Сочетание отраслевого и территориального управления органами внутренних дел :Теоретические и методологические аспекты

brief description

Год:

2004

Автор научной работы:

Захватов, Игорь Юрьевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

281

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Захватов, Игорь Юрьевич

Введение.
Глава 1. Понятие сочетанияотраслевогои территориального управления и особенности его проявления в органахвнутреннихдел.
§1.1. Место сочетания отраслевого итерриториальногоначал в системе принциповуправления.
§1.2. Природа проявления сочетания отраслевого и территориального начал в управленииорганамивнутренних дел.
§1.3. Факторы, обусловливающие реализацию сочетания отраслевого и территориального управления в сфере внутренних дел.
Глава 2. Реализация сочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел
§2.1. Система государственного управления в России и ее влияние на реализацию сочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел.
§2.2. Особенности реализации сочетания отраслевого и территориального управления на различных уровнях органов внутренних дел.
§2.3. Правоваярегламентациятерриториально-отраслевого управления органами внутренних дел.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Сочетание отраслевого и территориального управления органами внутренних дел :Теоретические и методологические аспекты"

Актуальность темы исследования. Социальная, экономическая, политическая и правовая нестабильность современного российского общества,коррупцияв органах власти, в том числе вправоохранительныхорганах, недооценка этих и других факторов и условий при формировании стратегии и тактикипротиводействияпреступности, недостаточное ресурсное и финансовое обеспечение органовправопорядкапредставляют угрозу безопасности страны.
Под воздействием во многом противоречивых процессов и явлений в экономике, социальной сфере, идеологии и политике, порожденных проводимыми в стране преобразованиями, сформироваласьпреступность, которая характеризуется повышенным динамизмом развития, непредсказуемостью изменений, ростом организованных форм проявления и повышением уровня ее профессионализма1.
Противостоять этим угрозам призваны все органы государственной власти и управления, и в первую очередь система правоохранительных органов, деятельность которых дифференцирована в соответствии с поставленными государством целями, задачами и соответствующими им функциями.
Правоохранительнуюдеятельность можно условно подразделить на таковую в сферах: государственной безопасности,прокурорскогонадзора, внутренних дел и т.д. Ее осуществляют органы, входящие в систему государственного управления и ведающие различными вопросами. Так,правоохранительнаядеятельность в сфере внутренних дел является предметом ведения федерального органаисполнительнойвласти - МВД России, подчиненных ему служб, органов и войск.
1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации:УказПрезидента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред.указаПрезидента РФ от 10 января 2000 г.) // Российская газета. 2000. 18 января.
С принятиемКонституцииРоссийской Федерации возникла потребность в кардинальной реорганизации системы государственного управления, в частности реформирования правоохранительных структур, включая органы внутренних дел. Свежую струю в этот процесс внеслаадминистративнаяреформа, начавшаяся в стране по инициативеПрезидентаРоссии2.
Изменения, происходящие внутри столь сложной совокупности взаимосвязанных служб, органов, подразделений, учреждений какОВДи вокруг нее, происходят на основе опыта работы в ранее существовавших условиях. Отсутствие практики деятельности в условиях демократического общества часто приводит к тому, что решение организационных проблем осуществляется либо в угоду политике, либо путем механического использования зарубежного опыта, либо методом проб и ошибок. Но, не смотря на то, что смена функций и организационных структур действительно нередко зависит от субъективных причин и диктуется исключительно политическими соображениями, в целом это объективно обусловленный процесс.
На фоне изменения среды функционирования повысить эффективность деятельности органов внутренних дел невозможно лишь путем локальных преобразований. Необходимо подвергнуть всестороннему и глубокому анализу соответствие организационного построения и функционирования ОВД закономерностям и принципам управления. В критическом анализе и пересмотре нуждаются задачи и функции области внутренних дел в целом и каждого ее элемента в отдельности, их распределение между уровнями управления, взаимоотношения между элементами системы внутри каждого уровня, структурное построение ОВД, организационные предпосылки их эффектовл
См., например: О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Российская газета. 2004. 11 марта; Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 // Российская газета. 2004. 21 июля. ной деятельности. Эта проблема должна решаться комплексно, в интересах всей системы государственного управления.
Сфера внутренних дел охватывает вопросы общефедерального, регионального и местного значения. В ней сталкиваются интересы различных структур: высших органов власти идолжностныхлиц государства; федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел (МВДРоссии); органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местногосамоуправления. Ввиду этого, организационные структуры, функционирующие в сфере внутренних дел, объективно не могут быть объектами организаторской деятельности лишь органов отраслевого управления. Необходимо еще внешнее управленческое воздействие со стороны региональных органов власти, которым принадлежитконституционноеправо на совместное с Федеральным центром ведение значительной частью вопросов, относящихся к внутреннимделам. Следует также определить ту роль, которую должно играть в сфере внутренних дел местноесамоуправление.
На базе системного и аксиологического подходов к анализу принципов управления автор приходит к выводу, что организацияправоохранительнойдеятельности в сфере внутренних дел является зоной внимания как отраслевых органов управления, входящих в систему МВД России, так территориальных органов власти и управления общей компетенции. Рациональное сочетание отраслевого и территориального управления, по мнению диссертанта, выступает также одной из методологических основ развития и повышения эффективности органов, функционирующих в сфере внутренних дел, поэтому выступает в качестве основополагающего правила, важнейшего организационного принципа управления органами внутренних дел.
Актуальность исследуемого вопроса состоит в необходимости поиска путей формирования эффективной системы управления органами внутренних дел, рационального распределения компетенции и управленческихполномочиймежду элементами системы управления, что было бы адекватно условиям внешней среды функционирования и задачам органов охраны правопорядка.
Этим объясняется актуальность исследования, необходимость научного обоснования территориально-отраслевого принципа управления, определения факторов, которые обусловливают его проявление, и потребность в конструировании механизма реализации применительно к системе ОВД.
Указанные обстоятельства обусловили выбор темы, определение объекта, предмета, цели и задач настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Проблема принципов управления и, в частности, сочетания территориального и отраслевого начал в той или иной форме его проявления в разные годы была предметом внимания отечественных (Ю.П.Аверин, Д.Н.Архипов, Г.С.Атаманчук, В.Г.Афанасьев, И.Л.Бачило, Д.М.Гвишиани, И.Н.Зубов, А.Я.Кибанов, А.П.Клюшничен-ко, В.И.Кнорринг, Ю.М.Козлов, Б.П.Курашвили, О.Е.Кутафин, Б.З.Мильнер, Б.М.Мочалов, А.М.Омаров, В.С.Основин, Г.И.Петров, А.М.Попова, Б.В.Рос-синский, Ю.А.Тихомиров, Г.С.Яковлев, Ц.А.Ямпольская), а также зарубежных (М.Альберт, С.Бир, М.Вебер, Н.Винер, И.Люшер, М.Мескон, А.Мисюк, В.Сабитцер, С.Слахор, Ф.Тейлор, А.Файоль, Ф.Хедоури) специалистов.
