Правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации

brief description

Год:

2005

Автор научной работы:

Умеренко, Виктор Александрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Екатеринбург

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

227

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Умеренко, Виктор Александрович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГЛАВЫ ОРГАНОВПРОКУРАТУРЫВ РАЗЛИЧНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ПЕРИОДЫ.
§ 1. Предшественники должности Генерал-прокурора.
§ 2.Правовойстатус Генерал-прокурора в период с 1722 - 1802 гг.
§ 3. ПравовойстатусГенерал-прокурора в период с 1802 - 1864 гг.
§ 4. Правовой статус Генерал-прокурора в период с 1864 - 1917 гг.
§ 5. Руководительпрокурорскойсистемы в советский период.
ГЛАВА II ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЫСШЕГОДОЛЖНОСТНОГОЛИЦА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ.
§ 1. Конституционно-правовой статусГенеральногопрокурора Российской
Федерации.
§ 2. Компетенция ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации.
§ 3.Процессуальные, надзорные и иные полномочия Генерального прокурора
РоссийскойФедерации.
§ 4. Особенности правового положения Генерального прокурора Российской
Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Современный период развития России характеризуется многочисленными изменениями, происходящими в экономической жизни и в области государственного строительства. Значительную часть этих изменений составляют проводимые в стране государственно-правовая исудебнаяреформы, которые не могли не затронуть различные стороны организации и деятельностиправоохранительныхорганов, в том числе такогоправоохранительногооргана как прокуратура.
Однако отсутствие четкогоконституционногоопределения статуса, регламентации функций иполномочийпрокуратуры создает предпосылки к затянувшимся дискуссиям о ее роли и месте в системе органов государственной власти. Эффективностьпрокурорскогонадзора снижается вследствие неурегулированности многих сторон организации самойпрокуратурыРоссийской Федерации и ее руководителя - ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации. Правовой статус главы органов прокуратуры не имеет достаточно четкой правовойрегламентациии отсутствует комплексное изучение существующих правовых норм определяющих его статус. Кроме этого, данный вопрос до последнего времени не являлся предметом внимания российскихправоведов. Это вызывает необходимость изучения правового положения Генерального прокурора РФ, так как руководительпрокурорскойсистемы несет ответственность за выполнение задачвозложенныхгосударством на органы прокуратуры.
Все это свидетельствует о том, что в настоящее время имеется достаточно актуальная проблема, связанная с установлением правового статуса Генерального прокурора Российской Федерации. Назрела необходимость четко теоретически определить и практически отграничить проблемные вопросы, связанные с определением и предназначением самой прокуратуры и того положения, которое занимает глава органов прокуратуры в системе Российского государства.
Цели и задачи исследования предопределены актуальностью, новизной и практической значимостью работы.
Целью исследования стали изучение в логической последовательности исторического развития правового положения главы органов прокуратуры, выявление и анализ проблем современного правового статуса Генерального прокурора Российской Федерации и на этой основе - развитие теоретических и практических основ совершенствования правового статуса главы органов прокуратуры РФ и внесение предложений по изменению и дополнению действующего законодательства.
Данная цель обусловила постановку и решение задач исследования, которые сводятся к следующему:- проанализировать исторический путь появления, становления и развития органов прокуратуры, и должности главы прокурорской системы в дореволюционный и в советский период;
- на основе исторического анализа сделать выводы о правовом статусе руководителя органов прокуратуры в различные периоды истории, выделить основополагающиеполномочиякоторые нашли отражение в современном правовом статусе Генерального прокурора Российской Федерации;
- исследовать и обобщить действующее законодательство, регулирующее правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации;
- обозначить проблемы, касающиеся конституционно-правового,общеправовогои процессуального статуса Генерального прокурора РФ;
- проанализировать причины недостаточной правовой регламентации статуса Генерального прокурора РФ и органов прокуратуры;
- провести анализ правового статуса руководителя прокурорской системы в зарубежных странах;
- выработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, в области регулирования правового положения главы органов прокуратуры.
Объект исследования. Объектом исследования являются отношения, возникающие в процессе реализации нормКонституцииРФ и законодательства Российской Федерации, связанные с регулированием правового статуса Генерального прокурора РФ.
Предметом исследования является особый блок проблем, связанных с определением прав иобязанностейглавы органов прокуратуры, формы взаимодействия ссудебной, законодательной и исполнительной властью, организационные проблемы руководства федеральной системой органов прокуратуры. К предмету исследования следует отнести и соответствующие нормы права, регулирующие правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации.
Методология и методика исследования. Методологической базой исследования явился общенаучный диалектический метод познания, который в частности, позволил рассматривать правой статус Генерального прокурора РФ во взаимосвязи и взаимозависимости с другими государственными институтами, а также с направлениями деятельности органов прокуратуры.
Наряду с общенаучным диалектическим методом познания использовались и вытекающие из него специфические, частно-научные методы познания: системный, логический, исторический, сравнительно-правовой, нормативно-логический, социологический, специально-юридический. Их использование позволило исследовать объект в целостности и всесторонности.
С помощью нормативно-логического метода было изучено законодательство опрокуратуре, нормы и институты конституционного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального,административногои иных связанных с темой исследования отраслей права,подзаконныенормативные и иные акты, регулирующие правовой статус Генерального прокурора РФ.
