Стратегическое управление в уголовно-исполнительной системе

brief description

Год:

2006

Автор научной работы:

Паршков, Александр Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Рязань

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

210

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Паршков, Александр Владимирович

Введение.
Глава 1. Теоретические основы стратегического управления вуголовно-исполнительнойсистеме
§ 1.Стратегическоеуправление в уголовно-исполнительной системе: основные понятия и сущность.
§ 2. Этапы процесса стратегического управления в уголовно-исполнительнойсистеме.
Глава 2. Организация ресурсного обеспечения стратегического управления в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы
§ 1. Понятие ресурсного обеспечения стратегического управления в уголовно-исполнительной системе.
§ 2. Кадры как ресурс стратегического управления в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Глава 3. Совершенствование организации и правового обеспечения стратегического управления в уголовно-исполнительной системе
§ 1. Проблемы правового обеспечения стратегического управления в уголовно-исполнительной системе.
§ 2. Требования к лидеру-стратегу в уголовно-исполнительной системе.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Стратегическое управление в уголовно-исполнительной системе"

Актуальность темы диссертационного исследования. Центральной задачей руководстваМинюстаРоссии и Федеральной службыисполнениянаказаний, ведомственной науки является выбор и обоснование тех систем управления деятельностью органами и учреждениями, исполняющиминаказания, которые соответствовали бы современным тенденциям. И это не случайно, поскольку управление призвано выявлять проблемные ситуации, определять содержание управленческого воздействия на них для придания устойчивости либо перевода системы из одного состояния в другое, позволяющее эффективно решать новые сложные задачи, возникающие в области организации исполнениянаказаний. Этим объясняется эволюционное развитие органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, систем управления ими.
В настоящее время особую актуальность приобрели проблемы стратегического управления в уголовно-исполнительной системе, поскольку существенно изменились условия, в которых она функционирует.
Во-первых, руководство Федеральной службы исполнения наказаний делает акцент на переориентацииисправительныхучреждений уголовно-исполнительной системы в центры социальной реабилитации и трудовой адаптацииосужденных. В связи с этим возникает необходимость подготовки федерального закона о внесении изменений и дополнений взаконодательныеакты Российской Федерации с позиций теории уголовно-исполнительного и гражданского права, государственного управления, с тем чтобы разграничить предметы ведения иполномочиямежду федеральными органами государственной власти, Федеральной службой исполнения наказаний, ее региональными органами,исправительнымиучреждениями и органами местногосамоуправленияв решении проблемы трудоиспользования осужденных с целью их трудовой адаптации и социальной реабилитации.
Во-вторых, Федеральная служба исполнения наказаний с 1 января 2005 г. приступила кисполнениютакого вида наказания, альтернативноголишениюсвободы, как обязательные работы. С 2006 г. планируется ввести в действиеарест. В связи с этим предъявляются новые требования к персоналу уголовно-исполнительной системы.
В настоящее время органы и учреждения, исполняющие наказания, испытывают недостаток в квалифицированных кадрах. В последние два года наметилась тенденция к сокращению численности обучаемых в образовательных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний. Остро встала проблема закрепления кадров в уголовно-исполнительной системе, что обусловлено прежде всего снижением престижа службы, низким финансированием.
В-третьих, в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, содержится большое число ВИЧ-инфицированных, больных туберкулезом и другими социально значимыми заболеваниями осужденных, что не может не вызывать опасение руководства Федеральной службы исполнения наказаний и территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
Необходимо отметить, что в настоящее время в уголовно-исполнительной системе содержится: лиц, имеющих относительно положительную направленность, - только 26 % от общего числа осужденных, склонных к различным формам деструктивного поведения - 54,07 %. По данным многолетнего анализа статистической информации, неуклонно увеличивается количество осужденных с повышенной агрессивностью и возбудимостью, с признаками психических отклонений. Более половины лицотбываютнаказание второй раз и более. По официальным данным, растет числопреступленийв уголовно-исполнительной системе. Так, в 2005 г. по России зарегистрировано 414 преступлений, что на 68 % больше в сравнении с прошлым годом.
По нашему мнению, развивающаяся теория и опыт управления в подобных ситуациях, накопленный военными,правоохранительнымии предпринимательскими структурами западных стран и нашим государством,МинюстомРоссии и
Федеральной службой исполнения наказаний, обусловили необходимость разработки стратегии управления уголовно-исполнительной системой, а также совершенствования методологии и технологии стратегического управления.
Основная гипотеза стратегического управления состоит в том, что оно базируется на рассмотрении организации исполнения наказаний в фокусе политических, социально-экономических, правовых и организационных аспектов, на осознании необходимости организации исполнения наказаний на приоритетных с позиции общества и государства направлениях и развития для этого способностей органов и учреждений, исполняющих наказания.
Способности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, рассматриваются в диалектической связи с такими философскими и управленческими категориями, как ресурсы, возможности, потенциал, стратегическая цель и деятельность. Они определяются как условия осуществления определенного рода (вида) организаторской деятельности, индивидуальные свойства органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, соответствующие тому классу задач, которые решаются и будут решаться ими в прогнозируемом будущем, как результат прогрессивных преобразований (реформ) в стране и уголовно-исполнительной системе.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется существенными изменениями во всех областях жизнедеятельности государства, и в частности в уголовно-исполнительной системе, необходимостью ее развития на приоритетных с позиций общества и государства направлениях, что обусловливает необходимость организации стратегического управления в уголовно-исполнительной системе.
Степень научной разработанности темы. Стратегическое управление в уголовно-исполнительной системе рассматривается в диссертации как высокоэффективная система социального управления именно в тех условиях, в которых находится современная Россия. Ее появление, применение и развитие - результат эволюционного развития предшествующих систем управления, всегда адекватных реалиям оперативной обстановки и тем социально-экономическим, политическим, организационным и правовым условиям, которые участвуют в ее формировании. В связи с этим теория и практика управления в органах и учреждениях, исполняющих наказания, сформировавшиеся под воздействием научных работ видных ученых России, стали значительной и ценной базой настоящего диссертационного исследования. Большой вклад в развитие теории и практики управленияправоохранительнойдеятельностью внесли научные труды Г.А.Аванесова, Ю.Е. Аврутина, А.А. Аксенова, Г.В.Атаманчука, В.Г. Афанасьева, В.М. Бурмистрова, В.З.Веселого, С.Е. Вицина, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипа-кяна, Б.Б. Казака, С.М.Крылова, М.П. Лебедева, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малко-ва, Ю.А.Тихомирова, Г.А. Туманова и других ученых, в которых рассматривались и проблемы стратегических по своей сущности управленческих решений, и проблемы их ресурсного обеспечения.