Научному осмыслению территориально-отраслевого управления органами внутренних дел посвящены труды многих представителей ведомственной науки (Ю.Е.Аврутин, Р.Р.Алиуллов, В.М.Анисимков, Н.В.Бугель, В.З.Ве-селый, А.П.Герасимов, Н.Л.Гранат, А.И.Дуров, А.П.Ипакян, А.М.Кононов, А.П.Коренев, В.Д.Малков, А.Н.Роша, Е.ФЛськов).
Следует отметить, что специальные диссертационные исследования по проблеме сочетания отраслевого и территориального ОВД не проводились. В научной литературе отражены только отдельные аспекты этой проблемы. Территориально-отраслевым отношениям в различных сферах общественной и государственной жизни посвящены: монографии Б.М. Мочалова «Территориально-отраслевой принцип планирования: теория и практика» и A.M. Ома-рова «Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики»,статьяВ.Д. Штундюк «Сочетание отраслевого и территориального управления промышленностью», книга под редакцией Т.С. Хачатурова «Территориальные и отраслевые факторы ускорения экономического развития».
В этих и ряде других работ, изданных в 1970-80 гг. и до начала 1990 гг., освещение теоретических и практических проблем сочетания отраслевого и территориального управления проводилось преимущественно с позиций потребности формирования и развития социалистической экономики. Основной упор делался на теоретические вопросы совершенствования форм сочетания отраслевого и территориального управления и планирования, исследование их влияния на общественную организацию производства, уровень и формы его концентрации, экономические и организационные основы формирования народно-хозяйственного комплекса.
Было, в частности, признано, что планирование и управление промышленностью только через отраслевые органы не позволяет полностью учесть все факторы, действующие на той или иной территории (в экономическом районе): природные, демографические, сырьевые, и пр. В связи с этим в процессе совершенствования существовавшего тогда централизованного руководства отраслями предлагалось осуществлять комплексное территориально-отраслевое управление, которое обеспечило бы наиболее рациональное использование ресурсов и тем самым способствовало успешному развитию междуведомственного и межотраслевого кооперирования на данной территории3. Позже оно было признано одним из наиболее эффективных методов управления на уровне административно-территориальных единиц.
3 См.:МочаловБ.М. Территориально-отраслевой принцип планирования: теория и практика. - М., «Мысль». 1980. С. 20-24.
Конституционное закрепление вСССРи союзных республиках равноправного положения отраслевого и территориального принципов, а также определение основных функций органов управления союзных республик и Советов различных уровней (например, в ст.ст. 38, 139 КонституцииРСФСР) означало, что местные Советы обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие на их территории. Они должны были координировать и контролировать деятельность всех предприятий и организаций независимо от ведомственной подчиненности практически во всех областях экономической и социальной жизни. Однако на государственные органы, функционирующие в правоохранительной сфере, территориально-отраслевой принцип распространялся лишь частично и чаще всего формально. Ведомства «силового блока» были иерархическими централизованными системами, в большей степени подверженными влиянию не советских, а партийных органов, которые формально не входили в систему государственной власти.
Теоретические проблемы соотношения отраслевого и территориального начал в управлении ОВД все это время оставались без должного внимания. Однако с середины 1990 гг., когда Россия вступила на путь коренных перемен и стала развиваться в новых социально-экономических и политических условиях, интерес к принципам социального управления в целом и к территориально-отраслевой проблеме в частности несколько возрос. Кардинальнаяконституционнаяреформа потребовала изменения всей системы государственного управления, включая сферу правоохранительной деятельности. В Российской Федерации и ее субъектах была издана масса законов и иных нормативных правовых актов, затронувших практически все вопросы сферы внутренних дел, в том числе те из них, которые, так или иначе, касались территориально-отраслевой проблемы. Это, в свою очередь, вызвало определенное оживление в научных кругах.
Так, в 1996г. Р.Р.Алиулловым была защищена диссертация «Принципы социального управления в организации деятельности органов внутренних дел»; в 2001 г. - Е.А.Переверзевым - диссертация «Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления», в которой затрагивалась проблема управленческих отношений между ОВД и территориальными органами власти. Г.В.Атаманчук в 1997 г. издал курс лекций «Теория государственного управления», а в 2000 г. - учебное пособие «Государственное управление (организационно-функциональные вопросы)», где автор, рассматривая принципы управления, изложил свое отношение к территориально-отраслевой проблеме.
Вместе с тем, внимание к проблеме сочетания отраслевого и территориального управления в целом и в сфере внутренних дел в частности не означает завершенности теоретической проработки всех ее аспектов. До настоящего времени не удалось достичь единства взглядов на соотношение отраслевого и территориального начал в системе управления ОВД, определить степень и динамизм их выраженности на разных уровнях системы.
Изучение сочетания территориального и отраслевого управления ОВД было часто подвержено политическому влиянию, страдало однобокостью, акцент постоянно смещался в ту или иную сторону, как не было баланса в самих территориально-отраслевых отношениях. Монографических исследований по проблеме рационального соотношения отраслевого и территориального управления органами внутренних дел не проводилось. Не определено место территориально-отраслевой организации в системе принципов социального управления. Практически не осуществлялся историко-правовой разрез территориально-отраслевых отношений, складывающихся в отечественной правоохранительной системе, не изучался зарубежный опыт сочетания отраслевого и территориального начал в управленииполицией. Кроме того, с моментаопубликованиябольшей части работ, посвященных территориально-отраслевой проблеме, прошло 10 — 25 лет, за которые в стране изменились политические и социально-экономические условия, что предопределяет необходимость переосмысления многих выработанных ранее положений и выводов.
Объектом данного исследования выступают теория и практика управления органами внутренних дел, управленческие отношения, складывающиеся в сфере внутренних дел, и, прежде всего - территориально-отраслевые отношения, возникающие между субъектами и объектами системы управления внутреннимиделами. В качестве предмета выступают теоретические, методологические, правовые, организационные и исторические аспекты реализации принципа сочетания отраслевого и территориального управления применительно к системе органов внутренних дел в интересах создания условий для ее эффективного функционирования.