На основе исторического и системного метода была исследована история создания и деятельности прокуратуры, а также появление и развитие должности Генерал-прокурора, права иобязанностиглавы органов прокуратуры в различные исторические периоды.
Применение общенаучного диалектического метода познания и указанных частно-научных методов позволило обеспечить комплексность подхода к исследованию проблемы, выявитьпробелыи противоречия в определении и закреплении правового статуса Генерального прокурора РФ, обеспечило достоверность выводов и позволило внести конкретные предложения по их преодолению и совершенствованию законодательства.
Теоретической основой диссертационного исследования являются труды таких ученых -юристов, как: М.В. Баглай, В.И.Басков, В.Г. Бессарабов, А.Д. Бойков, А.Ю.Винокуров, O.A. Галустьян, С.И. Герасимов, В.Г.Даев, А.Г. Звягинцев, С.М. Казанцев, Ф.М.Кобзарев, O.A. Кожевников, А.Ф. Козлов, М.Н.Маршунов, Н.В. Мельников, А. Я.Мыцыков, Ю.Г. Орлов, И.Л. Петрухин, В.И.Рохлин, В.П. Рябцев, В.М. Семенов, А.Ф.Смирнов, К.Ф. Скворцов, Ю.И. Скуратов, А.Я.Сухарев, A.A. Чувилев, М.С. Шалумов, В.И.Шинд, В.Б. Ястребов и т.д.
В диссертации были использованы работы дореволюционных российских ученых, таких как, В.И.Веретенников, С.И. Викторский, А.Д. Градовский, В.О.Ключевский, Н.В. Муравьев, С.А. Петровский, И.Я.Фойницкий, М.А. Чельцов-Бебутов.
Помимо теоретических работ источниками настоящего исследования стали нормы современного законодательства, а также законодательства действовавшего в России в дореволюционный и в советский периоды.
Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, Федеральныхконституционныхзаконов РФ и Федеральных законов РФ. Анализируя данное законодательство, связанное с правовым статусом Генерального прокурора, следует указать, что основным нормативным актом по данному вопросу является Федеральный закон «О прокуратуре РФ». Он устанавливает правовые основы организации и фундаментальные аспекты правового положения не только главы органов прокуратуры РФ, но и в целом всей системы прокуратуры Российской Федерации.
Нормативной базой исследования явились такжеуказыПрезидента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Генерального прокурора РФ и иные подзаконные акты, а также нормы международного права и нормативные акты зарубежных государств, относящиеся к предметной области исследования. В основу эмпирической базы исследования были положены материалы прокурорской и судебной практики. При анализе действующего законодательства автором применялся сравнительный метод, сопоставление действующего законодательства с законодательством предыдущих периодов.
Научная новизна. Работа является первым специальным научным исследованием правового статуса Генерального прокурора Российской Федерации, как в историческом, так и в современном аспекте. Однако следует указать, что рассмотрение данной проблемы неразрывно связано с определением статуса самой прокуратуры в тот или иной исторический период. Данные вопросы, касающиеся правового положения органов прокуратуры Российской Федерации, как в истории страны, так и на современном этапе создания правового государства, были не раз предметом научного исследования, но, как правило, в большинстве своем были посвящены месту органов прокуратуры в системе разделения властей, расширению либо сужению тех или иных полномочий прокуратуры и лишь косвенно задевали вопросы определения правового статуса главы органов прокуратуры. Комплексного же исторического исследования, а также изучения современного правового статуса высшегодолжностноголица органов прокуратуры в науке прокурорскогонадзоране проводилось.
Новизной отличаются и предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего правовое положение Генерального прокурора Российской Федерации.
Положения, выносимые на защиту. В работе нашли обоснование и выносятся следующие основные положения:
1. На основе изучения истории органов прокуратуры России и статуса главы органов прокуратуры в дореволюционный период обоснован вывод о необходимости выделения не двух этапов как это принято, а трех этапов в историческом становлении органов прокуратуры. Это связано с соединением в 1802 г. должности Министраюстициии Генерал-прокурора, что, в сущности, изменило его правовой статус, как главынадзорногооргана. Глава органов прокуратуры стал входить в системуисполнительнойвласти.
2. На основе анализа создания истории и развития прокуратуры советского периода обосновывается вывод, о том, что попытки представить советскуюпрокуратурукак абсолютно уникальный институт, отвергая при этом ее преемственность с дореволюционнойпрокуратурой, являются не обоснованными. Представляетсяправомернымрассматривать создание советской прокуратуры как попытку интегрирования функций дореформенной и пореформенной российской прокуратуры, в том числе и в вопросах касающихся правового статуса главы органов прокуратуры.
3. На основе исторического исследования обоснован вывод о том, что глава органов прокуратуры в разные периоды истории обладал разным правовым статусом. Но, как правило, всегда только ему принадлежали такие права как: руководство системой органов прокуратуры, назначение и отставка подчиненных сотрудников, издание руководящих приказов и контроль за деятельностью подчиненного ему органа. Эти основополагающие полномочия нашли отражение и в современном правовом статусе Генерального прокурора Российской Федерации.
4. Обосновывается положение, о том, что правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации является составным элементом общего правового статуса прокуратуры, определяемого через ее место в системе органов государственной власти.
