Правовые и организационные основы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции

brief description

Год:

2011

Автор научной работы:

Жидких, Анатолий Александрович

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельност

Количество cтраниц:

417

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Жидких, Анатолий Александрович

Введение.
Глава 1. Понятияправотворческой* функции и участия прокуратуры в еереализации.
1.1. Определение понятийфункцииправотворчества и участия в ее осуществлении органовпрокуратуры.
1.2. Содержаниеучастияпрокуроров в правотворческом процессе'
Глава 2. Информационно-аналитическое обеспечение участия прокуратуры в реализации правотворческой функции.
2.1. Мониторингпрокурорамисостояния законности в правотворчестве.
2.2. Использование обращенийграждани организаций в качестве инструмента участия прокуратуры вправотворческомпроцессе.
Глава 3.Правоподготовительнаяработа как элемент участия* органов прокуратуры в осуществлении правотворческой функции
3.1. Участиепрокуроровв нормопроектной деятельности.
3.2. Реализация правотворческой функциипрокуратуройРоссийской Федерации в сфере международного сотрудничества.
Глава 4. Правокоррекционная деятельность органов прокуратуры в правотворческом процессе
4.1. Устранение нарушенийзаконностив правотворчестве средствами прокурорскогонадзора.
4.2. Обеспечение законности в правотворческом процессе путем обращения прокуроров в суды.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовые и организационные основы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции"

Актуальность темы исследования определяется тем, что начатые в девяностые годы прошлого века в России социально-экономические и политические изменения вызвали невиданный в отечественной истории, размахправотворчества. Однако- эта деятельность осуществлялась при отсутствии научно обоснованнойправотворческойполитики. Усилия скорректировать правовое регулирование предпринимались в большинстве ситуаций неупорядоченно. В результате законодательство Российской Федерации, особенно на муниципальном уровне, содержат большое количествопробелови коллизий1.
В настоящее время правовое развитие России определяется нормамиКонституцииРоссийской Федерации о высшей ценности человека, его прав исвободи об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права исвободычеловека и гражданина (ст. 2).
Реализация указанныхконституционныхположений в значительной степени зависит от осуществляемой государственными органами и органами местногосамоуправленияправовой регламентации общественных отношений.
При этом в условиях построения правового государства право и закон должны стать основными регуляторами общественных отношений и способствовать прогрессивным преобразованиям в экономической, социальной и политической сферах жизнедеятельности2.
Главенствующее положение в реализации правотворческой функции занимают органызаконодательнойвласти. Например, в 2010 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
1 См.:ШуваловИ.И. Проблема эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом // Журнал росс, права. 2005. № 4. С. 11;ТихомировЮ.А. Рекомендации по проведению мониторинга действия закона // Законодательство и экономика. 2008. № 6. С. 26;ЗабарчукЕ.Л., Сстоматкин A.C. Участие органовпрокуратурыв правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. М.: Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 2009.
2 См.: Агиурбеков Т.А. Воздействие преобразований правовой системы на состояниезаконностии национальной безопасности // Право и политика. 2007. № 8. принято 460 законов, а за три последних года - 1177, что на 400 больше, чем приняла Государственная Дума предшествующего созыва за все время своей деятельности1.
В свою очередь органыисполнительнойвласти осуществляют подзаконное правотворчество, которое призвано детализировать, и обеспечить реализациюзаконодательныхположений.
Сегодня эффективность деятельности государства, и местного самоуправления в> значительной^ степени определяется- качеством осуществляемой- ими правовойрегламентацииобщественных отношений. Одновременно все большее значение приобретает обеспечение законности иправопорядка2.
Правотворчествоявляется одним из основных звеньев механизма
Л * правового регулирования . Без правового обеспечения невозможна успешная реализация их экономической, социальной и иных функций.
На объем и структуру правотворчества существенно влияетфедеративноеустройство государства и .наличие в нем местного самоуправления. Так, в 53 субъектах Российской Федерации приняты собственные законы о правотворческой деятельности (нормативных правовых актах). При этом демократизация властных отношений сопровождается перераспределениемполномочиймежду Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Неуклонно увеличивается массив регионального и муниципального правотворчества.
ВпостановленииКонституционного Суда Российской Федерации от
29.06.2004 № 13-П обращается внимание на то, что из принципа правового государства вытекает требование согласовывать правовые нормы в , системе действующего правового регулирования.Противоречащиедруг,, другу нормативные правовые акты влекут противоречивуюправоприменительную
1 По данным официального сайта Гос. Думы РФ wwvv.duma.gov.ru по состоянию на 27.01.2011.
2АшурбековТ.А. Прокуратура в модернизационных процессах России // Вестник Академии Ген. прокуратуры РФ. 2007. № 2.
3 См.:ЛучинВ.О. Обеспечение приоритета федерального закона. Законодательство России в XXI веке: материалы научно-практической конференции. М.: Городец. 2002. С. 64. практику, возможность произвольного их применения, ослабляютгарантиигосударственной защиты конституционных прав и свобод (п. 2.2).
Поэтому формирование целостной, непротиворечивой и соподчиненной на основе Конституции Российской Федерации и законов системы, нормативных правовых актов требуетнадлежащегоосуществления правотворческой функции.
Согласно Федеральному закону «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.11.1995 № 68-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями; далее — Закон о прокуратуре) этот института государства участвует в правотворческой деятельности (п. 4 ст. 1, ст. 9). Например, в 2010 г. ГенеральнойпрокуратуройРоссийской Федерации подготовлены и направлены субъектам законодательной инициативы 20 проектов федеральных законов, составлено 890 правовых заключений по проектам нормативных правовых актов.Прокурорысубъектов Российской Федерации внесли 248 предложений, которые включены в, планы,законопроектнойработы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подготовили 305законопроектов, из которых принят 221 проект (остальные находятся в стадии рассмотрения), составили почти 40 тыс. заключений на проекты нормативных правовых актов (свыше 14,4 тыс. - назаконопроекты).
Целями реализации указанной функции прокуратуры служит обеспечениеверховенствазакона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека игражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре). В связи с этим участиепрокуроровв правотворческой деятельности < оказывает большое положительное воздействие на формирование системы права Российской Федерации1.
1 См.: Казарина АХ. Предмет и пределыпрокурорскогонадзора за исполнением законов. М., 2005. С. 16; Ашурисков Т.А. Российскаяпрокуратурана новом этапе трансформации правовой системы: контуры новой доктрины ее развития // Вестник Академии Ген. прокуратуры РФ. 2008. № 4. С. 16-20.
Прокуратура выступает необходимым участником правового сопровождения социально-экономического и политического развития России. Причем значение участия органов прокуратуры вправотворческомпроцессе неуклонно возрастает в. связи с активным развитием общественных отношений и международного сотрудничества.
Роль прокуратуры вправотворчествеувеличивается и благодаря ее способности выявлять потребность в, правовом упорядочении социальной жизни, а также приводить в единство правотворчество иправоприменение.