Гипотеза исследования. Правильному и всестороннему осмыслению принципа сочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел как организационного принципа, вытекающего из объективных законов и закономерностей управления, и обусловленного рядом объективных и субъективных факторов, препятствует недостаточная разработанность данной проблематики в теории и практике управления. Некоторая узость взглядов на сущность и перспективы развития территориально-отраслевых отношений в сфере внутренних дел, в свою очередь, приводит к переоценке функционального подхода к управлению ОВД, чему свидетельствуют различные примеры из областинормотворческойдеятельности, осуществляемой в рамкахадминистративнойреформы и реорганизации системы МВД России.
Целью диссертационного исследования является научное обоснование теоретических положений, практических рекомендаций и предложений по совершенствованию организационной структуры управления системы МВД России на основе принципа сочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел.
Исходя из цели исследования, были поставлены следующие задачи:
- определить свойства принципов управления, их взаимосвязь с другими научными категориями;
- раскрыть содержание, обосновать место и роль сочетания отраслевого и территориального управления ОВД в системе принципов управления;
- выяснить природу проявления в сфере внутренних дел принципа сочетания отраслевого и территориального управления, включая его конкретную форму - двойное подчинение;
- исследовать факторы, обусловливающие действие принципа сочетания отраслевого и территориального начал в управлении органами внутренних дел;
- провести анализ отечественного и зарубежного опыта сочетания отраслевого и территориального управления в сфере внутренних дел;
- установить характер влияния системы государственного управления России на реализацию сочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел;
- изучить особенности реализации территориально-отраслевого принципа на различных организационных уровнях ОВД;
- прояснить значимость правовойрегламентациисочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел.
Методологическая база и методика исследования. Методологическую основу диссертации составляют диалектико-материалистические методы научного познания: аксиологический, системный, комплексный, директивный и процессный подходы, методы дедукции и индукции, правовой и исторический анализ. Учитывая сложность рассматриваемой проблемы, в работе использовались частные методы познания: анкетирование, интервьюирование, наблюдение.
Эмпирической базой диссертационного исследования являются материалы социологического опроса, проведенного автором среди руководителей МВД,ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации игоррайоргановвнутренних дел ряда регионов. В нем приняло участие в общей сложности 200 респондентов.
В ходе диссертационного исследования проанализированы федеральные законы,указыПрезидента и постановления Правительства Российской Федерации, Положение о МВД России,уставыи положения об УВД (ГУВД) ряда субъектов федерации, приказы МВД России по вопросам организации и совершенствованию деятельности органов внутренних дел, региональные и муниципальные нормативные правовые акты, иностранные источники.
При работе над диссертацией использовались также результаты исследований по проблемам управления, проведенных другими авторами: труды зарубежных и отечественных специалистов, в том числе ученых Академии управления МВД России, публикации, посвященные проблемам социального, государственного управления и управления органами внутренних дел, исторические документы, а также действующая нормативно-правовая база.
Научная новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что с позиции теории управления впервые на монографическом уровне рассмотрены вопросы сочетания отраслевого и территориального управления ОВД. Авторский подход складывался не столько из традиционного представления о территориально-отраслевых отношениях в их формально-юридическом понимании, сколько исходя из организационно-управленческого контекста. Сочетание отраслевого и территориального управления рассматривается в качествеваштдйтттег^ организационного принципа и. одновременно, одной из методологических основ организации управления органами внутренних дел. Вместе с темпризнается, что содержание территориально-отраслевых отношений во многом зависит от конкретно-исторических условий, расстановки политических сил в государстве и уровня властной вертикали, которому соответствует конкретное звено ОВД.
Исходя из такого подхода, в диссертации выстроены логика исследования и привлекаемая аргументация, что позволило придти к выводам об объективной обусловленности сочетания отраслевого и территориального управления, важности его роли в механизме управления органами внутренних дел иделесовершенствования правоохранительной системы.
Практика деятельности органов внутренних дел, считает автор, нуждается в четком механизме управления, определении его элементов, их компетенции и полномочий, прав и ответственности в соответствии с уровнем управления, поэтому использование выводов о необходимости баланса в отношениях органов отраслевого и территориального управления позволит повысить эффективность функционирования системы МВД России.
Работа в определенной мере восполняетпробелыв некоторых теоретических вопросах организации правоохранительной деятельности. Конкретное проявление научной новизны состоит, в частности, в том, что автором: разработан и уточнен ряд базовых понятий, связанных с темой диссертационного исследования. Даны определения «Сочетание отраслевого и территориального управления», «Сфера внутренних дел как предметное поле деятельности ОВД», «Двойное подчинение как форма организации территориально-отраслевых отношений» и др.;
- определено место сочетания отраслевого и территориального управления ОВД в системе управленческих принципов, показана его взаимосвязь с близким по содержанию принципом сочетания централизации и децентрализации; показана природа проявления принципа сочетания отраслевого и территориального начал в управлении органами внутренних дел;
- выделены факторы, обусловливающие необходимость реализации сочетания отраслевого и территориального управления в сфере внутренних дел; проведен анализ отечественного и зарубежного опыта сочетания отраслевого и территориального управления в сфере внутренних дел;
- определен характер влияния системы государственного управления на реализацию территориально-отраслевого принципа в управлении ОВД; показаны особенностей реализации принципа сочетания отраслевого и территориального начал на различных уровнях органов внутренних дел; обозначена важность правовой регламентации сочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел.
Положения, выносимые на защиту.
1. «Сочетание отраслевого и территориального управления органами внутренних дел» представляет собой совокупность управленческих отношений, основанных на единстве: а) вертикальных связей, которые установлены между звеньями отрасли государственного управления, ведающей вопросами внутренних дел (отраслевое управление); б) горизонтальных связей, возникающих между органами внутренних дел различных уровней, с одной стороны; соответствующими региональными и местными органами власти и управления, с другой стороны (территориальное управление). Сочетание отраслевого и территориального управления ОВД следует рассматривать в качестве организационного принципа управления.
2. Сочетание отраслевого и территориального начал в управлении ОВД направлено на устранение противоречий, возникающих в отношениях между субъектами управления, действующими в сфере внутренних дел: органами различных уровней рассматриваемой отрасли правоохранительной деятельности, региональными и местными органами власти и управления общей компетенции, на достижение баланса в этих отношениях в интересах повышения эффективности правоохранительной деятельности ОВД.
3. Необходимость территориально-отраслевого управления ОВД обусловливают различные факторы: как объективные - основыконституционногостроя России, ее федеративное устройство, федерализм как форма организации государственного управления, правовой, экономический, национальный факторы; так и субъективные - исторический фактор и фактор влияния мировой практики организации сил правопорядка.