5. На основании анализа конституционного статуса Генерального прокурора Российской Федерации обосновывается вывод онаделенииглавы органов прокуратуры правомзаконодательнойинициативы, правом обращения вКонституционныйСуд Российской Федерации в полном объеме, как это предусмотрено для субъектов обращения в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, правомдачизаключения о наличии в действияхПрезидентаРФ признаков преступления и о соблюдении установленного порядка выдвиженияобвиненияпротив него, изменения порядка назначенияпрокуроровсубъектов Федерации.
6. Обосновывается вывод о закреплении в Конституции РФ отдельной главы, посвященной органам прокуратуры и закреплении в ней основополагающих конституционных полномочий Генерального прокурора РФ, а также о целесообразности принятия Федерального конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации».
7. На основании анализа действующего законодательства проводится характеристика компетенции Генерального прокурора РФ и классификация его полномочий, делается вывод о необходимости совершенствования его организационных полномочий.
8. Обосновывается вывод о закреплении в действующем законодательстве конкретных требований, предъявляемых к лицу, назначаемому на должность Генерального прокурора Российской Федерации.
9. Аргументируется вывод о необходимости улучшения координационной деятельности органов прокуратуры. При этом, возможно, предусмотреть распространение координационных полномочий Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров не только на область борьбы спреступностью, но и на деятельность по выявлению и устранению иныхправонарушений, как это было в прежнем союзном законодательстве.
10. На основе изученияпроцессуальногозаконодательства делается вывод о разделениипроцессуальныхполномочий Генерального прокурора на общие (принадлежащие всемдолжностнымлицам органов прокуратуры) и специальные (принадлежащие исключительно главе органов прокуратуры).
11. Обосновывается необходимость более четкогозаконодательногозакрепления институтов приостановления ипрекращенияполномочий, отставки, правовой защиты, а также порядка привлечения к уголовной иадминистративнойответственности высшего должностного лица органов прокуратуры.
Теоретическая и практическая значимость работы. Диссертационное исследование имеет как теоретическое, так и практическое значение. Теоретическое значение работы состоит в развитии научных знаний об истории появления, становления и развития правового положения главы органов прокуратуры, проблемных вопросах современного статуса Генерального прокурора Российской Федерации.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что оно позволит выработать ряд рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства и правового положения главы органов прокуратуры.
Полученные результаты исследования могут быть использованы при чтении курса лекций по истории прокуратуры,прокурорскомунадзору, конституционному праву, процессуальным дисциплинам, внормотворческойи правоприменительной деятельности, а также в последующих научных исследованиях, посвященных проблемным вопросам правового статуса высшего должностного лица органов прокуратуры.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры правоохранительных органов и прокурорского надзора Уральской государственной юридической академии.
Основные положения исследования, содержащиеся в нем выводы и рекомендации, изложены в опубликованных работах, легли в основу выступлений автора с докладами на научно-практических конференциях, семинарах, секциях, круглых столах, посвященных проблемам прокурорского надзора.
Материалы диссертационного исследования использовались автором при проведении занятий в Уральской государственной юридической академии.
Структура диссертации определена целями и задачами, соответствует логике построения научного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав объединяющих девять параграфов, содержащих последовательное изложение научного материала и раскрывающих тему диссертации, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы, а также приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Умеренко, Виктор Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
При исследовании правового статуса ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации, с учетом истории развития правового положения руководителяпрокурорскойсистемы, формирования законодательства, анализа юридической литературы и нормативного материала автором выделены и охарактеризованы некоторые проблемы в указанной сфере, а также приведены и обоснованы пути их возможного решения. Основными выводами, обоснованными в данном диссертационном исследовании, являются:
1) На основе анализа предыстории органовпрокуратурыотмечается, что попытки некоторых авторов найти аналоги прокуратуры в истории России до начала XVIII века являются не убедительными, так как определенными контрольно-надзорными функциями обладают все вышестоящие органы идолжностныелица по отношению к подчиненным, однако в России XVII в. господствовал принцип единства и неделимости власти не только в центре, но и на местах. Только с восшествием на престол Петра I начинаются попытки не только реформирования государственного аппарата и создания единого централизованного государства, но и учреждения надзорно-контрольных органов, таких какфискалатво главе с обер-фискалом, а в последствии и специально создаваемых должностей длянадзораза высшим правительственным органом: таких как генерал-ревизор, обер-секретарьСената, дежурные гвардейские офицеры вСенатеспособных действительно следить за вновь учреждаемыми структурами.
Однако делается вывод о том, что вновь созданные контрольно-надзорные должности не имели четкой правовойрегламентацииих прав и обязанностей, а иногда и подчиненных, что приводило к снижению эффективности их деятельности и впоследствии к их упразднению. И только с образованием в 1722 году прокуратуры во главе с Генерал-прокурором появляется система органов способных следить заисполнениемзаконов.
2) На основе изучения истории органов прокуратуры России и статуса руководителя прокурорской системы обоснован вывод о необходимости выделения не двух этапов как это принято, а трех этапов в историческом становлении органов прокуратуры. Это связано с соединением в 1802 г. должности министраюстициии Генерал-прокурора, что, в сущности, изменило его правовой статус, как главынадзорногооргана. Глава органов прокуратуры стал входить в системуисполнительнойвласти.