Юрисдикционныеполномочия прокуратуры распространяются-на все отрасли права. Прокуроры непосредственно сталкивается спробеламиправовой регламентации общественных отношений и противоречиями между обладающими разной правовой силой нормативными актами. Они располагаютполномочиямидовести до каждого субъекта правотворчества необходимость в совершенствовании правового упорядочения любой сферы социальных отношений1.
В силу предоставленных полномочий прокуратура способна противостоять в правотворческом процессепротиворечащимзаконам ведомственным, местным и групповым интересам. Одновременно участие прокуроров в правотворчестве способствует устранению изъянов правового регулирования осуществляемых в нашей стране преобразований.
Не менее важнопредупредительноезначение участия органов прокуратуры в правотворчестве, так как уже на стадиях подготовки и обсуждения нормативных правовых актов в них устраняются возможные нарушения законов2.
Между тем правоваярегламентацияи организационное обеспечение рассматриваемой деятельности прокуроров, как доказано исследованием, не
1 См.: Аіиурбеков Т.А.,РябцевВ.П. Прокуратура в системе государственных институтов Российской Федерации: современная трактовка// Вестник Академии Ген. прокуратуры РФ. 2010. № 1.
2 См.:БессарабовВ.Г. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности как важнейший механизм укрепления законности в стране иисполнениямеждународных обязательств // Прокурорская иследственнаяпрактика. 2004. № 3-4. С. 106. вполне отвечают современным требованиям. Поэтому необходима глубокая и всесторонняя научная-проработка проблем их совершенствования.
Объектом исследования являются^правоотношения, возникающие в ходе участия прокуратуры» в. реализации правотворческой функции, а также закономерности и тенденции формирования правовых и организационных основ такой деятельности.
Предмет исследования составляют участие прокуратуры в правотворчестве, регламентирующие эту деятельность нормативные правовые акты, а также проблемные ситуации формирования ее* правовых и организационных основ, требующие научного разрешения!
Целями исследования служат выявление и научноетолкованиесостояния5 и развития« правовых и организационных основ участия прокуратуры, в правотворческом процессе; формулирование теоретических положений и практических рекомендаций по'правовому и организационному обеспечению такой деятельности.
Достижение указанных целей обеспечивалось решением следующих задач: проведения ретроспективного исследования' участия прокуроров в правотворчестве; анализа законодательных и иных нормативных правовых актов, в том числе организационно-распорядительных актов органов, прокуратуры Российской Федерации, регулирующих участие их в,правотворчестве; изучения практики выполненияпрокурорамитакой работы; исследования зарубежного опыта правотворческой деятельности прокуратуры; выявления правовых и организационных проблем участия» прокуроров в правотворческом процессе; подготовки конкретных предложений по формированию нормативно-правовых и организационных основ указанной деятельности органов прокуратуры.
Методологическую основу исследования образуют общенаучные ичастнонаучныеметоды получения научных знаний: статистический, системный, структурно-функциональный, историко-правовой, сравнительный, социологический.
Теоретическую базу исследования образуют труды: попрокурорскомунадзору - А.И. Алексеева, Т.А.Ашурбекова, А.Д. Берензона, Е.Ф: Берковича, В.Г.Бессарабова, Ю.Е. Винокурова, Б.А. Галкина, В.З.Гущина, Е.Р. Ергашева, А.Х. Казариной, В.Г.Мелкумова, Т.А. Рабко, В:И. Рохлина, В.П.Рябцева, А .Я. Сухарева, М:С.Шалумова, В.Б. Ястребова; по теории государства-и права - С.С.Алексеева, Ю.Г. Арзамасова, В.К. Бабаева, М.И.Байтина, C.B. Бошно, А.Б. Венгерова, Б.В.Дрейшева, В.В. Лапаевой, Р.З. Лившица, В.М.Корельского, С.А. Комарова, В.Н. Кудрявцева, В.В.Лазарева,
A.B.Малько, М.Н. Марченко, Г.И. Муромцева, B.C.Нерсесянца,
B.Д.Перевалова, A.C. Пиголкина, А.Ф. Черданцева, P.O.Халфиной; по конституционному праву - Ю.Г.Арзамасова, М.В. Баглая, Д.Б. Горохова, В.В.Зорькина, O.E. Кутафина, С.М. Миронова, A.B.Мицкевича, Г.И. Муромцева, Ю.А. Тихомирова, Б.Н.Топорнина, Б.С. Эбзеева и других ученых-правоведов.
Вл связи с исследуемой проблемой отметим вклад Е.Р.Ергашевав разработку доктрины прокурорского права, интегрирующую научные представления о различных функциях прокуратуры, включая участие в правотворчестве. Со своей стороны, Т.А.Ашурбеков. рассматривает указанную деятельность в качестве необходимой функции прокуратуры. Работы В.З. Гущина выявляют роль органов прокуратуры в обеспечении правграждан, в том числе на участие в правотворческом процессе.
Нормативную правовую основу исследования составляютКонституцияРоссийской Федерации, международно-правовые акты, федеральныеконституционныезаконы, федеральные законы, нормативные правовые-актыПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации,, решенияКонституционногоСуда Российской Федерации, Верховного Суда
Российской Федерации, ВысшегоАрбитражногоСуда Российской Федерации, организационно-распорядительные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяющие участие прокуратуры в реализации правотворческой функции.
Эмпирическую базу исследования образуют: информационно-аналитические материалы 2002—2010 гг. об участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, в подготовке международных договоров Российской Федерации, данные о разработке Генеральной прокуратурой Российской Федерациисоглашенийс соответствующими органами других государств и международными организациями по вопросам правовой помощи и борьбы спреступностью; статистические и иные сведения Генеральной прокуратуры Российской Федерации об осуществлении прокурораминадзораза законностью правовых актов, их участии в рассмотрении судами дел обоспариваниинезаконных нормативных правовых актов; доклады об итогах работы за год прокуроров субъектов Российской Федерации и полугодовые информационно-аналитические справки об итогах работы старших помощников прокуроров субъектов Российской Федерации по взаимодействию сзаконодательными(представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов* Российской Федерации, органами местного самоуправления об итогах работы. Наряду с этим использованы: результаты изучения с помощью специально разработанной диссертантом анкеты мнения по исследованной проблеме 173 руководителей органов прокуратуры, обучавшихся в 2010 г. в Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации; выводы проведенного Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2010 г. опроса участвовавших вантикоррупционнойэкспертизе проектов нормативных правовых актов 629 работниковпрокуратурвсех субъектов Российской
Федерации и транспортных прокуратур; данные анкетирования в 1999 г.НИИпроблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации в 17 субъектах Российской Федерации 2456 респондентов, в том числе 719прокурорскихработников, 295 судей, а такжедепутатовзаконодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, глав и работников администраций городов и районов, сотрудников органов внутренних дел, налоговойполиции, таможенных, контрольных органов и опроса в» 2009 г. Академией Генеральной прокуратуры Российской- Федерации в 9 субъектах Российской Федерации по той же анкете 456 респондентов, включая 144 прокурорских работников,судей, адвокатов, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации,представительныхорганов местного самоуправления, сотрудников контрольных органов, студентов, последнего курса юридических вузов. Объективность сформулированных в исследовании положений и выводов подтверждается совпадением оценок, полученных в ходе 'анкетирования, осуществленного диссертантом, и опросов, проведенных вышеуказанными научно-исследовательскими учреждениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
В процессе исследования проанализированы материалы практики прокурорского надзора зазаконностьюнормативных правовых актов иоспариванияпрокурорами в судах незаконных нормативных правовых актов представительных органов и администраций 8 из 22 муниципальных районов Республики Мордовия, что способствовало выявлению правовых и организационных проблем осуществления указанной деятельности органами прокуратуры.