Под воздействием изменения обстановки в стране, появления сложных и новых задач в сфере исполнения уголовных наказаний сохранившихся организационных и ресурсных проблем формировались знания о стратегическом управлении. В их создании и практической апробации принимали участие Ю.Е. Авру-тин, Л.П.Дубровицкий, И.Н. Зубов, А.Ф. Майдыков, Г.М.Миньковский, Н.Д. Шелякин и другие ученые.
Следует указать одновременно на многогранность этой проблемы, обусловленную, во-первых, множественностью традиционных ресурсов и отнесением в последнее десятилетие к их числу права, информации и механизма управления, во-вторых, умением правильно распределять, использовать, воспроизводить ресурсы, извлекать из них максимальную выгоду. Ресурсы в единстве с правильным управлением ими и образуют тот потенциал, без которого стратегическое управление в любой сфере немыслимо. На это указывают И. Ансофф, О.С.Виханский, М.И. Круглов, Р.А. Фатхутдинов и другие ученые в области стратегического управления, работы которых стали теоретической базой настоящего диссертационного исследования.
Стратегическое управление должно расширять и создавать новые реальные возможности, совокупность которых образует потенциал органов и учреждений, исполняющих наказания, необходимый для развития уголовно-исполнительной системы на приоритетном направлении, и быть способным эффективно и целенаправленно его использовать. И. Ансофф, О.С.Виханский, М.И. Круглов сделали вывод о необходимости отделения стратегических задач и ресурсов от оперативных, максимально правильного использования возможностей внешней среды для достижения организацией своих стратегических целей. Однако применительно к органам и учреждениям, исполняющим наказания, с позиций теории социального управления это системно не исследовалось.
Для определения сущности и роли различных потенциалов, их оптимального соотношения большое значение имеют положения теории социального управления, труды Г.А.Аванесова, В.Г. Афанасьева, В.Р. Веснина, С.Е.Вицина, А.П. Ипакяна, Б.Б. Казака, JI.B.Карташовой, А .Я. Ки-банова, JI.M.Колодкина, Т.В. Никоновой, С.А. Тропина и многих других ученых.
Однако большая часть работ в области стратегического управления не учитывает специфику деятельности уголовно-исполнительной системы. Более того, исследования в основном касаются деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, а не органов и учреждений, исполняющих наказания. Неразработанность проблемы, необходимость нового подхода к организации исполнения наказаний и обеспечениюзаконностии правопорядка в уголовно-исполнительной системе обусловливают актуальность и выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с организацией стратегического управления в уголовно-исполнительной системе.
Предметом исследования выступают теоретические, организационные и правовые основы стратегического управления как предпосылки и условия достижения стратегических целей в сфере исполнения уголовных наказаний.
Цель исследования заключается в разработке теоретических, правовых и организационных мер повышения эффективности стратегического управления в уголовно-исполнительной системе.
Для достижения указанной цели решены следующие задачи:
- сформулированы основные понятия, относящиеся к стратегическому управлению в уголовно-исполнительной системе, и раскрыта его сущность;
- раскрыто содержание этапов процесса стратегического управления в уголовно-исполнительной системе;
- раскрыты понятие и сущность ресурсного обеспечения стратегического управления в уголовно-исполнительной системе;
- выявлены организационные проблемы ресурсного обеспечения стратегического управления в уголовно-исполнительной системе;
- проанализированы проблемы формирования и развития ресурсов и потенциала стратегического управления в уголовно-исполнительной системе;
- выработаны предложения по созданию системы управления кадровым потенциалом как ресурсом стратегического управления в уголовно-исполнительной системе;
- раскрыты проблемы правового обеспечения стратегического управления деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и предложены меры по его совершенствованию;
- сформулированы требования и особые умения лидера-стратега в уголовно-исполнительной системе.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляют диалектические методы научного познания: системный анализ, комплексный и ситуационный подходы. С учетом сложности рассматриваемых проблем в работе использовались частные методы познания: анкетирование, наблюдение. Исследование базируется на принципах и положениях теории государства и права, уголовного и уголовно-исполнительного права, теории социального и государственного управления, юридической психологии и педагогики. При исследовании проблемы реализован конкретно-исторический подход с учетом процессов, происходящих в уголовно-исполнительной системе.
Нормативную основу диссертационного исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые актыПрезидентаРоссийской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста России, Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, нормативные правовые акты и другие документы Федеральной службы исполнения наказаний.
Научная новизна диссертационного исследования определяется не только его объектом и предметом, но и тем, что автор впервые осуществил комплексный анализ организационных и правовых основ стратегического управления в современных условиях, проблемы создания, наращивания и . эффективного использования потенциала для достижения стратегических целей органами и учреждениями, исполняющими наказания, в частности:
- раскрыто содержание понятия стратегического управления применительно к уголовно-исполнительной системе как одного из условий развития уголовно-исполнительной системы в долгосрочной перспективе;
- предложены единые требования к нормативным правовым актам (концепциям) по направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы;
- разработан алгоритм формирования стратегического потенциала, определены его понятие и эффективность использования;
- определен подход к формированию дерева стратегических целей и соответствующей ему стратегической пирамиды;
- разработана система требований и особых умений лидера-стратега в уголовно-исполнительной системе.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Характеристика основных понятий, относящихся к организации стратегического управления в уголовно-исполнительной системе.
Автором определены понятия: стратегия, стратегическое планирование, стратегическая цель, стратегическая позиция в уголовно-исполнительной системе, миссия, и на этой основе сформулировано определение стратегического управления в уголовно-исполнительной системе.