3) На основе изучения истории правового статуса руководителя органов прокуратуры в период с 1722—1802 проводится анализ появления и становления должности Генерал-прокурора. Делается вывод, что создание такого органа, какпрокуратураво главе с Генерал-прокурором явилось необходимым условием усиления императорской власти. Императору нужен был орган, осуществляющий от его имени и по егопоручениюповсеместный и постоянный надзор и контроль за действиями и решениямиправительствующегоСената, других центральных и местных учреждений.
Однако после смерти Петра I органы прокуратуры практически были . ликвидированы, а должность Генерал-прокурора оставалась номинальной и только с восшествием на престол императрицы Елизаветы происходит восстановление прокуратуры и должности Генерал-прокурора. Однако в деятельности главы органов прокуратуры на протяжении XVIII века все больше начинает проступать министерское начало. То есть на него возлагаются сугубо управленческие функции, которые со временем не только возросли, но встали вровень и даже в чем-то выше, чемнадзорные. Не называясь министром, он являлся таковым по существу, соединяяполномочияминистров юстиции, финансов, внутренних дел, государственного контроля и др.
Делается вывод о том, что расширение власти Генерал-прокурора инаделениеего исполнительно-распорядительными функциями сказывалось на его собственнонадзорныхполномочиях, и этим его положение упрочивается. При этом, продолжая сохранять за собойобязанностируководителя прокурорской системы, Генерал-прокурор все чаще выступал, как руководитель других ведомств, анадзорстановился для него не главной задачей, а лишь одной из функций министерской власти.
Таким образом, происходила все большая централизация исполнительной власти на путях к созданию министерств. Это подтвердил Манифест Александра I о создании министерств, который объединил должность Генерал-прокурора с вновь созданной должностью министра юстиции.
4) На основе исследования правового статуса руководителя органов прокуратуры в период с 1864-1917 гг. делается вывод, что вследствие,судебнойреформы были закреплены принципы организации и деятельности прокуратуры, которые являлись незыблемыми на протяжении существования органов прокуратуры. К их числу были отнесены: единство и строжайшая централизация органовпрокурорскогонадзора, осуществление прокурорами возложенных на нихполномочийот имени всей прокурорской системы, осуществление «верховного» надзора в империи Генерал-прокурором (он же министр юстиции), строжайшая подчиненностьнижестоящихпрокуроров вышестоящим, независимость прокуроров от местных влияний при принятии ими любого решения.
Тем не менее,судебныеуставы, сохранив некоторые основные принципы устройства прокуратуры, существенно изменили и повысили роль прокурорского надзора. Новая прокуратура в значительной мере заимствовала опыт западноевропейской юридической теории и практики. В результате судебной реформы стала создаваться по существу новая прокуратура - и по своей структуре, и по функциям. Характерно, что утверждениезаконностисопровождалось упразднением общего надзора прокуратуры. Изнадзорнойвласти она превратилась главным образом вобвинительную, т.е. функции прокуратуры были ограничены судебно-следственной областью с целью повышения эффективности ее работы.
5) Анализ истории прокуратуры советского периода позволил сделать вывод, о том, что попытки представить советскуюпрокуратурукак абсолютно уникальный институт, отвергая при этом ее преемственность с дореволюционнойпрокуратурой, являются не обоснованными. Представляетсяправомернымрассматривать создание советской прокуратуры как попытку интегрирования функций дореформенной и пореформенной российской прокуратуры, в том числе и в вопросах касающихся правового статуса главы органов прокуратуры.
7) На основе исторического исследования делается вывод о том, что правовое положение главы органов прокуратуры в разные периоды истории не оставалось неизменным. Но, как правило, всегда только ему принадлежали такие права как: руководство системой органов прокуратуры, назначение и отставка подчиненных сотрудников, издание руководящих приказов и контроль за деятельностью подчиненного ему органа. Эти основополагающие полномочия нашли отражение и в современном правовом статусе Генерального прокурора Российской Федерации.
8) Делается вывод, о том, что правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации является составным элементом общего правового статуса прокуратуры, определяемого через ее место в системе органов государственной власти.
9) На основании анализаконституционногостатуса Генерального прокурора обосновывается вывод онаделенииглавы органов прокуратуры правомзаконодательнойинициативы, правом обращения вКонституционныйСуд Российской Федерации, правомдачизаключения о наличии в действияхПрезидентаРФ признаков преступления и о соблюдении установленного порядка выдвиженияобвиненияпротив него, изменения порядка назначенияпрокуроровсубъектов Федерации.
10) На основе анализаПостановленияКонституционного Суда от 1 декабря 1999 г. № 17 высказывается мнение о не согласии с некоторыми выводами данного постановления. Утверждение Конституционного Суда о том, что данные полномочия Совета Федерации «сами по себе не предопределяют его компетенции по временномуотстранениюГенерального прокурора от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела», не учитывает общепризнанного принципа (правой аксиомы)толкованияправа в сфере публичных отношений - «а АэЛюгу» (ктоуправомоченили обязан к большему, тот управомочен илиобязанк меньшему). Субъект, обладающий правомосвобожденияГенерального прокурора от должности, имеет право и на меньшее —отстранениеот должности на периодрасследования. Представляется обоснованным законодательно закрепить, что правоотстраненияот должности главы органов прокуратуры принадлежит только Совету Федерации РФ. Тем более Конституционный Суд РФ в данномпостановленииуказал, что не исключается правозаконодателяна основе Конституции РФ и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Суда, создать и иные механизмы отстранения от должности Генерального прокурора РФ на период расследования.
