ЗАЩИТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ

brief description

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОРОНЕЖСКИЙ институт

На правах рукописи

ПРОСВЕТОВА ОЛЬГА БОРИСОВНА ЗАЩИТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ

Специальность: 05.13.19 - Методы и системы защиты информации, информационная безопасность (юридические науки)

ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Занина Т.М.

Воронеж 2005






 

Оглавление

Введение...................................................................................... 3

Глава 1. Конституционно-правовое регулирование персональных дан­ных

1.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Конституционная защита персональных данных.................... 12

.                  2. Юридическая ответственность за нарушение норм о

персональных данных............................................................   37

3. Систематизация законодательства о персональных данных................................................................................................... 69

Глава 2. Обеспечение информационных процессов в сфере персональ­ных данных

♦                  1. Регулирование порядка автоматизированного сбора и обработки

персональных данных..........................................................     95

2.                                                                                                                                                                                                                                                                                                         Технико-правовое обеспечение накопления и хранения персональных данных........................................................   119

3.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Распространение персональных данных................................ 147

^                 Заключение............................................................................. 169

Список использованной литературы..................................... 174

Приложения............................................................................ 188

Актуальность темы исследования. Положения Конституции Россий­ской Федерации свидетельствуют о решительном переходе государства на путь построения демократического общества, где главной ценностью являет­ся человек. В настоящее время можно с уверенностью сказать, что Россий­ское государство на данном пути столкнулось с рядом требующих решения проблем, среди которых выделяется обеспечение защиты сферы частной жизни гражданина.

Часть первая статьи 24 Конституции РФ содержит норму, согласно ко­торой «сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается». Данное положение Конституции РФ имеет фундаментальный, системообразующий характер и должно определять смысл и содержание значительного числа нормативно-правовых актов разно­го уровня, выделяющих категорию «частная жизнь» и производную ей «пер­сональные данные».

Вычленение категории «персональные данные» из более общей катего­рии «частная жизнь», прежде всего, связано с распространением автоматизи­рованных систем обработки и хранения информации, прежде всего, компью­терных баз данных, к которым возможен удаленный доступ через техниче­ские каналы связи. Именно эти системы, по сути, сделавшие революцию в вопросах структурирования, хранения и поиска необходимых данных, созда­ли предпосылки для возникновения проблемы защиты конфиденциальных сведений персонального характера.

Развитие этой проблемы вызывает естественную необходимость в обеспечении надежной защиты информационных ресурсов и процессов, упо­рядочении общественных отношений в данной сфере. Наше государство только приступает к разработке и внедрению в законодательной и исполни­тельной областях комплексного подхода к обеспечению защиты персональ-

ных данных. В этой связи особенно важно, чтобы вырабатываемый подход >Ш      охватывал весь спектр проблем, а не сводился к рассмотрению лишь их тех­

нической составляющей.

Представляемое диссертационное исследование посвящено анализу правовых аспектов, обеспечивающих защиту конфиденциальной информа­ции персонального характера. В связи с этим следует отметить, что законода­тель за последнее десятилетие не оставил без внимания рассматриваемую формирующуюся информационную среду, приняв ряд системообразующих ^ законодательных актов, среди которых можно выделить, Федеральный закон

«Об информации, информатизации и защите информации», а также Феде- ральный закон «Об участии в международном информационном обмене» . Однако при этом процесс формирования комплексной правовой системы за­щиты персональных данных не может считаться завершенным, вследствие чего еще предстоит рассмотреть и принять значительное число проектов но­вых законов, а также дополнений и изменений в действующее законодатель- *     ство.

Учитывая тот фактор, что в отечественной системе права отсутствует демократический опыт защиты отношений в сфере персональных данных с помощью правовых средств, а также в связи с существенной трансформацией задач и функций государства в сравнении с социалистическим периодом времени, возникла необходимость в научном анализе и осмыслении возмож- ностей юридической науки по обеспечению защиты конфиденциальной ин­формации персонального характера.

Оценка возможностей законодательства по оказанию позитивного воз­действия на состояние системы обеспечения защиты персональных данных до настоящего времени юридической наукой практически не исследовалась, хотя, по мнению автора, здесь открываются довольно широкие возможности.

Исходя из вышеизложенного, исследование в данном направлении яв­ляется весьма актуальным с научной точки зрения, а также может иметь практическое преломление в случае принятия сформулированных автором проектов и предложений при дальнейшем совершенствовании правовых норм.

Степень разработанности темы исследования. Изучение значитель­ного количества источников юридической и технической литературы позво­ляет констатировать, что проблема защиты персональных данных является малоизученной, в связи с чем нуждается в отдельной проработке. Значитель­ное количество научных работ, посвященных информационной безопасно­сти, защите информации лишь частично касались проблемы защиты персо­нальных данных, а те публикации, которые включали рассмотрение вопросов регулирования изучаемой сферы, затрагивали только лишь общие проблемы без необходимой конкретизации.

В представляемом исследовании в определенной степени произошло соединение доктринальных подходов в изучении защиты персональных дан­ных специалистами в области технических наук с одной стороны, и специа­листами в области юридических наук с другой. Автор диссертационного ис­следования опирался на достижения теории права и государства, а также на научные результаты, полученные представителями технических наук, зани­мающимися проблемами обеспечения информационной безопасности и за­щиты информации.

