Институт подсудности в гражданском процессуальном праве Российской Федерации

brief description

Год:

2004

Автор научной работы:

Кузнецова, Елена Викторовна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.15

Специальность:

Гражданский процесс; арбитражный процесс

Количество cтраниц:

188

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Кузнецова, Елена Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА. 1ПОДСУДНОСТЬГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ КАК ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГОПРОЦЕССУАЛЬНОГОПРАВА.
1.1. ПОНЯТИЕПОДСУДНОСТИИ ЕЕ ВИДЫ.
1.2. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВИЛ ПОДСУДНОСТИ КАК ПРАВОВАЯГАРАНТИЯПРИНЦИПА ЗАКОННОСТИ.
1.3. ОСНОВНЫЕ НАЧАЛАЗАКОНОДАТЕЛЬНОГОУСТАНОВЛЕНИЯ ПОДСУДНОСТИ.
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РОДОВОЙ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСУДНОСТИ.
2.1. ВЛИЯНИЕ СИСТЕМЫ СУДОВ ОБЩЕЙЮРИСДИКЦИИНА УСТАНОВЛЕНИЕ РОДОВОЙ ПОДСУДНОСТИ.
2.2. ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ МИРОВОМУСУДЬЕ.
2.3. ВОЗМОЖНОСТЬ ИЗМЕНЕНИЯ РОДОВОЙ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСУДНОСТИ.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Институт подсудности в гражданском процессуальном праве Российской Федерации"

Актуальность темы исследования обуславливается требованиями совершенствования правового регулированияподсудностигражданских дел судам общейюрисдикции. Право на судебную защитупризнаетсяВсеобщей декларацией прав человека, а также законодательством многих стран. Согласно ст. 46КонституцииРФ каждый имеет право насудебнуюзащиту. Это право влечет за собойобязанностьобщества предоставлять своим гражданам реальные, эффективные и недискриминационные возможности доступа кправосудию. В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и темсудьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
С учетом этогоконституционногоположения приобретает исключительно важное значение четкость в регулировании правил подсудности гражданских дел и их строгое соблюдение судами при осуществленииправосудия. Таким образом, соблюдение правил подсудности дел возведено в ранг Конституционного положения:
Одна из основных задач гражданскогосудопроизводства- правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел. Эта задача может быть выполнена благодаря четкой организации деятельности судов при условии существования действенных и эффективныхпроцессуальныхнорм, в том числе, касающихся правил подсудности.
Несмотря на то что, институт подсудности известенпроцессуальнойнауке со времен русского дореволюционного судопроизводства, многие проблемы, связанные с обновлениемпроцессуальногозаконодательства, а соответственно, и с применением правил подсудности, остаются актуальными.
Неполнота и противоречивость правовых норм, регулирующих одно из условий реализации права на судебную защиту - вопросы подсудности, а в отдельных случаях и отсутствие правового регулирования, на практике создают препятствия на пути применения правовых средств реализации данного права.
Совершенствование гражданского процессуального законодательства должно проводиться с учетом прошлого опыта, опираться на правильную оценку имеющихся проблем, быть адаптировано к изменившимся условиям политической, экономической и общественной жизни. Нельзя не отметить, что гражданско-процессуальный закон в современных условиях стремиться соответствовать также тем стандартам, которые приняты в Европейском сообществе.
Гражданскоепроцессуальноеправо входит в единую семью процессуального права (наряду с давно сложившимисяарбитражнымпроцессуальным правом, уголовным процессуальным правом, а также с формирующимсяадминистративнымпроцессуальным правом, регламентирующим административноесудопроизводство), отрасли которой объединяет то, что они регулируют осуществление правосудия1. Налицо тесная связь гражданского процессуального права с материально-правовыми отраслями права, в частности, сизбирательнымправом, гражданским, трудовым, семейным. Обновление этих отраслей права зачастую способствует изменению, трансформации и гражданского процессуального права.Судопроизводственныепроцессы как бы "выстраиваются" вслед и рядом с соответствующей отраслью материального законодательства2.
1РешетниковаИ.В., Ярков В.В. Гражданский процессе. - М.: Норма, 2000, С. 11
2ТихомировЮ.А. Проблемы развития процессуального права//Судебная реформа в России. М., 2001.С. 14.
Тема диссертационного исследования является новой в связи с изменением нормативной базы, и, в частности, в связи с принятием нового Гражданского процессуальногокодексаРоссийской Федерации. Проблемам, связанным с правильным определением подсудности гражданских дел уделяется достаточно много внимания со стороны практикующихюристовв области процессуального права, однако глубоких научных исследований указанной проблемы в достаточной степени не проводилось.
Незначительное число исследований проблемы правильного определения подсудности, проводившихся ранее, безусловно, полезно и в настоящее время. Однако современное российское гражданское процессуальное законодательство и практика его применения делают проблему чрезвычайно актуальной, тем более что многие положения современного процессуального права России неоднозначно освещаются в юридической литературе и оцениваютсясудебнойпрактикой.
Работа может показаться полезной и оригинальной, так как автор преследовал цель изучить, обобщить и проанализировать, не только новейшее законодательство, но и осветить некоторые аспекты исторического развития института подсудности, а также отразить некоторые аспекты использования данного института в мировой практике, с тем, чтобы наметить пути дальнейшего совершенствованиязаконодательногорегулирования вопросов подсудности в отечественном праве.