Под стратегическим управлением в уголовно-исполнительной системе следует понимать управление органами и учреждениями, исполняющими наказания, основанное на оптимальном использовании имеющихся ресурсов и потенциала, позволяющее системе гибко реагировать на изменения внутренней и внешней среды, ориентируясь на потребности системы, что позволяет ей функционировать в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей и решая поставленные перед ней задачи.
2. Система правового обеспечения стратегического управления в уголовно-исполнительной системе.
Автор рассматривает право как одно из необходимых условий стратегического управления в уголовно-исполнительной системе.
Концептуальной основой совершенствования конкретных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на дальнюю перспективу, на наш взгляд, должна стать Концепция развития уголовно-исполнительной системы на долгосрочную перспективу, в которой необходимо изложить основные цели и задачи функционирования уголовно-исполнительной системы, отразить основные направления деятельности, механизм и этапы реализации, а также контроль за ее выполнением. На основе общей Концепции могут разрабатываться концепции (программы) по конкретным направлениям деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.
На основе научного анализа автором предложена примерная структура таких документов.
3. Организационные основы ресурсного обеспечения стратегического управления в уголовно-исполнительной системе.
Организация ресурсного обеспечения стратегического управления в уголовно-исполнительной системе представляет собой управление ресурсами как процесс получения, создания, преобразования, распределения, обеспечения сбалансированности, гармоничного и эффективного использования экономических ресурсов на основе их соединения с организационными ресурсами и приведение тем самым органов и учреждений, исполняющих наказания, в состояние готовности для движения к стратегической цели.
Диалектическая взаимосвязь вновь созданных в процессе ресурсного обеспечения возможностей и стратегического управления проявляется через обобщающее понятие «потенциал».
Автор обосновывает, что стратегический потенциал уголовно-исполнительной системы представляет собой совокупность реально существующих на момент выбора стратегии, последовательно создаваемых и наращиваемых внутренних и внешних возможностей и способностей достижения органами и учреждениями, исполняющими наказания, стратегических целей в сфере исполнения уголовных наказаний.
По мнению диссертанта, стратегический потенциал уголовно-исполнительной системы составляют ее внутренние, внешние возможности, а также созданные в результате динамичного развития общества, государства. Их следует своевременно выявлять, создавать и реализовывать.
4. Модель функциональной кадровой стратегии Федеральной службы исполнения наказаний как важный стратегический ресурс рационализации управленческих решений в сфере исполнения уголовных наказаний.
Ее разработка позволит в логической последовательности разрешить совокупность взаимосвязанных проблем: конкретных компетенций, выделения необходимых ресурсов, совершенствования системы оплаты труда и льгот, оценки трудовой деятельности, процедур, правил подбора, расстановки, обучения, адаптации, продвижения по службе кадров, совершенствования организационной структуры управления кадровым потенциалом.
5. Комплекс требований к лидеру-стратегу как необходимое условие совершенствования организации стратегического управления в уголовно-исполнительной системе.
Сформулированные автором требования (личностные, деятельные, специфичные), а также особые умения лидера-стратега (организаторские, командные, педагогические) послужат основой для отбора из резерва наиболее соответствующих кандидатов на руководящие должности и определения направлений совершенствования их личных качеств и способностей.
Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены не только его методикой, но и эмпирической базой, включающей в себя обширный материал, собранный автором за время работы над диссертацией. Было проведено социологическое исследование, респондентами которого выступили руководители территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний (50 чел.), а также руководители и сотрудники исправительных учреждений (300 чел.). Автор изучил и обобщил опыт работы органов и учреждений, исполняющих наказания, Центрального федерального округа, проанализировал официальные статистические данные о деятельности уголовно-исполнительной системы за 2000-2005 годы, законодательные иподзаконныенормативные правовые акты, регламентирующие ее деятельность, а также ряд концепций, разработанных в системе за последние 5 лет, по основным направлениям ее деятельности.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью, новизной полученных данных, которые дополняют и расширяют имеющееся в науке государственного и социального управления представление о стратегии управления в уголовно-исполнительной системе.
Теоретические положения диссертации могут послужить базой для дальнейшего изучения организационно-правовых аспектов стратегического управления в уголовно-исполнительной системе.
В результате исследования диссертантом предложен ряд новых понятий и научных категорий: стратегическое управление в уголовно-исполнительной системе, стратегическое планирование в уголовно-исполнительной системе, модель функциональной кадровой стратегии уголовно-исполнительной системы.
Практическая значимость исследования выражается в том, что его результаты могут быть использованы при разработке нормативных правовых актов, касающихся организации стратегического управления в уголовно-исполнительной системе, в учебном процессе образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, а также практической деятельности сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.
Диссертант рассмотрел организацию стратегического управления в уголовно-исполнительной системе как одно из основных условий повышения эффективности ее функционирования в долгосрочной перспективе.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе международного уровня («Криминологическиеи психолого-педагогические проблемы правового воспитания», Брянск, 2003; «Реформа уголовно-исполнительной системы России: состояние, проблемы, перспективы», Рязань, 2004). По теме диссертации подготовлен комплекс научно-практических предложений по совершенствованию организации и правового обеспечения стратегического управления в уголовно-исполнительной системе.
Результаты исследования используются в учебном процессе образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний и практической деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, о чем имеются акты внедрения.
По материалам исследования разработаны и внедрены в деятельность уголовно-исполнительной системы научно-практические предложения, о чем имеются акты внедрения.
По результатам исследования автором подготовлены монография, лекция, аналитический обзор, научныестатьиобщим объемом 12,8 п. л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Паршков, Александр Владимирович

Общие выводы по диссертации, предложения по совершенствованию стратегического управления в уголовно-исполнительной системе могут быть сформулированы следующим образом.