Теоретические проблемы информационного права, правового обеспе­чения информационной безопасности и защиты информации исследовались И.Л. Бачило, В.А. Копыловым, В.Н. Лопатиным, В.А. Пожилых, М.М. Рассо- ловым, A.A. Фатьяновым, М.А. Федотовым, O.A. Федотовой, С.Г. Чубуко- вой, A.A. Шиверским, В.Д. Элькиным и др.

Проблемы функционирования системы обеспечения информационной безопасности с точки зрения технических наук нашли отражение в трудах А.Л. Балыбердина, М.А. Вуса, В.А. Герасименко, A.A. Грушо, С.В. Дворян- кина, ГТ.Д. Зепкды, Е.В. Касперского, В.Д. Курушина, A.A. Малкжа, В.А. Минаева, В.Е. Потанина, В.Н. Саблина, С.В. Скрыля, А.П. Фисуна и ряда других ученых.

Вместе с тем, проблемы совершенствования защиты персональных данных предметом отдельного монографического исследования до сего вре­мени не становились.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования в рамках темы рассмотрены общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования обеспечения защиты персональных дан­ных.

Предметом исследования выступает совокупность правовых норм, ре­гулирующих отношения в информационной сфере и, в частности, совокуп­ность норм законодательства по обеспечению конфиденциальности персо­нальных данных.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выработка научно обоснованных предложений по разработке и со­вершенствованию законодательства, обеспечивающего защиту конфиденци­альности персональных данных.

В рамках достижения данной цели в диссертационном исследовании решаются следующие теоретические и научно-практические задачи:

1)       рассмотреть актуальные проблемы конституционно-правового регу­лирования персональных данных на современном этапе;

2)       проанализировать статьи, устанавливающие юридическую ответст­венность за нарушение норм о персональных данных, и предложить реко­мендации по их реализации и совершенствованию с учетом имеющегося ме­ждународного опыта;

3)       исследовать проблемы систематизации законодательства о персо­нальных данных, учитывая как действующие законы, так и существующие проекты и предложения;

4)        изучить технический опыт и нормативно-правовые акты, по регули­рованию порядка автоматизированного сбора и обработки персональных данных;

5)        исследовать проблемы технико-правового обеспечения накопления и хранения персональных данных;

6)        раскрыть с позиции имеющихся современных возможностей процесс распространения персональных данных для разработки рекомендаций и со­вершенствования норм по их защите.

Методологическая и источниковедческая основы исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, исторический, системный, комплексный, целевой подходы к изучаемой проблеме, а также специальные методы познания: формально­логический, формально-юридический, сравнительно-правовой, а также мето­ды абстрагирования, аналогии и моделирования.

В ходе работы автором диссертации проанализированы следующие ис­точники: Конституция Российской Федерации, международные правовые ак­ты, административное, гражданское, уголовное законодательство, подзакон­ные акты федерального уровня, а также иной юридический и технический материал.

Положения, выносимые на защиту:

♦

1.         Исследованные и предложенные автором, имеющие научно- методологическое значение для развития и совершенствования доктриналь­ного понимания проблемы, определения категорий «персональные данные», «информационные процессы», «автоматическая обработка персональных данных», «распространение сведений».

2.         Разработанный автором исчерпывающий перечень категорий сведе­ний, относимых к конфиденциальной информации о гражданах (персональ­ным данным). Формирование данного перечня является одним из ключевых моментов в создании правовой основы, обеспечивающей защиту персональ­ных данных. Это следует из того, что отечественный правоприменитель, не

сталкивавшийся ранее с категорией «персональные данные» и не обладая ве­ковой традицией формирования и реализации законодательства через призму обеспечения прав и свобод человека и гражданина, не может обеспечить комплексную защиту персональных данных, исходя только лишь из абст­рактных определений.

3.         Обоснование положения о том, что нормы, касающиеся вопросов ре­гулирования конфиденциальной информацией персонального характера, не систематизированы и содержатся только в нескольких федеральных законах. Однако их наличие не решает тех проблем, которые возникают на сегодняш­ний день в рассматриваемой сфере, так как нормы носят общий, декларатив­ный характер, в связи с чем подлежат дальнейшему развитию и конкретиза­ции.

4.         Вывод о том, что защита конфиденциальной информации персо-. нального характера находится на достаточно низком уровне, что в общем и целом характеризует несостоятельность действующей системы нормативно­правовых актов, в связи с чем в стране объективно сложилась настоятельная необходимость развития правовой основы в сфере работы с персональными данными, в силу чего необходимо принять ряд систсмаобразующих законов, предложенных автором исследования, при этом парламентариям необходимо рассмотреть положения, касающиеся дополнения, изменения или установле­ния норм в действующем законодательстве.

5.         Предложения по новой редакции статей 13.11 КоАП РФ, 137 УК РФ, о дополнении главы 28 УК РФ следующим составом преступления: «Нару­шение установленного порядка оборота конфиденциальных сведений о граж­данах (персональных данных) с применением ЭВМ», а также некоторые из­менения и дополнения в отдельные статьи ТК РФ, ГК РФ, УК РФ. Указанные предложения могут быть положены в основу формирования системы защиты конфиденциальной информации персонального характера, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации, посредством юридических санкций.