Вышеуказанные обстоятельства определили актуальность и выбор темы.
Теоретическая основа диссертационного исследования и степень научной разработанности темы.
Теоретические основы отечественной процессуальной науки освещены в трудах Т.Е.Абовой, В.В. Витрянского, М.А. Гурвича, А.А.Добровольского, П.Ф. Елисейкина, В.М. Жуйкова, С.А. Ивановой, Р.Ф.Каллистратовой, Н.И. Клейн, А.Ф. Клейнмана, Н.М.Коршунова, П.В. Крашенинникова, Л.Ф. Лесницкой, Т.Н.Нешатаевой, Л.А. Новоселовой, Ю.К. Осипова, Г.Л.Осокиной, Г.Побирченко, В.К. Пучинского, И.В. Решетниковой, А.К.Сергун, В.Л. Слесарева, B.C. Тадевосяна, В.Ф.Тараненко, М.К. Треушникова, П.Я. Трубникова, Н.А.Чечиной, Д.А. Фурсова, М.С. Шакарян, В.М.Шерстюка, М.К. Юкова, В.В. Яркова и др.
Основополагающие идеи осудоустройствеи судопроизводстве, представляющие непреходящий исследовательский интерес, изложены в посвященных гражданскому процессу работах русских юристов XIX -начала XX веков: Е.В.Васьковского, Ю.С. Гамбарова, А.Х. Гольмстена, В.М.Гордона, В.Л. Исаченко, К.И. Малышева, Е.А.Нефедьева, А.К. Рихтера, В.А. Рязановского, И.Е.Энгельмана, Т.М. Яблочкова.
Отдельные аспекты проблемы реализации права на судебную защиту исследовались в работах С.С.Алексеева, А. Т. Боннера, Г.А.Гаджиева, В.В. Ершова, В.М. Жуйкова, Л.Ф.Лесницкой, Ю.К. Осипова, В.Ф. Тараненко, М.К.Треушникова, П.Я. Трубникова, М.С. Шакарян, В.М.Шерстюкаи других.
Научные труды названных выше авторов послужили фундаментом для написания данного диссертационного исследования.
Также при написании диссертации использовались работы ученых в области трудового права - И.Я.Киселева, С.П. Маврина, В.И. Миронова, С.В.Передерина, В.Н. Скобелкина, административного права - Л.А.Николаевой, Н.Ю. Хаманевой, Ю.А. Тихомирова и некоторых других.
Однако, рассматриваемая тема на сегодняшний день пока не нашла должного отражения в современной юридической литературе. Она и не могла получить такового по объективным причинам: сравнительно недавно воссоздана в России мироваяюстиция, которая в настоящий момент проходит этап становления, испытывают на себе противоречия времени идеи создания специализированных судов.
Цель работы состоит в том, чтобы на основе комплексного исследования института подсудности в гражданскомпроцессуальномправе, на основе оценки законодательства с точки зрения соответствия норм подсудности основным целям и задачам гражданского судопроизводства, определить значение правил подсудности какгарантиипринципа законности в современном российском процессуальном праве, выявить 9 возможности наиболее эффективного использования данного правового института и перспектив его дальнейшего развития, а также выработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования правил подсудности.
В соответствии с указанной целью диссертант ставит перед собой следующие задачи:
- исследовать правовую природу гражданского процессуального права и правовую природу подсудности как института гражданского процессуального права: дать ее понятие, раскрыть содержание виды существующих видов подсудности;
- проанализировать становление и развитие института подсудности в процессуальном праве; охарактеризовать существующую систему судов общей юрисдикции и выявить ее влияние на установление правил подсудности;
- сформулировать основополагающие начала законодательного установления подсудности; рассмотреть проблемы правового регулирования вопросов подсудности мировымсудьямв соответствии с ныне действующим российским законодательством;
- разработать предложения по совершенствованию гражданского процессуального законодательства.
Объект исследования - регулируемые нормами гражданского процессуального права общественные отношения, складывающиеся в процессе разрешения вопросов подсудности при рассмотренииспоровсудами общей юрисдикции Российской Федерации.
Предметом исследования является институтподсудность, а также особенности гражданско-процессуального регулирования отношений в сфере применения правил подсудности.
Методологическая основа исследования. Научное исследование проведено с использованием как общих, так и частно-научных методов познания государственно-правовых явлений: исторического, диалектического, системно-структурного, сравнительно-правового.
В процессе исследования, как для иллюстрации выводов, так и в целях постановки вариантов решения проблем были изучены и проанализированы материалы судебной практики.
В работе были использованы современные концепции общей теории государства и права, лексикологии, а также к исследованию привлекались материалы и источники из иных сфер обществоведения, в частности философии.
Полученные выводы и рекомендации также основывались на ряде работ юристов-практиков, посвященных отдельным аспектам данной проблемы, опубликованных в специальных периодических изданиях.