Степень научной разработанности исследованной проблемы-представляется недостаточной. В постсоветский период системному изучению участия прокуратуры в реализации правотворческой функции не посвящено ни одной докторской или кандидатской диссертации.
Отдельные стороны указанной деятельности рассматривались в диссертационных работах на соискание ученой степени кандидата юридических наук по смежным специальностям, в том числе:нормопроектнаяработа на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (Х.И.Кайтаева, A.B. Ильин, М.А. Мусаев- 2006 г., Б.Н.Яровой-2007 г.), мониторинг правотворческой деятельности (Я.Е. Наконечный— 2008 г.), использование в правотворчестве обращений граждан (Ю.Н.Алистратов— 1995 г.), обеспечение законности в правотворческом процессе (К.Н.Агарков— 2004 г., H.A. Штей- 2005 г., О.М.Зуев- 2007 г.), судебный нормоконтроль (A.B. Молотов- 2003 г., О.В.Макарова- 2005 г., A.A. Гусев- 2007 г.). Однако в выполненных работах непосредственно не рассматривались участие в правотворчестве прокуратуры, проблема интегрированного осуществления в этом процессе ее функций, создания правовых и организационных основ этой деятельности.
Научная новизна исследования заключается в разработке автором на основе выполненного им изыскания теоретических положений, совокупность которых можноквалифицироватькак решение крупной научной проблемы, имеющей важное значение для теории прокурорского надзора и создания правовых и организационных основ участия прокуратуры в реализации правотворческой функции.
Работа является первым теоретическим исследованием, специально посвященным системному участию органов прокуратуры в правотворческом процессе.
Диссертантом разработана новая интеграционная концепция участия прокуратуры в осуществлении указанной функции, на основе которой предложена новая правовая и организационная модель выполнения такой деятельности, в связи с чем: сформулировано авторское определение понятия участия прокуратуры в реализации правотворческой функции; определены и классифицированы основные виды и формы этой деятельности, что позволяет определить их возможности и развитие; выявлены особенности осуществления функций прокуратуры в процессе правотворчества; установлены закономерности и тенденции формирования правовых и организационных основ участия-прокуроров в правотворчестве; разработаны нормативно-правовые и организационные рекомендации по совершенствованию указанной деятельности.
Положения; выносимые на защиту:
1.В работе доказано, что в условиях возрастания роли законности в, правовом регулировании различных сфер общественной жизни участие в реализации правотворческой функции приобрело повышенное значение и превратилось в приоритетное направление деятельности прокуратуры.
2. Диссертантом обоснована целесообразность формирования правовых и организационных основ участия органов прокуратуры в правотворческом процессе на базе новой интеграционной концепции такой деятельности, включающей следующие положения:
2.1. Участие прокуратуры в реализации правотворческой функции представляет собой выявление и устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании общественных отношений, препятствующих осуществлению прав и свобод человека и гражданина иисполнениюзаконов.
2.2. Специфика участия прокуроров в правотворчестве состоит в обеспечении ими посредством указанной деятельности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов.
2.3. Обеспечивая разработку и принятиеуполномоченнымисубъектами в установленном порядке нормативных правовых актов, соответствующих Конституции Российской Федерации и законам, а также ихисполнение, прокуратура является необходимым участником формирования правовых основ общества и государства.
2.4. Участие прокуроров в правотворчестве предполагает приведение в соответствие сКонституциейРоссийской Федерации и законами (коррекцию) нормативных правовых актов; изданныхподнадзорнымиим органами, организациями идолжностнымилицами.
2.5. Потребность в обеспечении эффективности участия-прокуратуры в правотворческом процессе требует интегрированного осуществления- ее функций, в том числе участия в правотворческой деятельности, международного сотрудничества, надзора заисполнениемзаконов, участия прокуроров в.рассмотрении дел судами:
2.6. Участие в правотворчестве органов прокуратуры включает: а) информационно-аналитическую деятельность: мониторинг прокурорами» состояния законности в правотворчестве иправоприменении; рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры обращений граждан и организаций, содержащих сведения опробелахи противоречиях правового, регулирования, а также предложения по их устранению; б)правоподготовительнуюдеятельность: внесение прокурорами взаконодательныеорганы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего инижестоящегоуровней, вышестоящему прокурору предложений об изменении, о дополнении, об отмене, о принятии законов и других нормативных правовых актов, инициативную подготовку их проектов, участие внормопроектнойработе иных государственных органов и органов-местного самоуправления; выявление и устранение прокурорамикоррупциогенныхфакторов в проектах нормативных правовых актов; участие Генеральной прокуратуры Российской Федерации в разработке международных договоров Российской Федерации и подготовку соглашений скомпетентнымиорганами других государств и международными организациями о правовой помощи, борьбе с преступностью и по иным вопросам, представляющим взаимный интерес; участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, законодательных (представительных) иисполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, посвященных обсуждению проектов нормативных правовых актов (в первую очередь направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, инициированных прокурорами), а также внесенных ими представлений, протестов и информаций; в) правокоррекционную деятельность:прокурорскийнадзор за соответствием законам нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами и другими поднадзорными прокуратуре органами и организациями;оспариваниепрокурорами в судах незаконных нормативных правовых актов.
2.7. Особенность проводимого органами прокуратуры, правового мониторинга состоит в информационно-аналитическом отслеживании соответствия правового регулирования нормам Конституции Российской Федерации и законов и их исполнения (состояния законности).
2.8. Обеспечение права граждан на участие в управленииделамигосударства (ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации) и демократизацииправотворческогопроцесса требуют повышенного внимания прокуроров к обобщению, анализу и использованию обращений граждан и организаций, указывающих на потребность в правовом регулировании общественных отношений и необходимость совершенствования нормативных правовых актов.
2.9. Участие прокуратуры в нормопроектной деятельности заключается в инициировании и содействии разработке иными государственными органами и органами местного самоуправления нормативных правовых актов и . в самостоятельной подготовке их в целях, установленных Законом о прокуратуре (п. 2 ст. 1).
2.10. Расширение международного сотрудничества, включая борьбу с преступностью, вызывает необходимость участия в его правовом регулировании прокуратуры по предметам своего ведения и иным: вопросам, определяемым законодательством Российской Федерации.