6.        Заключение о том, что в государстве еще не сформировалась совре­менная инфраструктура общей информатизации и, в частности, сферы персо­нальных данных, способная удовлетворить потребности заинтересованных субъектов в информационно-вычислительном обслуживании на требуемом уровне, не организованы информационные ресурсы персональных данных в системы баз данных. В негосударственном секторе, хотя информационные технологии и широко используются в различных сферах, это пока ни как не отразилось на обеспечении правомерного накопления и хранения персональ­ных данных с использованием информационных технологий. Для решения существующей проблемы государство должно определить степень своего участия в регулировании процессов создания и функционирования закрытых негосударственных (корпоративных) систем, а также открытых систем, пре­жде всего, в интересах защиты прав граждан.

7.        Рекомендации по урегулированию порядка распространения персо­нальных данных, учитывая происходящий в обществе процесс информатиза­ции. В этой связи особое внимание уделено возрастающей популярности глобальной сети Интернет, на данный момент прочно занимающей положе­ние главной мировой информационной инфраструктуры.

Научная новизна исследования. Диссертация является первой моно­графической работой, в которой с позиций соединенных доктринальных под­ходов в изучении персонифицированной информации специалистами в об­ласти технических наук с одной стороны, и специалистами в области юриди­ческих наук с другой исследованы проблемы защиты персональных данных. Автором анализируются теоретические положения в сфере конституционно­правового регулирования персональных данных, критически анализируется состояние норм, затрагивающих отношения в данной важной для общества и государства области общественных отношений.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследова­ния. В соответствии с поставленными целью и задачами все выводы и поло­жения, являющиеся результатом проведенного исследования, подчинены идее использования их при разработке нового и совершенствовании дейст­вующего законодательства и построения эффективной системы обеспечения защиты персональных данных.

Автор предлагает свое видение в определении понятия персональные данные, исходя из которого следует разрабатывать комплекс мер по обеспе­чению защиты конфиденциальной информации персонального характера с использованием юридических норм. В данном исследовании выработаны предложения и рекомендации, которые могут быть использованы при отра­ботке понятийного аппарата нормативно-правовых актов в сфере защиты персональных данных.

Автором предлагается изложить в новой редакции два действующих состава КоАП РФ и УК РФ, дополнить составом главу 28 УК РФ, а также внести некоторые изменения и дополнения в отдельные статьи ТК РФ, ГК РФ, УК РФ и иные федеральные законы, что в комплексе позволит опреде­ленным образом повысить уровень обеспечения защиты персональных дан­ных с помощью юридических санкций. Помимо этого предложены норма­тивно-правовые акты в целях систематизации законодательства о сведениях персонального характера.

Теоретические и практические выводы диссертационного исследова­ния, его содержательная часть могут быть использованы в системе высшего профессионального образования юридического профиля, повышения квали­фикации сотрудников правоохранительных органов и специалистов в облас­ти обеспечения защиты персональных данных.

Эмпирическую базу исследования составили анализ изучения ре­зультатов анкетирования 120 сотрудников правоохранительных органов из двадцати субъектов России, из которых три республики, три края, тринадцать областей и один город федерального значения (г. Москва), а также результа­ты изучения 50 материалов гражданских дел, затрагивающих сферу частной жизни.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основ-

ные положения диссертации докладывались и обсуждались на кафедре кон­ституционного и административного права Воронежского института МВД России, на практических занятиях с адъюнктами очной формы обучения, на IV Всероссийской научно-практической конференции «Охрана, безопас­ность и связь» (г. Воронеж, 2003 г.), на Всероссийской научно-практической конференции курсантов, адъюнктов и слушателей «Современные проблемы борьбы с преступностью» (г. Воронеж, 2004 г.).

Материалы диссертационного исследования опубликованы в четырех научных статьях и учебном пособии, общий объем публикаций составил 5,8 п.л. Разработанные на основе диссертационного исследования методические рекомендации внедрены в практическую деятельность У ООП ГУВД Воро­нежской области, а также в учебный процесс Воронежского института МВД РФ.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (включающих 6 параграфов), заключения, списка использованной литерату­ры и приложения.

---

СЗ РФ, 20.02.95, №8, ст.609.

bibliography

Проведенное автором диссертационное исследование позволило обос­новать необходимость и значимость современного изучения проблем защиты персональных данных в целях их дальнейшего разрешения.

Обобщая ранее изложенное, отметим основные выводы по диссерта­ции.

1.         В настоящее время в России нормы, касающиеся вопросов регулиро­вания конфиденциальной информацией персонального характера, не систе­матизированы и содержатся только в нескольких федеральных законах. Од­нако их наличие не решает тех проблем, которые возникают на сегодняшний день в рассматриваемой сфере, так как нормы носят общий, декларативный характер, в связи с чем подлежат дальнейшему развитию и конкретизации.

2.         Защита конфиденциальной информации персонального характера находится на достаточно низком уровне, что в общем и целом характеризует несостоятельность действующей системы нормативно-правовых актов, в свя­зи с чем в стране объективно сложилась настоятельная необходимость разви­тия правовой основы в сфере работы с персональными данными, в силу чего необходимо принять ряд системаобразующих законов, при этом парламента­риям необходимо рассмотреть положения, касающиеся дополнения, измене­ния или установления норм в действующем законодательстве.