Нормативную базу исследования составили ЕвропейскаяКонвенцияо защите прав человека и основныхсвобод, Всеобщая Декларация прав человека,КонституцияРФ, ГПК РФ, АПК РФ, Федеральныйконституционныйзакон "О судебной системе Российской Федерации", Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации", Федеральные законы "О защите прав потребителей", "О правегражданРоссийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительствав пределах Российской Федерации", "О мировыхсудьяхРоссийской Федерации", "Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации", ТрудовойкодексРоссийской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодексРоссийской Федерации,КоАПРоссийской Федерации и др.
Представленные автором идеи и положения являются результатом позитивной и критической оценки существующих правовых норм о подсудности.
Для сбора фактической информации использовались методы анализа документов и обобщения материаловправоприменительнойпрактики.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что автором проведено комплексное исследование проблем, возникающих при определении подсудности гражданских дел. Настоящая работа является первым монографическим исследованием института подсудности на диссертационном уровне.
Впервые, после вступленияГПКРоссийской Федерации в силу, вносятся рекомендации в области совершенствования гражданско-процессуальных норм, формирующих институт подсудности. В работе уточняется понятие подсудности, ее соотношение сподведомственностью, предпринята попытка сформулировать основные положения законодательного установления подсудности.
Основные научные результаты, полученные соискателем, и их научная новизна усматриваются в постановке и теоретическом осмыслении важных правовых проблем развития гражданского процессуального права, которые ранее не получили достаточного освещения. Указанные вопросы могут стать предметом будущих научных исследований. Результаты анализа правоприменительной практики могут служить основанием для пересмотра некоторых положений науки гражданского процессуального права, не отвечающих современному состоянию развития законодательства и практики его применения.
На защиту выносятся следующие основные положения:
- Понятие подсудности гражданскю^ел определяется не только кругом дел, отнесенных законом к рассмотрению по первойинстанциитого или иного суда общей юрисдикции, но объемом прав иобязанностейконкретного суда рассмотреть и разрешить дело, а такжеобязанностьюсторон подчиниться деятельности суда, принявшего дело к своему производству. В противном случае при определении подсудности ее содержание в полном объеме раскрыто быть не может.
- Существенным признаком подсудности является разграничение компетенции между судами первой инстанции по рассмотрению и разрешению конкретного гражданского дела. Поэтому недопустимо использование термина "подсудность", в том числе и взаконотворческойдеятельности, относительно компетенции судовапелляционной, кассационной и надзорной инстанций.
- Исходя из положения,закрепленногов ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, нарушение правил подсудности должно рассматриваться как безусловное основание для признания состоявшегося поделусудебного постановления незаконным.
Законодательныеустановления правил подсудности и их практическое применение должны базироваться на ряде основных положений, к которым диссертант относит:
1. Доступность судебной защиты и приоритет интересов наиболее незащищенной, слабой стороны;
2. Разумная специализация, имеющая четкую организационно-правовую основу;
3. Значимость дела и соответствие целям правосудия;
4. Невозможность изменения родовой подсудности дел, субъектами гражданского судопроизводства;
5. Учет места нахождения большинствадоказательствпо делу или объектаспора.
- Реализуя указанные основные положения необходимо, в частности
1) исходя из положений ч. 3 ст. 128 Конституции РФ, подсудность делВерховномуСуду РФ определять конституционным законом. В этой связи целесообразно на уровне федерального конституционного закона установить, чтоВерховныйСуд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, обоспариваниинормативных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также иные гражданские дела, имеющие важное государственное или международное значение.
2) исключить из подсудности мировогосудьивсе индивидуальные трудовые споры с передачей их в подсудность районных судов, с организацией в рамках последних отдельных сессий по рассмотрению трудовых споров, с последующим созданием на их базе специализированных трудовых судов, действующих в рамках судов общей юрисдикции.
- В связи с образованием специализированных судов со своей особойподсудностьюгражданских дел, предлагается различать предметную компетенцию (подсудность) как подвид родовой подсудности.
- Необходимо законодательнозакрепитьтермин "мировой суд", вместо существующего "мировойсудья", что позволит решить проблему замены мировыхсудейна время их отпуска, болезни и в иных случаях временной невозможности выполнениявозложенныхна них обязанностей.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно содержит анализ нормативно-правовых актов, устанавливающих правила подсудности, а также анализ и обобщение судебной практики. На этой основе сформулированы теоретические выводы и практические предложения, которые могут способствовать совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
Результаты исследования могут быть применены при чтении лекционных и специальных курсов по гражданскомупроцессуальномуправу в высших учебных заведениях юридического профиля.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре гражданского права и процесса юридического факультета Академии труда и социальных отношений.
Рабочие гипотезы, основные теоретические положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования получили свое отражение в опубликованных диссертантомстатьях.
Содержание отдельных положений диссертации изложено в опубликованных работах, а также в докладах и выступлениях на научно-практических конференциях: "Молодежь и наука XXI века", проводимой Комитетом поделаммолодежи Смоленской области (Смоленск, 2002 г.), "Актуальные аспекты права на современном этапе развития общества" и "Актуальные проблемы правовой культуры", проводимые Смоленским гуманитарным университетом (Смоленск, 2002г. и 2003 г.).
Положения, высказанные в опубликованных работах, могут явиться базой для других исследований, обсуждения и критики. Результаты исследования нашли применение в учебном процессе юридического факультета Смоленского гуманитарного университета.
