Неверова Евгения Владимировна. Международно-правовой режим Южно-Курильских островов

brief description

Неверова Евгения Владимировна. Международно-правовой режим Южно-Курильских островов: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Неверова Евгения Владимировна;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»], 2018.- 297 с.

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования
К настоящему времени у многих государств сохраняются оспариваемые территориальные притязания на сухопутные1или водные2территории; имеются несогласия с толкованием применимых международных договоров, решений международных судов или арбитражей, иных международно-правовых документов, содержащих положения о государственной границе или линии, разграничивающей пределы суверенных прав; наличествуют и разногласия между соседними государствами о суверенитете над конкретными территориями, в т.ч. островами3. Территориальные споры пагубны для двусторонних отношений спорящих государств, для всеобщего мира и безопасности, поскольку такие споры представляютпостоянныйриск вооруженного конфликта . С этим мнением согласна и отечественная международно-правовая доктрина. Так, проф. Клименко Б.М. верно отмечает: «Даже при отсутствии вооруженных столкновений территориальные споры и разногласия могут надолго осложнять отношения между государствами»5.
Это высказывание как нельзя лучше характеризует разногласия между Россией и Японией о суверенитете над южно-курильскими островами (именуемыми в Японии «Северными территориями» (:|Ь^иВ±,Норрд Rydo)) -островамиКунашир, Итуруп, Шикотан,и группой островов, называемыхХабомаи6.Наличие этих разногласий вот уже более семидесяти лет препятствует заключению между двумя соседними государствами мирного договора по итогам Второй мировой войны7, а также расширению сотрудничества между ними в иных областях, прежде всего, экономической8.
1Вылегжанин А.Н., Малеев Ю.Н. Территория (общие международно-правовые вопросы) / Международное право. В 2-х т. - Т.1 // под ред. А.Н. Вылегжанина. - М.: Юрайт, 2016. - С. 100 - 107.
2Вылегжанин А.Н., Гуреев С.А. и др. Управление водными ресурсами России: международно-правовые и законодательные механизмы // под ред. А.Н. Вылегжанина. - М.: МГИМО-Университет, 2008. - С. 73 - 108.
3The World Factbook. Disputes - International // Central Intelligence Agency [сайт]. URL: (дата обращения: 07.11.2017).
4Huth P.K. Standing Your Ground: Territorial Disputes and International Conflict. - Ann Arbor: The University of Michigan Press, 2001. - P. 4-5; Goertz G., Diehl P.F. Territorial Changes and International Conflict. Studies in International Conflict. Volume 5. - London & New York: Routledge, 2002. - P. 105 - 125.
5Клименко Б.М. Мирное решение территориальных споров. - М.: Междунар. отношения, 1982. - С. 4; Клименко Б.М. Государственные границы - проблема мира. - М.: Междунар. отношения, 1964. - С. 83 - 100.
6В русскоязычных источниках и на картах также встречаются названия «Южные Курилы» и «Малая Курильская гряда». В литературе и источниках на английском и французском языках наиболее распространены, соответственно, наименования Southern Kurils” или Southern Kuril Islands” (иногда слово Kuril” пишется как Kurile”) и les les Kouriles du sud”. В Японии для обозначения южно-курильских островов также используется словосочетание «Тисима ретто»(=^ШШШ, Chishima rett),буквально означающее «тысяча островов».