Учитывая важность развития правовой основы в сфере работы с персо­нальными данными, а также необходимость внесения коррективов в дейст­вующем законодательстве, автором предложено свое концептуальное виде­ние данной проблемы, сформулирован ряд нормативно-правовых актов, вос­полняющих возникший пробел и позволяющих сформировать систему норм, обеспечивающих защиту отношений в рассматриваемой сфере посредством как регулирующих норм, норм-дефиниций, так и юридических санкций.

3.         В совокупности юридическая ответственность за нарушение норм о персональных данных далека от своего совершенства, однако, уже достаточ­но много сделано в рамках Трудового кодекса, Гражданского кодекса, Ко­декса об административных правонарушениях, Уголовного кодекса и других нормативно-правовых актов федерального уровня.

Основным недостатком существующей юридической ответственности за нарушение норм о персональных данных является отсутствие взаимосвя­занности между различными сферами оборота персональных данных. Среди других недостатков следует выделить, во-первых, отсутствие комплексности в обеспечении юридической ответственности за нарушение норм о персо­нальных данных, а целый ряд норм вообще представляет собой отдельные фрагменты указанной деятельности, системно между собой не связанные, во- вторых, в нормативно-правовых актах отсутствует системный подход в регу­лировании отношений, связанных с защитой персональных данных посредст­вом юридических санкций; в-третьих, наличие существенных недостатков в юридико-техническом конструировании самих составов правонарушений, за­трагивающих исследуемые отношения.

Следует констатировать, что имеющиеся недостатки в юридико- техническом конструировании самих составов правонарушений, затраги­вающих исследуемые отношения, в ряде случаев существенно снижают эф­фективность их применения. В иных случаях их содержание оказывается бо­лее узким либо вообще отличается от названия соответствующих статей.

В силу сказанного автором сформулирован ряд составов правонаруше­ний, позволяющих устранить вышеуказанные недостатки в сфере защиты персональных данных. Среди исследованных составов можно выделить соб­ственную редакцию статей 13.11 КоАП РФ, 137 УК РФ, новую статью, до­полняющую главу 28 УК РФ, а также автором предложены некоторые изме­нения и дополнения в отдельные статьи ТК РФ, ГК РФ, УК РФ.

4.   Имеющиеся в нормативно-правовых актах определения информаци­онных процессов свидетельствуют, что в законодательстве (да и в научной литературе) отсутствует системность в понятийном аппарате, т.е. понятия информационных процессов не соотносятся друг с другом.

В контексте рассматриваемого положения приходится признать, что в отечественном законодательстве практически полностью отсутствует право­вое регулирование процессов сбора и обработки персональных данных о гражданах (особенно если используются автоматизированные системы). И это при том, что такие данные, включаемые в состав федеральных информа­ционных ресурсов и информационных ресурсов субъектов Российской Феде­рации, а также получаемые и собираемые негосударственными организация­ми, отнесены Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» к категории конфиденциальной информации.

Следуя изложенному, в представленном исследовании предложено оп­ределение «автоматическая обработка персональных данных», включающее исчерпывающий перечень возможных операций с персональными данными. Данное определение, по мнению автора, должно быть включено как в дейст­вующие федеральные законы, так и в проекты законов, призванных регули­ровать сферу персональных данных.

5.         В государстве еще не сформировалась современная инфраструктура общей информатизации и, в частности, сферы персональных данных, спо­собная удовлетворить потребности заинтересованных субъектов в информа­ционно-вычислительном обслуживании на требуемом уровне, не организова­ны информационные ресурсы персональных данных в системы баз данных. В негосударственном секторе, хотя информационные технологии и широко ис­пользуются в различных сферах, это пока ни как не отразилось на обеспече­нии правомерного накопления и хранения персональных данных с использо­ванием информационных технологий. Для решения существующей пробле­мы государство должно определить степень своего участия в регулировании процессов создания и функционирования закрытых негосударственных (кор­поративных) систем, а также открытых систем, прежде всего, в интересах защиты прав граждан.

6.         Исходя из того, что распространение конфиденциальной информа­ции персонального характера представляет более существенную обществен­ную опасность для конкретных граждан, нежели иные отношения, свойст­венные информационным процессам, решение вопроса об урегулировании порядка распространения персональных данных более чем актуально в на­стоящее время и требует внимательного и скорейшего рассмотрения.

В этой связи автор предлагает раскрыть на федеральном уровне право­вое содержание понятия «распространение сведений». Для полного, всесто­роннего и объективного понимания проблемы урегулированное™ распро­странения персональных данных, предлагается рассматривать ее с позиции определения способов распространения. Среди таковых следует выделить непосредственное и опосредованное распространение. Нисколько ни умаляя важность регулирования первого способа распространения конфиденциаль­ной информации персонального характера, все же наибольший интерес в на­стоящее время представляет второй, что, прежде всего, обусловлено проис­ходящим в обществе процессом информатизации. При этом от того, насколь­ко остро в обществе преломляются технолого-социальные особенности пере­дачи информации, зависит направленность правового регулирования отно­шений в данной области. В связи с этим особую озабоченность вызывает возрастающая популярность глобальной сети Интернет, на данный момент прочно занимающей положение главной мировой информационной инфра­структуры.