Структура и содержание определяется целями и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, включающие шесть параграфов, заключение и библиографический список.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Гражданский процесс; арбитражный процесс", Кузнецова, Елена Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изложенное в работе позволяет сформулировать ряд выводов, а также внести предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения по вопросамподсудностигражданских дел. ft Судебная власть - исторически сложившийся институт российского права, независимая и самостоятельная социальная сила, организованная для восстановления нарушеннойзаконностии справедливости в обществе, располагающая для этого широким спектром государственно-властныхполномочий, определенных путем закрепления в законе компетенции соответствующихсудебныхорганов.
ЗакрепленныеКонституцией Российской Федерации качественно новые отношения личности, власти, собственности объективно предполагают кардинальные изменения в сфересудоустройстваи судопроизводства.
Как верно отмечено авторами Концепциисудебнойреформы в Российской Федерации, неудачный процесс большее зло, нежелизлонамеренноематериальное право. Процесс может играть сдерживающую и стимулирующую роль в реализации материально-правовых норм1.
Для судебной системы Российской Федерации характерны множественность и многозвенность.
Множественность или плюрализм судебных систем проявляется в том, что наряду с судами общейюрисдикциидействуют суды специальной юрисдикции. Обращение в эти органыправосудиядопустимо лишь в
1 Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М. 1992. С. 105 случаях, прямо предусмотренных нормативными актами.
При многозвенной судебной системе действуют, как правило, суды низшего звена, суды среднего звена и высшийсудебныйорган - Верховный Суд.
Множественность и многозвенность судебной системы создают сложную проблему судебной компетенции. Но если понятие множественности связано с понятиемподведомственности, то понятие подсудности позволяет решить проблему выборанадлежащегозвена судебной системы, причем для рассмотрения и разрешения дела по существу.
Неправильный выбор надлежащего суда (звена) сам по себе не означает утрату права наиск. Однако, процедура вторичного обращения внадлежащийсуд требует дополнительного времени, а порой и расходов.
Осуществляя подобный выбор (возбуждая дело) будущий субъектпроцессуальныхотношений стремиться к тому, что бы суд по существу заявленных требований вынес решение, поскольку по средством именно этого акта осуществляется защита, нарушенного илиоспариваемогоправа. Таким образом, основным и решающим субъектом гражданскогосудопроизводстваявляется суд первой инстанции, выполняющий главнуюпроцессуальнуюфункцию - разрешение дела по существу.
Процессуальноеположение суда, как носителя полномочий по разрешению гражданских дел, определяет институт подсудности. Данный институт характеризуется двумя важнейшими признаками, присущими для любого правового института. Первый признак — это наличие гражданских процессуальных норм, регулирующихотносимостьподведомственных судам гражданских дел к ведению конкретного суда судебной системы для рассмотрения по первойинстанции. Второй признак заключается в наличии обособленного объекта регулирования. Это общественные отношения, связанные выбором суда для рассмотрения и разрешения гражданского дела по первой инстанции.
Подсудностьпредставляет собой совокупность норм, которая обеспечивает относительно законченное регулирование таких сторон процессуальных отношений, которые связаны с проблемой выбора суда общей юрисдикции для рассмотрения и разрешения дела по существу.
Подсудность как институт гражданскогопроцессуальногоправа имеет внешнее обособленное закрепление в системе гражданского процессуального законодательства. В законодательстве практически обнаруживается достаточно четкий "водораздел" между нормами, составляющими данный институт, и другими нормами отрасли права1.
Несмотря на то, что применительно к институту подсудности общие нормы не сформулированы, здесь, как верно отмечалось в литературе "нормативные обобщения", касающиеся понятия подсудности, как бы "растворены" во всей совокупности однородных, однопорядковых норм, связанных устойчивыми и типовыми связями, регулирующими механизм распределения дел для рассмотрения по первой инстанции.
В диссертации дан взгляд автора на понятие подсудности. Подсудность необходимо рассматривать не только как относимость дел к рассмотрению того или иного суда общей юрисдикции, но и как объем прав иобязанностейконкретного суда, направленных на рассмотрение и разрешение дела по
1 Эта мысль применительно к отраслям права была высказана А.В.Мицкевичем(см. Мицкевич А.В. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства // Учен. зап. ВНИИСЗ. Вып.11. М., 1967.С.15) существу, а также какобязанностьсторон подчиниться деятельности суда, принявшего дело к своему производству.
Деление подсудности на виды также способствует достижению главной цели гражданского процесса - обеспечению защиты нарушенных илиоспариваемыхправ, свобод и законных интересов.
Неразрывно связан с понятием подсудности и характеризует сущность данного института такой принцип гражданского процессуального права как принцип законности. Установление правил подсудности только законом — ее существенный признак.
Представляется, что в ходеправотворчествадолжна быть учтена система критериев установления подсудности. В следствие этого, надоктринальномуровне предлагается разработать подобную систему основных положений, позволяющих упорядочить решение вопроса о разграничении подсудности. Существование подобной системы служит проявлением конкретизации и соблюденияКонституционныхположений.