2.11. В' настоящее время новым предназначением традиционного для прокуратуры надзора за законностью нормативных правовых актов стало участие в создании правовой основы общественных отношений, в результате чего из нее исключаются противоречия Конституции Российской Федерации и законам.
2.12. Оспаривание прокурораминезаконныхнормативных правовых; актов в органахконституционнойюстиции, судах общей юрисдикции иарбитражныхсудах представляет собой действенное средство коррекции процесса формирования позитивного права.
3. Диссертантом установлено, что необходимость соответствия современному уровню развития общественных отношений требует формирования, новой интегрированной правовой и организационной модели участия прокуратуры в реализации правотворческой функции, предполагающей:
3.1. Совершенствование нормативно-правового базиса указанной деятельности путем: а) внесения поправок вКонституциюРоссийской Федерации: о предоставлении ГенеральномупрокуроруРоссийской Федерации права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и права обращения вКонституционныйСуд Российской Федерации сзаявлениямио проверке конституционности законов независимо от применения их в конкретномделеи о толковании Конституции Российской Федерации; о функциях прокуратуры Российской Федерации, включая реализуемые в правотворческом процессе; б) дополнения Закона о прокуратуре: положениями о расширении возможностей применения* мер прокурорского реагирования с целью обеспечения законности правовых актов, в том числе представления* об устранении нарушения закона (применительно к нормативным* правовым актам) и предостережения онедопустимостинарушения закона (в отношенииколлегиальныхорганов власти); самостоятельными главами о функциях прокуратуры, осуществляемых в процессе правотворчества (участии* в правотворческой деятельности, международном сотрудничестве и других), в которых определяются их предмет и используемые прокурорамиполномочияи правовые средства; нормами об участии прокуроров в рассмотрении делконституционными(уставными) судами субъектов Российской Федерации (приложение 2); в) внесения в законодательство Российской Федерации изменений и дополнений, обеспечивающих эффективное участие прокуроров* в правотворчестве, включая: наделяющих ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации правом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации по вышеуказанным вопросам (в Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ«О Конституционном Суде Российской Федерации»); устанавливающих сроки принятия нормативных правовых актов- во исполнение федеральных законов, например, в течение 6 месяцев и на первой сессииколлегиальногооргана публичной власти с возможностью их сокращения и продления при необходимости в отдельных законодательных актах (в Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации», федеральные законы от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06.10.2003 № 131 «Об' общих принципах организации местного самоуправления в. Российской Федерации»); предусматривающихнаделениеуставами муниципальных образований прокуроров городов и районов правомнормотворческойинициативы в представительных органах и обобязанностяхорганов* местного самоуправления направлять соответствующему прокурору для- правовой оценки проекты муниципальных правовых актов, прежде всего о защите прав и свобод человека и гражданина и включенных в план нормопроектной работы по его инициативе, а такжеизвещатьпрокурора о времени проведения заседания по рассмотрению таких проектов (в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»); г) разработки и принятия федеральных законов: о нормативных правовых актах Российской Федерации, определяющего' понятие таких актов, разграничениезаконодательногои подзаконного правового регулирования-, процедуры подготовки указанных актов, основные правила юридической техники и разрешения»коллизийправовых норм; о правовом мониторинге в Российской Федерации,закрепляющегопроводимый органами прокуратуры мониторинг состояния законности в качестве самостоятельного вида мониторинговой деятельности; д) участия прокуратуры Российской Федерации в модернизации международно-правовых актов о сотрудничестве в сфере уголовногосудопроизводстваи в- развитии соответствующего законодательства Российской Федерации, а также совершенствования правовых процедур ее взаимодействия с компетентными органами иностранных государств и международными организациями; е) дополнения действующих организационно-распорядительных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации положениями: ополномочияхуправлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в, федеральных округах и об основах участия« прокуроров, городов и районов в правотворческой деятельности; о специализации обобщения и об интенсификации' использования обращений граждан и организаций; содержащих сведения о необходимости правового регулирования и его совершенствования; ж) подготовки и издания Генеральной прокуратурой Российской Федерации инструкции об организации мониторинга прокурорами состояния законности в правотворчестве и правоприменении.
3.2. Повышение уровня организационного обеспечения участия прокуратуры в правотворческом процессе, в том числе: определение участвующих в мониторинге состояния законности и осуществляющих координацию его проведения, общее руководство, контроль и методическое обеспечение подразделений идолжностныхлиц органов прокуратуры, а такжевозложениеотслеживания состояния законности в правотворчестве на подразделения и прокуроров, обеспечивающих участие- прокуратуры в правотворческой деятельности, а мониторинга состояния законности в определенных сферахправоприменения- на соответствующие надзорные подразделения; < сосредоточение усилий в планировании и выполнении нормопроектной работы на подготовке правовых актов, обеспечивающих права граждан, нуждающихся в особой правовой и социальной защите, а такжеохраняемыезаконом интересы общества и государства и исполнение законов; участия в работе по установлению порядка исполнения в Российской Федерации международных договоров.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем научные положения обеспечивают новое понимание и раскрывают комплексный характер участия прокуратуры в реализации правотворческой функции; служат основой классификации» видов и форм такой деятельности, позволяющей установить их потенциал и направления развития; указывают способы и, средства формирования правовых и организационных основ указанной деятельности, чем обогащают науку прокурорского- надзора и служат предпосылкой

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельност", Жидких, Анатолий Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Создание в Российской. Федерации правового^ государства неуклонно повышает значение формирования- целостной и согласованной^ системы нормативных правовых актов.
Исследование показывает, что-прокуратураактивно участвует в реализацииправотворческой- функции:
Одновременно органыпрокуратурыявляются) незаменимым субъектом выполнения такой деятельности. Причем^прокурорызанимают собственное место и играетособеннуюроль в механизме ее осуществления:
Обеспечениезаконностивходит в обязанности всех субъектов^ правового регулирования' общественных отношений. Между тем* органы-государства- и органы местногосамоуправлениярешают такую задачу применительно к отраслям- права, которые непосредственно связаны, с их компетенцией. Аналогичная цель поставлена перед государственныминадзорнымиорганами.
В* то- же время прокуратура является уникальным институтом государства. Никакой другой государственный орган не наделен такой' компетенцией, какая имеется* у прокуратуры. Объектомпрокурорскоговнимания служат практически все* общественные отношения,урегулированныеправом1. Потому прокуратура, обеспечиваетзаконностьв формировании системы нормативных правовых актов в целом: Причем органы прокуратуры выполняютнадзорнуюфункцию на стадиях инормотворческой, и правоприменительной деятельности. Не менее важно, что в настоящее время объективно, в силу установленных закономполномочий, нет другого органа государства, который может справиться с решением такой задачи лучше прокуратуры.