1. Сущность стратегического управления, по нашему мнению, раскрывается в трех аспектах:
- система управления должна приобретать новые качества по мере возрастания количества и сложности ситуаций во внешней среде, увеличивая свои возможности по выработке и реализации адекватных ситуациям решений. В связи с этим стратегическое управление необходимо рассматривать как концепцию выживания и непрерывного развития органов и учреждений уголовно-исполнительной системы в условиях нестабильности, дающую общее представление о будущем системы, условиях, в которых ей предстоит функционировать, задачах, которые ей предстоит решать на разных этапах развития, стратегических изменениях, которые предстоит., осуществлять, и т. п.;
- стратегическое управление представляет собой деятельность высшего и среднего руководства Федеральной службыисполнениянаказаний, которая состоит в определении предпочтительных направлений развития, постановке целей, распределении ресурсов и т. д.;
- сравнение систем управления с перспективным развитием органов и учреждений уголовно-исполнительной системы позволяет утверждать, что стратегическое управление — это планирование плюс действие по заранее выбранной стратегической позиции, по достижению предварительно сформулированных стратегических целей. Поэтому стратегическое управление имеет много общего с программно-целевым, ситуационным управлением. Оно всецело подчинено достижению стратегической цели, которая предполагает наличие определенного механизма управления.
Под стратегическим управлением в уголовно-исполнительной системе, на наш взгляд, следует понимать управление органами и учреждениями, исполняющиминаказания, основанное на оптимальном использовании имеющихся ресурсов и потенциала, позволяющее системе гибко реагировать на изменения внутренней и внешней среды, ориентируясь на потребности системы, что позволяет ей функционировать в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей и решая поставленные перед ней задачи.
Иными словами, стратегическое управление в уголовно-исполнительной системе - это процесс, охватывающий действия руководства Федеральной службы исполнениянаказанийи территориальных органов уголовно-исполнительной системы по разработке, реализации и корректировке стратегии.
2. Миссию органов и учреждений уголовно-исполнительной системы можно свести к обеспечению соответствия российского законодательства международным стандартам в сфере обращения с заключенными в условиях гуманизации исполнения наказаний, социальной реабилитации и трудовой адаптацииосужденных, правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, иследственныхизоляторах, а также безопасности лиц, находящихся на их территориях.
3. Стратегия Федеральной службы исполнения наказаний должна включать в себя:
- перспективное направление деятельности и стратегическую цель. Стратегическая цель на этом этапе имеет, как правило, качественное выражение, определяющее, к чему должна стремиться Федеральная служба исполнения наказаний на данном конкретном этапе развития общества и государства в целом;
- способ (способы) достижения стратегической цели: формы и методы реализации основных функций, примерный расчет сил и средств, модель механизма управления;
- программу осуществления тех стратегических изменений внутри системы органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, которые необходимы для научного обоснования целей, разработки способов их достижения. Она должна быть направлена на создание необходимых для реализации стратегии потенциалов, организационно-функционального механизма, определения соответствующих форм и методов работы. Как нам представляется, такой программой должна стать Концепция развития уголовно-исполнительной системы на ближайшие 5 лет. В настоящее время в Федеральной службе исполнения наказаний активно ведется разработка соответствующего документа;
- программу (план) деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы в макросреде и организационном окружении для создания экономических, информационных, политических, организационных и правовых предпосылок по развитию системы на избранном стратегическом направлении.
Пирамиду стратегий в уголовно-исполнительной системе можно представить в следующем виде:
- стратегия государства в целом;
- стратегияМинюстаРоссии;
- стратегия Федеральной службы исполнения наказаний;
- стратегии управлений Федеральной службы исполнения наказаний;
- стратегии управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам;
- стратегииГУФСИН, УФСИН (ОФСИН) России;
- стратегииисправительныхучреждений.
4. Стратегическое управление в уголовно-исполнительной системе имеет следующие особенности:
- стратегическому управлению предшествует выбор стратегии (стратегий);
- стратегическое управление осуществляется наряду с оперативным;
- для стратегического управления создаются специальные механизмы (в том числе органы управления);
- стратегическое управление оперирует специально выделенными ресурсами, от их объема и содержания зависит и выбор стратегии;
- стратегическое управление всегда нацелено на совершенствование определенной сферы деятельности уголовно-исполнительной системы;
- стратегическое управление предполагает специальную подготовку субъектов управления и кадров, выработку собственной идеологии и культуры;
- силы и средства, непосредственно не участвующие в реализации стратегии, содействуют этому в пределах определенных для них места, времени, компетенции и методов;
- стратегия, независимо от ее направленности, всегда предполагает внутреннее реформирование системы и управления ею.
5. Потенциал органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, на наш взгляд, формируется в основном обществом, государством. Источниками его формирования являются те части политического, экономического, производственного, научно-технического, правового, социального потенциала страны, которые предназначены для удовлетворения потребностей общества в организации исполнения уголовных наказаний. Однако органы и учреждения уголовно-исполнительной системы как система не могут быть только пользователями потенциала страны, они должны активно участвовать в его создании, реформировании, адаптации для собственных нужд, создании собственных уникальных потенциалов, например, кадрового, информационного.
Стратегический потенциал органов и учреждений, исполняющих наказания, образуют:
- внутренние возможности уголовно-исполнительной системы (кадровые, финансовые, материально-технические и материально-хозяйственные, информационные, организационные, технологические), которые должны постоянно расширяться и оптимально использоваться;
- внешние возможности: экономический, человеческий, культурный, правовой, политический потенциалы страны, участвующие в формировании и изменении внутреннего потенциала органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;
- возможности, которые будут созданы в результате динамичного развития общества, государства. Их следует своевременно выявлять, создавать и реализовывать.
6. При стратегическом управлении речь всегда идет о нововведении применительно к кадровому потенциалу. Масштабы его использования можно представить в виде функции, непрерывно возрастающей от нулевого значения. Особую роль приобретают процессы обновления кадров, протекающие непрерывно.
Под стратегическими кадровыми ресурсами мы предлагаем понимать совокупность личного состава уголовно-исполнительной системы России, которая достигла необходимого уровня компетенций, желаний, устремлений и мотивации для решения задач в области стратегического управления.
Автором предлагается функциональная модель кадровой стратегии уголовно-исполнительной системы (рис. 12).
7. Применительно к правовому обеспечению стратегического управления в уголовно-исполнительной системе необходимо отметить, что:
- уголовно-исполнительная политика, уголовное и уголовно-исполнительное право, процедуры и правила должны быть, на наш взгляд, прямого применения и обязательными для всех уровней иерархии, для всех подразделений и сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;
- проблема реформирования правовых основ организации исполнения уголовных наказаний должна решаться на основе применения системного и комплексного подходов, позволяющих выявить и учесть многообразие типов связей между явлениями и процессами общественной жизни, нормами различных отраслей юридического права, обеспечивающихрегламентациюоб щественных отношений в масштабе всего общества.
