АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ ПІДРОЗДІЛІВ ВНУТРІШНЬОЇ БЕЗПЕКИ ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАКОННОСТІ І ДИСЦИПЛІНИ В ОВС УКРАЇНИ

brief description

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

МАРКОВ В’ЯЧЕСЛАВ ВАЛЕРІЙОВИЧ
УДК: 351.741

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ ПІДРОЗДІЛІВ ВНУТРІШНЬОЇ БЕЗПЕКИ ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАКОННОСТІ І ДИСЦИПЛІНИ В ОВС УКРАЇНИ

12.00.07 адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник
Музичук Олександр Миколайович
кандидат юридичних наук, старший
науковий співробітник

ХАРКІВ 2009

ЗМІСТ
ВСТУП........................................................................................................................ 3
РОЗДІЛ 1 ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОННОСТІ ТА ДИСЦИПЛІНИ В ОВС ТА РОЛЬ ПІДРОЗДІЛІВ ВНУТРІШНЬОЇ БЕЗПЕКИ ЩОДО ЇХ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ........................................................... 11
1.1. Сутність та значення законності і дисципліни в ОВС................................ 11
1.2. Система суб’єктів, які забезпечують законність і дисципліну в ОВС та місце серед них підрозділів внутрішньої безпеки...................................... 32
1.3. Поняття службового правопорушення як фактору який дестабілізує законність і дисципліну в ОВС та роль підрозділів внутрішньої безпеки щодо його протидії......................................................................................... 58
1.4. Правові основи забезпечення законності і дисципліни в ОВС.................. 82
Висновки до розділу 1.............................................................................................. 99
РОЗДІЛ 2 ПРАВОВІ ТА ОРГАНІЗАЦІЙНІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ ПІДРОЗДІЛІВ ВНУТРІШНЬОЇ БЕЗПЕКИ ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАКОННОСТІ І ДИСЦИПЛІНИ В ОВС УКРАЇНИ......................................103
2.1. Особливості діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності і дисципліни в ОВС України............................ 103
2.2. Засоби забезпечення законності і дисципліни в діяльності підрозділів внутрішньої безпеки ОВС України............................................................ 126
2.3. Умови, форми та методи забезпечення законності і дисципліни підрозділами внутрішньої безпеки............................................................. 145
2.4. Напрямки організації діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення дисципліни і законності в ОВС........................................... 162
Висновки до розділу 2............................................................................................ 179

ВИСНОВКИ........................................................................................................... 186

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ.......................................................... 194

