Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних

brief description

Год:

2007

Автор научной работы:

Ермаков, Алексей Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

183

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Ермаков, Алексей Владимирович

ВВЕДЕНИИ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИПРОКУРОРСКОГОНАДЗОРА В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВНЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ.
§ 1. Понятие и содержание прокурорскогонадзорав сфере защиты прав несовершеннолетних.
§ 2. Сущность организации прокурорского надзора всферезащиты прав несовершеннолетних.
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СФЕРЕЗАЩИТЫПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ.
§ 1.Организацияпрокурорского надзора в сфере защиты прав детей,усыновленныхиностранными гражданами.
§ 2. Правовые и организационные аспекты прокурорского надзора в условиях формированияювенальнойюстиции.
§ 3. Проблемы организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних приисполненииуголовных наказаний, связанных слишениемсвободы.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних"

Актуальность темы диссертационного исследовании. В современной России охрана правнесовершеннолетнихотносится к числу наиболее актуальных проблем, обусловленных неблаг ополучным положением детей, как в обществе, так и в семье. При этом обострение данной проблемы происходит в условиях, когда на международном и национальном уровнях выработана и постоянно совершенствуется развернутая система правовых мерювенальнойзащиты.
На сеюдняшний день в сфере защиты прав несовершеннолетних действуют такие международные документы, какКонвенцияООН 1989 г. «О правах ребенка», Минимальные стандартные правила отправленияправосудияв отношении несовершеннолетних 1985 г., Руководящие принципыООНпо предупреждению преступности среди несовершеннолетних 1990 г., Правила защиты прав несовершеннолетних, лишенныхсвободы, 1990 г., Минимальные стандартные правила применения мер, не связанных стюремнымзаключением, 1990 г. и др. Этими и другими нормативными актами заложеныгарантииобеспечения нормального духовного и физического развития ребенка, в том числе в таких ситуациях, как привлечение их к юридической ответственности иотбываниеими наказания.
Международные нормы находят свое развитие в национальном законодательстве, где защите прав ребенка посвящены такие нормативные акты, как: СемейныйкодексРоссийской Федерации; Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительныхгарантияхпо социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних»; УказПрезидентаРФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и др.
Несмотря на широкую юридическую «охваченность», сфера защиты прав несовершеннолетних остается неэффективно управляемой. Во многом трудности связаны, во-первых, с декларативностью большей части нормювенальногоправа1. Во-вторых, с недостаткамиправоисполнениядаже тех правовых предписаний, механизм реализации которых на сегодняшний день достаточно четко разработан.
Криминологиутверждают, что ежегодно несовершеннолетние становятся жертвами около 60 тыс.преступныхпосягательств, что составляет 2,2 % от всего объема регистрируемых по Россиипреступлений2. Эта статистика отражает лишьдеяния, предусмотренные ст. 150 «Вовлечениенесовершеннолетнегов совершение преступления», ст. 151 «Вовлечение несовершеннолетнего всовершениеантиобщественных действий», ст. 153 «Подмена ребенка», ст. 154 «Незаконноеусыновление (удочерение)», ст. 156 «Неисполнениеобязанности по воспитанию несовершеннолетнего», ст. 157 «Злостноеуклонение от уплаты средств на содержание детей», ст. 134 «Половое сношение или иные действия сексуального характера с лицом, не достигшимшестнадцатилетнеговозраста», ст. 135 «Развратные действия» УголовногокодексаРоссийской Федерации. Если же учесть фактыпричинениявреда здоровью, истязания, унижениячестии достоинства несовершеннолетних, использования их рабского труда,корыстныепреступления, а также факторлатентности, то уровень противоподростковой преступности окажется больше официально-статистического в разы.
Характерно, что основная часть нарушений прав исвободнесовершеннолетних совершается теми, кто по социальному или профессиональному долгу признан их защищать: родителями, работниками учебно-воспитательных учреждений, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности иправонарушенийнесовершеннолетних, пенитенциарной системы и т.п. Представляется, что надежным средствомпредупреждениянарушений прав подростков, восстановлениязаконностии правопорядка в этой сфере может статьпрокурорскийнадзор.
1 См.:НечаеваА. М. Защита прав ребенка: законодательство иправоприменительнаяпрактика // Защита прав ребенка в современной России. М., 2005.
-у См.:ПудовочкинЮ. Е. Ответственность запреступленияпротив несовершеннолетних. М., 2004.
1 la настоящее время практически единственным документом, организующим прокурорскийнадзорв сфере ювенальной защиты, является Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 22 июня 2001 г. № 38. И после 5 лет действия этого приказа остаются актуальными многие недостаткипрокурорскойработы в этой области. Так, еще достаточно расплывчаты механизмы иполномочияпрокурора в выявлении правонарушений и преступлений,совершенныхв отношении несовершеннолетних, формы взаимодействия с органами социальной защиты и профилактики ювенальной деликвентности, стратегии реагирования прокурора на ге или иные факты нарушения прав подростков, меры восстановления нарушенных прав и механизмы их реализации и т.п.
Ввиду сказанного абсолютно очевидной, на наш взгляд, является актуальность диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблема организациипрокурорскогонадзора в сфере защиты прав несовершеннолетних носит многогранный характер. Многие ее аспекты детально разрабатываются учеными в рамках развития отдельных направлений научной мысли. Так, изучению проблемы защитыпрокуроромимущественных, личных неимущественных, семейных и трудовых прав несовершеннолетних отчасти посвящены работы Н. Д.Волковой, В. Н. Пирогова, И. А.Фаршатова, И. Викторова, Г. Королевой, С. Костюкова, Н. В.Кравчук, 0.10. Кузнецовой, и др.1
1 См.: Пирогов В. II., Волкова II. Д. Прокурорский надзор заисполнениемзаконодательства об укреплении семьи и ответственности родителей за воспитание детей. - М.:НИИпроблем укрепления законности иправопорядка, 1991; Фаршатов И. А. Охрана жилищных прав несовершеннолетних // Российскаяюстиция. 1999. № 8; Викторов И. Надзор за соблюдением трудовых прав работников //Законность. 2002. №11; Королева Г. Защитаимущественныхправ несовершеннолетних // Законность. 2006. № 7; Костюков С. Защита правгражданна жилище // Законность. 2001. № 6;КравчукН. В. Порядок защиты прав ребенка // Сборник статей и тезисов аспирантов и молодых ученых. - М.: ИГПАП, 2002; Кузнецова О. 10. Гражданско-правовая защита прокурором прав изаконныхинтересов несовершеннолетних в процессе ихусыновления: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002 и др.
