством //Экологическое право. -№ 4. -2003. С. 7 16.
83.КозырьО.М. Территориальное зонирование //Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск второй. 1999-2000 гг. /под ред. проф. А.К.Голиченкова. М.: ПОЛТЕКС, 2001. С. 250-253.
84.Комментарийк земельному законодательству Российской Федерации // авторский коллектив под руководствомБархатоваМ.В., М.: изд. «Юрайт-Издат», 2002
85. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации спостатейнымиматериалами и судебной практикой // под редакциейБоголюбоваС.А., М.: изд. «Юрайт-Издат», 2006
86. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) издание второе, переработанное и дополненное // под редакциейБоголюбоваС.А., Мининой Е.Л. М.: изд. Юридический ДомЮстицинформ. 2002
87. Комментарий Земельного кодекса Российской Федерации Постатейный научно-практический // коллектив авторов: кюнВолковГ.А., дюн Голиченков А.К., кюнКозырьО.М., подготовлен для Справочно-правовой системы Консультант Плюс 2005
88. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) издание второе, переработанное и дополненное // под редакцией ЧубуковаГ.В.,ТихомироваМ.Ю. М.: изд. Тихомирова М.Ю. 2007
89. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) издание второе, переработанное и дополненное // А.Н.Королев, О.В. Плешакова. М.: ЗАО Юстицинформ. 2007.
90. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) // под редакциейБоголюбоваС.А. подготовлен для Справочно-правовой системыКонсультантПлюс
91. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая) // авторский коллектив под редакцией проф. Т.Е.Абовойи проф. А.Ю. Кабалкина, М.: изд. «Юрайт», 2002
92. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, Части первой / Отв. ред. О.Н.Садиков. М.: Юринформцентр.1997.
93. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) издание второе, исправленное, дополненное // под ред. В.М.Жуйкова. Юридическая фирма «КОНТРАКТ». 2007
94. Комментарий к Федеральному закону «О государственном земельном кадастре (постатейный)» издание четвертое, переработанное и дополненное // под ред. Е.А.Галиновской. М.: ЗАО Юстицинформ. 2007.
95. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. П.В.Крашенинникова) // Статут, 2005
96. Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципальногоимущества» (постатейный). Под ред. В.А.Вайпана. М.: Юстицинформ, 2004.
97. Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю».ПоповМ.В. М.: Юрайт. 2002.
98. Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю» (постатейный) под ред. С.А. Боголюбова // Юридический Дом "Юстицинформ". 2002
99. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» (постатейный) под ред. С.А. Боголюбова // Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА. 1996
100. Кононова H.JI. Проблемы регистрации права собственности на земельные участки (на примере Московской области)//Нотариус.-№2,- 2008
101.КонюхЕ.А. Правовые аспекты выкупа собственниками объектов недвижимости земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности/ЛОридический мир. -№ 3.-2006
102.КоролевА.Н., О.В. Плешакова Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 7 мая 1998 г. № 73-Ф3 (Постатейный)// М.: изд. Юридический дом «Юстицинформ». 2004
103. Костальский В. Вопросы управления государственной собственностью в свете реформы органовисполнительнойвласти // Хозяйство и право,- №9.2004
104. Костюк В. Правовые проблемы регулирования земельных отношений исудебнаяпрактика в условиях формирования земельного законодательства // Хозяйство и право,- №3,- 2000
105. Ю8.Крамкова Т.В. Ограничения прав на землю иобязанности// Журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование». №1 (18).-2004
106.КрапинA.B. Инвестиционная привлекательность строительных жилищных проектов // Правовые вопросы строительства,- №2,- 2006
107.КрапинA.B. Столица. Объемы строительства и планы // Правовые вопросы строительства. -№2,- 2006
108.КрасинскийВ.В. Правовой режим земель обороны и безопасности//Военно-юридический журнал,- N 7.-2007
109.КрасновН.И. Земельная реформа и земельное право в современной России // Государство и право.- № 12,- 1993
110.КрассовО.И. Генеральные планы и проекты черты городских и сельских поселений// Законодательство и экономика. №6.-2001
111.КрассовО.И. Земельное право современной России: Учеб. пособие.1. М.: Дело. 2003.
112.КрассовО.И. Земельное право: Учебник. -2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь. 2004.