7См. п. 1 Совместной декларации СССР и Японии от 19 октября 1956 г. Эта декларация, как отмечено в научной литературе, прекратила состояние войны между двумя соседними государствами. Русские Курилы: история и современность (Сборник документов по истории формирования русско-японской и советско-японской границы /
4 Курильские острова, входящие согласно законодательству Российской Федерации в Сахалинскую область9, это цепочка вулканических островов, отделяющих Охотское море от иных районов Тихого океана; на островах обнаружены месторождения серы,
полиметаллических руд, железа, песков, запасы золота, серебра, ртути, меди, олова, других металлов, включая единственное в мире месторождение рения, а природоресурсный потенциал территории, как отмечено, имеет растущее значение в современных международных правоотношениях10. Острова богаты строительными материалами (продуктами вулканической деятельности), обладают энергетическим потенциалом (благодаря геотермальной энергии), а примыкающие морские районы и реки островов, изобилующие лососевыми, другими морскими живыми ресурсами, характеризуются биоразнообразием морской среды11. Весь архипелаг состоит из тридцати шести островов и множества скал вулканического происхождения, занимающих площадь 15 600 кв.км12. На Курильских островах насчитывается около 100 вулканов, в том числе действующих. Климат на южно-курильских островах мягче, чем на северо-курильских, благодаря теплым океаническим течениям. В их прибрежных водах присутствует множество водорослей, включая ламинарию и красные водоросли (источник агар-агара). Вместе с тем, экономический потенциал спорных островов освоен слабо, проблемы развития экономики указанного региона оцениваются как серьезные, системные, комплексные, не поддающиеся решению исключительно за счет рыночных механизмов регулирования, но непременно требующие привлечения ресурсов государственного бюджета13. Сотрудничество с Японией как соседним государством, обладающим необходимыми финансовыми ресурсами и технологиями, выглядит, с точки зрения решения таких проблем, привлекательно. При этом
авт.-сост.: В.К. Зиланов, А.А. Кошкин, А.Ю. Плотников (отв. секретарь), С.А. Пономарев. М.: Алгоритм, 2015. C. 186).
8Stephan J.J. The Kuril Islands. Russo-Japanese Frontier in the Pacific. Oxford: Clarendon Press, 1974. P. 4. См. также: Современные международные отношения // Авт. кол., отв. ред. А.В. Торкунов. М.: Аспект-пресс, 2017. С. 15 и далее.
9О. Итуруп относится к Курильскому району Сахалинской области, а о-ва Шикотан, Кунашир и Хабомаи к Южно-курильскому району. См.: Закон Сахалинской области № 25-3О от 23 марта 2011 г. «Об административно- территориальном устройстве Сахалинской области»: (с изменениями и дополнениями). Доступ из правовой базы «Гарант».
10См. об этом: Вылегжанин А.Н. Международно-правовые основы природоресурсной деятельности государств в Мировом океане: дисс. ... докт. юрид. наук: 12.00.10. М., 2002. 349 с.
11По информации на вебсайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации; URL: (дата обращения: 07.11.2017). См. более подробно вебсайт Единой государственной системы информации «Об обстановке в Мировом океане»; URL: (дата обращения: 07.11.2017). См. также: Вылегжанин А.Н. Биоразнообразие морской среды и международное право // Государство и право. 2001. № 3. С. 69 81.
12Stephan J.J., The Kuril Islands: Russo-Japanese Frontier in the Pacific. Oxford: Clarendon Press, 1974. P. 11 21.
13Постановление Правительства РФ № 793 от 4 августа 2015 г. «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 2025 годы». С. 7, 8 9. URL: (дата обращения: 07.11.2017).
5 неоднократные попытки СССР (особенно, в 1956 г.) и России найти взаимоприемлемое решение и усилить экономическое сотрудничество между соседними государствами в районе островов нередко сопровождались критикой как недопустимый дипломатический торг территориями14, даже противоречащий праву15.
Бесспорно, взаимные территориальные притязания соседних государств, связанные с понятиями суверенитета16и международно-правовой политики государств17, это «деликатное» место в международном праве. В их случае нередко ярче, чем в других ситуациях, проявляется журналистский (и даже профессионально-юридический) скептицизм о роли и предназначении международного права в мире, особенно если территориальные споры характеризуются по-разному, лишь на фоне политического волеизъявления отдельно взятого спорящего государства или, что еще печальнее, решаются путем применения вооруженной силы.
В настоящей работе на конкретном, важном для России примере территориального спора показано, что подобный разрушительный скептицизм в международном праве неуместен. Территориальные проблемы это международно-правовые проблемы, при которых существует два или более возможных решений, которые в большей или меньшей степени соответствуют международному праву. Международное право здесь применяется не только для установления фактов конкретного спора18, но и для выбора одного из возможных правовых решений согласованным волеизъявлением государств сторон спора. Поэтому и рассматривать, и решать территориальные проблемы нужно путем корректной реализации всех тех норм международного права, которые применимы в конкретном случае. Международный Суд ООН отметил, рассматривая, например, морские территориальные споры, что каждый такой спор юридически «уникален»19. Это можно сказать и о разногласиях в отношении территорий суши, в т.ч. островов.
Изложенное не означает, что следует абстрагироваться от политических реалий; призывать к этому значило бы сделать всякую предлагаемую модель урегулирования
14Русские Курилы .... С. 180.