Гражданско- и уголовно-процессуальный аспекты деятельностипрокуратурыно защите прав детей затронуты в работах В. П.Божьева, О. А. Зайцева, Л. Л.Каневского, Н. М. Костровой, JI. М. Пчелинчевой, Т. Е.Сарсенбаева, С. Г1. Щербы, О. В.Батовой, И. П. Кокурина, О. Л.Кузьминой, Э. Н. Леваковой, А.Францифороваи др.1 Эти авторы освещают вопросы нормативно-правовойрегламентациивыступления прокурора с гражданскимискомв защиту прав несовершеннолетних, практической реализации этой нормы закона, охраны прокурором интересов детей в гражданскихделахособого производства, защиты прокурором прав несовершеннолетних в уголовном процессе, разрешенияколлизийв функциях прокурора по уголовнымделамс участием несовершеннолетних и т.п.
Широкое научное внимание привлекает проблемапредупредительнойдеятельности прокурора в сфере делинквентности несовершеннолетних. Она является предметом исследования таких ученых, как Г. И.Забрянский,
1 См.:БожъевВ. П. Гражданский иск в уголовном процессе // Законность. 2004. № 7;КаневскийЛ. Л. Проблемы защиты прав и интересов участниковсудопроизводствапри расследовании преступлений несовершеннолетних // Всеобщаядекларацияправ человека и правозащитная функция прокуратуры. СПб., 1998; Кострова II. М.Судебнаязащита семейных прав: процессуальный аспект // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства: Сб. статей / Отв. Ред. В. Н.Литовкин. - М.: Городец, 2005; Пчелинцева Л. М Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами //Журнал российского права. 2001. № 6;ЩербаС.П., Зайцев О.А., Сарсеи-баев Т.Е. Охрана правбеспомощныхпотерпевших по уголовным делам. М., 2001;СарсенбаевТ. Е. Теория и практика охраны прав и законных интересов беспомощных жертв преступления вдосудебномпроизводстве: сравнительно-правовое исследование по материалам Казахстана и России. - М.: Юрлитин-форм, 2005;БатоваО. С. Пути устранения противоречий гражданскогопроцессуально! о и семейного законодательства при рассмотренииспоров, связанных с воспитанием детей // Журнал Российского права. 2006. № 6;КокуринИ. П. Актуальные проблемырасследованиядел о преступлениях несовершеннолетних: Дис. . канд.юрид. наук. М., 1997; Кузьмина О. Л.Процессуальнаяформа судопроизводства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних: Дис. . канд. Юрид. наук. - Калининг рад, 2005;ЛеваковаЭ. II. Поддержание государственногообвиненияпо делам несовершеннолетних // Судебная реформа и проблемы уголовного судопроизводства. М., 1995;ФраицифоровА. Прокурор в делах особого производства гражданского процесса // Законность. 2006. № 6 и др.
Е. II. Савинкова, О. С.Антюфеева, С. Г. Огай и др.1 и рассматривается, как правило, в двух аспектах: 1) организации прокурорскогонадзоранад учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 2) осуществления собственной профилактической функции прокурора.
В отечественной научной литературе предпринимаются попытки комплексного подхода к изучению проблемы организации защиты прокурором нрав несовершеннолетних, но, в основном, в ракурсе надзора над соблюдением законов по охране прав и интересов несовершеннолетних. Здесь следует упомянуть научные исследования В. В. Панкратова и II. Д.Волковой, которые опосредовали положения теории организации и осуществления прокурорского надзора, управления в органах прокуратуры к особенностям надзора за исполнением ювенального законодательства и сформулировали предложения по совершенствованию этой деятельности2.
Также следует отметить работы В. И. Рохлина и А. В. Чурилова. В трудах В. И. Рохлина"5 разработаны практические рекомендации по организации прокурорского надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в социальной сфере, ь области жилищных прав, трудовых отношениях, при осуществлении уголовногопреследования, и выявлены особенности применения мерпрокурорско
1 См.:ЗабрянскийГ. И., Савинкова Е. Н. Модель региональной программыпреступностинесовершеннолетних. М., 1996; Аштофеева О. С. Защита прав ребенка в системе мер профилактики правонарушений несовершеннолетних (криминологическихи правовой аспекты): Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2004;ОгайС. Г. Современное состояние преступности несовершеннолетних и организация ее профилактики: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003, и др. См.:ПанкратовВ. В., Волкова И. Д. Надзор за исполнением законов по охране прав и законных интересов несовершеннолетних // Настольная книга прокурора. М., 2002: Панкратов В. В. Проблемы защиты прав детей в России и пути их решения // Интернет-журнал «Прокурорский надзор», http://nadzor.pk.ru/analit.
3 См.:РохлинВ. И. Прокурорский надзор в РФ. - М.: Санкт
Петербургский институт экспертов, 2000;РохлинВ. И. Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних // Ингернет-журнал «Прокурорский надзор». го реагирования. А. В. Чурилов1 акцентировал внимание направозащитнойфункции прокуратуры, но в итоге сузил свое исследование до проблемы надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних.
Исследование различных аспектов проблемы организации прокурорского надзора за соответствием закону общественных отношений с участием несовершеннолетних, затрагивающих их интересы и свободы, ведется на разных уровнях государственными органами и учреждениями, научными центрами, общественными организациями. В этом направлении, несомненно, имеются существенные достижения. Вместе с тем, специальное исследование вопроса организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних ранее не проводилось.
Объектом исследования является организацияправоотношений, возникающих при осуществлении прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних.
Предмет исследования составляет организация и правовое обеспечение прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних.
Цель и задачи исследования. Целью диссертации является исследование правовых основ и организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних и разработка основных направлений по их совершенствованию.
Осуществлению данной цели подчинено решение следующих задач:
- выявление сущности и содержания прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, его организации;
- раскрытие организации прокурорского надзора как предмета диссертационного исследования;
- выявление проблемных вопросов прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних в системе ювенальнойюстиции;
1 См.:ЧуриловА. В. Защита прав и свобод человека игражданинасредствами прокурорского надзора. М., 2001.
- анализ современного состояния организации прокурорского надзора в сфере защиты прав детей,осужденныхк лишению свободы, разработка рекомендаций и предложений по ее совершенствованию;
- изучение истории организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних приисполнениинаказания в виде лишения свободы;
- исследование системы защиты нрав несовершеннолетних,усыновляемыхиностранными гражданами, роли и места в ней прокуратуры;
- разработка предложений по совершенствованию организации прокурорского надзора в сфере защиты прав детей, усыновляемых иностраннымигражданами;
- определение основных направлений совершенствования организации и правового обеспечения прокурорского надзора в сфере защиты нрав несовершеннолетних в системе ювенальной юстиции.