Гражданское процессуальное право - часть единой системы российского права, оно связано с другими его отраслями. Эта связь, в частности, проявляется в том, что гражданское процессуальное право служит формойпринудительногоосуществления гражданских и иных обязанностей, формой защиты субъективных прав изаконныхинтересов, когда содержащиеся в нормах материального правапредписанияне исполняются обязанными лицами добровольно. Характерправоотношенийи интересов, служащих предметомсудебногоразбирательства, влияет на форму их защиты; материально-правовые связи отражаются на многих институтах гражданского процессуального права, в том числе и на содержании правил подсудности.
В процессе реформирования системы права выявляется отставание гражданского процесса, несоответствие его современным условиям, что тормозит реализацию новых положений частного права.
Стала очевидной давно назревшая необходимость внесения в гражданское процессуальное законодательство ряда изменений, которые должны быть направлены на совершенствование судебной системы. Однако, такие изменения должны вносится "не ради самого совершенствования, а для того, чтобы в большей степени обеспечить защиту интересов сторон, повысить эффективность деятельности суда"1.
Диссертант в представленной работе приходит к выводу о том, что новые приоритеты обуславливают новые задачи перед устройством и организацией правосудия, неизбежно ставящиеся логикой развития общества.
Образование определенного суда означаетнаделениеего полным объемом прав и обязанностей, осуществляемых судом в каждом конкретном случае в зависимости от конкретных обстоятельств.
Изменения должны затрагивать институт подсудности гражданских дел, более четко, детально определив и регламентировав процедуру, передачи дела из одного суда в другой.
Гражданский процесс - сложная по своему содержанию деятельность. Она складывается из действий суда общей юрисдикции и других лиц, в той или иной мере принимающих участие в разрешении дел, отнесенных к компетенции системы судов общей юрисдикции. Из процесса нельзя выбросить ни одного действия; гражданский процесс - это все производство
1ЮковМ.К. Интервью журналу "Законодательство". - Законодательство. 2000, № 7, С. 3 поделу. Все действия процесса связаны между собой, взаимно обусловлены и представляют органическое единство.
Принимая во внимание все вышеизложенное, предлагается следующее:
- внести изменения в п. 5 ст. 380, исключив из него слово ". подсудности" и изложив данную статью в следующей редакции "Надзорнаяжалоба или представление прокурора возвращаетсясудьейбез рассмотрения по существу в течение десяти дней со дня их поступления в суднадзорнойинстанции в случае, если:жалобаили представление не отвечает требованиям, предусмотреннымстатьей378 настоящего Кодекса; жалоба или представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции; пропущен срокобжалованиясудебного постановления в порядкенадзора; до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве; жалоба или представление подано с нарушением правил, установленных статьей 377 настоящегоКодекса";
- необходимо обратить внимание на то, что согласно ст. 23ГПКРФ отнесение к компетенции мирового суда "иных дел" возможно только на основании Федерального закона, тогда как в соответствии с п. 2 ст. 28ФКЗ"О судебной системе Российской Федерации", это допускается также на основании законов субъектов Российской Федерации. Подобнаяколлизиядолжна разрешаться с учетом конституционных принципов разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.
Определение подсудности гражданских дел - вопрос процессуального права. Определение подсудности гражданских дел - вопрос процессуального права. Согласно ст. 71КонституцииРФ гражданское процессуальное законодательство относится кисключительномуведению Российской Федерации. Поэтому подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции должна определяться только Федеральным законом.
- в перечне процессуальных нарушений,влекущихбезусловную отмену решения (ч.2 ст. 364 ГПК), необходимо указать на нарушение судом правил подсудности. В противном случае не исключено принятие противоречивых решений по одному и тому же делу. 4.2 ст. 362 предлагается изложить в следующей редакции:
Решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводовкассационнойжалобы, представления в случае, если:
1) дело рассмотрено не тем судом, к подсудности которого оно отнесено законом;
2) дело рассмотрено судом внезаконномсоставе;
3) дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих вделеи не извещенных о времени имеете судебного заседания;
4) при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведетсясудебноепроизводство;
5) суд разрешил вопрос о правах иобязанностяхлиц, не привлеченных к участию в деле;
6) решение суда не подписано судьей или кем-либо изсудейлибо решение суда подписано не тем судьей или не темисудьями, которые указаны в решении суда;
7) решение суда принято не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;
8) в деле отсутствует протокол судебного заседания;
9) при принятии решения суда были нарушены правила отайнесовещания судей"
- необходимо законодательнозакрепитьнорму, в соответствии с которой судапелляционнойинстанции в случае обнаружения нарушения правил территориальной подсудности мировым судьей долженотменитьпринятое им решение и вынести новое, если при этомюрисдикциямирового судьи, которому делоподсуднов соответствии с законом,подпадаетпод юрисдикцию данного районного суда (пока не введено понятие мирового суда).
Подобное положение будет соответствовать интересам правосудия и с точки зрения правильного (законного) и с точки зрения своевременного рассмотрения и разрешения дела.
Если же нарушение норм подсудности связано с родовыми признаками, то в данном случае необходимо пойти по пути, продиктованному судебной практикой1, а, следовательно, законодательно закрепить за апелляционнойинстанциейобязанность отменить решение мировогосудьии передать дело на новое рассмотрение по подсудности, тем самым избежав возможность произвольного изменения правил подсудности кого-либо из субъектов гражданского процесса, в том числе и самого суда.