15Там же. С. 176, 230 233, 262 264.
16Crawford J. Chance, Order, Change: The Course of International Law. The Hague: Hague Academy of International Law, 2014. P. 86 114. Вылегжанин А.Н. Вопросы соотношения и взаимодействия международных отношений и международного права / Современная наука о международных отношениях за рубежом. Хрестоматия в 3-х томах. Т. 2. Гл. ред. И.С. Иванов. М.: НП РСМД, 2015. С. 418 433.
17См.: Вылегжанин А.Н., Дудыкина И.П. Понятие «международно-правовая политика государства» // Московский журнал международного права. 2016, № 4. С. 21 37.
18Koskenniemi M. From Apology to Utopia: The Structure of International Legal Argument. Cambridge: Cambridge University Press, 2006. P. 27 28, 282 299.
19См. подробнее в: Вылегжанин А.Н. Решения Международного Суда ООН по спорам о разграничении морских пространств. М.: Юридическая литература, 2004. С. 18 19, 40.
6 территориального спора утопией. Напротив, как будет показано далее, нормы действующего международного права, применимые к территориальным спорам, позволяют охватить все обстоятельства конкретной рассматриваемой ситуации, в т.ч. политические. Судебная и арбитражная практика разрешения территориальных споров включают учет и тех обстоятельств, которые традиционно относят к не правовым, а политическим соображениям (policy considerations)20.
Важных правовых и неправовых факторов в случае российско-японских разногласий спора немало. Помимо большого количества международных документов, заключенных на протяжении длительного существования разногласий, требуется корректно представить национальные интересы России и Японии, которые, в конечном плане, и обусловливают правовое значение спорных территорий и, соответственно, нежелание двух государств отступиться от своих ранее заявленных правовых позиций21. В публикациях и в России, и в Японии в первую очередь отмечаются приоритетные интересы соответствующего государства стратегические и военные: суверенитет над южно-курильскими островами означает выход в Тихий океан для Тихоокеанского флота ВМФ России, который базируется во Владивостоке22; кроме того, острова отличаются выгодным географическим расположением, образуя своеобразный «пояс безопасности» для континента23. Для Японии же, в контексте ее военно-стратегических интересов, южно-курильские острова ранее служили базой для нападения на Пёрл-Харбор (США) в 1941 г. Современные экономические интересы обоих спорящих государств связаны и с потенциалом 200-мильной исключительной экономической зоны (ИЭЗ) вокруг этих островов, последствиями реализации суверенитета не только над богатыми запасами полезных ископаемых на суше, но также и над морскими минеральными и живыми ресурсами в территориальном море и на континентальном шельфе вокруг островов24. Немаловажно и то, что разрешение данных разногласий может повлечь последствия для других
20Kaikobad K.H. Some Observations on the Doctrine of Continuity and Finality of Boundaries // British Year Book of International Law, 1983. London, 1985. Vol. 54, 1. P. 140.
21Eveno C. Le contentieux des les Kouriles / Centre d’tudes Suprieures de la Marine. [S.l., s.a.]. P. 13 18.
22Важны не только сами острова и их бухты как места для проведения военных и военно-морских операций, но и около 20 судоходных проливов между ними (Stephan J.J. The Kuril Islands. P. 185 186).
23См. в целом: Тимохин К.В. Островные территории в международном праве и практике Международного суда ООН: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 2008. С. 50; Kazumine A. The Strategic Value of Territorial Islands from the Perspective of National Security // Review of Island Studies. October 9, 2013. Translated from Toshono senryakuteki kachi” = Tosho Kenkyu Journal, Vol. 1 (June 2012), p. 5469. URL: (дата обращения: 07.11.2017); Takahashi R.M. The Kuriles: Passage or Obstruction to Regional Peace? // International Law Studies. 1991, Autumn. Vol. 68: Readings on International Law from the Naval War College Review, 1978-1994. Reprinted from the Naval War College Review. P. 232, 237.
24Вылегжанин А.Н. Морские природные ресурсы (международно-правовой режим) / А.Н. Вылегжанин; Предисловие академика РАН А.Г. Гранберга. М., 2001. С. 9 и далее; Тимохин К.В. Указ. соч. С. 6, 48 49, 52 53.