Фундаментальные и прикладные исследования
Прогноз развития
Разработка кадровой политики и стратегии
Определение лидера-стратега. Ресурсное обеспечение
Формирование кадровых подразделений стратегического центра
Планирование кадрового потенциала
Набор персонала, создание резерва по веем должностям
Материально-бытовое и социальное обеспечение Профессиональная ориентация кадров, развитие у них понимания того, что ожидают от них органы и учреждения уголовно-исполнительной системы
А.
Обучение — разработка Формирование системы Подготовка руководящих программ, определение оценки трудовой кадров, организация системы обучения, —► деятельности, правил —* управления продвижением процесс обучения и процедур управления кадровым ресурсом по службе
Рис. 12. Функциональная модель кадровой стратегии уголовно-исполнительной системы
8. На наш взгляд, при разработке стратегии уголовно-исполнительной системы необходим единый документ, который бы послужил концептуальной основой совершенствования конкретных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы. Таким документом, на наш взгляд, должна стать Концепция развития уголовноисполнительной системы на долгосрочную перспективу, в которой необходимо изложить основные цели и задачи функционирования уголовно-исполнительной системы, отразить основные направления деятельности, механизм и этапы реализации, а также контроль за ее выполнением. На основе общей Концепции могут разрабатываться концепции (программы) по конкретным направлениям деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.
Кроме того, необходимо разработать единую структуру концепций.
Примерная структура таких документов, на наш взгляд, должна состоять из следующих блоков:
I. Общие положения.
II. Характеристика того или иного направления деятельности.
III. Цели, задачи и принципы.
IV. Основные направления совершенствования (развития) того или иного вида деятельности.
V. Механизм реализации концепции (финансирование, • контроль, организация, взаимодействие и т. д.).
VI. Этапы реализации концепции.
9. Лидер-стратег представляет собой в первую очередь высококвалифицированного профессионала. Приоритетной составляющей этого понятия выступает личностная. Облик лидера близок к образу гуманиста, о чем свидетельствует тенденция к усилению гуманистической направленности исполнения наказаний. Применительно к теме нашего исследования - это руководящий работник уголовно-исполнительной системы, имеющий многолетний стаж работы в системе, пользующийся авторитетом в коллективе, знающий основы общей и специальной теории управления, готовый пойти на риск при выборе стратегической альтернативы, умеющий довести идею до практического воплощения, обладающий аналитическим стилем мышления, имеющий общую и штабную культуру.
Сформулированные автором требования (личностные, деятельные, специфичные), а также особые умения лидера-стратега (организаторские, командные, педагогические) послужат основой для отбора из резерва наиболее соответствующих кандидатов на руководящие должности и определения направлений совершенствования их личных качеств и способностей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Паршков, Александр Владимирович, 2006 год

1. Официальные документы и нормативные акты
2. Всеобщаядекларацияправ человека // Права человека: Сб. меж-дунар. док. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.
3. Декларация прав человека игражданинаРСФСР // Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного СоветаРСФСР. 1991. - № 52. -Ст. 1865.
4. Европейскаяконвенцияо защите прав и основныхсвобод// Права человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.
5.Кодексповедения должностных лиц по поддержаниюправопорядка// Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М.:Юрид. лит., 1990.
6. Конвенция о медицинской помощи и пособии по болезни // Международное сотрудничество в области прав человека: Док. и материалы. М.: Междунар. отношения, 1993.
7. Конвенция противпытоки других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения инаказания// Права человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.
8.КонституцияРоссийской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.
9. Концепция воспитательной работы сосужденнымив условиях реформирования уголовно-исполнительной системы. М., 2000.'
10. Концепция научного обеспечения реформирования уголовно-исполнительной системы МинистерстваюстицииРоссийской Федерации на 2004-2006 годы. -М., 2003.
11. Концепция правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. -М., 2001.
12. Концепция совершенствования воспитательной работы с личным составом уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (на период до 2005 г.). М., 2000.
13. Концепция совершенствования образовательной политики уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2004-2006 годы. М., 2003.
14. Концепция совершенствования работы с кадрами в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. М., 2002.
15. Международныйпактоб экономических, социальных и культурных правах // Права человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.
16. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М.: Юрид. лит., 1990.
17. О безопасности: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 //ВедомостиСъезда народных депутатов Российской Федерации иВерховногоСовета Российской Федерации. 1992. - № 15. - Ст. 769.
18. О реализации программы «Следственныйизолятор 2006»: Приказ Федеральной службыисполнениянаказаний от 31 января 2005 г. № 7.
19. О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314.
20. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 33. - Ст. 3349.
21. Об утверждении Концепции совершенствования профессиональной переподготовки, повышения квалификации кадров органов и учреждений Министерства юстиции Российской Федерации: ПриказМинюстаРоссии от 27 июня 2002 г. № 176.
22. Парижскаяхартиядля новой Европы // Права человека: Сб. меж-дунар. док. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.
23. Положение о Федеральной службе исполнениянаказаний: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. - № 8.
24. Решения VIII КонгрессаООНпо предупреждению преступности и обращению справонарушителями. Гавана, 27 августа 7 сентября 1990 г. -М., 1991.
25. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемыхзадержаниюили заключению в какой бы то ни было форме // Международное сотрудничество в области прав человека: Док. и материалы. -М.: Междунар. отношения, 1993.
26. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. М.: Инфра-М-Норма, 1997.
27. Уголовный кодекс Российской Федерации. М.: Инфра-М-Норма,1996.1.. Книги (учебники, учебные пособия, монографии)
28.АвдеевР. Ф. Философия информационной цивилизации. М., 1994.
29. Адамецки К. О науке организации. М., 1972.
30.АзоевГ.Л., Челенков А.П. Конкурентные преимущества фирмы. М.: Новости, 2000.
31.АксеновА.А. Управление органами, исполняющими наказания. -Рязань:РВШМВД СССР, 1989.
32. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. СПб, 1999.
33. Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989.
34.АтаманчукГ.В. Сущность советского государственного управления. -М.: Юрид. лит., 1980.