4. Двойное подчинение, характерное для территориально-отраслевой организации государственного управления в недавнем прошлом, как таковое не является оптимальной формой нахождения баланса отраслевых и территориальных начал управления в сфере внутренних дел и, кроме того, имеет в ОВД ограниченное распространение. Поэтому необходим поиск других способов достижение этого баланса, что ныне недостаточно проработано.
5. Отказ от применения принципа сочетания отраслевого и территориального управления в сфере внутренних дел, а равно излишняя «федерализация» либо директивная «муниципализация» ОВД могут привести к размыванию правоохранительной функции региональных органов государственной власти и разрушению единой системы охраны правопорядка.
6. Муниципальные власти фактически отстранены от руководства ОВД низового уровня, и тем самым не могут активно участвовать в работе по поддержанию правопорядка. Для восполнения этого «пробела» необходимо законодательно наделить органы местного самоуправления контрольнымиполномочиямив отношении некоторых сторон деятельностиГРОВД.
8. Интересы соблюдения баланса в отношениях между органами внутренних дел с одной стороны, властными структурами субъектов Российской Федерации и местнымсамоуправлением— с другой, требуют совершенствования нормативной правовой базы территориально-отраслевого управления ОВД. Целесообразно принятие на федеральном уровне закона «Об организации правоохранительной деятельности в сфере внутренних дел».
Теоретическая значимость проведенного исследования состоит: во-первых, в том, что полученные автором результаты расширяют имеющиеся в теории управления представления о сущности территориально-отраслевой проблемы; во-вторых, в том, что эта проблема рассматривается комплексно, с отражением ее содержания в теоретическом, методологическом, организационно-правовом, историческом и других аспектах.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его результатов: а) в практической деятельности руководителей органов внутренних дел всех уровней, а также в работе подразделений правового обеспечения и внешних связей, штабных и других служб МВД России, МВД, ГУВД,УВДсубъектов федерации при подготовке совместных программ (окружных, региональных, городских, иных муниципальных), схем взаимодействия ОВД с органами государственной власти и местным самоуправлением; б) в преподавании учебных дисциплин управленческого и административно-правового профиля, а также для подготовки лекций, учебных пособий, методических материалов в образовательных учреждениях системы МВД России.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается системным, комплексным подходом к исследованию организации управления ОВД. Она базируется на использовании информационной базы исследования, в том числе: репрезентативных данных, полученных в ходе социологического опроса сотрудников ОВД; теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных ученых, в том числе представителей ведомственной науки, зарубежных исследователей; анализа источников (монографий, научных статей, диссертаций, учебной литературы, архивных материалов),конституционныхнорм, законодательных и подзаконных нормативных актов, разрабатываемыхзаконопроектов.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается, в частности: исследованием ранее действовавших нормативных актов; анализом практики территориально-отраслевого управления за длительный исторический период (начиная с середины XVII в.); использованием достаточно широкой теоретической базы, включающей труды ученых, внесших существенный вклад в формирование научных подходов к принципам управления: Ю.Е.Аврутина, Р.Р.Алиуллова, Г.С.Атаманчука, И.Л.Бачило, В.З.Ве-селого, Д.М.Гвишиани, А.П.Герасимоьа, И.Н.Зубова, А.П.Клюшниченко,
В.И.Кнорринга, Ю.М.Козлова, А.П.Коренева, Б.П.Курашвили, В.Д.Малкова, М.Х.Мескона, Б.З.Мильнера, Б.М.Мочалова, А.М.Омарова, Ю.А.Тихомирова, Г.С.Яковлеваи других.
Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные выводы и предложения, изложенные в диссертации, получили апробацию в виде:
- участия автора в научных конференциях: «Актуальные проблемы теории и практики управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России» (март 2003 г.); «Гражданский контроль за органами внутренних дел: проблемы теории, методики и практики» (ноябрь 2003 г.); Межвузовской научной конференции молодых ученых и аспирантов (февраль 2004 г.);
- научных сообщений на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России;
- шести научных публикаций.
Теоретические разработки автора используются в практической деятельности ОВД, а также в учебном процессе Академии управления МВД России, о чем составлены соответствующие акты о внедрении.
Структура работы. Диссертация состоит из: введения; двух глав, включающих шесть параграфов; заключения; списка использованной литературы; приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Захватов, Игорь Юрьевич

Заключение
Результаты диссертационного исследования подтвердили актуальность, научную и практическую значимость принципа сочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел в решении проблем рационализации управления на современном этапе развития системыМВДРоссии. Это позволяет сделать следующие обобщающие выводы:
1. Сочетание отраслевого и территориального управления органами внутренних дел является научно обоснованной дефиницией, содержание которой включает в себя совокупность управленческих отношений, основанных на единстве: а) связей вертикальной направленности, которые установлены между звеньями отрасли государственного управления, ведающей вопросами внутренних дел (отраслевое управление); б) горизонтальных связей, возникающих между органами внутренних дел различных уровней, с одной стороны; соответствующими региональными и местными органами власти и управления, с другой стороны (территориальное управление).
2. Сочетание отраслевого и территориального управления органами внутренних дел есть отражение закономерностей функционирования системы управленияправоохранительнойдеятельностью в сфере внутренних дел, выступающее в форме основополагающего правила, принципа управления, обязательного для всех участников территориально-отраслевых отношений. Оно направлено на устранение противоречий, возникающих во взаимоотношениях отрасли правоохранительной деятельности, регионов и мест, на достижение баланса в этих отношениях.
3. Факторы, обусловливающие необходимость сочетания отраслевого и территориального управленияОВД, имеют различную степень влияния на реализацию исследуемого принципа. К числу наиболее значимых объективных факторов следует отнести: основыконституционногостроя России, ее федеративное устройство, федерализм как форму организации государственного управления; экономический и национальный факторы. Они непосредственно определяют характер и содержание территориально-отраслевых отношений, складывающихся в сфере внутренних дел. Исторический опыт и мировая практика организации силправопорядка, как факторы территориально-отраслевого свойства, носят более опосредованный характер, однако продолжают субъективно влиять на окраску этих отношений.
4. Основной смысл сочетания отраслевого и территориального управления в сфере внутренних дел состоит не только в повышении управляемости всех звеньев системы МВД России, но и в том, чтобы люди независимо от того, где они проживают: в столице или провинции, крупном городе или небольшом сельском поселении, национальном регионе или области (крае) были одинаково защищены силамиправоохранительныхорганов. Населению не важно, что это за органы: федеральные или региональные, государственные или муниципальные,милицияили полиция; главное, чтобы, отстаивая права исвободыграждан, правоохранительные органы действовали строго по закону, четко взаимодействовали и подчинялись единой государственной политике в областиправоохраны, активно стремились помочь людям, а не замыкались в своей «ведомственной скорлупе».