7 споров. Для России, по мнению некоторых авторов, уступка островов в пользу Японии способна «пробудить» территориальные притязания на другие российские территории, например, Калининградскую область, Карельский перешеек25. Если же Япония откажется от притязаний на южно-курильские острова, то Южная Корея или КНР могут заявить, что она должна отказаться и от своих притязаний на о. Такэсима (кор. Токто)26и о-ва Сенкаку (кит. Дяоюйдао)27. Наконец, аналитики (и в России, и в Японии) считают, что отстаивание собственной международно-правовой позиции это вопрос национальной чести и исторической справедливости. Большинство населения России воспринимает занятие островов в 1945 г. как легитимную реализацию международно-правовой ответственности Японии за агрессию во время Второй мировой войны28. Японское население, со своей стороны, желает «восстановить справедливость» добиться возврата четырех южно-курильских островов Японии, переданных ей Симодским трактатом от 7 февраля 1855 г.; в честь этого 7 февраля с 1981 г. празднуется как «День Северных территорий». Последние социальные опросы, проведенные в России и Японии, показывают, что 78% россиян возражают против передачи спорных островов Японии29; в Японии же за возврат Северных территорий выступает 25% населения30.
Как в советское, так и в настоящее время правоведы и иные специалисты трудились и трудятся над этой территориальной проблемой. Зачастую в их исследованиях, однако, упускаются правовые нюансы позиции Японии. Отсутствуют глубокие исследования ее международно-правовых доводов, в особенности тех, которые предметно представлены и проанализированы в зарубежной международно-правовой литературе. Последняя заслуживает
25Курицын В.М. Проблема Курильских островов // История государства и права. 2010. № 13. С. 5 6.
26Bowman G. Why Now Is the Time to Resolve the Dokdo /Takeshima Dispute // Case Western Reserve Journal of International Law. 2013. Vol. 46. P. 443 462.
27Eveno Ch. Op. cit. P. 25 26; Heflin W.B. Diyaou /Senkaku Islands Dispute: Japan and China, Oceans Apart // Asian- Pacific Law & Policy Journal. 2000. Vol. 1. P. 1 10, 18 22.
28См. например: А.Н. Вылегжанин, Г.В. Игнатенко, А.Ю. Скуратова. Юридические итоги Великой Победы над фашистской Германией и современные попытки их искажения // Российский ежегодник международного права, 2010. — СПб.: Россия-Нева. — Т. 2011. — С. 9 27.
29Опрос был проведен в мае 2016 г. «Левада-центром» «по репрезентативной всероссийской выборке городского и сельского населения среди 800 человек в возрасте 18 лет и старше в 137 населенных пунктах 48 регионов страны». Также важно упомянуть, что от решения проблемы зависит и рейтинг руководства страны. Так, 32% участников опроса признали, что рейтинг Президента Путина «значительно снизится» в случае передачи Японии всех четырех островов. (URL: (дата обращения: 07.11.2017)).
30Опрос проводился одной из крупнейших национальных газет «Майнити Симбун» в начале ноября 2016 г. среди «1 540 семей с членами в возрасте более 18 лет по всей стране, исключая жителей запретных зон вокруг АЭС Фукусима-1». При этом «ответило всего 949 человек, или 62 процента [опрошенных]». 57% опрошенных граждан Японии высказались, что Японии не следует настаивать на возврате всех четырех островов. В 2013 г. эти показатели составили 29% (за возврат всех четырех островов) и 67% (за гибкость в определении позиции) (URL: (дата обращения: 07.11.2017)).
8 самого пристального внимания. Представляется, что академическое исследование относимых к спору факторов и правовых аргументов на основании критического сопоставления заявленных международно-правовых позиций спорящих государств, а также правоведов, в том числе представляющих разные правовые системы, повышает шансы на формулирование полной и более перспективной правовой концепции разрешения данного спора.
Сейчас наблюдаются новые политико-правовые попытки сближения России и Японии в трудном вопросе заключения мирного договора и разрешения рассматриваемых территориальных разногласий. В мае 2016 г. состоялись переговоры между Президентом России В.В. Путиным и Премьер-министром Японии С. Абэ. Помимо общей информации о том, что переговоры затронули вопрос мирного договора с Японией, их содержание раскрыто не было. Это дало повод для различных предположений, в т.ч. и о том, что российское руководство вновь, как это было в 1956 г., рассматривает возможность передачи Японии части спорной территории. Позднее эта информация была опровергнута; Президент России заявил: «Мы не связываем одно с другим (т.е. мирный договор с уступками