Основная гипотеза исследовании, выдвинутая в соответствии с его целью, заключается в предположении наличияпробеловв правовом, организационном и научно-методическом обеспечении прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних. Этипробелыобъясняются «консервацией» института прокуратуры в качестве органа надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних, практического отрицания ее правозащитной функции,законодательнымии ведомственными нормативными противоречиями в организации ее деятельности, недостаточным использованием форм и методов защиты прав детей в работепрокуроров, избирательностью и недостаточной специализацией прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних.
Методология и основные методы исследования. В основу методологии настоящего исследования положены общетеоретические принципы познания и общенаучные методы исследования: исторический, сравнительный, системный, метод восхождения от абстрактного к конкретному и др. В работе были использованы методы конкретных отраслевых наук: теории и философии права и государства, теории управления и организации, теории государственного управления, истории, социологии, педагогики и психологии и т.д.
В ходе диссертационного исследования автором был проведен экспертный опрос, направленный на выяснение мненияпрокурорскихработников о тенденциях развития прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, современных проблемах его организации и наиболее оптимальных мерах их решения. Опрос был организован в соответствии с принципами и правилами осуществления социологических исследований такого рода1. В нем приняли участие 112 прокуроров районных, юродских и приравненных к ним специализированныхпрокуратури прокуратур субъектов РФ. Репрезентативность выборки строилась на основе соотношения штатной численности прокуратур районного/городского и субъектового звена, характеристиках стажа, направления и опыта работы опрашиваемых. В анкете также были запланированы вопросы, ориентированные на выявление отношения респондентов к службе в органах прокуратуры, их основных мировоззренческих установок, перспектив и плановслужебнойдеятельности и т.п. По этому показателю в обследуемой совокупности была выделена референтная группа, мнения которой послужили индикатором достоверности полученных в исследовании сведений, искренности респондентов и степени их внимания к затронутым в опросе проблемам.
Теоретическую базу исследования составили работы видных российских и зарубежных ученых в области общей теории государства и права, защиты прав и свобод человека в деятельности государства, становления, развития и современной организации прокуратуры и ее правозащитной функции, защиты прав и интересов детей в различных сферах общественной жизни.
Эмпирическая база исследования включает: результаты проведенного социологического опроса; доклады Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов РФ о состоянии законности и правопорядка в России и ее регионах; информационные письма, отчеты и справки о работе прокуратуры по защите прав и свобод граждан, понадзоруза соблюдением законов и т.п.; материалы
1 См.: Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. М., 1995;ГречихииВ.Г. Лекции но методике и технике социологических исследований. М., 1988. средств массовой информации о нарушениях прав несовершеннолетних и деятельности прокуратуры ио ихпредупреждению, выявлению, предотвращению и пресечению.
Нормативно-правовую базу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, законодательные нормы,подзаконныеи ведомственные правовые акты,закрепляющиеправовой статус и регулирующие деятельность органов прокуратуры в России, в том числе, в части осуществления прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что впервые на основе комплексного подхода проанализирована и решена крупная научная проблема, позволяющая совершенствовать правовые и организационные основы прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних. Автор выходит за рамки традиционного понимания деятельности прокуратуры, доказав, что, во-первых, она не сводится лишь к надзору за соблюдением законов о несовершеннолетних и, во-вторых, помимо сфер образования, здравоохранения,опекии попечительства, трудоустройства, эта деятельность охватывает иные области общественных отношений.
Новизна работы обусловлена концептуальной постановкой проблемы, замыслом и гипотезой исследования. В диссертации изучены место и роль прокуратуры в системе ювенальной защиты, показано, что предмет деятельности органов прокуратуры, согласуясь с тенденциями развития российского общества и государства, существенно расширяется. Функции прокуратуры в ювенальной сфере на сегодняшний день не могут быть ограничены тольконадзоромза соблюдением Конституции РФ и федеральных законов.Прокуратурапоступательно [преобразуется в специфическийправозащитныйорган. Такая реформация не является искусственно навязываемой сверху в силу определенных тенденций, а исходит из сущностного содержания прокуратуры какнадзорногооргана.
Автором обоснован оригинальный тезис, что полномочия прокуратуры, определенные действующим законодательством, могут быть использованы в целях защиты ювеиальиых прав, как нормативноурегулированных, так и тех, чтоюридическине конкретизированы. Проанализирован механизм организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, выявлены такие его недостатки, как рассогласование целей деятельности прокуратуры, заложенное в соответствующих нормативно-правовых документах, неэффективность функционального руководства, отсутствие стабилизационных механизмов.
Положения, выносимые па защиту.
1. Концептуальный подход совершенствования правовых и организационных основ прокурорского надзора в сфере защиты нрав несовершеннолетних заключается в том, что прокуратура функционирует в значительной степени как правозащитный орган, содействующийнесовершеннолетнимв реализации своих прав и интересов и их восстановлении в случае нарушения, а не только как орган надзора за соблюдениемКонституцииРоссийской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
2. Организация деятельности прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних должна быть ориентирована на соблюдение их прав и свобод органами государственной власти, органами местногосамоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних включает в себя совокупность целей, задач, функций, направленных на: выявление и отмену нормативных правовых актов, нарушающих права несовершеннолетних; участие в совершенствовании законодательства о несовершеннолетних и гарантиях их прав; надзор за соответствием законодательству нормативных актов органов государственной власти, иных органов и организаций, ихдолжностныхлиц; контроль за правообеспечительной деятельностью Правительства РФ; защиту интересов несовершеннолетних в рамках гражданского и уголовного судопроизводства.
3. В целях совершенствования прокурорского надзора в сфере зашиты прав несовершеннолетних необходимо расширить перечень функций прокуратуры:
- в п. 2 ст. 1 Закона опрокуратуреРФ в перечень функций органов прокуратуры включить функцию содействиягражданамв реализации прав, пресечение нарушений прав и помощь в их восстановлении средствами прокурорского надзора;
- внести изменения в ст. 1 приказа Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в числе целей предусмотреть защиту прав человека, изложив ее следующей редакции:
1. Заместителям Генерального прокурора, начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации,прокурорамсубъектов Российской Федерации, городов и районов, военным прокурорам, прокурорам специализированных прокуратур в полной мере использовать предоставленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия для укрепления правовых основ российской государственности, обеспеченияверховенствазакона и единства законности, защиты прав человека».