5. Сфера внутренних дел, являясь объектом государственного управления, не может ограничиваться узкими рамками интересов отраслевых органов управления. Управление внутреннимиделами, также как и управление в иных социальных сферах, представляет собой целенаправленную деятельность федеральных органовисполнительнойвласти, ведающих вопросами внутренних дел, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления. В качестве правила, устанавливающего характер и содержание совместной организующей деятельности этих органов в сфере внутренних дел, выступает принцип сочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел, систему которых возглавляет МВД России.
6. Внимательного осмысления и четкого определения требует характер подчинения ОВДисполнительныморганам власти субъектов Российской Федерации. В современном варианте - в виде двойного подчинениямилицииобщественной безопасности - существует лишь видимость территориальности при доминировании отраслевой ведомственности. Региональные власти участвуют в этом процессе весьма условно и не несут практически никакой ответственности за состояние правопорядка на своей территории.
7. Лишь сбалансированная системасдержеки противовесов, основанная на принципе разделения властей, оптимальном соотношении компетенции государственных органов отраслевого управления и различных институтовпубличнойвласти способна нейтрализовать такие явления как бюрократическая ведомственность и территориальное местничество, а такжепресекатьавторитарные тенденции и не допускать нарушенийконституционнойзаконности.
8. На федеральном уровне следует принять единый нормативный акт, определяющий общие принципы организации правоохранительной деятельности сфере внутренних дел. В нем должен быть определены: во-первых, характер и порядок налаживания взаимоотношений между центральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, его окружными, региональными и местными структурами с аппаратамиполномочногопредставителя Президента РФ в федеральных округах, органами государственной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления; во-вторых, статусы участников этих отношений, их права,обязанностии ответственность; в-третьих, последовательность согласовательных процедур в случае возникновения разногласий между участникамиправоотношенийи порядок обжалования решений, принятых конкретным субъектом управления в рамках либо за рамками своей компетенции.
9. Ведущими формами организации территориально-отраслевого управления должны быть долгосрочная общероссийская и региональные комплексные программы развития и деятельности органов внутренних дел, имеющие юридическую силу закона. Поспешность же в решении территориально-отраслевой проблемы, стремление «одним махом», раз и навсегда расставить все акценты в этом сложнейшем комплексе взаимоотношений губительна для правоохранительной системы, о чем свидетельствует исторический и зарубежный опыт. Разделение действующей в стране системы органов, обеспечивающих охрану общественного порядка и противодействующихпреступности, на обособленные «федеральный» и «муниципальный» блоки, без определения той управленческой роли, которую должны играть в сфере внутренних дел региональные органы власти, также способно разрушить баланс в территориально-отраслевых отношениях.
10. Необходима дальнейшая работа по выработке предложений, которые могли бы способствовать качественному нормативному закреплению ясных и сбалансированных отношений между органами государственной власти различных уровней, местнымсамоуправлениеми органами внутренних дел, препятствовать скатыванию к двум крайностям: безудержной бюрократизации системы МВД России либо ее распаду и появлению «карманной милиции», прикрывающейнезаконныедействия регионального и местного руководства
11. Освещение в диссертации проблем сочетания отраслевого и территориального управления органами внутренних дел не претендует на полноту и всесторонность. Исследование, посвященное преимущественно рассмотрению теоретических, исторических и отчасти правовых аспектов, в целом имеет методологический характер. По мнению диссертанта, столь сложная и многогранная проблема, которая касается самой сущности построения и функционирования различных институтов общества и государства, действующих в сфере внутренних дел, требует более объемного исследования.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Захватов, Игорь Юрьевич, 2004 год

1. Официальные документы и нормативные акты
2.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 г.- М., 1993.
3. О Правительстве Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ// СЗ РФ 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.
4. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ // Российская газета. 2001. 2 июня.
5. ОПрокуратуреРоссийской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878, № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140.
6. О федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ. В ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ // ИС «Кодекс». 2003.
7. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст.2990.
8. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1997. № 12. Ст. 1378.
9. ОратификацииЕвропейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.
10. Бюджетный кодекс РФ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
12. О местномсамоуправлениив РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. // ВСНД и ВСРСФСР. 1991. № 29. Ст.1010.
13. О краевом, областном Совете народныхдепутатови краевой, областной администрации: Закон РФ от 5 марта 1992 г. // ВСНД и ВС РФ. 1991. №13. Ст.663.
14. Омилицииобщественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации:УказПрезидента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 (в ред.указаот 2 декабря 1998 г.) // СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 6010.
15. О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации: УказПрезидентаРФ от 8 октября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4683.
16. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. указа Президента РФ от 10 января 2000 г.) // Российская газета. 2000. 18 января.
17. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 27 апреля 1998 г. № 457 // Российская газета, 1998 г. 29 апреля.
18. Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры: Указ Президента РФ от 6 июля 1998 года № 806 // ИС «Кодекс». 2003.
19. О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления: Указ Президента РФ от 17 сентября 1998 г. № 1115 // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4783.
20. О структуре федеральных органовисполнительнойвласти: Указ Президента РФ от 17 августа 1999 № 1062 // СЗ РФ 1999. № 34. Ст. 4223.
21. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № !370 // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.
22. Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852;
23. О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления: Указ Президента РФ от 2 июня 2000 г. № 1011 // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2386.
24. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 9 сентября 2000 г. // Российская газета. 2000. 28 сент.
25. О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 4 июня 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2416.
26. О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности: Указ Президента РФ от 9 октября 2001 г. // СЗ РФ. 2001. №46. Ст. 4348.
27. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Российская газета. 2004. 11 марта.
28. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 // Российская газета. 2004. 21 июля.
29. О подразделениях милиции общественной безопасности:ПостановлениеПравительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4905.
30. О мерах, связанных с образованиемМВДРСФСР: Постановление Совета Министров РСФСР от 28 декабря 1989 г. № 3.
31. О мерах по реализации Концепции развития информационного обеспечения органов внутренних дел: Приказ МВД России № 229-1993 г.
32. Об утверждении Положения о региональном совете руководителей органов внутренних дел, подразделений, учреждений и организаций системы МВД России: Приказ МВД России № 375-1993 г.
33. О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте: Приказ МВД России № 420-1993 г.
34. Об утверждении Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на период до 2005 года: Приказ МВД России № 145-1996 г.
35. О разграничении компетенции федеральнойкриминальноймилиции и МВД, ГУВД,УВДсубъектов Российской Федерации: Приказ МВД России № 1268-2000г.