113.КрассовО.И. Правовое регулирование застройки и зонирования территории поселений // Законодательство и экономика. №7.-2001
114.КрассовО.И. Порядок разработки, утверждения иэкспертизыградостроительной документации // Законодательство и экономика. -№6.-2001
115.КрассовО.И. Особенности правового регулирования использования земель в градостроительном законодательстве // Законодательство и экономика. -№5.-2001
116.КрасюковаA.C. К вопросу о границах земель поселений //Юрист. -№7,- 2006
117.КрашенинниковП.В. Жилищное право (издание четвертое, переработанное и дополненное с учетом нового Жилищного кодекса Российской Федерации) //Статут. 2005
118. Кузнецов Д. Понятие приватизации земельных участков в Российском законодательстве // Хозяйство и право,- №7.- 2004
119.КуклаМ.Е. Заключение договора на торгах // Право и политика.-№3,2007
120. Ласковый В. А, Инвестиционный договор в строительстве как самостоятельный тип договора в Российской Федерации // Право и политика. -№5.- 2006
121.ЛаричевВ.Д., Ильин И.В., Светличный A.B. Характеристикапреступлений, совершаемых при строительстве и реализации жилья // Законодательство и экономика,- №3.-2008
122.ЛисинаН.Л. Правовой режим земель поселений, М.: изд. «Дело». 2004
123.ЛисинаН.Л. Законодательство г. Москвы о градостроительном планировании и зонировании территории // Законодательство и экономика. -№1.-2002
124.ЛисицаВ.И. Приоритетный национальный проект «Доступное икомфортное жилье -гражданамРоссии»: проблемы правореализации // Жилищное право. №1,- 2007
125.ЛунинаH.A. Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации и бюджетная деятельность государства// Финансовое право, 2007, N 11
126.МагидH.H. Правовые вопросы отвода городских земель под капитальное строительство // Вестник Лен Унив-тета. -№7-1956
127.МальцевД.Л. К вопросу о предоставлении прав на незастроенные земельные участки в городе Москве // Законодательство и экономика. -№5.-2008
128. Мартыненко И. Правовые последствиясамовольногостроительства // Законодательство и экономика. №7.-2000
129. Медведев С. Земельный сервитут в контексте земельного и гражданского законодательства // Хозяйство и право.- №11.- 2003
130. Медведев С. Некоторые аспекты реализации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками коммерческой организацией в контектсе оборотанедвижимогоимущества // Хозяйство и право.- №5,- 2005. С.66-74
131.МисникH.H. Еще раз о соотношении гражданского и земельного законодательства при регулировании земельных отношений//журнал Государство и право,- №9,- 2006
132.МожаровскийВ.В. Сделки с земельными участками// Право и экономика,- №1.- 2003
133. Москвин-Тарханов М.И. Правовое регулирование градостроительной деятельности в г. Москве// Журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование». №2 (19).-2004
134. Москвин-Тарханов М.И. Формирование градостроительного законодательства Москвы в 1997-2005 гг //Право и экономика. -№8.-2005
135.НоздрачевА.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке // Журнал российского права.-№9.-2005
136.ПавловП.Н. Государственная собственность на землю// журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование»,- №1 (6).- 2001
137.ПавловП.Н. Правовое регулирование зонирования территорий в Российской Федерации// журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование»,-№1 (18).-2004
138.ПавлюченкоМ.В., Чуксин Д.В. Новое в земельном законодательстве (к вопросу о соотношении норм гражданского и земельного права в регулировании земельных отношений) //Современное право,- №2,- 2002
139.ПалийН.В., Прорвич В.А., Сафина Р.Я, Штыриков В.Ю. Землеустроительные проблемы государственной кадастровой оценки земель поселений и возможные пути их решения// Имущественные отношения в Российской Федерации,- №7,- 2004
140.ПашоваМ.С. О разграничении государственной собственности на землю //Журнал российского права.-№ 4,- 2001
141.ПевницкийС.Г. Особенности осуществления и правовое регулирование строительной деятельности в городе Москве// Правовые вопросы строительства.-№2.-2007
142.ПевницкийС.Г. Некоторые вопросы резервирования земельных участков для строительства // "Нотариус".- №4,- 2006
143.ПевницкийС.Г. Земельные участки под жилыми домами: проблемызаконодательногорегулирования и правоприменительной практики // Юрист.-№8.-2006
144.ПевницкийС.Г. Актуальные проблемы вещных прав: институт права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками после принятия Земельного кодекса // Нотариус. №1.- 2004
145.ПевницкийС.Г., Чефранова Е.А. Многоквартирные дома: проблемы и решения // Статут, 2006
146.ПендюринН.П. Торгам быть! // Юрист,- №2,- 2007
147.ПлатоновВ.М. Роль законодательной власти в градосовершенствовании Москвы // журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование». -№3 (20).- 2004