- приказ Генерального прокурора РФ от 22 июня 2001 г. № 38 назвать: «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, соблюдением их прав и свобод». Ст. 1 данного Приказа изложить следующей редакции:
1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорам городов и районов, военным и иным специализированным прокурорам средствами прокурорского надзора обеспечить реальноеисполнениезаконодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, соблюдение их прав органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, ихдолжностнымилицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, содействие в их реализации,пресечениенарушений прав несовершеннолетних и помощь в их восстановлении, пресечение ипредупреждениепреступности несовершеннолетних».
4. Для совершенствования организационной структуры прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних необходимо: а) преобразовать существующие отделы по надзору за соблюдением законов о несовершеннолетних и молодежи Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ в подразделения но делам несовершеннолетних; б) включить в их компетенцию:
- надзор за исполнением законов о несовершеннолетних органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- надзор за соблюдением прав несовершеннолетних в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов контроля, их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций;
- надзор за исполнением законов о несовершеннолетних органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,дознаниеи предварительное следствие;
- координацию деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностьюи правонарушениями несовершеннолетних.
5. В целях совершенствования прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, усыновляемых иностранными гражданами необходимо в Гражданско-процессуальномкодексеРФ конкретизировать формы участия и обязательства прокурора всудебномрассмотрении дел об усыновлении.
6. Содержание прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних в системе ювенальной юстиции составляют: надзор за соответствием закону деятельности по отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних; участие в определениинаказаниянесовершеннолетнему правонарушителю посредством государственного обвинения; надзор зазаконностьюпроведения расследования в отношении несовершеннолетних;надзореза законностью деятельности органовадминистративнойюрисдикции в отношении несовершеннолетних; надзор за соответствием закону деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; надзор за исполнением решений об ответственности несовершеннолетних засовершенныепреступления; надзор за исполнением решений, восстанавливающих нарушенные социальные права несовершеннолетних.
7. В целях структурного обособления функции надзора за законностью при исполнении наказания в отношении несовершеннолетних в составе Управления по надзору за законностьюисполненияуголовных наказаний Генеральной прокуратуры РФ образовать отдел по надзору за законностью исполнениянаказанийв отношении несовершеннолетних, на которыйвозложитьфункцию информационно-аналитического и методического обеспечения прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних при исполнении наказания в виделишениясвободы.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена их общей направленностью на повышение научной базы организации прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних. Уточнен предмет прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, его содержание дополнено элементами, которые в значительной степени раскрываютправозащитныевозможности прокуратуры в данной сфере. Систематизированы принципы, раскрыты и упорядочены цели прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработанных рекомендациях по совершенствованию структурной организации прокуратуры по надзору за соблюдением законов о несовершеннолетних, осуществлению прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, усыновляемых иностранными гражданами, делинквентов,отбывающихнаказание в воспитательных колониях, и др.
Выводы и предложения, сформулированные в работе, могут быть использованы при разработке мер по совершенствованию организации прокурорского надзора за законностью в ювенальной сфере, в работе прокуроров, привлекаемых к решению задач защиты прав несовершеннолетних, в учебном процессе и при проведении дальнейших исследований данной проблемы.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается использованием комплексного подхода к исследованию поставленной проблемы, глубокой теоретической проработкой накопленных в науке знаний, изучением обширной правовой литературы, детальным анализом нормативных правовых актов, что позволило обстоятельно изучить предмет исследования. Избранная методология исследования, использование многоплановой информации, характеризующей организацию прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, обеспечивают достаточную научную обоснованность и достоверность содержащихся в диссертации положений, выводов и рекомендаций.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Защита прав и профилактика правонарушений несовершеннолетних» (ВНИИМВД России, 2005 г.), «Безопасность личности ивиктимологическиепроблемы предупреждения преступлений» (ВНИИМВДРоссии, 2006 г.). По итогам исследования опубликовано четыре научныхстатьи(одна из них в издании, рекомендованномВАК), в которых отражены содержание диссертации и наиболее важные выводы автора.
Полученные результаты были также использованы в научной деятельности НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, ВНИИ МВД России, в педагогическом процессе Академии •экономической безопасности МВД России. Подготовленные автором рекомендации и выводы нашли применение в практической деятельности прокуратуры г. /Домодедово - при подготовке плановых документов, информационных писем и методических рекомендаций по осуществлению прокурорского надзора за законностью в ювенальной сфере. Использование результатов исследования подтверждается четырьмя актами о внедрении.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Ермаков, Алексей Владимирович

заключение
Проведенное исследование организациипрокурорскогонадзора в сфере защиты правнесовершеннолетнихпозволило сформулировать ряд важных выводов.
Организация прокурорскогонадзорав сфере защиты прав несовершеннолетних базируется на общетеоретических принципах организации, общих принципах организации деятельностипрокуратурыи принципах организации защиты прав ребенка.
Как орган надзора зазаконностьюи защитой прав человекапрокуратураосуществляет правозащитную деятельность как опосредованно - путем надзора заисполнениемзаконов, регулирующих права граждан, так и непосредственно-оказывая содействиегражданамв реализации прав, в восстановлении нарушенных прав, в том числе, и тех, в отношении которых отсутствуют четкие нормы закона, а также участвуя вправотворческойдеятельности.
В сфере защиты прав несовершеннолетних прокуратура функционирует в значительной степени какправозащитныйорган, содействующий несовершеннолетним в реализации их прав и интересов и их восстановлении в случае нарушения, а не только как орган надзора за соблюдением законов, прав исвободграждан.
Содержание прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних составляют: выявление,приостановлениедействия и отмена посудебномурешению правовых актов органов государственной власти, иных органов и организаций, ихдолжностныхлиц, нарушающих права детей; участие в совершенствовании законодательства о несовершеннолетних игарантияхих прав; контроль надправообеспечительнойдеятельностью Правительства РФ; выявление нарушений прав несовершеннолетних, в том числе, в деятельности органов местногосамоуправления; защита интересов несовершеннолетних в рамках гражданского и уголовногосудопроизводства.
В результате проведенного исследования автором сформулированы предложения, направленные на совершенствование как структуры целей прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, так и его организационной структуры. В п. 2 ст. 1 Закона опрокуратуреРФ в число функций органов прокуратуры следует включить функцию, целью которой являлось бы содействие со стороны прокуратуры гражданам в реализации прав,пресечениенарушений прав и помощь в их восстановлении средствами прокурорского надзора.
В приказе ГенеральногопрокурораРФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека игражданина» в числе целей этой функции учесть цель защиты прав человека; в) Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав несовершеннолетних дополнить функциями, имеющими цели а) соблюдения прав несовершеннолетних органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, ихдолжностнымилицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, б) содействиянесовершеннолетнимв реализации прав, пресечение нарушений прав несовершеннолетних и помощь в их восстановлении.