11) Подчеркивается необходимость закрепления вКонституцииРФ отдельной главы, посвященной органам прокуратуры, а также о целесообразности принятия Федерального конституционного закона «Опрокуратуре».
12) На основании анализа действующего законодательства проводится характеристика компетенции Генерального прокурора и классификация его полномочий, обосновывается вывод о необходимости постоянного совершенствования его организационных полномочий.
13) Делается вывод о закреплении в действующем законодательстве требований, предъявляемых к лицу, назначаемому на должность Генерального прокурора РФ и предлагается их конкретный перечень.
14) Аргументируется вывод о необходимости улучшения координационной деятельности органов прокуратуры. При этом, возможно, предусмотреть распространение координационных полномочий Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров не только на область борьбы спреступностью, но и на деятельность по выявлению и устранению иныхправонарушений, как это было в прежнем союзном законодательстве.
15) Изучениепроцессуальногозаконодательства позволило сделать вывод о разделениипроцессуальныхполномочий Генерального прокурора на общие (принадлежащие всемдолжностнымлицам органов прокуратуры) и специальные (принадлежащие исключительно главе органов прокуратуры).
16) На основе анализа особенностей правового положения главы органов прокуратуры делается вывод, что наименование высшегодолжностноголица прокуратуры Российской Федерации является конкретным выражением его правового положения в иерархии прокурорской системы.
17) Изучение действующего порядка привлечения главы органов прокуратуры к уголовной ответственности позволило сделать вывод о том, что данная процедура не является безупречной, и требует включения в нее Совет Федерации и назначаемого им исключительно на период такой проверки или расследования независимого прокурора. Кроме того, предлагаетсязакрепитьтакже в законодательстве порядок привлечения руководителя прокурорской системы и кадминистративнойответственности, так как действующее законодательство не определяет четкую процедуру таких действий.
19) На основе анализа институтовприостановленияи прекращения полномочий прокурорских работников, делается вывод, что законодательство о прокуратуре незакрепляетчетких оснований для прекращения полномочий, а такой институт, какприостановлениеполномочий не используется в законе «О прокуратуре РФ». Указывается, что институт приостановления ипрекращенияполномочий необходим для самостоятельного осуществления функцийвозложенных, как на руководителя прокурорской системы, так и на другихпрокурорскихработников, а также нужен для исключения возможности угрозы освобождения от должности, кроме как по причине неспособности выполнять свои обязанности или за поведение, делающее его не соответствующим занимаемой должности.
20) Исследуется порядок отставки прокурорских работников. Отмечается недостаточное закрепление в законе перечня оснований для выхода в отставку прокуроров иследователей. Указывается, что закон не распространяет особый порядок уголовногосудопроизводствана прокуроров и следователей, полномочия которых прекращены в связи с увольнением из органов прокуратуры. Вместе с тем в целях обеспечения независимости деятельности прокуроров и следователей представляется целесообразным повысить взаконодательномпорядке уровень гарантий бывшим работникам прокуратуры по аналогии ссудьями, пребывающими в отставке. Однако этигарантиине должны распространяться, на лиц уволенных из органов прокуратуры попорочащимих основаниям.
21) На основе анализа институтов правовой и социальной защиты прокурорских работников, делается вывод, что, данный институт призван гарантировать создание условий длянадлежащеговыполнения ими служебных обязанностей, в том числе и для руководителя прокурорской системы.
В связи с этим, автором предлагаются соответствующие предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство (см. приложение № 2), направленное на дальнейшее совершенствование правового статуса Генерального прокурора Российской Федерации и органов прокуратуры в целом.
Список использованных нормативных актов и

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Умеренко, Виктор Александрович, 2005 год

1.КонституцияРоссийской Федерации.
2. ФедеральныйКонституционныйзакон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 25.07.1994. С изменениями от 15.12.2001. (Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447)
3. Федеральный Конституционный закон «Обарбитражныхсудах в Российской Федерации» от 28.04.1995. С изменениями от 04.07.2003. (Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589).
4. Федеральный Конституционный закон «ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 № 1-ФКЗ. (Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011).
5. Федеральный Конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 №-3 ФКЗ. В редакции Федерального закона от 30.06.2003 № 2-ФКЗ. (Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277).
6. Уголовно-исполнительныйкодексРоссийской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ. В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 161-ФЗ. (Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198).
7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07. 1998. № 145-ФЗ. В редакции Федерального закона 23.12.2003 № 184-ФЗ. (Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823).
8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197- ФЗ. В редакции от 30.06.2003. № 86-ФЗ. (Собрание законодательства РФ -29.07.2002. № 1 (ч.1). Ст. 3).
9. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001. № 195-ФЗ. В редакции Федерального закона от 23.12.2003 № 185-ФЗ. (Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1. (ч. 1) Ст.1).
10.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ. (Собрание законодательства РФ 29.07.2002. № 30. Ст. 3012).
11. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14.11. 2002 № 138-Ф3. В редакции Федерального закона от 30.06.2003. № 86-ФЗ, с изменениями от 25.02.2004. (Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532).
12. Уголовно-процессуальный кодексРСФСРот 01.12. 1960. (Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592)
13. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11.06.1964. (ВедомостиВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407).
14. Закон «ОпрокуратуреСССР» от 30.11.1979. (Ведомости ВССССР. 1979. № 49. Ст. 843).