36. Об утвержденииУставаКомитета федеральной криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу: Приказ МВД России № 174-2001 г.
37. Об утверждении Устава Комитета федеральной криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области: Приказ МВД России № 181-2001 г.
38. Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России: Приказ МВД России № 240-2002 г.
39. О Межведомственной комиссии администрации области по социальной профилактикеправонарушений: Постановление Главы Ульяновской области от 3 февраля 1998 г. № 16 // ИС «Кодекс». 2003.
40. О внебюджетном областном фонде поддержки органов Управления внутренних дел Ульяновской области «Правопорядок»: закон Ульяновской области от 17 января 2001 г. № 003-30 // ИС «Кодекс». 2003.
41.Уставг. Белгорода от 10 апреля 1998 г. // Текущий архив администрации г. Белгорода.
42. Устав г. Саранска от 4 февраля 1998 г. // Текущий архив администрации г. Саранска.
43. Устав г. Тамбова от 12 сентября 1995 г. // Текущий архив администрации г. Тамбова.
44. Устав г. Ульяновска от 23 апреля 1997 г. // Текущий архив администрации г. Ульяновска.
45. Полный свод законов Российской Империи. Собр. 1. Т. 5. № 3294.
46. О посылке военных отрядов из полков, квартирующих в губерниях, для поимки воров и разбойников. Именной указ от 9 января 1730 г. //ПСЗ. Собр. 1.Т. 8. №5290.
47. Об учрежденииСудногои Сыскного Приказов, об апелляции на них из Московской Губернии в Юстиц-Коллегию, а на нее всенати разобрании прежних судных дел: Именной указ от 22 июля 1730 г. // ПСЗ. Собр. 1. Т. 8. № 5597.
48. Уставблагочинияили полицейский от 8 апреля 1782 г. // ПСЗ. Собр. 1. Т. 21. № 15379.
49. О подчинении всех дел ведомству Коменданта: Именной, данный военному Губернатору указ // ПСЗ. Собр. 1. Т. 24. № 17878.
50. О присоединенииособеннойКанцелярии Министерства Внутренних дел к Собственной Его Величества Канцелярии. Указ, данный управляющему Министерством Внутренних дел. 3 июля 1826 г. // ПСЗ. Собр. 2. Т. 1. Отд. 2. № 449.
51. Положение о земскойполицииот 1 июля 1837 г. // ПСЗ. Собр. 2. Т. 12. № 10305.
52. Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых от 25 декабря 1862 г. // ПСЗ. Собр. 2. Т. 37. отд. 2. № 39087.
53. Положение о преобразовании полиции в Прибалтийских губерниях // ПСЗ. Собр. 3. Т. 8. № 5308.
54. Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшениислужебногои материального положения полицейских чинов: Постановление Совета Министров от 23 октября 1916 г. // СУ. 1916. № 307. Ст. 2426.
55. Об учреждении милиции: Временное положение от 17 апреля 1917 г.//СУ. 1917. №97. Ст. 537.
56. О рабочей милиции. Постановление Народного комиссариата по внутреннимделамот 28 октября (10 ноября) 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 15-17.
57. Положение о Народной Рабоче-крестьянской охране (проект) // Вестник Народного комиссариата внутренних дел. 1918. июнь. № 17.
58. О Советской Рабоче-крестьянской милиции: Постановление I Всероссийского съезда председателей губернских исполкомов и заведующих отделами управления от 1 августа 1918 г. // Вестник Народного комиссариата внутренних дел. 1918. август. № 20.
59. О правах иобязанностяхСоветов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов: ИнструкцияНКВДРСФСР // СУ РСФСР. 1917. № 12. Ст. 179,180.
60. Об организации Советской Рабоче-крестьянской милиции: Совместная инструкция НКВД иНКЮРСФСР от 12 октября 1918 г.//СУ РСФСР. 1918. №75. Ст. 813.
61. О советской рабоче-крестьянской милиции: ДекретСНКРСФСР от 3 апреля 1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 13. Ст. 133.
62. Положение о советской рабоче-крестьянской милиции: ПостановлениеВЦИКи СНК РСФСР от 10 июня 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 79. Ст. 371.
63. Положение об НКВД РСФСР: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР. Май 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 33. Ст. 386.
64. Положения о рабоче-крестьянской милиции: Постановление СНКСССРот 25 мая 1931 г. // СЗ СССР. 1931. № 33. Ст. 247.
65. Конституция (Основной Закон) СоюзаССР. М., Политиздат 1977.
66. Конституция РСФСР. -М., Политиздат 1978. II. Монографии истатьи
67.АбдеевР.Ф. Философия информационной цивилизации. М., BJ1A-ДОС. 1994.
68.АбдулатиповР.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. М., 1992.
69.АврутинЮ.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб.,Юридич. центр Пресс. 1998.
70.АврутинЮ.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: Теория, история, перспективы. СПб., Юридический центр Пресс. 2003.
71.АганбегянА.Г. Управление социалистическими предприятиями: Вопросы теории и практики. М., Экономика. 1979.
72.АнисимковВ.М. К вопросу о понятии управления органами внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел: Труды Академии управления МВД России.-М., 1998.
73.АнтоновИ.П. Полиция или милиция?Полицейскоеправо или административная деятельность органов внутренних дел? // Отечественные органы внутренних дел: история и современность: Труды Академии управления МВД России.- М., 2000.
74.АстафьевЛ. В. Изменение принципа двойного подчинения объективная необходимость// Актуальные проблемы управления и правового регулирования деятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД России.-М., 1994.
75.АтаманчукГ.В. Сущность советского государственного управления. М., Юридическая литература. 1980.
76.АртемовВ.М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации. М., Академия управления МВД России. 1998.
77.АфанасьевВ.Г. Понятие закона в философии // Вопросы философии. 1970. № 9.
78.АфанасьевВ.Г. Актуальные проблемы научного управления обществом. -М., Политиздат. 1975.
79.АфанасьевВ.Г. Человек в управлении обществом. М., Наука.1977.
80.БабаевС.Ф. Механизм совершенствования государственного управления. — Рига, Зинатне. 1986.
81.БациевС. С. Некоторые подходы к определению механизма принятия управленческих решений // Стратегическое управление в органах внутренних дел: Материалы методологического семинара. М., Акад. управления МВД России. 2000.
82.БачилоИ.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы. М., Наука. 1984.
83.БелавинаЮ.И. Региональная власть и местноесамоуправление(перспективы обеспечения единства Федерации) // Местное самоуправление;история современность и перспективы: Труды Академии управления МВД России.-М., 2001.