148.ПоставнаяН.П. Проблемы управления и распоряжения земельными ресурсами городов //Законодательство и экономика.-№8,- 2007
149.ПомещиковаС.А. Учет мнения населения в градостроительной деятельности // Конституционное и муниципальное право,- №7.-2007
150.ПрохороваH.A. Содержание права государственной собственности на землю по Земельному кодексу РФ // Журнал российского права,- №8,- 2003
151.РомановВ.И. Судебное рассмотрение земельныхспоров// Журнал российского права.- №11.- 2002
152.СеренкоA.B. Правовой режим земель застройки в городах // Право и экономика. -№6.-1999
153.СолдатенковВ.В. Правовое регулирование купли-продажи права аренды земельных участков по конкурсу в городе Москве // Черные дыры в российском законодательстве.-№1 .-2001
154. Сокол-Номоконов Э.Н.,МакаровA.B. Об особенностях содержания, порядка разработки и принятия правил землепользования и застройки муниципальных образований // Правовые вопросы строительства,- №2.-2004
155.СтрельбицкийВ.П. Нормативно-правовые аспекты землепользования и землевладения в современных условиях // Журнал Правовое регулирование рынка недвижимости.- № 1.-1999
156.СыроедовH.A. Регистрация прав на землю и другоенедвижимоеимущество // Государство и право.- №8.-1998
157.ТрутневЭ.К., Бандорин JI.E. Градорегулирование: отрицание или утверждение? // ЭЖ-Юрист.-№16.-2007
158.ТюринаA.B. Взаимоотношения участников долевого строительства // Экономико-правовой бюллетень.-№5.-2007
159.УстиноваВ.В., Блашенкова Ю.В., Груздева O.A.,СелищевA.B. Оценка городских территорий в рамках компенсации выноса промышленныхпредприятий за пределы центральной части г. // Имущественные отношения в Российской Федерации,- №3.- 2004
160. Уткин Б. Земля для жилья // ЭЖЮрист. -№19,- 2005
161.ФроловВ.В. Правовое регулирование отношений при оформлении и аренде земельных участков в населенных пунктах // Право и экономика,- №9.1998
162.ФроловВ.В. Правовые коллизии при решении вопроса по предоставлению земельных участков в собственность в г. Москве // Право и экономика.- №10,- 1998
163.ФурсинA.A. Проблемы резервирования земель для государственных и муниципальных нужд // Вестник Минимущества информационно-аналитический журнал,- №3,- 2003
164.ЧумаковаО.В. Правовое регулирование отношений по аренде земельного участка при осуществлении предпринимательской деятельности // Предпринимательское право. -№2,- 2005
165.ШараповВ.В. Обзор изменений в градостроительном законодательстве // Право и экономика.- №4,- 2007
166.ШараповВ.В. О запрете распоряжения федеральной землей // Право и экономика.-№6.-2008
167. Шейнин JI.Публичныесервитуты // Право и экономика.- №8,- 2004
168.ЩенниковаЛ.В., д.ю.н., проф. Самовольное строительство в России: объективная оценка и неожиданные гражданско-правовые последствия// Законодательство,- №3,- 2006
169. Эекхофф И.,ХодовЛ.Г. Цели и средства государственного регулирования жилищного хозяйства // Жилищное право. -№3,- 2008
170. Эекхофф И.,ХодовЛ.Г. Жилищное хозяйство в экономике развитых стран // Жилищное право. -№2,- 2008
171. Эекхофф И.,ХодовЛ.Г. Особенности жилищного хозяйства в сравнении с другими отраслями экономики // Жилищное право.- №12,- 2007
172.ЭйриянГ.Н. О неделимости земельных участков.// Государство и право. -№ Ю.-2007
173.ЭйриянГ.Н. Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами в сфере регулирования земельных отношений.// Журнал российского права.-№3,-2006
174. Выступление А.Тойбера, начальника отдела сельского хозяйства ПосольстваФедеративнойРеспублики Германия // журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование",- №2-3 (7-8).- 2001
175. Список нормативных правовых актов
176. Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ«О Правительстве РФ» // СЗ РФ. 1997. № 51; 1998. № 1; 2004. № 25, 45; 2005. №23. 2007. № 6. 2007. № 10.
177. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «Осудебнойсистеме Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51; 2003. № 27 (ч. I); 2005. № 15.
178. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Обарбитражныхсудах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; 2003. №27(ч.1). 2006, № 29.
179. Федеральный конституционный закон «ОКонституционномСуде РФ» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7, 51; 2004. №24; 2005. №15. 2007. № 7.
180. Российская газета. 2006. № 165. 29 июля. 2006, № 43, ст. 4412. № 50, ст. 5279. № 50, ст. 5282. № 52 (1 ч.). ст. 5498. 2007, № 1 (1 ч.), ст. 23. № 1 (I ч.), ст. 24. № 10, ст. 1148. № 21, ст. 2455. № 26, ст. 3075.
181. Земельный кодексРСФСР1991 года (утратил силу) //ВедомостиСъезда НД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768, 769.
182. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // СЗ РФ. 30.07.2007, N 31, ст. 4017
183. Федеральный закон от 10 мая 2007 г. №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российско