35.АтаманчукГ.В. Теория социального управления. М., 1997.
36.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом. М., 1973.
37.АшинГ.К. Критика современных буржуазных концепций лидерства. -М., 1978.
38.БачилоИ.Л. Функции управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит., 1976.
39.БеляевН.А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л., 1986.
40.БешелевС.А., Гурович Ф.Г. Нововведения и мы. М., 1990.
41. Библиотека словарей. Ч. 8. - М., 1998.
42. Бизнес и безопасность: Слов. / Под ред. А.И.Гурова, Б.С. Тетери-на.-М., 1997.
43. Бизнес и безопасность: Толковый терминол. слов. / Под ред. А.И.Гурова, Б.С. Тетерина. М., 1995.
44. Блонделъ Ж. Политическое лидерство: путь к всеобъемлющему анализу / Пер. с англ. М., 1982.
45. Большой толковый социологический словарь (Collins). Т. 2 (П-Я): Пер. с англ. М.: Вече; ACT, 2001. - 528 с.
46. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1999.
47.БосхоловС. С. Основы уголовной политики. М., 1999.
48. Васюкова И А. Словарь иностранных слов. М., 1999.
49.ВершигораЕ.Е. Менеджмент: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2002.
50.ВеселыйВ.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел: Учеб. пособие. М.: АкадемияМВДСССР, 1989.
51.ВеснинВ.Р. Практический менеджмент персонала. М., 1998.
52.ВинокуровВ.А. Организация стратегического управления на предприятии.-М., 1996.
53.ВиханскийО.С. Стратегическое управление. М., 1998.
54.ВиханскийО.С., Наумов А.И. Менеджмент. М., 1996.
55. Власъевич Ю.Е.,СухогузовА.С., Зубков В.А. Основы военно-экономических знаний.-М., 1989.
56.ВоронинА.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. -М.: МОНФ, 1997.
57.ГлазуноваН.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. Государственное и муниципальное управление: Справ. М., 1997.
58.ГлоточкинА.Д., Пирожков В.Ф. Исправительно-трудовая психология.-М., 1974.
59.ГромовМ.А., Селиверстов В.И Правовые и организационные вопросы обеспечения безопасности сотрудников исправительно-трудовых учреждений: Учеб. пособие. Рязань: РВШ МВД РСФСР, 1991.
60.ГущинВ.В. Общественная безопасность и чрезвычайные ситуации: Моногр./ВНИИМВД РФ. М., 1996.
61.ГущинС.В. Обеспечение внутренней безопасности в условиях режима чрезвычайного положения: Лекция / Академия МВД РФ. М., 1995.
62.ДальВ.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М.,1999.
63. Ъб.Жихаревич Б.С.,ЛимоновЛ.Э. Опыт разработки и мониторинга стратегического плана Санкт-Петербурга. М., 1999.
64.ЗабелинП.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления. -2-е изд. — М., 1998.
65. Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов. -М., 1974.
66.ЗубковА.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России: Курс лекций. СПб., 2004.
67.ЗубковА.И. Научное обеспечение управленческой деятельности органов внутренних дел: Материалы заседания ученого совета, посвященного 20-летию Академии МВД. М.: Академия МВД России, 1995.
68.ИвановН.Н., Карпухин Ю.Г. Стратегическое управление и инновации вправоохранительнойдеятельности ОВД. М.: Академия МВД РФ, 1993.
69.ИпакянА.П. Организация системы информации и аналитическая работа в органах внутренних дел. М., 1971.
70. Искусство управления / Под ред. Г.Х. Попова. М., 1977.
71. Карлоф Б. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы. -М., 1991.
72.КейзеровН.М. Власть и авторитет. Критика буржуазных теорий. -М., 1973.
73.КноррингВ.И. Искусство управления. М., 1997.
74. Ковалевский С. Руководитель и подчиненный. М., 1973.
75.КореневА.П. Основы управления в органах внутренних дел. М.: Щит-М, 1999.
76. Краткий словарь современных понятий и терминов. М., 1995.
77. Краткий энциклопедический словарь. М.: Внешсигма, 2001. 1056 с.
78.Криминология/ Под ред. А.И. Долговой. М., 2001.
79.КруглоеМ.И. Стратегическое управление компанией. М., 1998.
80.КудрявцевВ.Н. Стратегии борьбы спреступностью. М.: Юристь,2003.
81. КудряшоваЕ. Лидер и лидерство: исследование лидерства в современной западной общественно-политической мысли. Архангельск, 1996.
82. Курс экономической теории: Учеб. / Под ред. М.Н.Чепурина, Е.А. Киселевой. М., 1998.
83. Кхол И. Эффективность управленческих решений. М., 1975.
84. Лекции по методике конкретных социальных исследований / Под ред. Г.М. Андреевой. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1972.
85.ЛитвакБ.Г. Управленческие решения. М., 1998.
86.МаликовБ.З. Правовое положение персонала учреждений и органов, исполняющих наказания: Лекция. Уфа: УВШ МВД РФ, 1996.
87.МалковВ.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел. -М., 1976.
88.МалюткинВ.А., Шелякин Н.Д. Организация исполнения управленческих решений: Лекция. М.: Академия МВДСССР, 1991.
89. Мангутов КС.,УманскийЛ.И. Организатор и организаторская деятельность. — Л., 1975.
90.МарковаВ.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент: Курс лекций. -М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Сиб.соглашение, 1999.
91. Мескон М., Альберт A., Xedoypu Ф. Основы менеджмента / Пер. с англ.; Общ. ред. и вступ. ст. Л.И. Евенко. М.: Дело, 1997.
92.МесконМ.Х., Альберт М., Xedoypu Ф. Основы менеджмента. М., 1992.
93. Методы сбора информации в социологических исследованиях. Кн. 2 / Отв. ред. О.М. Маслова. -М.: Наука, 1990.
94. На пути к выборам-95. Технология успеха / Общ. ред. М.Г.Анохина, Ю.И. Матвиенко. М., 1995.
95. Научная организация управления органами внутренних дел / Под ред. Г.Г. Зуйкова.-М., 1984.
96. Ниссинен И., Воутилайнен Э. Время руководителя: эффективность использования. М., 1988.