7.     Учитывая пробелы правового регулирования Интернета, они должны быть устранены в новом информационном законодательстве. Наряду с зако­ном, регулирующим государственную политику в Сети, следует принять ра­мочный закон об Интернете. В нем, как считает автор, необходимо: 1) отра­ботать понятийный аппарат с привлечением соответствующих экспертов в области технических знаний для выработки четких законодательных поня­тий; 2) закрепить наиболее важные принципы «сетевых отношений»; 3) отра­зить специфику субъектного состава сетевых отношений; 4) установить пра­вила информационного обмена в сети Интернет; 5) сформулировать ответст­венность участников сетевых отношений за нарушение закрепленных норм, а также предусмотреть способы доказывания и особенности рассмотрения «се­тевых споров»; установить пределы ответственности каждого участника се­тевых отношений.

В завершении хотелось бы отметить, что проблема защиты отношений, связанных с конфиденциальной информацией персонального характера, яв­ляется комплексной, затрагивающей многие сферы жизни общества, в том числе материальные и процессуальные отрасли права. Прогресс в справедли­вом регулировании этих отношений не может быть достигнут без общего эволюционного движения в сознании людей по закреплению приоритетов интересов личности, ее прав и свобод как высшей ценности для государства и общества.

ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

1.       Конституция Российской Федерации - М.: «Проспект», 2000. - 48с.

2.       Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. // Права человека. Сб. международных документов. - М. Изд. МГУ. 1986. С. 21-29.

3.       Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Соб­рание законодательства РФ, 2001, 8 января, №2, ст. 163.

4.       Конвенция о защите личности в связи с автоматической обработкой пер­сональных данных (Страсбург, 28 января 1981 г.) //Текст Конвенции офи­циально опубликован не был // Электронная версия для справочной пра­вовой системы «Гарант» по состоянию на 1 октября 2004 г.

5.       Конвенция о правах ребенка // Издание Организации Объединенных На­ций - Нью-Йорк, 1992.

6.       Международный пакт о гражданских и политических правах // Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, № 17(1831), ст. 291.

7.       Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.12.1999) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

8.       Кодекс об административных правонарушениях. Кодексы Российской Фе­дерации: Выпуск 2. - М.: МНФРА - М, 2002. - 283с.

9.       Налоговый кодекс РФ часть первая // СЗ РФ от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3824.

Ю.Семейный кодекс Российской Федерации. - М.: Ассоциация авторов и из­дателей «ТАНДЕМ». Издательство «ЭКМОС», 2002. 96 с.

11 .Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3.

12.                                                           Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954.

13.       Уголовно-процессуальньш кодекс Российской Федерации // Российская газета, 2001,22 декабря.

14.       Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» от 9 сентября 2000 г. утв. Президентом РФ № ПР - 1895. // Российская газета, №187, от 28 сентября 2000 г.

15.Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 7.07.93 г. № 5341-1 // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа 1993 г., № 33, ст. 1311.

16.0сновы законодательства Российской Федерации об охране здоровья гра­ждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) (ред. от 20.12.1999) // Ведомости СНДиВС РФ, 19.08.1993, № 33, ст. 1318.

17.       Федеральный закон от 20.02.95 г. №24-ФЗ «Об информации, информати­зации и защите информации» // СЗ РФ 20.02.95, №8, ст.609.

18.       Федеральный закон РФ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

19.       Федеральный закон РФ от 12.08.95г. №144-ФЗ (ред. 30.12.99.) «Об опера­тивно-розыскной деятельности» // СЗ РФ 14.08.95, №33, ст.3349.

20.       Федеральный закон от 3.04.95 г. №40-ФЗ «Об органах федеральной служ­бы безопасности в Российской Федерации» // Российская газета. 1995, 12 апреля.

21.       Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. №15 -ФЗ «О связи» // СЗ РФ. 1995, №8, ст.600.

22.       Федеральный закон от 9 августа 1995 г. №129 - ФЗ «О почтовой связи» // СЗ РФ. 1995, №33, ст.3334.

23.       Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в междуна­родном информационном обмене» // СЗ РФ, 08.07.1996, №28, ст.3347.

24.       Федеральный закон от 26.09.97 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о рели­гиозных объединениях» // СЗ РФ, 1997, № 39, ст. 4465.

25. Федеральный закон РФ от 25.07.98 г. №128-ФЗ «О государственной дак­тилоскопической регистрации в РФ» // Российская газета, 1998, №145.

26.                                                                                                                                                                                                                                                     Федеральный закон от 30.03.99 г. №                                                           52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1650.

27. Федерапьный закон от 18.06.01 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распро­странения туберкулеза в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2001, № 26, ст. 2581.

28. Федеральный закон от 25.04.02 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // СЗ РФ от 6 мая 2002 г., № 18, ст. 1720.

29. Федеральный закон от 10.01.03 г. № 20-ФЗ «О Государственной автомати­зированной системе Российской Федерации «Выборы» // СЗ РФ от 13 ян­варя 2003 г. № 2 ст. 172.