Исследование имело назначением обоснование не только повышенного значения, но и необходимости интегрированного осуществления функций
1 См.:ШобухинВ. Прокурорское право - отрасль российского права // Законность. 2009. № 7. С. 44. прокуратуры вправотворческомпроцессе, что позволяет обеспечить несравнимо больший положительный результат, нежели^ действие каждой из них в отдельности. Примером тому служит проведение органами прокуратуры мониторинга состояния законности вправотворчестве. Необходимый для соответствующих оценок и выводов объем сведений добывается в результате выполнения совокупности функций прокуратуры, в число которых входятпрокурорскийнадзор, в первую очередь, зазаконностьюправовых актов, участие прокуроров в правотворческой деятельности, международное сотрудничество, участие в рассмотрении дел судами, а также рассмотрение и разрешение обращенийграждани организаций в органах прокуратуры.
Одновременно требуется постоянное совершенствование функций прокуратуры, осуществляемых в процессеправотворчества. Вместе с тем в ходе их реализации, как установлено исследованием, возникает немало правовых и организационных проблем.
Так, в работе доказано, что эффективная* реализация целей прокуратуры невозможна лишь путем внесения взаконодательныеорганы и органы, обладающие правомзаконодательнойинициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложений об изменении, о дополнении, • об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. Дальнейшее развитие участия прокуратуры в правотворческой деятельности предполагает достаточную правовуюрегламентациюи организационное обеспечение существующих и возникающих ее видов.
Для успешной реализации правотворческой функции необходимо совершенствование и международного сотрудничества прокуратуры. Следует развивать правовые и организационные основы взаимодействия прокуратуры Российской Федерации с соответствующими органами других государств и международными организациями в сфере уголовногосудопроизводства. В то же время целесообразно осуществлять сотрудничество и по другим вопросам, представляющим взаимный интерес.
Требуется обеспечить повышенное вниманиепрокуроров^ к обобщению, анализу и использованию обращений граждан и организаций, свидетельствующих о необходимости совершенствования законов и- иных нормативных правовых актов. Одновременнопрокурорскиеработники не должны жалеть, усилий для« всемерного повышения уровня= правовых знаний иправосознаниянаселения.
Следует продолжить совершенствование прокурорскогонадзора, за законностью нормативных правовых актов с тем, чтобы незамедлительно устранять из системы права Российской Федерации положения, нарушающие его монолитность на основеКонституцииРоссийской'Федерации и законов.
Целесообразно' также развиватьполномочияпрокуроров по лишению юридической силыпротиворечащихзакону нормативных правовых актов посредством обращения в органыконституционнойюстиции, суды общей юрисдикции иарбитражныесуды.
Таким образом, решение' правовых и организационных проблем участия прокуратуры в реализации правотворческой функции нуждается! в дополнительной, более детальнойрегламентациивышеуказанных функций-прокуратуры в законодательных актах и организационно-распорядительных документах Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
И здесь представляется, что в обозримом будущем наконституционномуровне будут закреплены полномочия прокуратуры, в том числе образующие участие ее в правотворческом процессе, что окончательно снимет вопрос о месте и роли этого института в механизме государственной власти Российской Федерации. Тем самым будут установлены четкие ориентиры правового и организационного развития прокуратуры в федеральном законодательстве и ведомственных нормативных правовых актах.
Целесообразно также, не откладывая в долгий ящик, внести необходимые, в том числе предложенные в диссертации, изменения и дополнения в базовый Закон опрокуратуре, позволяющие полнее регламентировать информационно-аналитическую,правоподготовительнуюи правокоррекционные виды ее деятельности.
В свою очередь, законодательные положения необходимо конкретизировать в нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Наряду с этим нуждаются в постоянном совершенствовании теоретические основы и практические рекомендации по выполнениюпрокуратуройфункций, составляющих ее участие в правотворческом процессе. Такую деятельность целесообразно выполнять на основе изучения и анализа допускаемых ошибок и положительного опыта участия прокуроров в правотворчестве. Кроме того, целесообразно создавать и развивать в системе прокуратуры Российской Федерации необходимые для ее участия в реализации правотворческой функции организационные структуры.
В силу изложенного необходимы дальнейшее научное изучение и практическое развитие нормативно-правовых и организационных основ участия прокуратуры в реализации правотворческой функции.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Жидких, Анатолий Александрович, 2011 год

1. Международные документы
2.УставОрганизации Объединенных Наций // Сборник действующих договоров,соглашенийи конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М., 1956.
3. Всеобщаядекларацияправ человека // Росс, газета. 1995? 5 апр.
4. Международныйпакто гражданских политических правах //ВедомостиВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
5. Международный пакт об экономических и социальных правах // Ведомости ВССССР. 1976. № 17. Ст. 291.
6.Конвенцияпротив пыток и других жестоких,бесчеловечныхили унижающих достоинство видов обращения инаказания// Ведомости ВС СССР. 1987. № 45. Ст. 747.
7.Декларациио принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии сУставомОрганизации Объединенных Наций. Международноепубличноеправо. М.: БЕК, 1996.
8.Венскаяконвенция о праве международных договоров. Международное публичное право. М.: БЕК, 1996.
9. Устав Совета Европы // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1390.
10. Законы иподзаконныенормативные акты Российской Федерации
11.КонституцияРоссийской Федерации // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
12. Конституция СССР. 1977 // ВедомостиСНДи ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.
13. И.КонституцияРСФСР. 1978 // Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст.
14. Федеральныйконституционный1 закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ«О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
15. Федеральный» конституционный? закон от 31-.12. 1996 № 1-ФКЗ «О судебной-системе Российской Федерации» // СЗ РФ;* 1997. № 1. Ст. 1.
16. Г4.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ; «О
17. Правительстве Российской.Федерации» // СЗ РФ.' 1997. № 5. Ст. 5712.
18. Закон.«ОпрокуратуреСССР» от 30.11.1979 // Ведомости ВС СССР. 1979. №48. Ст. 843.
19. Закон» Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
20. Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // СЗ'РФ. 2002. № 2. Ст. 127.
21. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации-местногосамоуправленияв Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
22. Федеральный1 закон от 28'.12.2010№ 403-Ф3 «ОСледственномкомитете Российской Федерации» // СЗ РФ! 2010: № 1. Ст. 15.
23. Федеральный закон от 28.10.2010 № 404-ФЗ «О,внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в. связи с совершенствованием^ деятельности органов предварительного следствия»^ // СЗРФ. 2011. №1. Ст. 16.
24.ПостановлениеЦИК и СНК СССР «Об-утверждении Положения о прокуратуреВерховногоСуда СССР» от 24 июля. 1929 г. // СЗ СССР. 1929. №8.
25. ПостановлениеЦИКи СНК СССР'«Об утверждении Положения о Прокуратуре СоюзаССР» от 17 декабря 1933 г. // СЗ СССР, 1933, № 13.
26.УказПрезидиума Верховного Совета СССР от 24.05.1955 «Об утверждении Положения о Прокуратуре СССР» // Ведомости ВС СССР. 1955. № 10. Ст. 186.