97. Обеспечение безопасности, порядка исполнения иотбываниянаказания в исправительно-трудовых учреждениях: Курс лекций / Под ред. А.Г. Перегудова. Уфа: УВШ МВД РФ, 1996.
98. Общая теория управления: Курс лекций. М., 1994.
99. Общество и политика. Социолого-психологические результаты, методики исследовательского проекта «Политическое лидерство» / Под ред. Н.П. Пищулина. М., 1994.
100.ОжеговС.И. Словарь русского языка. 16-е изд., испр. / Под ред. Н.Ю. Шведовой. -М.: Рус. яз., 1988.
101. Ожегов С.К,ШведоваН.Ю. Толковый словарь русского языка. -М., 1993.
102. Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учеб.: В 3 т. / Под общ. ред. Ю.Я. Чайки. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - Т. 1. Общая часть.
103.ПанкинА.И. Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел: Тактика и психология безопасной деятельности. — М., 1996.
104.ПищулинН.П, Пищулин С.Н., Бетуганов А.А. Социальное управление: теория и практика: Учеб. пособие: В 2 т. М.: Академкнига, 2003. - Т. 1.
105. Пищулин Н.П,СоколС. С. Политическое лидерство.-Ч. 1. Теоретические и методологические основы исследования. М., 1992.
106.ПищулинН.П., Тангалычев Р.Х., Пищулин С.Н. Выявление и формирование лидеров образования XXI века. М., 1999.
107.ПищулинН.П., Федорова М.Ю. Социология лидерства. М., 1997.
108.Преступность: стратегия борьбы. -М.: Криминол. ассоц., 1997.
109. Проблемы обеспечения безопасности и предотвращения нападений наполицейских, осуществляющих патрулирование (на материалахСША, Германии, Великобритании, Австралии) /ГИЦМВД России. М., 1994.
110. Проблемы эффективности работы управленческих органов. М.,1973.
111.РассоловМ.М. Проблемы управления и информации в области права.-М., 1991.
112. Россия до и послереферендума(оценки, прогноз) / Под ред. Н.П. Пищулина. М., 1993.
113.РохчинВ.Е., Знаменская КН. Стратегическое территориальное планирование в современной России: состояние, проблемы и первоочередные задачи научного обеспечения. СПб.:ИРЭРАН, 2000.
114. Руководство и лидерство. Опыт социально-психологического исследования / Под ред. Б.Д. Парыгина. Л., 1973.
115.СамыгинС.И., Столяренко Л.Д., Шило С.И.,ИльинскийС.В., Салим-жановКХ. Управление персоналом / Под ред. С.И. Самыгина. Ростов н/Д.: Феникс, 2001.
116.СлепенковИ.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления.-М., 1990.
117. Советская военная энциклопедия / Под ред. Н.В. Огаркова. М., 1979.
118. Советский энциклопедический словарь. -М., 1985.
119. Советский энциклопедический словарь 4-е изд. - М., 1990.
120. Современный словарь иностранных слов. М., 1999.
121. Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации: Сб.: В 2 ч. М.: МВД РФ, 1996.
122. Стратегический подход к решению проблем в службе безопасности Квебека. Рабочий документ. МВД России. Управление по связям с общественностью (фонд кафедры теории и социологии управления Академии управления МВД России). М., 2000.
123. Стратегическое планирование: Учеб. / Под ред. Э.А. Уткина. М., 1998.
124. Стратегическое управление в органах внутренних дел: Материалы методологического семинара по проблемам стратегического управления в органах внутренних дел / Отв. ред. В.М.Анисимков. М.: Академия управления МВД России, 2000.
125. Стратегия борьбы с преступностью вЮАРи перспективы сотрудничества правоохранительных органов России и ЮАР. Обзорная информация. Зарубежный опыт. Вып. 5. - М.: МВД РФ. Главный информ. центр, 1998.
126.СтручковН.А. Органы, исполняющие наказания. М., 1989.
127.СухаревА.Я., Алексеев Л.И., Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью. М., 2001.
128.ТейлорФ. У. Научная организация труда. М., 1924.
129. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. -М.: Академия МВД СССР, 1990.
130.ТихомировЮ.А. Научная организация управления. М., 1973.
131. Тичи Н.,ДеваннаМ.А. Лидеры реорганизации (из опыта американских корпораций). М., 1990.
132.ТомпсонА.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: Учеб. для вузов: Пер. с англ. М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 1998.
133.ТумановГ.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. -М.: Юрид. лит., 1972.
134. Управление органами, исполняющими наказания. М., 1983.
135. Управление организацией: Практ. / Под ред. А.Г. Поршнева. М.: ИНФРА-М, 2003.
136. Управление персоналом организации: Учеб. / Под ред. А.Я. Киба-нова. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: ИНФРА-М, 2002.
137. Управление персоналом: Энцикл. слов. Ч. VIII / Под ред. А.Я. Кибанова. - М., 1998.
138. Управленческая деятельность руководителей органов, исполняющих наказания. М., 1988.
139. Урсул АД. Информация. М., 1974.
140. ИЗ.УткинВ.А. Курс лекций по уголовно-исполнительному праву. Общая часть. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1995.
141. Файоль А. Общее и промышленное управление. JL; М., 1924.
142.ФатхутдиновР.А. Стратегический менеджмент. М., 1999.
143. Философский энциклопедический словарь / Гл. редакция: Л.Ф.Ильичев, Г.Н. Федосеев, С.Н. Ковалев, В.Г.Панов. М.: Сов. энцикл., 1983.-840 с.
144. Фламер P.M. Энциклопедия современного управления. М., 1992.1. Т. 1.
145. Фостер Р. Обновление производства: атакующие выигрывают. -М., 1987.
146.ХерманнМ.Г. Составляющие лидерства. Политическая психология: современные проблемы и подходы: Реф. -М., 1988.
147.ШелякинН.Д. Организационный механизм стратегического управления в органах внутренних дел: Лекция. М.: Академия управления МВД России, 2000.
148.ШелякинН.Д. Понятие и виды стратегий усиления борьбы с преступностью: Лекция. -М., 1999.