84.БергА.И. Кибернетика и надежность. М., 1964.
85. Бир С. Кибернетика и управление производством. М., 1965.
86.БиленкоС.В. Советская милиция на защите социалистического Отечества. 1941-1945 гг.-М., 1986.
87.БитерИ.О. Совершенствование отраслевого управления // Советское государство и право. 1984. № 4.
88.БоботовС.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую системуСША. -М., 1997.
89.БорисовА.В. Уроки реформ полиции дореволюционной России // Актуальные проблемы управления и правового регулирования деятельностью органов внутренних дел: Труды Академии МВД России. М., 1994.
90.БорисовА.В. Иваневский В.Е. Милиция и органы местного самоуправления при Временном правительстве России (март-октябрь 1917 г.) // Местное самоуправление: история, современность и перспективы: Труды Академии управления МВД России. М., 2001.
91.БотоеваЧ.К. Место органов внутренних дел в механизме государства // Отечественные органы внутренних дел: теория и современность: Труды Академии управления МВД России. М., 2000.
92. Бунин С. «Кобан» видит все Н Труд. 1997. 25 апреля. № 27.
93.БутылинВ.Н., Слесарева Е.С. К вопросу о субъекте стратегического управления // Стратегическое управление в органах внутренних дел: Материалы методологического семинара. М., Академия управления МВД России. 2000.
94. Бутылин В.К,ПронинН.С. Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в муниципальных образованиях // Местное самоуправление: история, современность и перспективы: Труды Акад. управления МВД России. М., 2001.
95.ВасильевВ.И. Демократический централизм и система Советов. -М., 1973.
96.ВеселыйВ.З. О принципах организации и функционирования гор-райорганов внутренних дел (в порядке постановки вопроса) // Теория и практика управлениягоррайорганамивнутренних дел: Сборник научных трудов. М., Академия МВД СССР. 1980.
97.ВеселыйВ.З. Формирование теории управления в сфереправоохранительнойдеятельности. М., 1988.
98. Взаимоотношение центральной и местной власти в организации охраны общественного порядка в Англии и Уэльсе //Полицияи борьба с преступностью за рубежом (информационный сборник). М.,ВНИИМВД СССР. 1991.
99. Винер Н. Творец и робот. М., Наука. 1966.
100. Владимиров А., Зимин Н. Министерство всего остального // Итоги. 2004. 27 апреля.
101. Волков Н.Полицейскийстражник. Изд. 6. СПб., 1912.
102. Второй Всероссийский съездадминистративныхработников (2330 апреля 1928 г.). М., НКВД РСФСР. 1929.
103.ГвишианиД.М. Организация и управление. М., Наука. 1972.
104. Геттель М Закон о полиции Республики Польша (социально-правовые аспекты) // Организация и управлениеправоохранительнымиорганами (Зарубежный опыт): Реферативный сборник. М., Академия МВД России. 1994.
105.ГоловкинН.В. Опыт финских коллег // Вестник МВД России. 1995.2.
106. Гольц А., Рыклин А. Большой погонный передел // Еженедельный журнал. 2004. 2 мая.
107.ГончаровИ.В. Роль полномочных представителей Президента РФ в укреплении вертикали государственной власти // Российское общество, государство и органы внутренних дел: Труды Академии управления МВД России. М., 2002.
108. Гранат H.JI. Место и роль муниципальной милиции в системе органов местного самоуправления // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления МВД России. М., 1998.
109. Гранат H.JJ. Муниципальнаямилицияв системе органов местного самоуправления // Местное самоуправление: история, современность и перспективы: Труды Академии управления МВД России. М., 2001.
110.ГубановА.В. Полиция государств Западной Европы: основные черты организации и деятельности. М., ВНИИ МВД СССР. 1990.
111.ГубановА.В. Полиция зарубежных стран: Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М., МАЭП. 1999.
112.ДуровА.И. Правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления // Отечественные органы внутренних дел: история и современность: Труды Академии управления МВД России. М., 2000.
113.ЖелудковаТ.И. Союзный наркомат рабоче-крестьянскойинспекциии его роль в совершенствовании местных органов советской милиции (1923-1924 гг.): Труды ВШ МВД СССР. М., 1973. № 35. С. 135-150.
114. Жуков Е. История Японии. М., Соцэкгиз. 1939.
115. Зазорный А.В. Координация деятельности органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями впредупрежденииправонарушений и укреплении общественного порядка. -М., 1981.
116. Здравствуй, большой брат // Известия-RU. 2002. 26 ноября, http:// www.izvestia.ru/world/artikle26964
117.ЗиновьевА. А. Запад. Феномен западнизма. М., 1995.
118.ЗубковА. И. Управление как объект изучения и как руководство конкретной деятельностью // Актуальные проблемы Совершенствования управленческой деятельностью органов внутренних дел: Труды Академии управления МВД России. М., 1998.
119.ИвановН.Н. Прогрессивная линия развития органов внутренних дел и стратегия управления ими // Стратегическое управление в органах внутренних дел: Материалы методологического семинара. М., Акад. управления МВД России. 2000.
120. Интервью Министра внутренних дел РСФСР В.Н.Бараникова // Щит и меч. 1991. 8 сентября.
121. Информационный сборник НЦБИнтерполав России. М., 1998.24.
122.ИпакянА.П. Методы анализа и оценки оперативной обстановки в механизме научного управления органами внутренних дел //Горрайорганывнутренних дел: совершенствование организации работы: Труды Акад. МВД СССР.-М., 1989.
123.ИпакянА.П., Геворкян К.С. Взаимодействие как управленческая категория // Труды Академии управления МВД России. М., 1998.
124.ИпакянА.П. Управление как объект и предмет научного изучения // Современное состояние и перспективы развития теории управления в сфереправопорядка: Материалы теоретического семинара.- М., Акад. управления МВД России, 2001.
125. История советской милиции. Т. 1. -М., Акад. МВД СССР. 1977.
126.КалинниковаЕ.А. Из истории становления и развития местной милиции в России // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. № 1.
127.КапитоновС.А. Милиция: ожидания и возможности // Теория и практики управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России: Сборник статей. М., Академия управления МВД России. 2003.
128.КвашаЛ.Ф. Особенности правового статуса шерифа и его значение для правового регулирования деятельности местной милиции // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления МВД России. М., 1998.
129.КвашаЛ. Ф. Современные проблемы реформирования российской милиции // Отечественные органы внутренних дел: история и современность: Труды Академии управления МВД России. М., 2000.
130.КлюшниченкоА.П. Конституция развитого социализма и воплощение принципов государственного управления в деятельности органов внутренних дел. Киев, 1978.