В целях совершенствования организационной структуры прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних необходимо: а) преобразовать существующие отделы понадзоруза соблюдением законов о несовершеннолетних и молодежи Генеральной прокуратуры РФ,прокуратурсубъектов РФ в подразделения поделамнесовершеннолетних; б) передать либо учредить в их компетенции функции:
- надзора за исполнением законов о несовершеннолетних органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов контроля, их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций;
- надзора за исполнением законов о несовершеннолетних органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,дознаниеи предварительное следствие;
- координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностьюи правонарушениями несовершеннолетних.
Проведенный анализ позволил выявить множество проблем в организации защиты прав детей,усыновленныхиностранными гражданами. В целях их разрешения предложено включить вопросыусыновлениядетей, лишенных родительского попечения, иностраннымигражданамив сферу федеральной компетенции. В качестве механизма реализации этого предложения целесообразно посредством создания федерального органа государственной власти по вопросам международного усыновления свозложениемна него функций контроля и обмена информацией о зарубежной жизни усыновленных детей также создаются предпосылки дляисполнениятребований Конвенции ООН о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 года.
Следует конкретизировать и нормативнозакрепитьформы участия и обязательства прокурора всудебномрассмотрении дел об усыновлении детей иностранными гражданами. Целесообразновозложитьна консульские учреждения обязанность обследовать условия жизни детей, усыновленных иностранными гражданами и зарегистрированных на территорииконсульскогоокруга. Законодательно предусмотреть необходимость правового урегулирования порядка исполнения этойобязанности. Параллельно следует принимать меры к развитию института прокурорского надзора надконсульскимиучреждениями.
Анализируя правовые и организационные аспекты прокурорского надзора в условиях формированияювенальнойюстиции, автор раскрывает содержание прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних в системе ювенальнойюстиции. Наиболее важные его составляющие - этонадзорза соответствием закону деятельности по отправленииправосудияв отношении несовершеннолетних; участие в определениинаказаниянесовершеннолетнему правонарушителю посредством государственногообвинения; надзор за законностыо проведениярасследованияв отношении несовершеннолетних; надзор за соответствием закону деятельности системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних; надзор за исполнением решений об ответственности несовершеннолетних засовершенныепреступления; надзор за исполнением решений, восстанавливающих нарушенные социальные права несовершеннолетних и др.
Функционирование современной системыисправительныхучреждений для несовершеннолетних обусловлено рядом обстоятельств, существенно отличающих ее от системы учреждений для взрослых. К числу таких обстоятельств относятся: направленность наказания на ресоциализацию подростков; функционирование в составе воспитательных колоний особых структурных формирований; законодательно предусмотренное участие общественных объединений в работе колоний и др.
При осуществлении прокурорского надзора надисправительнымиучреждениями для несовершеннолетних необходимо применение особых методик работы. Автором разработаны методика осуществления такой формы прокурорского надзора, как личная беседа с несовершеннолетнимосужденным, методические рекомендации по осуществлению надзора за соответствием закону деятельности администрации воспитательной колонии, методика надзора за законностью организации и деятельности участков воспитательных колоний, функционирующих какисправительныеколонии общего режима, методические рекомендации по осуществлению надзора за законностью организации и функционирования помещения воспитательной колонии, работающего в режимеследственногоизолятора, методические рекомендации по осуществлению надзора за соответствием закону попечительного совета воспитательной колонии.
В качестве одного из выводов автор предлагает структурное обособление функции надзора за законностью приисполнениинаказания в отношении несовершеннолетних. Для этого необходимо в составе Управления по надзору за законностью исполнения уголовныхнаказанийГенеральной прокуратуры РФ необходимо образовать отдел по надзору за законностью исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних. Эта мера также поможет активизировать научно-аналитические разработки в системе прокуратуры РФ по проблемам прокурорского надзора над воспитательными колониями и восполнить существующийпробелв научно-методическом обеспечении этой деятельности.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Ермаков, Алексей Владимирович, 2007 год

1. Официальные документы и нормативные акты
2. Аналитический доклад / Под ред. А. Я. Сухарева. М.:ВНИИпроблем законности и правопорядка при ГенеральнойпрокуратуреРФ, 2000;
3. Выдержки из стенограммы Круглого стола «Становлениеювенальнойюстиции в России: опыт, проблемы, перспективы» (Москва, Государственная дума РФ, 20 марта 2006 г.) // Вопросы ювенальнойюстиции. 2006. № 3;
4. ГражданскийкодексРФ (Часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410;
5. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532;
6.Декларацияправ и свобод человека игражданина// Ведомости СНД РСФСР и ВСРСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865;
7. Декрет о комиссиях длянесовершеннолетнихот 14 января 1918 г. (Утратил силу) // Собраниеузаконенийи распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1918. № 16 (17 января). Ст. 227;
8. Доклад ГенеральногопрокурораРФ о состоянии законности иправопорядкав Российской Федерации в 2004 г. и о проделанной работе по их укреплению;
9. Докладная записка прокурора поделамнесовершеннолетних Прокуратуры СССР В.Ш. ГадевосянаПрокуроруСССР В.М. Бочкову «О первых итогах примененияУказаот 28 декабря 1940 г.» //ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 249;
10. Закон Канады 1982 г. «Омалолетнихправонарушителях» / Пер. с фр. //Правосудиепо делам несовершеннолетних. Мировая мозаика и перспективы в России. М., 2000;
11. Закон от 5 декабря 1866 г. «Об учреждении приютов и колоний для нравственного исправления несовершеннолетнихпреступников» (Утратил силу) II Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1867. Т. XXXVI;
12. Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» // Российская газета. 1996.23 января;
13. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан» (ред. от 14.12.1995) // Российская газета. 1993. № 89; 1995. № 245.