149.ШелякинН.Д., Дубровицкий Л.П. Стратегическое управление вОВД: понятие, сущность, методология: Лекция. М.: Академия управления МВД России, 1999.
150. Юридический словарь. -М., 1953.
151.ЯсъковЕ.Ф. Теория и практика социального управления: Слов.-справ. М.: Академия управления МВД РФ, 1997.1.I.Статьи
152. Абалкин Л. Проблемы выбора стратегии на XXI век // Проблемы теории и практики управления. 1998. - № 2. - С. 34-37.
153. Авсевьев А.Правоохранительнаяслужба в УИС: проблемы и перспективы // Ведомости уголовно-исполнительной ситсемы. 2005. - № 3. - С. 2-5.
154. Актуальные проблемы социопсихологии управленческой деятельности//Сб. тр.-М., 1991.-С. 132.
155. Акулов В., Рудаков М. К характеристике субъекта стратегического менеджмента // Проблемы теории и практики управления. 1998. - № 4. -С. 112-115.
156. Архипов В. Стратегическая эффективность управленческих решений // Проблемы теории и практики управления. 1996. - № 5. - С. 18-20.
157.АстаховК.Л. Стратегия экономической безопасности России в контексте мирохозяйственных связей // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - М., 1999. - № 2. - С. 68-88.
158. Баранчеев В. Стратегический анализ: технология, инструменты, организация // Проблемы теории и практики управления. 1998. - № 5. -С. 23-26.
159. Бендипов М.А.,ХрусталевЕ.И. Экономическая безопасность наукоемких производств // Вопросы экономики. 1999. - № 9. - С. 119-125.
160.БорисовА.Б. Проблемы совершенствования работы с кадрами в ОВД // Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации // Материалы межвед. науч.-практ. конф. М.: Академия МВД России, 1996. - С. 20.
161.БородинС.В., Михлин А.С. Советское уголовное право в борьбе с преступностью // Сов. гос-во и право. 1977. - № 10. - С. 132-140.
162.БоронбековС., Канунник А., Бакунин С., Тютиков С. Прогноз о развитиикриминогеннойобстановки в местах лишениясвободыРязанской области // Человек:преступлениеи наказание: Вестн. Ряз. ин-та права и экономики МВД РФ. 1997. - № 1. - С. 23-24.
163.ВеремеенкоИ.И. Сущность и понятие общественного порядка // Сов. гос-во и право. 1982. -№ 3. - С. 19-28.
164. ХЪ.Гераськое Г.В. Система информации, информационная система, информационное обеспечение // Штабная практика. 1996. — № 1. - С. 32-38.
165. Греф Г. Рождение стратегии для России эпохи Путина // Итоги. -2000. 8 февр.
166. Герчиков В. Миссия организации и особенности политики управления персоналом // Управление персоналом. 1999. - № 12. - С. 47-56.
167.ГлазуновН.С. Обеспечение безопасности учреждения, исполняющегонаказание// Наказание, законность, справедливость, гуманизм: Материалы ме-ждунар. науч.-практ. конф. Рязань: РВШ МВД РФ, 1994. - С. 102-104.
168. П.Глызин Л. Миссия, создающая успех // Управление персоналом. -1999. -№ 12.-С. 4(М1.1.. Гришин В. Динамика становления личности начальника отряда // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2002. № 3. - С. 21.
169.ГромовМ.А. Международные требования обеспечения безопасности личности висправительныхучреждениях // Проблемы реформированияУИСи подготовки персонала. Рязань, 1998. - С. 72-76.
170. Грюниг Р., Хекнер Ф., Цойс А. Методы идентификации стратегических факторов успеха // Проблемы теории и практики управления. 1996. -№6.-С. 23-30.
171. Дорогое Н. Обоснование выбора экономической стратегии региона // Проблемы теории и практики управления. 1998. - № 3. - С. 24-32.
172.ЕфремовB.C. Стратегическое управление в контексте организационного развития // Менеджмент. 1999. - № 1. - С. 11-13.
173.ЖихаревичБ.С., Лебедева Н.А. Стратегическое планирование на муниципальном уровне (принципы использования в современных российских условиях) // Гуманитарные науки. 1997. - № 2 (8). - С. 18-24.
174.ЖихаревичБ.С. Стратегический план Санкт-Петербурга: от государственного к частно-общественному планированию // Гуманитарные науки. 1998.-№1 (11).-С. 35-41.
175. Загрсер Е.М. Меры безопасности в системе средств обеспечения режима вИТУ// Актуальные проблемы правоведения в современный период. -Томск, 1991. С. 205-206.
176.ЗубковА.И. Сегодня один закон, завтра - другой и это правильно // Рос. вести. - 2000. - № 50. - 6 дек.
177.ЗубковА.И. Семь лет сидеть или семь лет платить? // Рос. газ. 1999.7 окт.
178.ИвановН.Н. Прогрессивная линия развития органов внутренних дел и стратегия управления ими в современных условиях // Стратегическое управление в органах внутренних дел. М., 2000. - С. 80.
179.ИойрышА.И Концепция риска: его оценка и управление им // Обеспечение безопасности населения и территорий. М.: Ин-т гос-ва и праваРАН, 1994.-С. 19-26.
180. Калинин Ю.И Российскаяпенитенциарнаясистема: прошлое, настоящее, будущее // Преступление и наказание. 2003. - № 1. - С. 27.
181. Калинин Ю.И Выступление на Всероссийском совещании руководителей территориальных органов и образовательных учреждений УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2004. — № 3. С. 4.
182. Кобрин Ю. К вопросу об обеспечении стратегии экономической безопасности России // Экономист. 1999. - № 7. - С. 37-45.
183. Койчуев Т. К проблеме национальной безопасности // Общество и экономика. 1998. - № 1. - С. 41-59.
184.КолбасовО. С. Концепция экологической безопасности // Гос-во и право. 1988. - № 12. - С. 47-56.
185.КолодкинJI.M. Конституционные нормы о защите прав изаконныхинтересов граждан // Наказание:законность, справедливость, гуманизм. Рязань: РВШ МВД РФ, 1994. - С. 23-26.
186. Колодкин JI.M. Концепция кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации и пути ее реализации // Пути реализации Концепции кадровой политики МВД России: Тр.