15. Закон РСФСР «ОсудоустройствеРСФСР» от 08.07.1981 № 976. В редакции Федерального закона от 02.07.2003 № 88-ФЗ. (Ведомости ВС РСФСР 1981. № 28. Ст. 976).
16. Федеральный закон «Омилиции» от 18.04.1991 № 1026-1. В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 161-ФЗ, с изменениями от 23.12.2003. (ВедомостиСНДи ВС РСФСР 18.04.1991. № 16. Ст. 503).
17. Федеральный Закон Российской Федерации «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2201-1 (с изменениями от 05.11.2005). В редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ. (Российская газета 25.11.1995. № 229).
18. Федеральный закон Российской Федерации «О статусесудейв Российской Федерации» от 26.06.1992 № 3132-1. В редакции Федерального закона от 15.12.2001 № 169-ФЗ. ( Российская газета. 29.07.1992. № по).
19. Федеральный закон Российской Федерации «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 №-40 ФЗ. В редакции Федерального закона 30.06.2003 №-86 ФЗ. (Собрание законодательства РФ 10.04.1995. № 15. Ст. 1269).
20. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной защите судей,должностныхлиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 №-45 ФЗ. В редакции от 30.06.2003 №-86 ФЗ. (Собрание законодательства РФ. 24.04.1995. № 17. Ст. 1455).
21. Федеральный закон Российской Федерации «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 №-82 ФЗ. В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 169-ФЗ. (Собрание законодательства РФ 22.05.1995. № 30. Ст. 1930).
22. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.1995 № 119-ФЗ. В редакции от 27.05.2003 № 58-ФЗ. (Собрание законодательства РФ. 31.07.1995. № 31. Ст. 2990).
23. Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08. 1995 № 144-ФЗ. В редакции Федерального закона от 30.06.2003 №-86 ФЗ. (Собрание законодательства РФ. 14.08.1995. N 33. Ст. 3349).
24. Федеральный закон Российской Федерации «О внешней разведке» от1001.1996 №-5 ФЗ. В редакции Федерального закона 30.06.2003 №-86 ФЗ. (Собрание законодательства РФ 15.01.1996. № 3. Ст. 143).
25. Федеральный закон Российской Федерации «О профессиональных союзах, их правах игарантиях» от 12.01.1996 № 10-ФЗ. В редакции Федерального закона от 08.12.2003 (Российская газета. 20.01.1996. № 12. Ст. 148).
26. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной охране» от 27.05.1996 №-57 ФЗ. В редакции Федерального закона 30.06.2003 №-86 ФЗ. (Собрание законодательства РФ 27.05.1996 № 22. Ст. 2594).
27. Федеральный закон Российской Федерации «Осудебныхприставах» от2107.1997 № 118-ФЗ. В редакции Федерального закона от 07.11.2000. (Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. № 30. Ст. 3590)
28. Федеральный закон Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» от2507.1998 № 130-Ф3. В редакции Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ. (Собрание законодательства РФ 03.08.1998. № 31. Ст. 3808).
29. Федеральный закон «О ведомственной охране» от 14.04.1999 №-77 ФЗ. (Собрание законодательства РФ 19.04.1999. № 16. Ст. 1935).
30. Федеральный закон Российской Федерации «Опротиводействииэкстремистской деятельности» от 25.07. 2002 №-114 ФЗ. (Собрание законодательства РФ 29.07.2002. № 30. Ст. 3031).
31.УказПрезидента Российской Федерации об утверждении инструкции «О порядке допуска должностных лиц игражданРоссийской Федерации к государственнойтайне» от 28.10.1995. (Справочно-правовая система Консультант Плюс).
32. УказПрезидентаРоссийской Федерации «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» от 30.01.1996 № 123. (Собрание законодательства РФ 05.02.1996. N 16).
33. Указ Президента Российской Федерации об утверждении положения «О координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью» от 18.04.1996 № 567. В редакции от 25.11.2003 № 1389. (Собрание законодательства РФ 22.04.1996. N 17).
34. Указ Президента Российской Федерации «О присвоении классного чинаУстиновуВ.В.» от 24.11.2000 N 1928. (Справочно-правовая система Консультант Плюс).
35. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении положения о классных чинахпрокурорскихработников Российской Федерации» от 30.06.1997 № 659. (Собрание законодательства РФ 07.07.1997. N 27).
36. Указ Президента Российской Федерации «Ополномочномпредставителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13.05. 2000 № 849. В редакции от 30.01. 2001 (Собрание законодательства РФ 15.05.2000. N 20).
37.ПостановлениеСФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В редакции от 26.03.2003. № 79-СФ. (Собрание законодательства РФ. 18.02.2002. № 7. Ст. 635).
38. Приказ ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации от 03.01.1996. № 1 «Об образовании при Генеральной прокуратуре РФ Научно-косультативного совета» (Справочно-правовая система Консультант Плюс).
39. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 08.07.1998 №45 «О задачах органовпрокуратурыпо взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей» (Справочно-правовая система Консультант Плюс).
40. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 03.08.1998 № 50 «Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации» (Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, М.,1999 г.)
41. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 03.11.1999 № 82 «О присяге прокурора (следователя)» (Справочно-правовая система Консультант Плюс).
42. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организациинадзораза исполнением Федерального закона «Об оперативнорозыскнойдеятельности» от 25.04.2000 № 56 (Справочно-правовая система Консультант Плюс).
43. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2003 № 34 «Об утверждении положения о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» (Справочно-правовая система Консультант Плюс).
44. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.12.2003 № 51 «Об обеспечении участия прокурора в гражданскомсудопроизводстве» (Справочно-правовая система Консультант Плюс).
45. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 23.06.1998 № 36/17 «О порядке рассмотренияходатайствдругих государств обэкстрадиции» (Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, М.,1999 г.)
46. ПисьмоВАСС1-7/уп-1270, Генеральной прокуратуры РФ № 8-26-03 от 20.11.2003 «Об организации работы по реализацииполномочийпрокуроров в арбитражном процессе» (Справочно-правовая системаКонсультантПлюс).
47.Соглашениемежду Генеральной прокуратурой Российской Федерации и ГенеральнойпрокуратуройТуркменистана о правовой помощи и сотрудничестве. (Заключено в г. Москве 07.12.1995). (Справочно-правовая система Консультант Плюс).
48. Соглашение между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Прокуратурой Республики Таджикистан о правовой помощи и сотрудничестве. (Заключено в г. Москве 07.12.1995). (Справочно-правовая система Консультант Плюс).2071.Судебнаяпрактика
49. ПостановлениеКонституционногоСуда Российской Федерации от 10 декабря 1997 г. № 19-П «Поделуо проверке конституционности ряда положенийУстава(Основного закона) Тамбовской Области». (Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5877).
50. РешениеВерховногоСуда Российской Федерации №ГКПИ-98-798 от 30.03.1998. (Бюллетень Верховного Суда РФ.- 2000. № 10).2091. Литература
51. Актуальные проблемыпрокурорскогонадзора. Выпуск 2. Органы прокуратуры РФ иФРГ(правовые основы, структура, направления деятельности): Сборник статей. М., 1999.
52. Артамонова Е. НовыйГПК: статус прокурора // Законность. 2003. № 3.
53.БаглайМ.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.
54.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1998.
55.БарщевскийМ. Подчинить Генеральную прокуратуру Министерствуюстиции// Газета. 21 октября 2002.
56.БасковВ.И. История прокуратуры Российской империи. // Вест. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1997. № 2.
57.БасковВ.И. Курс прокурорского надзора. М., 1998.
58.БелкинA.A. Вопросы конституционности в деятельности прокуратуры:Конституционнаязаконность и прокурорский надзор. М. 1997.
59.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор всоветскомгосударственном управлении. М., 1954.
60.БессарабовВ.Г. Прокуратура в зарубежных странах //Законность. 2000. № 10.
61.БессарабовВ.Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. М., 2000.
62.БессарабовВ.Г. Прокуратура в системе государственного контроля РФ. Дисс. .докт.юрид. наук. М., 2001.
63.БессарабовВ.Г. Прокуратура в системе органов государственного контроля // Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 2001.
64.БессарабовВ.Г. Динамика становления и развития Российской прокуратуры // Право и политика. 2001. № 3.
65.БессарабовВ.Г. Координация Российской прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (история, состояние, перспективы) // Журнал российского права. 2001. № 3.
66.БессарабовВ.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1722-1864 гг.) // Журнал российского права. 2002. № 8.
67.БессарабовВ.Г. Пореформенная российская прокуратура (1864-1917 гг.) // Журнал российского права. 2002. № 10.
68.БессарабовВ.Г. Советская прокуратура (1922-1991 гг.) // Журнал российского права. 2002. № 12.
69.БессарабовВ.Г. Постсоветская российская прокуратура // Журнал российского права. 2003. № 3.
70.БессарабовВ. Г. Правозащитная деятельность Российской прокуратуры (1722-2002 гг.): история, события, люди. М., 2003.
71.БойковА.Д. Третья власть в России. М., 2002.
72. Бойков А., Скворцов В., Рябцев В. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода) // Уголовное право. 1999. №2.
73.БородинC.B., Кудрявцев В.Н. Осудебнойвласти в России // Государство и право. 2001. N 10.
74.ВалуйскийВ.И. О некоторых проблемах прокурорского надзора в условиях правовой реформы // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3. «Экономика. Право». Вып. 1. 1996.
75.ВеретенниковВ.И. Очерки истории Генерал-прокуратуры в Россиидоекатерининскоговремени. Харьков., 1915.
76.ВелиевИ.В. Организация деятельности органов прокуратуры Азербайджана, Казахстана и Российской Федерации: сравнительный анализ // Государство и право. 2005. № 8.
77.ВласихинВ. Независимый прокурор как блюститель правовой порядочности власти // Российскаяюстиция. 1999. № 10.
78.ВикторскийС.И. Русский уголовный процесс. Учебное пособие. М., 1997.
79.ГабричидзеБ.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982.
80.ГалузоВ.Н. Функции прокуратуры //Прокурорскийнадзор. М., 2004.
81.ГошулякВ.В. Исторический очерк развития прокуратуры как государственного органа, осуществляющегонадзорза соблюдением прав исвободчеловека и гражданина // Право и политика. 2003. № 7.
82.ГоршеневаH.A., Воронцова Л.П., Эйсман A.A. Компетенция транспортныхпрокуроров// Вопросы применения нового законодательства о прокуратуре. Свердловск., 1983.
83.ГрадовскийА.Д. Высшая администрация России XVIII столетия и генерал-прокуроры. СПб., 1866.
84.ГредингерФ. Прокурорский надзор за 50 лет. Пг., 1915.