1БВС РФ. 2003. №3. С.21-22.
Приоритетным для суда апелляционной инстанции является требование законности судебного решения.
- Часть 3 ст. 19 ФедеральногоКонституционногозакона "О судебной системе Российской Федерации" предлагается изложить в следующей редакции:
ВерховныйСуд Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; а в случаях , предусмотренных федеральнымконституционнымзаконом, - также в качестве суда первой инстанции."
На уровне федерального конституционного закона целесообразно установить, что Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, прямо предусмотренные федеральным конституционным законом (обоспариваниинормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации), а также иные гражданские дела, имеющие важное государственное или международное значение.
- предлагается определить подсудность делверховномусуду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа исчерпывающим образом в Федеральномконституционномзаконе "О судах общей юрисдикции", проект которого внесен в Государственную Думу.
- все индивидуальные трудовыеспорыпредлагается передать в юрисдикцию районного (городского) суда, исключив их из подсудности мировых судей. С учетом специфики рассмотрения и разрешения дел, вытекающих из трудовых правоотношений, предусмотреть создание специализированных составов в судах общей юрисдикции. Территориальную и родовую подсудность трудовыхспоровпредлагается определить с учетом одной из задач трудового судопроизводства: обеспечение доступности правосудия в сфере наемного труда, социального обеспечения, занятости. Территориальная подсудность трудовых дел может быть как альтернативной - по выборуистца(работника), так и исключительной, также возможно предусмотретьдоговорнуюподсудность, например между сторонами коллективного трудовогоспора, возникающего между выборными профсоюзными органами (их объединениями) и коллективом работодателей (объединений работодателей).
- на федеральномзаконодательномуровне необходимо решить вопрос о замещении мирового судьи в случае его отсутствия по тем или иным причинам, а также о перераспределении дел для выравнивания нагрузки судей. В связи с чем отстаивается точка зрения о необходимостизаконодательногозакрепления термина "мировой суд", вместо существующего "мировойсудья". Данный вопрос является не просто вопросом названия и терминологической точности, но и вопросом существа, который связан с правилами изменения территориальной подсудности. Процесс создания органов судебной власти субъектов Российской Федерации является в настоящее время незавершенным и требует учреждения судов вышестоящихинстанций(апелляционных), что в сою очередь позволит освободить федеральные районные суды от несвойственных им функций рассмотрения дела вапелляционномпорядке. Мировой суд смог бы выполнять две достаточно важные функции: судебноеразбирательствовторой инстанции, при котором бы единоличное разбирательство у участкового мирового судьи сменялось быколлегиальнымслушанием дела, и решение вопроса о перераспределении дел, в случае отсутствия мирового судьи по тем или иным причинам. Решение данного вопроса на федеральном уровне, помогло бы к тому же избежать принятия законов субъектами Российской Федерации, направленных на решение проблемы о перераспределении дел в случае отсутствия мирового судьи.
- любые споры о детях необходимоизъятьиз ведения мирового судьи;
- во избежание "подвижности" (субъективного вмешательства) при определении родовой подсудности, предлагается в случаях изменения предметаиска, когда на последующих стадиях процесса к основному, первоначально заявленному требованию, дополняется новое и при этом оно (т.е. новое не подсудно) мировомусудье, а также в случаепредъявленияответчиком встречного требования, при котором меняется подсудность гражданского дела, однако возможно отдельное производство, вменить в обязанность мировому судье, возвратить дополнительное требование, а также встречноеисковоезаявление как неподсудные мировому судье с указанием мотивов и суда, в который следует обратиться. При этом в случае обращенияответчикав указанный суд производство по делу у мирового судьи должно бытьприостановленопо основанию, предусмотренному п. 4 ст. 215 ГПК, а именно "невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском производстве".
- предлагается изменить и дополнить ч. 2 ст. 33 ГПК РФ, изложив его в следующей редакции:
Суд передает дело на рассмотрение другого суда того же уровня, если:
1)ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявитходатайствоо передаче дела в суд по месту егожительстваили месту нахождения;
2) при заменененадлежащегоответчика надлежащим выясниться, что подсудность изменилась',
3) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинствадоказательств;
4) при рассмотрении дела в данном суде выяснилось, что оно было принято с нарушением правил подсудности;
5) после отвода судьи или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом на основании определения суда первой инстанции о направлении дела в вышестоящий суд для разрешения вопроса о передаче дела по существу. Направление дела в вышестоящий суд осуществляется по истечении срока обжалования данного определения.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Кузнецова, Елена Викторовна, 2004 год

1. Всеобщаядекларацияправ человека 1948 г.
2. Европейскаяконвенцияо защите прав человека и основныхсвобод. Текст, измененный в соответствии с положениями Протокола №3 ETS N45
3. Конвенция странСНГо правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделамот 22 января 1993 г.