27. УказПрезидиумаВерховного Совета СССР от 12.04.1968 г. «О порядке рассмотрения предложений,заявленийи жалоб граждан» // Ведомости ВС СССР. 1968. № 17. Ст. 143.
28. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 11.07.2004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2880.
29. Указ Президента Российской Федерации от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности-Следственногокомитета Российской Федерации» // СЗїРФ. 201 Г. № 4'. Ст. 5721
30. Указ Президента Российской Федерации от 20.06.2011 №- 657 «О мониторингеправоприменения» в Российской Федерации» // Росс, газета^ 2011, 25 мая.
31.ПостановлениемСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16.11.2007 № 496-СФ // СЗ РФ. 2007.№;48 (Л; II):. Ст. 5853. ' • ■■ ■■ ' ' •";
32. Постановление: Правительства Российской Федерации от. 28.01.2002 № 65 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Электронная Россия» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 531.
33. Постановление:Правительства Российской Федерации: от 28.07.2005 № 452 «Об утверждении Типового регламента внутренней организации федеральных органовисполнительнойвласти» // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.
34. Приказ ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации от0308.1998 г. № 50* «Об организации международного сотрудничествапрокуратуры. Российской Федерации» / Сб. основных приказов* и указаний,ГенпрокурораРФ. М., 1999.
35. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.06.2003 № 20 «О реализациипрокурорамиполномочий в арбитражном судопроизводстве» / Сб. основных организационно-распорядительных документовГенпрокуратурыРФ. Т. 1. Тула: Автограф, 2004.
36. ПриказМинюстаРоссии от 29.10.2003 № 278 «Об утверждении Рекомендаций по проведению юридическойэкспертизынормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации» //БюллетеньМинюста России. 2003. № 11.
37. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от0212.2003 № 51 «Об обеспечении участияпрокуроровв гражданском судопроизводстве» / Сб. основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. Т. 1. Тула: Автограф, 2004.
38. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от0203.2004 № 4 «О создании официального информационного представительства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет». Не опубликован.
39. Приказ ФСФС России от 30.03.2006 № 06-34/пз-н «О Регламенте Федеральной службы по финансовым рынкам» // Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 5.
40. ПриказФТСРоссии от 25.12.2006 № 1371 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращенийгражданв Федеральную таможенную службу России» // Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 12.
41. ПриказФНСРоссии от 15.03.2007 №САЭ-3-18/62 «Об утверждении Регламента Федеральной налоговой службы» // Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 22.
42. ПриказФАСРоссии от 09.04.2007 № 105' «Об утверждении Регламента Федеральной антимонопольной службы» // Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 24.
43. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации- от 07.06.2007 № 36ш «О частичном изменении структуры и штатного расписания Генеральной прокуратуры». Не опубликован.
44. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организациипрокурорскогонадзора за законностью нормативных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления». Не опубликован.
45. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от1712.2007 № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации» //Законность. 2008. № 4.
46. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от1704.2008 № 67 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации» // Законность. 2008. № 7.
47. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.06.2008 № 107 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях». Не опубликован.
48. Приказ ФСБН России от 25.06.2008 № 163 «Об организации личного приема граждан в центральном аппарате Федеральной службы финансово-бюджетногонадзора» // Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 6.
49. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью,разъяснениюзаконодательства и правовому просвещению» // Законность. 2008. № 10.
50. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации* от 12.03.2009 № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской'Федерации». Не опубликован.
51. Приказ Генерального прокурора Российскою Федерации^ от 23.10.2009 № 341 «О взаимодействии'органов прокуратуры со средствами* массовой информации». Не опубликован.
52. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 22.02.1993 № 3/22 «Об участии органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации взаконотворческойдеятельности». Не опубликовано.
53. Указание Генерального прокурора Российской Федерации «О недостатках в работе по выполнению приказа Генерального прокурора
54. Российской Федерации от 9 августа 1996 г. № 47 "Об участии органов и учреждений прокуратуры вправотворческойдеятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации"». Не опубликовано.
55. Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действиеГПКРоссийской Федерации». Не опубликовано.
56. Устав (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации. // Тамбовская жизнь. 1994, 6 дек.
57. Устав Брянской области от 26.01.1996 № 7-3'(в ред. от 7 июля 2008 г.) // Брянские известия. 1996, 16 февр.
58. Устав Краснодарского края. //Кубанские новости. 1997, 11 сент.I
59. Устав Архангельской области // Ведомости Архангельского областного Собраниядепутатовтретьего созыва. 2001. № 4.
60. Устав Магаданской области. // Магаданская правда. 2001. 29 дек.
61. Устав г. Москвы // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 8. Ст. 130.
62. Устав Воронежской области // Коммуна. 2006, 10 июня.
63. Устав Красноярского края // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008, 16 июня.
64. Устав Алтайского края // Алтайская правда. 1999, 20 окт.
65. Устав Читинской области // Забайкальский рабочий. 2009, 18 февр.
66. Закон Орловской области от 20.04.1995 № 1-03 «Об обращенияхграждан» (в ред. от 13 февраля.2007 г.) // Орловская правда. 2007, 20 февр.
67. Закон Омской области от 11.06.1996 № 58-03 «О дополнительныхгарантияхправ граждан на обращение» (в ред. от 18 мая 2007 г.) // ВедомостиЗаконодательногоСобрания Омской области. 1996. № 3. Ст. 242.
68. Закон г. Москвы от 24.10.2001 № 52 «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы» (в ред. от 28 декабря 2005 г.) // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 1. Ст. 206.
69. Закон Республики Татарстан от 12.05.2003 № 16-ЗРТ «Об обращениях граждан в Республике Татарстан» (в ред. от 08 ноября 2007 г.) //
70. Республика Татарстан. 2003,17 мая.
71. Закон Ростовской области от 18.09.2006 №> 540-ЗС «Об обращениях граждан» (в ред. от 15 марта 2007 г.) // Наше время. 2007, 16 мая:
72. Закош Московской области от 05.10:2006» № 164/2006-03, «О' рассмотрении обращений граждан» (в ред. от 30.05.2008) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006,11 окт.
73. Государственного СобранияКурултая; Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2007. № 3 (249).
74. Закон Алтайского края от 29.12.2006'№ 152-ЗС «О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края» // СЗ Алтайского края. 2006. № 128. Ст. 36.
75. Закон Томской области от 11.01.2007 № 5-03 «Об обращениях граждан в государственные органы Томской области и органы местного самоуправления» (в ред. от 07.11.2007 г.) // СЗ Томской области. 2007. № 1 (18).
76. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.03.2007 № 24-ЗАО«Об обращениях граждан» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 2007. № 1.
77. Закон Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 18:04.2007 № Зб-оз «О рассмотрении обращений граждан в- органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» // СЗ Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. 2007. № 4. Ст. 430.
78. Закон Курской области от 30.05.2008 № 32-ЗКО «О порядке рассмотрения обращений граждан в Курской области» // Курские ведомости. 2008, 8 авг.