ЗО.Закон Российской Федерации «О милиции» от 18.04.91 г. №1026-1 // Ве­домости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 18.04.91. №16, ст.503.

31.Закон Российской Федерации от 11.03.92 г. № 2487-1 «О частной детек­тивной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 1992,30 апреля.

32.3акон Российской Федерации от 02.07.92 г. № 3185-1 (ред. от 21.07.98) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ, 20.08.92, № 33, ст. 1913.

33.Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» // Российская газета, 1993,21 сентября.

34.3акон Воронежской области от 13 января 1998 г. № 28-П-ОЗ «Об информа­тизации Воронежской области».

35.                            Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. №188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // СЗ РФ 1997, №10, ст.1127.

36. Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использо­вания специальных технических средств, предназначенных для негласно­го получения информации» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 153.

37. Постановление Правительства РФ от 14.03.97 г. № 298 «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» // СЗ РФ от 24 марта 1997 г. № 12, ст. 1435.

38. Постановление Администрации Воронежской области от 6 сентября 1999 г. № 886 «О внедрении системы защиты информационных ресурсов Воро­нежской области».

39. Постановление Правительства Московской области от 27 ноября 1995 г. № 42/15 «О Программе информатизации Московской области» // Сборник нормативно-правовых документов Администрации Московской области по вопросам информатизации, серия «Информатизация МО», выпуск 1, 1996 г.

40. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 11 от 18 ав­густа 1992 г. (в ред. от 21 декабря 1993 г.) «О некоторых вопросах, воз­никших при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства гра­ждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц»

41.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1998 г. № 86-0 по делу о проверке конституционности отдельных поло­жений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой // СЗ РФ. 1998. № 34. Ст. 4368.

42. Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» - М.: Га- лерия, 2001.

43. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» / Ю.П. Соло­вей, В.В. Черников. Издание второе, переработанное и дополненное. - М.: «Проспект», 2001.

44. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Научно- практический комментарий / Отв. ред. В. М. Лебедев. М., 2001.

45. Комментарий к «Закону о СМИ». Под ред. В.Н. Монахова. - М., 2001.

46. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации для торговых организаций / М.Ю. Ракитина, О.Л. Арутюнова, С.В. Шарова - М.: Изда- тельско-консультационная компания «Статус-Кво 97», 2003.

47. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. К.Н. Гусова) - М.: ООО «ТК Велби», ООО «Издательство Проспект», 2003.

48. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части вто­рой / Под ред. проф. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина; Ин-т государства и права РАН. - М.: Юрайт-Издат; Право и закон, 2003. - 976 с.

49. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федера­ции / Отв. ред. В.В. Лазарев // Электронная версия для справочной право­вой системы «Гарант» по состоянию на 1 октября 2004 г.

50. Агапов А.Б. Проблемы правовой регламентации информационных отно­шений в Российской Федерации // Государство и право, 1993, №4. С. 125-

130.

51. Аносов В.Д., Стрельцов A.A. О доктрине информационной безопасности РФ (проект) // Информационной общество, 1997, № 2, 3.

52. Архипов A.B. Информационная защита объекта- задача многогранная. // Конфидент. №1-2.1999. С.30-31.

53. Бачило И.Л. Правовое регулирование процессов информатизации // Госу­дарство и право 1994, №12. С.72-80.

54. Бойко Б.Б. Комплексный подход к обеспечению информационной безо­пасности. // Межрегиональная конференция «Информационная безопас­ность регионов России», Санкт-Петербург, 13-15 октября 1999г.: конфе­ренции. Части 1и 2.— СПб., 1999.- С.38-39.

55.        Волков С., Булычев В. Защита деловой репутации от порочащих сведений // Российская юстиция, 2003, №8. С. 51.

56.        Волчинская Е.К О направлениях развития законодательства в сфере об­ращения информации / Аналитическая записка, 1998, август. С.24-32.

57.        Гиляров Е.М., Янина Е.В. Информация как объект правового регулирова­ния //Безопасность информационных технологий. 2001, №3. С.5-10.

58.        Гостев И. М.. Защита персональных данных и сведений о частной жизни граждан. // Конфидент. № 3. 1999. С.13.

59.        Гросс Г. Украли очень личное // Computerworld, 2003, №35.

60.        Жуков И.А., Леонов Т.Е. Комплексная защита информации в сетях пере­дачи данных органов внутренних дел / Информационно-техническое обеспечение деятельности органов внутренних дел. Труды Академии управления. - М., 1998. С. 112-119.

61.Забелин П.В. Информационная безопасность Российского государства: социально-политические и социокультурные проблемы. - М., 2001. 167 с.

62.3абровский В. С. Защита информации в интернет-сетях: опыт применения межсетевых экранов со «стелс» - интерфейсами // Информост. 2001, №18. С.58-60.

63.        Калятин В.О. Персональные данные в Интернете // Журнал российского права, 2002, № 5. С. 12.

64.        Кирин В.И. Зарубежный опыт законодательной практики использования технических средств / Компьютерные технологии и управление органами внутренних дел. Труды Академии управления. - М., 2000. С. 181-187.

65.        Климова Ю. Как пресечь распространение компромата в виртуальном ми­ре // Российская юстиция, 2001, № 12. С. 48-50.