4. ФедеральныйКонституционныйзакон РФ "О судебной системе Российской Федерации"
5. Закон РФ "О статусесудейв Российской Федерации"
6. Закон РФ "Об органахсудейскогосообщества в Российской Федерации"
7. Закон РФ "О мировыхсудьяхв Российской Федерации"
8. Закон РФ "Осудебномдепартаменте при Верховном Суде Российской Федерации"
9. Закон РФ "Об общем числе мировых судей и количествесудебныхучастков в субъектах Российской Федерации"
10. Закон РФ "О Правительстве Российской Федерации"
11. Закон РФ "Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации"
12. Закон РФ "О минимальном размере оплаты труда"
13. Закон РФ "Обарбитражныхсудах в Российской Федерации"
14. Закон РФ "О защите прав потребителей"
15. Закон Смоленской области "О должностях мировых судей и судебных участках мировых судей в Смоленской области"
16.Судебник1497 года, п. 19. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.2М. 1985
17. Европейскаяхартияо статусе судей // Рос.Юстиция1999 № 7
18. Судебник 1550 г. п. 1. //СудебникиXV-XVI веков. Из-во АНСССР. 1952.
19. СоборноеУложение, глава X, п. 3. Хрестоматия по истории государства и права России. Сост. Ю.П. Титов. М.1999
20.Арбитражныйпроцессуальный кодекс РФ, 1995.
21. Арбитражныйпроцессуальныйкодекс РФ, 2002.
22. Гражданский процессуальныйкодексРСФСР (1923, 1964).
23. Гражданский процессуальный кодекс РФ.24. Гражданский кодекс РФ.25. Семейный кодекс РФ.26. Трудовой кодекс РФ.
24. Кодекс обадминистративныхправонарушениях РФ.
25. Федеральная целевая программа "Развитиесудебнойсистемы1. России" на 2002 2006 гг.
26.ПостановленияКонституционного Суда Российской Федерации,ПленумаВерховного Суда Российской Федерации, обзоры судебной практики
27.ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 г. №9-П
28. Постановление ПленумаВерховногоСуда Российской Федерации от 25 октября 1996 г. "О применении судами СемейногоКодексаРоссийской Федерации при рассмотрении дел об установленииотцовстваи взыскании алиментов".
29. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от * 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами
30.КонституцииРоссийской Федерации при осуществленииправосудия"
31. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за Ш квартал 2000 г.
32. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2002 г.
33. Учебные, практические пособия,комментариии словари
34.АлексеевС.С. Общая теория права. Т. 11. М., 1982.
35.АлексеевС.С. Проблемы теории права. Т.1. Свердловск, 1972.
36.АлехинА.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.Административноеправо России: Учебник. М., 1997.
37.АбоваТ.Е. Арбитражный процесс в СССР. М., 1985
38.АбрамовС.Н. Советский гражданский процесс, М., 1952
39.АндрееваТ.К., Шерстюк В.М. Исполнительное производство в РФ. М., 2000.
40. Арбитражный процесс. Под ред. М.К.Треушникова. М., 1995
41.Арбитражв СССР. Под ред. А.А. Добровольского. М., 1983
42.БелковецЛ.П., Белковец В.В. Судебная реформа 1864 г. в России. Учебное пособие для студентов. Новосибирск: Сиб. Ун-т потребит, кооперации. 1999.
43. Большая юридическая энциклопедия. М., 1991.
44.ВандышевВ., Дернова Д. Гражданский процесс. СПб., 2001.
45.ВаськовскийЕ.В. Курс гражданского процесса. Т. 1. М., 1913.
46.ВаськовскийЕ.В. Учебник гражданского процесса. М., 1917.
47.ВикутМ.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс. Курс лекций. Саратов, 1998.
48.ВикутМ.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России. М., 1999.
49. Гражданский процесс: Краткое пособие для подготовки к экзамену / Отв. ред. проф. В.В.Ярков. М., 2000.
50. Гражданский процесс / Под ред. С.Н. Абрамова. М., 1948.
51. Гражданский процесс/ Под ред. А.Ф.Клейнмана. М., 1940.
52. Гражданский процесс / Под ред. В.А.Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. М., 1998.
53. Гражданский процесс / Под ред. М.К. Треушникова М., 1998.
54. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2003.
55. Гражданский процесс: Учебник для вузов /Отв. редактор проф. Ю.К. Осипов. М., 1999.
56. Гражданскийпроцессаульныйкодекс РСФСР. С алфавитно-предметным указателем. М., 1923.
57. Гражданский процесс / Под ред. Н.А.Чечинойи Д.М. Чечота. М., 1968.
58. Гражданскоепроцессуальноепрпаво России / Под ред. М.С.Шакарян. М., 1998.
59.ГросьЛ.А. Научно-практическое исследование вляиния норм материального права на разрешение процессуально-правовых проблем в гражданском иарбитражномпроцессе. Учебное пособие. Хабаровск. 1999.
60.ГуевА.Н. Постатейный комментарий к Гражданскомупроцессаульномукодексу РСФСР. М., 2000.
61.ГурвичМ.А. Лекции по советсткому гражданскому процессу. М., 1950.
62.ГурвичМ.А. Судебное решение. Теоретические проблемы. М., 1976.
63.ГредескулН.А. Процессуальное право. Лекции, читанные в Санкт-Петербургском Политехническом институте в 1906-1907 гг. СПб. 1906.
64. Даль В. Толковый словарь живого Великорусского языка. Том.З. -М., 1980.
65.ДождевД.В. Римское частное право. Под ред. B.C.Нерсесянца. М, 199.