14. ЗаконСССРот 11 июля 1969 г. «Об утверждении Основ исправительно-трудового законодательства СССР и союзных республик» (Утратил силу) //Свод законов СССР. 1990. Т. 10. С. 615;
15. Закон СССР от 30 ноября 1979 г. № 1162-Х «О прокуратуре СССР» (Утратил силу) //ВедомостиВС СССР. 1979. № 49. Ст. 843;
16. Инструктивное письмоПрокуратурыСССР от 16 января 1951 г. № 21/8с «Опрокурорскомнадзоре за законностью и условиями содержания несовершеннолетних в трудовых колониях (ДТК и ТВК)» // ГАРФ. Ф. 7523. Он. 108. Д. 332;
17. Инструкция ДТКВЦИКуполномоченным губернских и уездных исполкомов в работе по улучшению жизни детей, февраль 1921 г. (Утратила силу) II ГАРФ. Ф. 1235. Оп. 95. Д. 45. Л. 125;
18. ИнструкцияНКЮСССР, НКВД СССР и Прокуратуры СССР от 21 июня 1943 г. № 326/52/45 «О порядке направления и сроках содержания несовершеннолетних в трудовых воспитательных колонияхНКВДСССР» (Утратила сшу);
19. Инструкция Прокуратуры СССР «О работепрокуроровпо делам несовершеннолетних» от 10 января 1945 г. (Утратил сшу) // ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 108. Д. 332;
20. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря;
21.КонвенцияООН о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. //СПС«КонсультантПлюс»;
22. КонвенцияООНо правах ребенка // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993;
23. Конвенция ООН,отменяющаятребование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г. //Бюллетеньмеждународных договоров. 1993. №6;
24.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993.25 декабря;
25.Консульскиеконвенции, заключенные Российской Федерацией с иностранными государствами в 1992 2003 гг. М.:МИДРоссии, 2004;
26. Концепция воспитательной работы сосужденнымив условиях реформирования уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2000. № 3;
27. Материалы 13-го заседания руководящей группы по реформированию уголовно-исполнительной системы России (Лиссабон, 28 мая 2 июня 2001 г.). Вологда, 2002;
28. Материалы парламентских слушаний «Основы законодательства о ювенальной юстиции в РФ» (Москва, Государственная Дума РФ, 10 апреля 2000 г.) // www.akdi.ru;
29. Международныйпактот 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» // БюллетеньВерховногоСуда РФ. 1994. № 12;
30. Методическое письмо Прокуратуры СССР «Расследованиепреступлений несовершеннолетних». 1950 г. // Дети ГУЛАГа. 1918-1956. М., 2002;
31. Методические указания Прокуратуры СССР о ведениидопросанесовершеннолетних свидетелей // Настольная книгаследователя. М.: Госюриздаг, 1949;
32. Наказ Екатерины II Комиссии о составлении проекта новогоУложения. М.,1767;
33. Основы законодательства СССР о браке и семье (Утратит силу) II Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 27. Ст. 241;
34. Переписка между органами Прокуратуры СССР и НКВД СССР по фактам нарушениязаконностисодержания несовершеннолетних арестованных вКПЗУправления милиции г. Москвы. Март-апрель 1941 г. // ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 533;
35. Переписка органов прокуратуры онезаконнойвысылке в Казахстан детейгражданкиНикулиной. 1931-1932 гг.// РГАСПИ. Ф. 613. Оп. 3. Д. 86;
36. ПисьмоКонституционногоСуда РФ № 6872 от 12 июля 2004 г. пожалобеЗакировой Г. // http://www.nuclearpolicy.ru/publications;
37. Положение об отделах Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах // Сборник основных организационно-распорядительных документовГенпрокуратурыРФ. 2004. Том 2;
38. Положение об управлении по делам несовершеннолетних и молодежи. Утв. приказом Генерального прокурора РФ от 24 июня 1996 г. (Утратило сшу)
39. Положение о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних (Утратило силу) II Свод законов Российской империи. СПб., 1913. Т. XIV;
40. Положение о губернской прокуратуре от 7 марта 1866 г. (Утратило силу) II Полное собрание законов. Т. 41. № 43077;
41. Положение о колониях для несовершеннолетних,содеявшихпреступное деяние. Принято решением Съезда комиссаров юстиции Сибири, Урала и Туркестана. 1918 г. (Утратило силу);
42. Положение о Комиссии по улучшению жизни детей при ВЦИК от 2 февраля 1925 г. (Утратило силу) // Собрание узаконений РСФСР. 1925. № 8. Ст. 57;
43. Положение о Прокуратуре СоюзаССР. Утв. Постановлением ЦИК иСПКСССР от 17 декабря 1933 г. (Утратило силу)II Конституция иконституционныеакты Союза СССР (1922 1936 гг.): Сборник документов. М., 1940;
44. Положение о прокурорскомнадзоре. Утв. Постановлением ВЦИК РСФСР IX созыва (Утратило силу) // http://nadzor.pk.ru/history/showhist.php?hisrange=Q&his id=4;
45. Положение о прокурорском надзоре в СССР (Утратило силу) II Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 1. Ст. 20;
46. Положение о трудовой колонии НКВД для несовершеннолетних заключенных от 28 мая 1940 г. (Утратило силу) II ГЛРФ. Ф. 9401. On. 1а. Д. 57;
47.ПостановлениеВерховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 1879-1 «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР» // ВедомостиСНДи ВС РСФСР. 1991. № 48. Ст. 1661;
48. Постановление Верховного Совета РФ от 18 декабря 1992 г. № 41321 «О неотложных мерах по упорядочениюусыновлениядетей, являющихся гражданами Российской Федерации,гражданамидругих государств» // Ведомости С1Ц1 и ВС РФ. 1992. № 52. Ст. 3061;
49. Постановление ВЦИК иСНКРСФСР от 10 октября 1930 г. «О перестройке органов юстиции в связи с ликвидацией округов» (Утратило сшу) И Собрание узаконений. 1930. № 51. Ст. 627;
50. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. «Поделуо проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708;
51. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 «Осудебнойпрактике по делам опреступленияхнесовершеннолетних» // Российская газета. 2000. № 50. 14 марта;
52. Постановление Пленума Верховного суда РФ ог 20 апреля 2006 г. №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел обусыновлении(удочерении) детей» // Российская г азета. 2006. 3 мая;
53. Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 210 «О внесении изменений вПостановленияПравительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 и от 4 апреля 2002 г. № 217» // Российская газета. 2006. 18 апреля;
54. Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1295 «Об утверждении Примерного положения о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы» // Российская газета. 1997. №: 2)0. 29 октября.
55. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1565 «О Плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5815;
56. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств поусыновлению(удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1501;
57. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О Государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1434;
58. ПостановлениеПрезидиумаВерховного Совета СССР от 7 апреля 1956 г. «О структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР» (Утратило силу) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. №8. Ст. 186;
59. ПостановлениеЦИКи СНК СССР от 22 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР» (Утратило силу) // http://nadzor.pk.ru /history/showhist.php?hisrange=0&hisid=12;
60. Постановление СНК РСФСР от 4 марта 1920 г. «Во изменение Декрета о комиссиях для несовершеннолетних» (Утратило силу) II ГАРФ. Ф. 1235. Оп. 95. Д. 41;
61. Постановление СНК РСФСР от 4 января 1919 г. «Об учреждении Совета защиты детей» (Утратило силу) // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1919 г. № 3 (10 февраля). Ст. 32;
62. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (Приняты 14 декабря 1990 г. Резолюцией 45/113 ГенеральнойАссамблеиООН) // СПС «КонсультантПлюс: Международные правовые акты»;
63. Представление Генеральной прокуратуры РФ от 2 мая 2006 г. об устранении нарушений законодательства, гарантирующего право на получение основного общего образования // http ://genproc. go v. ru/ru/ne ws/ news current.shtml?2006/05/3850.html;
64. Представление Генеральной прокуратуры РФ от 30 июля 1999 г. № 21-17-99 «О нарушении законодательства об усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Официальные документы в образовании. 1999. №20;
65. Приказ Генерального прокурора РФ от 11 марта 1992 г. № 7 «О задачах органов прокуратуры, вытекающих из закона РФ «О прокуратуре РФ»» // СПС «КонсультантПлюс»;
66. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 января 2003 г. № 2 «Об утверждении Регламента Генпрокуратуры РФ» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. 2004. Том 1;
67. Приказ Генерального прокурора РФ от 18 мая 1995 г. №30 «О задачах органов прокуратуры по повышению эффективностинадзораза исполнением законов о несовершеннолетних» (Утратил силу) II СПС «КонсультантП-люс»;
68. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры но борьбе спреступностью» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999;
69. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 июня 2002 г. № 28 «Об организации работы прокуроров всудебныхстадиях уголовного судопроизводства» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. М., 2004. Т. 1;
70. Приказ Генерального прокурора СССР от 3 февраля 1989 г. № 3 «О переходе центрального аппарата Прокуратуры Союза СССР на зонально-предметный принцип организации»;
71. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 января 1996 г. № 1 «Об обргювании приГенпрокуратуреРФ Научно-консультативного совета» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999;
72. Приказ Генерального прокурора РФ от 30 ноября 2005 г. № 37 «О мерах по усилениюпрокурорскогонадзора за исполнением таможенного законодательства ирасследованиемпреступлений в таможенной сфере» //Законность. 2006. № 2;
73. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 августа 2003 г. № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполненииуголовныхнаказанийи содержании подозреваемых иобвиняемыхв следственных изоляторах» // СПС «КонсультантПлюс»;
74. ПриказМВДРФ от 26 мая 2000 г. № 569 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» (ред. от 09.10.2004) // Бюллетень текущего законодательства. 2000. №3;
75. Приказ Минобразования РФ от 28 февраля 2000 г. № 619 «О концепции профилактикизлоупотребленияпсихоактивными веществами в образовательной среде»;
76. ПриказМинюстаРФ от 23 июня 2005 г. № 95 «Об утверждении инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колонияхФСИН» // Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти. 2005. № 30;
77. Приказ Минюста РФ от 29 июля 2002 г. № 210 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовноисполнительной системы Министества юстиции Российской Федерации» // Российская газета. 2002. № 145. 7 августа;
78. Приказ Минюста РФ от 30 декабря 2005 г. № 259 «Об утверждении Положения об отрядеосужденныхисправительного учреждения ФСИН» (ред. от 06.06.2006) // Российская газета. 2006. № 42. 2 марта; 2006. № 138. 29 июня;
79. Приказ Минюста РФ от 8 июня 2005 г. № 79 «Об утверждении Положения о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных висправительномучреждении ФСИН» // Российская газета. 2005. № 141. 1 июля;
80. Приказ НКВД СССР от 3 октября 1936 г. № 413 «О производственной деятельноститрудколонийНКВД для несовершеннолетних» (Утратил силу) II ГАРФ. Ф. 9401. On. 1 а. Д. 12;
81. Приказ НКВД СССР от 7 июня 1935 г. № 071 «Об организации работы по ликвидации детской беспризорности ибезнадзорности» (Утратил силу) //ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 103;
82. Приказ Прокурора СССР от 25 января 1944 г. № 58 «Об организации группы но делам о несовершеннолетних при Прокуратуре Союза ССР» (Утратил сшу) // ГАРФ. Ф. 7523. On. 108. Д. 332;
83. Решение Президиума Клинского Уездного СоветаДепутатовот 3 сентября 1919 г. «Об организации дома для малолетних преступников в Клии-ском уезде» (Утратта сшу) II ГАРФ. Ф. 1235. Оп. 56. Д. 30. J1. 238;
84. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 // Российская газета. 1996.27 января;
85. Справка Генеральной прокуратуры РФ об ответственности занезаконныедействия по усыновлению детей от 17 ноября 2004 г. // www.balance. sampo.ru/ravnovesie/7.html;
86. Трудовой кодекс Российской Федерации от 21 декабря 2001 года // Российская газета. 2001. 31 декабря;
87. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 51 (ч. 1). Ст. 4921;
88. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года // СЗ РФ. 1996. №25. ст. 2954;
89.Уставо содержащихся под стражею (Утратт силу) II Свод законов Российской империи. СПб., 1857. Т. XIV);
90. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О Прокуратуре Российской Федерации»» // СЗРФ. ! 995. №47. Ст. 4472;
91. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 04.11.2005) // Российская газета. 1992. № 39. 18 февраля; 2005. № 250. 9 ноября;
92. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основныхгарантияхправ ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3802;
93. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушенийнесовершеннолетних» // Российская газета. 1999. 30 июня;
94. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822;
95. Федеральныйконституционныйзакон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ«О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 05.04.2005) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1273;
96. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1994 г. № 1-ФКЗ «ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011;1.. Монографии,статьи
97.АнохинП. К. Философские аспекты теории функциональных систем. М.: Наука, 1978;
98.АнтонянЮ. М., Кудрявцев В. II.,ЭминовВ. Е. Личность преступника. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004;
99. Банаиюк Б. Права личности и механизмы их защиты вконституцияхнекоторых стран. Варшава, 2001;
100.БеляевВ. П. Контроль инадзорв российском государстве. М.: Проспект, 2005;
101. Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка // Российскаяюстиция. 1997. № 3;
102.БессарабовВ. Г. Парламентский контроль в Российской Федерации ипрокуратура// Право и политика. 2001. № 5;
103.БессарабовВ. Г. Пореформенная российская прокуратура (1864-1917 гг.) // Журнал российского права. 2002. № 10;121 .Бессарабов В. Г. Участие российской прокуратуры вправотворческойдеятельности. М.: Камерон, 2006;
104. Богдаповская И. Ю. Прецедентное право. М.,1993;
105. Брейтуэйт Дж.Преступление, стыд и воссоединение / Пер. с англ. М., 2002;
106. Брейтуэйт Дж. Теория воссоединяющего стыда / Пер. с англ. // Журнал «Человек». 2002. № 3;
107.ВандерМ.Б., Волженкин Б.В., Качыюй И.И.,КоржовА.Н., Красов-ская Л.П., Новик В.В.,ОвчинниковаГ.В., Осипкин В.Н. Права человека иправозащитнаяфункция прокуратуры: к 50-летию Всеобщейдекларацииправ человека // Правоведение. 1999. № 1;
108.ВасильевA.M. Правовые категории. М.: Юридическая литература,1976;
109.ВасшьеваН. Целеполагание и управление по целям: истоки, основы, ошибки // Управление компанией. 2006. № 8;
110. Викторов И. Надзор за соблюдением трудовых прав работников // Законность. 2002. №11;
111. Владимиров В. Функции и политика советского общенародного государства // Правовые вопросы социалистического представительства. Иваново, 1983;
112.ВоронинА. А., Мишин С. П. Оптимальные иерархические структуры. М, 2003;
113. ГвишианиД. М. Организация и управление. М.:МГТУ, 1998;
114. ГенеральнойпрокуратуройРФ продолжается работа понадзоруза исполнением законодательства о приоритете российского усыновления // http://genproc.gov.ru/ru/news/news current print.shtml?2005/07/l 742print.html;
115.Генпрокурорбыстро уговорил Правительство пересмотреть практику усыновления // Время новостей. 2005. 5 мая;
116.ГернетМ //. Преступление и борьба с ним в связи с эволюцией общества. М., 1916;
117. Дети улицы. Образование и социальная адаптация безнадзорных детей / Под ред. А.П.Майорова. М.: Инфра-М, 2001;
118.ДетковМ. Г. Тюрьмы России: память истории. Вологда, 2001;
119. Джсшсарасва Р. Е. Проблемы борьбы с преступностью висправительныхучреждениях. Алматы: Экономика, 2006;
120.ЕллинекГ. Общее учение о государстве. СПб: Юридический центр Пресс, 2004;
121.ЕрмаковВ.Д., Панкратов Р. И.,ТарлоЕ. Г. Дети, лишенные свободы. М.: Юрлигинформ, 2003;
122.ЗанкинаЮ. А. Понятие и сущность прав человека //Адвокатскаяпрактика. 2005. № 1;
123. Завражнов В.Усыновлениеиностранцами детей российских граждан // Российская юстиция. 2001. № 7;
124. Зср X. Восстановительное правосудие. М., 1998;
125.ЗивсС. Л. Источники права. М., 1981;
126.ИвановП.В. К вопросу о социально-политической направленности «Наказа» Екатерины И // Ученые записки Курского педагогического института. 1954. №3;
127.КазанцевС. М. Судебная реформа 1984 г. и реорганизация прокуратуры // Государственное управление и право. JI.: Изд-воЛГУ, 1984;
128.КалашниковС. В. Функциональная теория социального государства. М.: Экономика, 2002;
129.КаневскийЛ. Л. Проблемы защиты прав и интересов участниковсудопроизводствапри расследовании преступлений несовершеннолетних // Всеобщая декларация прав человека и правозащитная функция прокуратуры. СПб., 1998;
130. Карпова Н. К К вопросу о контрольно-надзорныхполномочияхсуда в сфере советского государственного управления. Владивосток, 1983
131.КозюляВ. Г. Организация психологического обеспечения несовершеннолетних осужденных // Актуальные проблемыисполненияуголовных наказаний в отношении несовершеннолетних. М.: Права человека, 2000;
132.КоломеецА. А. Защита прав и социальная поддержка осужденных несовершеннолетних, лишенных свободы // Защита прав и профилактика правонарушений несовершеннолетних. М.: ВНИИ МВД РФ, 2006;
133.КорецкийД. А., Туманов В. В.Криминальнаясубкультура и ее криминологическое значение. СПб.: Юридический центр Пресс, 2006;
134. Косова О. Особенности международного усыновления // Законность. 2001. № 1;
135. Kocmpoeci //. МСудебнаязащита семейных прав: процессуальный аспект // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства: Сб. статей / Отв. Ред. В. П.Литовкин. М.: Городец, 2005;
136.КравченкоЮ. Б. О понятии и классификации функций социалистического государства //Правоведение. 1977. № 6;
137.КравчукИ. В. Порядок защиты прав ребенка // Сборник статей и тезисов аспирантов и молодых ученых. М.:ИГПАН, 2002;
138. Куденев С. В. Обеспечение прав исвободчеловека и гражданина на муниципальном уровне (на примере Республики Мордовия) // Права человека в России и правозащитная деятельность государства / Под ред. В. 11. Лопатина. СПб: Юридический центр Пресс, 2003;
139.КудрявцевВ. Н. Преступность и нравы переходного общества. М.: Гардарики, 2002;
140.КузнецовИ.Н. Научные основы управления государством. М., 1979;
141.КукушкинЮ.С., Чистяков О.И. Очерк истории СоветскойКонституции. М.: Политиздат, 1987;
142.КургузкинаЕ. Б. Учение о личностипреступника. М., 2002;
143. Курочкин А. Принципы организационного проектирования предприятий//Персонал. 1998. № 1;
144.ЛеваковаЭ. Н. Поддержание государственногообвиненияпо делам несовершеннолетних // Судебная реформа и проблемы уголовного судопроизводства. М., 1995;
145.ЛимоноваИ. А., Мирзоев Г. Б.,МетловаИ. С., Назарян М. Г. Права и свободы человека и гражданина в современной России и рольадвокатурыв их защите. М.: Российская Академия адвокатуры, 2004;
146.МаксудовP.P., Флямер М. Г.Ювенальнаяюстиция: понятие и история // Ювенальная юстиция в РФ:криминологическиепроблемы развития. СПб.: Юридический центр Пресс, 2006;
147.МанохинВ. М. В Саратовском юридическом институте. (Об итогах обсуждения доклада М. И.Байтина«Об основных функциях Советского государства» на заседании Ученого совета Саратовского юридического института 13 марта 1958 г.) // Правоведение. 1958. № 4;
148.МининаС.П. Закон и несовершеннолетниегражданеРоссии. СПб,1996;
149. Мшщберг Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации / Пер. с англ. Д. Раевской, под общ. ред. Ю. Н. Каптуревского. СПб.: Питер, 2002.
150.МироновР. Г. Некоторые проблемы обеспечения безопасности несовершеннолетних, находящихся в условиях социальной изоляции // Молодежная политика Российской Федерации иправоохранительныеорганы. М., 2004;
151.МиряшеваЕ. В. Конституционный статус французской прокуратуры: традиции и перспективы //