79. Указ Президента Кабардино-Балкарской Республики от 07.04.2006 № 14 «Об утверждении порядка организации работы с обращениями граждан» // Кабардино-Балкарская правда. 2006, 7 апр.
80. Постановление Губернатора Московской области от 23.04.2007 № 44-ПГ «Об утвержденииАдминистративногорегламента рассмотрения обращений граждан в Правительстве Московской области» // Информационный вестник Правительства Московской области. 2007. № 5.
81. Постановление Правительств г. Москвы от 19.04.2005* № 238-1Я1
82. О совершенствовании; законотворческой; деятельности органов исполнительной власти города Москвы». Не опубликовано.
83. Постановление Администрации Алтайского края от 30.12.2008 № 588 «Об утверждении Административного регламента работы с обращениями граждан в Администрации Алтайского края» // Алтайская правда. 2009, 15 янв.
84.Постановленияи определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановленияПленумаВерховного Суда Российской Федерации
85. ПостановлениеКонституционногоСуда РФ от 16.07.1998 № 19-П. поделуо толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127КонституцииРоссийской.Федерации // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3004.
86. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.101995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами« Конституции Российской,Федерации при осуществленииправосудия» // БВС РФ. 1996. № 1.
87. Монографии, учебники, пособия*1281АбузоваР.А. Казарина А.Х., Соколова4И.А.Прокурорскийнадзор за законностью правовых актов субъектов Российской' Федерации. М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров Рен. прокуратуры РФ, 2003.
88.АзнагуловаГ. М. Теоретические проблемы определения правовой системы общества и ее структуры / Правовое государство: теория и практика. Уфа: Башкирский гос. университет, 2008. № 2 (12).
89.АлексеевС.С. Теория государства и права: М.:Юрид. лит-ра,
90.АлексеевС.С. Структура советского права. М., 1975.
91.АлексеевС.С. Право и правовая система //Правоведение. 1980,
92.АлексеевС.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981.
93.АлексеевА.И., Ястребов В.Б. Профессияпрокурор. М., 1998.
94.АлексеевC.G. Общая.теория права. М., 2008.
95.Бабаев* В.К. Правотворчество / Общая теория права. -Н.Новгород, 1993.
96.БаглайМ.В. Конституционное право Российской? Федерации. -М:, 1998.
97. Баранов-В.М. Истинность норм советского права: Саратов, 1989.'
98.БасковВ.И. Прокурорский надзор. М., 1995.
99.БахрахД.Н. Очерки теории российского права. М., 2008.
100.БачилоИ.Л. Мониторинг правовой системы путь к укреплению правового'государства // Вестник Совета Федерации. Мониторинг права в Российской Федерации. 2006. № 4-5.
101.БерензонА.П. Об основных направлениях деятельности прокуратуры / Проблемы организации и деятельностипрокурорскойсистемы в свете Закона о прокуратуре СССР. М, 1980;
102.БессарабовВ.Г., Хуторецкий Р.Б. Участие российской « прокуратуры в правотворческой деятельности. М., 2006.
103.БоброваH.A. Об организационно-правовых гарантиях статуса личности /Правопорядоки правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции" СССР 1977. Саратов, 1980.
104.БошноC.B. Нормативные правовые акты: науч.-практ. изд. М.,
105.БуцковскийH.A. Очерки судебных порядков по«уставам« 29 ноября 1864 года. СПб., 1874.
106.ВельяминовГ.М. О понятии нормы международного права / Ежегодник международного права. М., 1973.149.'ВенгеровА.Б. Теория государства и права. М., 1998.
107.ВетютневЮ:Ю. Роль социальных интересов^ в реализации объективных закономерностей права / Актуальные проблемы юридической' науки и практики. Тамбов, 2006.
108.ВинокуровЮ.Е. Прокурорский надзор. М., 200 Г.
109.ВинокуровЮ.Е., Коробейников Б.В., Козусев А.Ф.,КобзаревФ.М., Карлин А.Б., Винокуров К.Ю., Винокуров А.Ю. Прокурорскийнадзор. -М., 2003.
110.ВинокуровА.Ю. К вопросу о классификациивнешнефункциональнойдеятельности прокуратуры Российской Федерации / Актуальные вопросы росс, права. М., 2010.
111.ВолженкинаВ:М. Международное сотрудничество в» сфере уголовнойюстиции. СПб., 1998.
112. Волженкина4 В.MI Оказание правовой помощи по уголовнымделамв сфере международного сотрудничества. — СПб., 1999.
113.ГалузоВ.Н. Прокурорский надзор / под ред. Г.П.Химичевой. Mi,2001.
114.ГлебовА.П. Функции прокурорского надзора* / Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М, 1973.
115.ГоловинВ.В., Калганова JI.A. Повышение эффективности государственного управления: на примере Федеральной службысудебныхприставов / под ред. H.A. Винниченко. М., 2005.
116.ГороховД.Б. Правовой мониторинг как средство обеспечениязаконности. Законность в Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительногоправоведенияпри Правительстве РФ, НИИ Академии Ген. прокуратуры РФ, 2008.
117.ГоршеневВ.М. Нетипичные нормативные предписания в праве // Сов. гос-во и право. 1978. № 3.
118. Гражданское-процессуальноеправо России, / под ред. М.С.Шакаряна. М.: Юристъ, 2002*.
119.ГригонисЭ.П. Теория государства и права. СПб: Питер, 2002.
120.ГригорьевН.В. Прокурорский надзор. М., 2003:
121.ГригорьевO.A. Некоторые проблемы, участия? прокуратуры Российской Федерации в обеспечении единого правового статуса человека игражданина// Конституционное и муниципальное право. 2007. № 20!
122.ГригорьевД.В., Терентьева Е.В:, Теребилов С.В.,ТаранцовД.М. Прокурорский надзор заисполнениемзаконодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. М.: Академия Ген: прокуратуры РФ, 2009.
123.ГуценкоК.Ф., Ляхов Е.Г. УставООН, его цели, принципы и актуальные проблемы, разработки и применения международных норм, касающихся уголовного правосудия. М., 1980.
124.ДрейшевБ.В. Правотворчество- в советском государственном управлении. -М., 1977.
125.ДрейшевБ.В. Правотворческие отношения всоветскомгосударственном управлении. Л., 1978.
126.ЕргашевЕ.Р. Функциональная характеристика современной российской прокуратуры в теории прокурорского надзора. Оренбург: Оренбург гос. университет. 2006. № 9.
127.ЖуйковВ.М., Лукашук И.И. Международные нормы» о правах человека и применение их судами Российской Федерации. М., 1996.
128.Законотворчествов Российской Федерации / под ред. A.C.Пиголкина. М., 2000.
129.ИгнатюкH.A., Замотаев A.A., Павлушкин A.B. Муниципальное право. М.,Юстицинформ. 2007.
130.КабышевC.B., Козюк М.Н. Муниципальное-правотворчество. -М., 2000.