66.        Копылов А.В. Защита информации в помещениях и технических каналах горрайорганов внутренних дел / Организационно-технические, математи­ческие и правовые аспекты информации деятельности органов внутренних дел. Труды Академии управления. - М., 2001. С.49-57.

67. Костенко М.Ю. Налоговая тайна и другие виды конфиденциальной ин­формации // Ваш налоговый адвокат, 2001, №2.

68. Крылов В. В. Криминалистические проблемы оценки преступлений в сфе­ре компьютерной информации // Уголовное право. 1998. № 3.

69. Лопатин В.Н., Федоров A.B. Модельный закон «О персональных данных» для государств - участников СНГ // Сборник материалов международной научно-практической конференции 29 ноября 1998 г. «Новые информаци­онные технологии в практике правоохранительных органов». - СПб.,

1998.

70. Маршани М.Б. Имеет ли право врач разглашать наши тайны // Безопас­ность информационных технологий. 2001, №3. С.52-54.

71. Погуляева Е. Не болтай! // «эж-ЮРИСТ», 2003, № 43.

72. Полупанов В. Чем лечат - это секрет // Аргументы и факты, 2002, №7. С.24.

73. Сабынин В.Н. Организация работ по обеспечению безопасности инфор­мации в фирме// Информост. 2001, №18. С.56-58.

74. Салищева Н.Г. Проблемные вопросы проекта Кодекса РФ об администра­тивных правонарушениях / Административное право Российской Федера­ции. Вопросы предмета и системы административного права. Админист­ративный процесс и административная юрисдикция. Вопросы государст­венного регулирования в сфере экономики. (По материалам конференции) / Под общ. ред. Н. Г. Салищевой. 2-е изд. испр.; НовГУ им. Ярослава Муд­рого. - Великий Новгород, 1999. С.93-98.

75. Степанов О.А. Сущность юридического режима регулирования информа­ционно-электронных отношений в Российской Федерации / Информаци­онно-техническое обеспечение деятельности органов внутренних дел. Труды Академии управления. - М., 1998. С.50-59.

76. Степанкж Л. Какие гарантии защиты персональных данных работников установлены ТК РФ? // Финансовая газета. Региональный выпуск, 2003, №37.

77.        Тибенко К.А. Некоторые аспекты правового обеспечения информацион­ной безопасности // Безопасность информационных технологий. 2001, №3. С.63-69.

78.        Фатьянов A.A. Тайна и право (основные системы ограничения на доступ к информации в российском праве): Монография. - М.: МИФИ, 1999. 288 с.

79.        Французова J1. Личные данные работников // Кадровое дело, 2003, № 4.

80.        Ходорыч А. Расколотая база // Коммерсант деньги. 2001, №7. С. 13-20.

81.        Ходорыч А. «На каждый роток не накинешь платок» // Коммерсант день­ги. 2001, №7. С.21.

82.Чекулаев P.A. Обеспечение информационной безопасности как новая функция частных охранных и сыскных структур // Безопасность информа­ционных технологий. 2001, №3. С.76-79.

83.        Шляхтина С. Интернет в цифрах и фактах (http://www/compress.ru/Article.asp.id=4205).

84.        Айков Д., Сейгер К., Фонсторх У. Компьютерные преступления. Руково­дство по борьбе с компьютерными преступлениями. М., 1999.

85.        Бачило И.Л., Лопатин В.Н. Федотов М.А. Информационное право: Учеб­ник / Под ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина. — СПб.: Издательский центр Пресс, 2001. 789 с.

86.        Бородин С.В. Постатейный Комментарий к Уголовному кодексу РФ 1996г. / Под ред. A.B. Наумова - М.: «Гардарика», Фонд «Правовая куль­тура», 1996.

87.        Гаврилин Ю.В. Расследование неправомерного доступа к компьютерной информации: Учебное пособие / Под ред. Н.Г. Шурухнова. - М.: Книжный мир, 2001. 88 с.

88. Гайкович В.Ю., Ершов Д.В. Основы безопасности информационных тех­нологий. М.: МИФИ, 1995. 96 с.

89. Герасименко В.А., Малюк A.A. Основы защиты информации. - М.: МИ­ФИ, 1997. 537с.

90. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак JI. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика». - М., 1998.

91. Грачев Г.В. Информационно-психологическая безопасность личности: со­стояние, возможности психологической защиты. М.: Изд. РАГС, 1998. 125с.

92. Гриняев С.Н. Интеллектуальное противодействие информационному ору­жию. Серия «Информатизация России на пороге 21 века».- М.: СИНТЕГ,

1999.    232 с.

93. Домарев В.В. Защита информации и безопасность компьютерных систем. - Киев: Издат-во: ДиаСофт. 1999.480с.

94. Дорохов Ф.М. Структура и закономерности протекания информационных процессов / Теоретические основы информатики и информационная безо­пасность. Под ред. В.А. Минаева, В.Н. Саблина. - М.. 2000. 468 с.

95.3анина Т.М. Административное право: Курс лекций. - Воронеж: Воро­нежский институт МВД России, 1999. 92с.

96.3ащита персональных данных. Автор-составитель Е.К. Волчинская. - М., 2001.