131. Князев С. Муниципальная полиция зарубежных государств П Право и жизнь. 1994. № 5.
132.КовешниковЕ.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., НОРМА. 2001.
133.КозакД.Н. Сегодня вакуума власти нет // Независимая газета. 2003. 19 февраля.
134.КозловаО.В. Теория управления социалистическим производством. -М., 1983.
135.КолонтаевскийФ.Е. Исторический опыт и современные проблемы правового регулирования организации и деятельности советской милиции // Исторический опыт и современность. М., Академия МВД СССР. 1990.
136.КолонтаевскийФ.Е. Когда не рубят с плеча // Щит к меч. 1998. 26 ноября.
137.КононовA.M. Местное самоуправление в Российской Федерации-Саратов, 1997.
138.КоробовВ.Б. Социальные технологии и государственное управление. М. Академия управления МВД России. 2001.
139.КоробовВ.Б. Административная реформа и органы внутренних дел // Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России: Сборник статей. М., Академия управления МВД России. 2003.
140.КосицынА.П. О роли органов внутренних дел в защите социалистического отечества // Советское государство и право накануне и в годы Великой Отечественной войны (1936-1945 гг.): История советского государства и права. Кн. З.-М., 1985.
141. Краткая объяснительная записка к заключению Межведомственной комиссии под председательством сенатора А.А.Макарова по преобразованию полиции в империи. СПб., 1911.
142.КрыловБ.С. Полиция Великобритании: основные черты организации и деятельности. М., 1974.
143.КудрявцевВ.Н. Функциональные системы в области права // Вопросы кибернетики. 1977. Вып. 40. Правовая кибернетика.
144.КулиевИ.О. Проблемы муниципализации милиции и повышение ее авторитета в системе органов местного самоуправления // Деятельностьправоохранительныхорганов зарубежных стран: Сборник материалов. М., Академия управления МВД России. 2003.
145.КурашвилиБ.П. Государственное управление народным хозяйством: перспективы развития // Советское государство и право. 1982. № 6.
146.КутушевВ.Г. Основные направления и формы взаимодействия городских и районных органов внутренних дел с государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами. М., Академия МВД СССР. 1976.
147.ЛавриковЮ.А., Русинов Ф.М., Чумаков В.И. Интеграция социалистического производства и управление. М., 1976.
148.ЛазаревВ.В., Болтенко Ю.Н. Компетенция органов местного самоуправления Германии в сфере правопорядка // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления МВД России. М., 1998.
149.ЛаптеваЛ.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.
150.ЛенинВ.И. Шаг вперед, два шага назад: Полн. собр. соч. Т. 8.
151.ЛенинВ.И. Письма из далека: Полн. собр. соч. Т. 31.
152.ЛенинВ.И. Как организовать соревнование: Полн. собр. соч. Т. 35.
153.ЛенинВ.И. О демократическом централизме и социалистическом характере Советской власти: Полн. собр. соч. Т. 36.
154.ЛенинВ.И. Заключительное слово по докладу ВЦИК я СНК о внешней и внутренней политике 23 декабря 1920 г.: Полн. собр. соч. Т. 42.
155.ЛопухинА.А. Настоящее и будущее русской полиции. М., Изд.СаблинВ.М. 1907.
156.ЛуневА.Е. Теоретические проблемы государственного управления. -М., Наука. 1974.
157.ЛуневЕ.А. Принципы государственного управления. В кн.: Государственное управление иадминистративноеправо М., Юридическая литература. 1978.
158. Люшер И. Децентрализация во Франции // Советское государство и право. 1988. № 10.
159. Майдьгков А.Ф. Состояние и перспективы развития теории управления органами внутренних дел // Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России: Сборник статей. М. Академия управления МВД России. 2003.
160.МалыгинА.Я. Мулукаев Р. С. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. М., Академия МВД СССР. 1988.
161.МалыгинА.Я., Никитин А.Н. Милиция белых правительств //Юрист. 1997. № 9.
162. Маркс К. Нищета философии: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4.
163. Материалы совещания начальников областных (краевых) административных отделов. Июнь 1929 г. //Административныйвестник. М., 1929 № 6-7.
164. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Под ред. и с предисл. Л.И.Евенко. М., Дело. 1992.
165.МиндагуловА.Х. Современные концепции деятельности полиции и их применение в учебном процессе // Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел: Труды Академии управления МВД России. М., 1998.
166.МиндагуловА.Х. Централизация и децентрализация управления органами внутренних дел // Современное состояние и перспективы развития теории управления в сфере правопорядка: Материалы теоретического семинара. М., Академия управления МВД России. 2001.
167.МочаловБ.М. Территориально-отраслевой принцип планирования: теория и практика. М., Мысль. 1980.
168.МулукаевР. С. Развитие организационных форм участия трудящихся в охране общественного порядка в период построения социализма в СССР (1917-1937 гг.) // Труды Высшей школыМООПСССР. Выпуск 18. -М., 1968.
169.МулукаевР.С. О сотрудничестве советских республик в строительстве рабоче-крестьянской милиции (1918-1924 гг.). Труды ВШ МВД СССР. -М., 1973. № 35.
170.МулукаевР. С. Полиция в России (IX начало XX вв.). - Н. Новгород, 1993.
171. Муниципальная полиция капиталистических стран // Полиция и борьба спреступностьюза рубежом (информационный сборник). М., ВНИИ МВД СССР. 1991.
172.МушкетИ.И., Хохлов Е.Б. Полицейское право России: проблемы теории. СПб., 1998.
173. Некоторые особенности функций, форм организации и методов деятельности полиции капиталистических государств // Полиция и борьба с преступностью за рубежом (информационный сборник). — М., ВНИИ МВД СССР. 1991.
174.НикитинА.Н. Документальные источники по истории Гражданской войны в Сибири. (Источниковедческие и историографические аспекты изучения). Томск, 1994.
175.НикитинА.Н. Органы внутренних дел Кубанского края в годы гражданской войны // Российское общество, государство и органы внутренних дел: Труды Академии управления МВД России. М., 2002.
176.НиколаевА.Б., Поливанов О.Л. К вопросу об организации власти в феврале-марте 1917 года // Февральская революция. От новых источников к новому осмыслению. М., 1997.
177. Hue X.Правоохранительнаясистема в 2001 году // Организация и управление правоохранительными органами (зарубежный опыт): Реферативный сборник. М., Академия МВД России, 1994.
178.НовиковаЛ.А. Соответствие российского законодательства о местном самоуправлении международным (европейским) стандартам // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления МВД России.- М., 1998.
179. Номура Хэйдзи, Оно Тацуд