85.ДаевВ.Г., Маршунов М.И. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990.
86.ДодоновВ.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование. М., Норма, 2001.
87.ДолежанВ.В. Проблемы компетенции прокуратуры // Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1991.
88. Доля Е. Закон об оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. 1996. № 2.
89.ЕлизаровА.Б. Роль и место прокурорского надзора в триаде властей // История государства и права. 2003. № 6.
90. Еременко В. Око государево око Президента? // Российская газета. 1993 г. 15 октября.
91.ЕрошкинН.П. История государственных учреждений дореволюционной России. Учебник для вузов. М., 1983.
92.ЖенетльС.З. Некоторые вопросы прокурорского надзора // Российскийсудья. 2002. № 3.
93.ЖуйковВ. Гражданский процессуальный кодекс РФ: решениеколлизий// Российская юстиция. 2003, № 5.
94.ЗвягинцевА.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российскиепрокуроры. XVIII век. М., 1994.
95.ЗвягинцевА.Г., Орлов Ю.Г. Под сенью русского орла. Российские прокуроры. Вторая половина XIX начало XX века. М., 1996.
96.ЗвягинцевА.Г., Орлов Ю.Г. Неизвестная Фемида. Документы, события, люди. М., 2003.
97.ЗвирбульВ.К. Перспективы развития прокурорского надзора в правовом государстве // Советское государство и право. 1990. № 9.
98. Иванов П. Опыт биографий генерал-прокуроров и министров юстиции. СПб., 1863.
99. История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры. Сборник документов / Под ред. С.А.Голунского. М., 1955.
100.КазанцевС.М. Манифест 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств в России // Вестн. Ленингр. Ун-та. 1985. Сер. 6. Вып. 1. № 20.
101.КазанцевС.М. Изменения в системе прокурорского надзора после судебной реформы 1864 г. // Вестн. Ленингр. Ун-та. 1986. № 1.
102.КазанцевС.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993
103.КазанцевС.М. Дореволюционные юристы о прокуратуре (сборник статей). СПб., 2001.
104.КобзаревФ.М. Новое в правовом регулировании деятельности прокуратуры // Уголовное право. 1999. № 2.
105.КобзаревФ.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития. Лекция. Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ. М., 2002.
106.КобзаревФ.М. Прокуратура России: правовое положение и перспективы развития. М., 2002.
107.КожевниковO.A., Кравчук В.В. Краткиеразъясненияк Федеральному закону о прокуратуре Российской Федерации. Екатеринбург.: Издательство УрГЮА, 2001.
108.КожевниковO.A. История прокурорского надзора зазаконностьюрасследования преступлений (1722-1917гг.). Учебное пособие. Екатеринбург., 2004.
109.КозловА.Ф. О сущности прокурорского надзора в СССР // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Свердловск., 1979.
110.КозловА.Ф. Компетенция прокуратуры и организация ее работы. Свердловск., 1983.
111.КозловА.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Общая часть. Учебное пособие. Екатеринбург., 1994.
112.КоролевГ.Н. Прокуратура Российской Федерации в период правовой реформы. Лекция. Ижевск., 1998.
113.КлочковМ.В. Генерал-прокуроры при Павле I // Журнал Министерства юстиции. 1912. кн. IV.
114. Клочков В., Рябцев В. О функциях прокуратуры // Социалистическая законность. 1990. № 9.
115.КлочковВ.В. Методологические вопросы организации и деятельности прокуратуры // Проблемы теориизаконностии методологии прокурорского надзора. Сб. научных трудов. М., 1994.
116.КлочковВ.В. О конституционной законности // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сборник научных трудов. М. 1994.
117.КлючевскийВ.О. Мысль. М., 1989. Т. 4
118.Комментарийк Закону о прокуратуре СССР / Под ред. A.M.Рекункова. М., 1984.
119. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под ред. Ю.И.Скуратова. М., Норма, 1996.
120. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» Составители:КожевниковO.A., Кравчук В.В. Екатеринбург. Уральское юридическое издательство, 2004.
121.Конституциизарубежных стран. Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. М. 2000.
122. Конституционная законность: предпосылки и реальность. Сборник научных трудов. М., 2002.
123. Конституции государств участниковСНГ. М., 1999.
124. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.
125.КоробейниковБ.В. Основные понятия прокурорского надзора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М.,1975. Ч. 2.
126.КостенкоН.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. № 11. 1995.
127. Кулагин П.Прокуратурадолжна стать органом президентской власти // Законность. 2000. № 1. С. 29.
128.ЛазаревБ.М. Компетенция органов государства // Советское государство и право. 1968. № 11.
129.ЛенинВ.И. Полн. Собр. Соч. Т. 45.
130.ЛомовскийВ.Д. К вопросу о концепции прокурорского надзора.// Российский юридический журнал. 1995. № 3.
131. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? // Российская юстиция. 2001. № 9.
132.ЛомовскийВ.Д. О понятии и значении прокурорского надзора в современных условиях // Закон и право. 2001.№2.
133.МарковП.А. О прокурорском надзоре в гражданскихделах// Журнал Министерства юстиции. 1864. Т. 20.
134.МаршуновМ.Н. Прокурорско-надзорное право. СПб., 1991.
135. Материалы международного семинара: Роль Российской прокуратуры в защите прав и свобод человека игражданина. НИИ проблем укрепления законности и