97.3егжда Д.П., Ивашко А.М. Основы безопасности информационных сис­тем. Учебное пособие для вузов. - М.: Горячая линия-Телеком, 2001. 175с.

98. Карелина М.М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федера­ции: Научно-практический комментарий / Отв. ред. В.М. Лебедев. - М.: Юрайт-М, 2001.

99. Ковалев В.И. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации о материальной ответственности работников - М.: За право военнослужа­щих, 2003.

100.   Компьютерные террористы: Новейшие технологии на службе преступ­ного мира. / Автор-составитель Т.И. Ревяко. - Мн.: Литература, 1997. - 640с.

101.   Кондратьева С.Л. Юридическая ответственность: соотношение норм материального и процессуального права. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1998. 187 с.

102.   Копылов В.А. Информационное право: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 1997.472 с.

103.   Костюк В.Д. Нематериальные блага. Защита чести, достоинства и дело­вой репутации. - М., 2002.

104.   Котов Б.А. Юридический справочник руководителя. Тайна. - М.: «Из­дательство ПРИОР», 1999.— 128с.

105.   Крапивин О.М., Власов В.И. Работодатель: права и обязанности / Под общ. ред. профессора С.И. Шкуро. - М.: Норма, 2004.400 с.

106.   Лопатин В.Н. Информационная безопасность в системе государствен­ного управления (теоретическме и организационно-правовые проблемы). Дисс.... канд. юрид. наук.-СПб., 1997. 193с.

107.   Лопатин В.Н.. Концепция развития законодательства в сфере обеспече­ния информационной безопасности Российской Федерации (проект). - М.: Издание Государственной Думы, 1998.159с.

108.   Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Обще­ство. Государство / Санкт-Петербургский университет МВД России. - СПб., 2000.428 с.

109.   Лопатин В.Н. Правовые основы информационной безопасности: Курс лекций, - М.: МИФИ, 2000. 355 с.

110.   Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. - М., 1993.

111.   Малюк A.A., Пазизин С.В., Погожин Н.С. Введение в защиту информа­цию в автоматизированных системах. - М.: Горячая линия-Телеком, 2001. -148с.

112.    Матвеева A.A. Преступления в сфере компьютерной информации. / Курс уголовного права. Том 4. Особенная часть / Под ред. доктора юриди­ческих наук, профессора Г.Н. Борзенкова и доктора юридических наук, профессора B.C. Комиссарова. - М., 2002. 543 с.

113.    Мелик-Гайказян И.В. Информационные процессы и реальность. - М., 1997.

114.    Мельников В.В. Защита информации в компьютерных системах. - М.: Финансы и статистика. 1997. 368с.

115.    Михайлов С.Ф., Петров В.А., Тимофеев Ю.А. Информационная безо­пасность. Защита информации в автоматизированных системах. Основные концепции: Учебное пособие. М.: МИФИ, 1995. 112 с.

116.    Наумов В.Б. Право в Интернете: Очерки теории и практики. - М.: Книжный дом «Университет», 2002. 135 с.

117.    Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Инсти­тут русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е издание, дополненное. М.: Азбуковник, 1999.944 с.

118.    Организация и современные методы защиты информации (под общей редакцией Диева С.А., Шаваева А.Г.)- М., Концерн «Банковский Деловой Центр». 1998.472с.

119.    Осипенко А.Л. Борьба с преступностью в глобальных компьютерных сетях: Международный опыт: Монография. - М., 2004. 432 с.

120.    Основы информационной безопасности: Учебник / В.А. Минаев, С.В. Скрыль, А.П. Фисун, В.Е. Потанин, С.В. Дворянкин. - Воронеж: Воро­нежский институт МВД России, 2000. - 464с.

121.    Пожилых В.А. Организационно-правовые особенности защиты инфор­мации в автоматизированных информационных системах органов внут­ренних дел. Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. - Воронеж, 2003. 21 с.

122.   Право и информационная безопасность // Под общ. ред. доктора юрид. наук, профессора E. Н. Щендригина. В 2-х кн. Кн.1. — Орел: ОрЮи МВД РФ, 2000. 143.

123.   Преступления в сфере компьютерной информации: Квалификация и доказывание: Учебное пособие / Под ред. Ю. В. Гаврилина. М., 2003.

124.   Расследование неправомерного доступа к компьютерной информации / Под ред. Н. Г. Шурухнова. М., 1999.

125.   Рассолов М.М. Информационное право: Учебное пособие. - М.: Юристь, 1999.400с.

126.   Романец Ю.В., Тимофеев П.А., Шаньгин В.Ф. Защита информации в компьютерных системах и сетях. - М., 2003.

127.   Симкин Л.С. Программы для ЭВМ: правовая охрана (правовые средст­ва против компьютерного пиратства). — М.: издательство «Городец», 1998. 208с.

128.   Смолькова И. В. Тайна: понятие, виды, правовая защита: Юридический терминологический словарь — комментарий. - М., 1998. 79с.

129.   Снытников A.A., Туманов J1.B. Обеспечение и защита права на инфор­мацию. - М.: Городец - из дат, 2001. 344с.

130.   Стельмах H.H. Практическое пособие по налогообложению доходов индивидуальных предпринимателей. - М.: «Статус-Кво 97»