66.ЕлисеевН.Г. Гражданское процессаульное право зарубежных стран: Учебное пособие. М., 2000.
67.ЕлисейкинП.Ф. Предмет и принципы советского гражданскогопроцессуальногоправа. Учебное пособие. Ярославль, 1974.
68.ЖилинГ.А. Комментарий к Гражданскомупроцессуальномукодексу Российской Федерации. М., 2003.
69.ЗапольскийС.В. Самофинансирование предприятий (правовые вопросы). М., 1988.
70.ИвановО.В. Принцип объективной истины всоветскомгражданском процессе. (Лекции для студентов вечернего отделения). М., 1964.
71. История государства и права зарубежных стран. Под ред. Проф. О.А. Жидкова и проф. Н.А.Крашенинникова. М., Инфра-М, 1999
72.КлейнманА. Ф. Советский гражданский процесс. М., 1954
73.Комментарийк Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор О.Н.Садиков. М., 1997.
74. Комментарий к Гражданскому процессаульномукодексуРСФСР (научно-практический) / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2000.
75. Комментарий к Гражданскому процессаульному кодексуРСФСР(научно-практический) / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2001.
76. Комментарий к Гражданскому процессаульному кодексу Российской Федерации (научно-практический) / Под ред. В.М.Жуйкова, В.К. Пучинского, М.К. Треушникова. М., 2003.
77.КрыленкоН.В. Судоустройство РСФСР: Лекции. М. 1923
78. Курс советского гражданского процессуального права. Т. 1./ Отв. ред. А.А. Мельников М., 1981.
79. Курс советского гражданского процессуального права. Т. 2./ Отв. ред. А.А. Мельников М., 1981.
80.МалышевК.И. Курс гражданского судопроизводства. Спб., 1874.
81. Методические материалы Всесоюзного юридического заочного института / Под ред. Б.С.Утевского. М., 1948.
82.НефедьевЕ.А. Учебник русского гражданскогосудопроизводства. М., 1909.
83.НовицкийИ.Б. Римское право. М. Теис, 1998.
84. Настольная книга мировогосудьи, рассматривающего гражданские дела: Практическое пособие/ Под ред.ЕфимоваА.Ф., Пискарева И.К. М., 2002.
85.ОвсянкоД.М. Административное право. М., 1999.
86.ПапковаО.А. Гражданский процесс в государствах членах европейского Союза: Учебное пособие. М., 2000.
87.ПискаревИ.К. Образцы судебных документов. М., 1999.
88. Практикум по гражданскому процессу ./Под ред В.В.Яркова. М., 1997.
89. Постатейный научно-практический комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. Под ред. М.А. Викут. М., 2003.
90.ПугачевВ.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М. 1996.
91.РешетниковаИ.В., Ярков В.В. Гражданский процесс. М.: Норма, 2000.
92.Римскоечастное право. Под ред. И.Б.Новицкогои И.С. Перетерского. М.Юристъ, 2000.
93. СалогубоваЕ.В.Римскийгражданский процесс. М., 1997
94. Советское гражданское процессуальное права / Под ред. М.А. Гурвича. М., 1957.
95. Советское гражданское процессуальное права / Под ред. М.А. Гурвича. М., 1964.
96. Советское гражданское процессуальное права / Под ред. К.С.Юдельсона. М., 1965.
97. Советское гражданское процессуальное права / Под ред. Н.А.Чечиной, Д.М. Чечота, JL, 1984. Советское гражданское процессуальное права / Под ред. М.А. Гурвича. М., 1957.
98. Советское гражданское процессуальное права / Под ред. М.С. Шакарян. М., 1985.
99.СорокинВ.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972
100.Судебнаясистема России. М., 2000.
101. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Мазурова и А.В.Малько. М., 1997.
102. Тимофеев Валерий Григорьевич. Судебная система в Российской Федерации: История становления и развития: Конспект лекции / Чуваш, гос. ун-т им. И. Н. Ульянова. — Чебоксары: Изд-во Чуваш. Ун-та. 1997г.
103.ТихомировЮ.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.
104.ТощенкоЖ.Т. Социология. М., 1998.
105. Трудовое право: Учебник / Под ред. С.П.Маврина. Е.Б. Хохлова. М., 2002.
106. Трудовое право России: Учебное пособие / Под ред. В.Н.Толкуновой. М., 1995.
107.ТумановаЛ.В. Основы гражданского процессаульного права. Тверь. 1998.
108. Учебник Гражданского процесса / Под ред. М.К. Треушникова. М., 1996.
109. Хрестоматия по гражданскому процессу. Под ред М.К. Треушникова. М., 1996.
110.ХропанюкВ.Н. Теория государства и права. М., 1997.
111.ШершеневичГ.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1912.
112.ШакарянМ.С. Гражданское процессуальное право России. М., 2001.
113.ЩегловВ.Н. Советское гражданское процессуальное право. (Понятие, предмет и метод, принципы, гражданское процессуальноеправоотношение) / Лекции для студентов. Томск, 1976,
114.ЮдельсонК.С. Советский гражданский процесс. М., 1956.
115.ЭнгельманИ.Э. Курс русского гражданского судопроизводства. Юрьев. 1912