131.КазаринаА.Х., Соколова И1А'. Прокурорский надзор' за исполнением-1 законов о местном*1самоуправлении. М.: ИПК руководящих кадров Ген. прокуратуры РФ; 2002.
132.КаламкарянP.A., Мигачев Ю.И. Международное право. М.,2004.
133. Как применять закон / гл. ред. Ю.А. Тихомиров. М'., 1993;
134.КапинусО.С., Казарина А.Х., Иншаков С.М.,ТищенкоВ.Н. Анализ состояния законности иправопорядкав Российской Федерации: схема и методические рекомендации. М.: Академия Ген. прокуратуры РФ, 2009.
135.КарбоньеЖ. Юридическая социология. M., 1986.
136.КарташкинВ:А. Мёждународная защита прав человека: основные проблемы сотрудничества государств. М., 1976.185;КачаловВ.И., Качалова О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М.: Маркетинг, 2001.
137.КашанинаШ31Юридическая техника.- М:, 2008.
138.КовачевД.А. Механизм правотворчества социалистического государства. М., 1977.188!КозловаЕ.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.:Юристъ, 2004.
139.КокотовА.Н., Саломаткин A.C. Муниципальное право России. -М.: Юристъ, 2005.
140. Комаров;С.А. Общая теория государства и права; М., 1995;
141. Конституция Российской Федерации: научно-практическийкомментарий/ под ред. Топорнина Б.Н. М., 1976.
142. Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1997.
143. Конституции государств Европейского Союза. М.: НОРМА-ИНФРА, 1999.
144.Конституционноеправо / под ред: В®; Лазарева.-Mi, 1999!
145.КудрявцевЮ.В; Нормы права как социальная» информация.- M., 1981. . .' : , ,196: Куликов В:И.,РумынинаВ.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Высшая школа, 2000.
146.ЛапаеваB.B. Социология права / под ред. B.C.Нерсесянца. М.,
147.ЛевинД.Б. Актуальные проблемы .теории международного права. М.: Наука, 1974.
148. Лившиц.Р.3. Теория права. Mi, 1994.
149.ЛукашукИ.И: Органы, представляющие государство» при заключении международных договоров1. Киев, 1965.
150. Лукашук,И.И. Источники международногошрава. Киев; 1966.
151. Лукашук И.И: Международное право в судах государств. СПб.,1993.
152.ЛукашукИ.И. Современное право международных договоров. Заключение международных, договоров: М:, 2004.
153. Лукашук. И.И. 'Право международной ответственности. М.:ВолтерсКлувер, 2004.
154. Лукин П:И. Источники международного права. М., 1960.
155.ЛучинВ.О. Обеспечение приоритета федерального закона. Законодательство России в XXI веке: материалы научно-практической конференции. М.: Городец. 2002.
156.ЛюблинскийП.И. Свобода личности в уголовном процессе. М.,1996.
157.МалькоA.B., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, 2003.
158.МанохинВ.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. Саратов:СГАП, 2002.
159.МасленниковаЛ.Н. Методология познания публичного и частного начал в уголовномсудопроизводстве: право граждан на информацию и защитанеприкосновенностичастной жизни: материал международного «круглого стола». Н.Новгород, 1999.
160.МасленниковаЛ.Н. Методология познания публичного и частного (диспозитивного) начал в уголовном судопроизводстве. М., 2000:
161.МатузовН. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
162. Международное право / под ред. Г.В.Игнатенкои Д.Д. Остапенко. М;, 1978.
163. Международное право / под ред. Г.И.Тункина. М.: Юрид. литра., 1994.
164. Международное публичное право: сб; документов; М.: БЕК, 1996. ■ '
165.МелехинА.В. Теория государства и права. М.: Маркет ДС,2007.220; Мйнасян Н.М. Источники современного международного права. -Ростов-на-Дону, 1960.
166.МироновН.В. Внешние связи министерств, объединений и предприятий. М.,. 1986.
167. Мониторинг права важнейшее средство повышения эффективности государственного управления. Разд. 1 (Общие положения). -М.: Совет Федерации, 2004.
168.МорозовГ.И. Международные организации: некоторые вопросы теории. -М., 1974.
169.МарченкоМ.Н. Проблемы теории государства и права, М.: Проспект, 2006.225;МуромцевГ.И. Правотворчество и законность. М.: Росс. прав, академия, 1999.
170.МухаевР.Т. Теория государства и права. М., 2001.
171.НазаренкоГ.В. Теория государства и права. М., 1998.
172.НазаровС.Н. Прокурорский надзор в Российской Федерации.1. М.: Юрид. лит-ра, 1998.
173.НайкоГ.Д. К вопросу о значении обычных норм в современном международном праве / Проблемы государства и. права на« современном этапе. -М., 1972.
174. Научные основы советскогоправотворчества/ Отв. ред. д.ю.н., проф. P.O.Халфина. Mi, 1981.
175.НашицА. Правотворчество. Теория изаконодательнаятехника. -Mi, 1974'.
176.НерсесянцBIG. Философия права. М., 1997.
177.НерсесянцB.C. Правовой закона и правовая^ законность.Правотворчествои законность. М.: Рос. прав, академия,. 1999.
178.НерсесянцB.C. Проблемы общей-теории права и государства. -М., 1999.235:НовиковС.Г. Прокурорская система в СССР. М.: Юрид. литература, 1977.
179.НовиковаТ.В. Демократизация правотворчества. Государство и право на рубеже веков: материалы Всероссийской конференции «Проблемы теории и истории». М., 2001.
180.НовицкийМ., Фиалова 3. Мониторинг прав человека. / Хельсинский фонд по правам человека. Варшава, 2001.
181. Нормография. Теория и практиканормотворчества/ под ред. Ю.Г. Арзамасова. М.: Академический проект, 2007.
182. Общая теория права и государства / под ред.ЛазареваB.B. М.: Юрид. литература, 1994.
183. Общая теория государства и права. Т. 1 / под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998.
184. Общая теория права / под ред. A.C. Пиголкина. М., 1996.
185.ОжеговС.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. -М., 1978.
186.ОсиповЮ.К. Подведомственность юридических дел.1. Свердловск, 1973.
187. О состоянии законодательства в Российской Федерации: доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 г. / под общ. ред. С.М.Миронова, Г.Э. Бурбулиса. М.: Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 2008.
188. О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры в 2008 г.: информационно-аналитический доклад ГенеральномупрокуроруРФ. М.: Академия Ген. прокуратуры РФ, 2009.
189.ОсмининБ.И. Принятие и реализация государствами международныхдоговорныхобязательств. М., 2006.
190.ОстровскийЯ.А. ООН и права человека. М:, 1968;
191. Памятники русского права. Вып. 8. М.: Юрид. литература, 1961.
192.ПашуканисЕ.Б. Международное право: энциклопедия государства и права. М., 1930.
193. Пешин H.JI. Государственная власть и местноесамоуправлениев России: проблемы, развития конституционно-правовой модели. М.,Статут. 2007.
194.ПиголкинA.C. Правотворчество. Проблемы общей теории