ВСТУП
Актуальність теми. Правоохоронна діяльність органів внутрішніх справ досить часто пов’язана із заходами, які безпосередньо зачіпають права та свободи громадян, інших суб’єктів правовідносин, що вимагає дотримання суворого режиму законності та дисципліни в самих органах внутрішніх справ, чіткого виконання службових обов’язків кожним працівником. Важливе місце серед суб’єктів забезпечення законності і дисципліни в органах внутрішніх справ посідають підрозділи внутрішньої безпеки, які до того ж є спеціалізованими суб’єктами у цій сфері, оскільки виконують завдання із виявлення та попередження службових правопорушень серед працівників органів внутрішніх справ, а також забезпечують безпеку діяльності органів, підрозділів, служб і окремих працівників органів внутрішніх справ та їх близьких родичів від протиправних посягань і загроз. Однак у правовому регулюванні діяльності підрозділів внутрішньої безпеки, а також у їх практичній діяльності щодо забезпечення законності й дисципліни в органах внутрішніх справ накопичилось чимало проблем, які суттєво впливають на ефективність виконання покладених на них завдань та функцій. Потребує перегляду і саме призначення підрозділів внутрішньої безпеки, оскільки в їх діяльності наразі повинні домінувати охоронні, захисні, профілактичні та забезпечувальні засоби (способи) та методи, а не примусові чи каральні.
Слід зауважити, що адміністративно-правові засади діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності і дисципліни в органах ОВС України дотепер спеціально не вивчались, у відомих сьогодні наукових працях ці питання досліджувались фрагментарно або в рамках ширшої правової проблеми. Частково до цієї проблематики зверталися М. І. Ануфрієв, В. П. Ворушило, В. В. Гурін, Д. О. Кобзін, П. Б. Коптєв, Р. С. Мельник, О. П. Нагорний, В. В. Новіков, Є. Я. Оспіщєв, О. В. Ряшко, О. Ю. Синявська, А. А. Стародубцев. Однак комплексного підходу до теоретичних та практичних питань діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності і дисципліни в ОВС України правовою наукою не вироблено, тому існує об’єктивна потреба наукового пошуку у цьому напрямі.
Таким чином, необхідність подальшого зміцнення законності і дисципліни в органах внутрішніх справ, підвищення ролі в цьому процесі підрозділів внутрішньої безпеки, з одного боку, та відсутність спеціальних наукових досліджень з цієї проблематики з другого, обумовлюють актуальність і важливість комплексного дослідження адміністративно-правових засад діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності та дисципліни в ОВС України.
Зв’язок з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно пп. 1.1, 1.2 Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ, на період 20042009 рр., затверджених наказом МВС України № 755 від 5 липня 2004 р., пп. 3.1, 3.5 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 20062010 рр., схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ від 12 грудня 2005 р.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України та відповідних підзаконних нормативно-правових актів, узагальнення практики їх реалізації визначити сутність та особливості діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності й дисципліни в ОВС України, надати науково обґрунтовані пропозиції та рекомендації до нормативно-правових актів із зазначених питань.
Для досягнення поставленої мети необхідно було вирішити такі основні завдання:
з’ясувати сутність та значення законності й дисципліни в ОВС;
визначити систему суб’єктів, які забезпечують законність і дисципліну в ОВС;
проаналізувати службове правопорушення як фактор, що дестабілізує законність і дисципліну в ОВС;
охарактеризувати правові основи забезпечення законності і дисципліни в ОВС;
з’ясувати місце та встановити особливості діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності і дисципліни в ОВС України;
визначити та охарактеризувати систему засобів забезпечення законності і дисципліни в діяльності підрозділів внутрішньої безпеки ОВС України;
уточнити умови, форми та методи забезпечення законності і дисципліни підрозділами внутрішньої безпеки;
визначити поняття та напрямки організації діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення дисципліни і законності в ОВС;
на основі виконання цих завдань виробити конкретні пропозиції та рекомендації з досліджуваних питань.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які формуються у процесі забезпечення законності і дисципліни в органах внутрішніх справ України підрозділами внутрішньої безпеки.
Предмет дослідження становлять адміністративно-правові засади діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності і дисципліни в ОВС України.
Методи дослідження. Методологічною основою дослідження стали сучасні загальні та спеціальні методи наукового пізнання. Їх застосування обумовлено системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (розділи 1, 2). Порівняльно-правовий метод використано для дослідження сутності законності і дисципліни в ОВС (підрозділ 1.1), характеристики засобів, умов, форм та методів забезпечення законності і дисципліни підрозділами внутрішньої безпеки (підрозділи 2.2, 2.3), розкриття сутності та напрямків організації діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення дисципліни і законності в ОВС (підрозділ 2.4). Системно-структурний метод використано для уточнення системи суб’єктів, які забезпечують законність і дисципліну в ОВС (підрозділ 1.2), характеристики правового статусу підрозділів внутрішньої безпеки (підрозділ 2.2), розгляду правових основ забезпечення законності і дисципліни в ОВС (підрозділ 1.4). Статистичний і документальний аналіз та метод соціологічного опитування застосовувались для визначення прогалин у правовому та організаційному забезпеченні діяльності підрозділів внутрішньої безпеки (розділи 1, 2).
Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали наукові праці фахівців у галузі філософії, загальної теорії держави і права, теорії управління та адміністративного права, інших галузевих правових наук, в тому числі зарубіжних, зокрема, В. Б. Авер’янова, О. Ф. Андрійко, М. І. Ануфрієва, О. М. Бандурки, Ю. П. Битяка, А. С. Васильєва, В. П. Ворушило, В. М. Гаращука, І. П. Голосніченка, В. В. Гуріна, Є. В. Додіна, Д.П. Калаянова, Р.А. Калюжного, С. В. Ківалова, Д. О. Кобзіна, Л. В. Коваля, В. К. Колпакова, П. Б. Коптєва, А. Т. Комзюка, Я. Ю. Кондратьєва, О. П. Коренєва, М. В. Корнієнка, Р. С. Мельника, О. П. Нагорного, О. В. Негодченко, В. В. Новікова, Є. Я. Оспіщєва, О. І. Остапенка, В. П. Пєткова, С. В. Пєткова, В. М. Плішкіна, Г. О. Пономаренко, О. П. Рябченко, О. В. Ряшко, О. Ю. Синявської, А. А. Стародубцева, М. М. Тищенка, В. В. Цвєткова та ін.
Положення та висновки дисертації ґрунтуються на нормах Конституції України, законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, які визначають правові засади діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності і дисципліни в ОВС України. Інформаційну і емпіричну основу дослідження становлять узагальнення практичної діяльності підрозділів внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ, політико-правова публіцистика, довідкові видання та статистичні матеріали.
Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є першим комплексним дослідженням адміністративно-правових засад діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності і дисципліни в ОВС України. В результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі.
Вперше:
запропоновано розрізняти два напрями діяльності підрозділів внутрішньої безпеки, один з яких полягає у попередженні службових правопорушень серед працівників ОВС, другий у забезпеченні безпеки діяльності органів, підрозділів, служб та окремих працівників ОВС, їх близьких родичів від протиправних посягань і загроз, до того ж обґрунтовано пріоритетність саме другого напряму їх діяльності;
визначено особливості використання підрозділами внутрішньої безпеки засобів забезпечення законності та дисципліни в ОВС, до яких віднесено контроль, нагляд та розгляд звернень громадян, і які переважно здійснюється (реалізуються) ними у негласний спосіб;
розроблено критерії класифікації суб’єктів, які забезпечують дисципліну та законність в ОВС, до яких віднесено: організаційне відношення до ОВС; кількісний склад таких суб’єктів; мету їх утворення та діяльності; напрямок службової діяльності, що перевіряється;
встановлено умови (правові, службово-професійні, матеріально-технічні, організаційні та ідеологічні), форми (правові та неправові) та методи (переконання та примус) забезпечення законності та дисципліни підрозділами внутрішньої безпеки ОВС, охарактеризовано їх значення та особливості.
Удосконалено:
систему суб’єктів забезпечення дисципліни та законності в ОВС, які класифіковано за такими критеріями, як: організаційне відношення до ОВС, мета їх утворення та діяльності, напрям службової діяльності; визначено у цій системі місце та особливості підрозділів внутрішньої безпеки, які під час реалізації покладених на них повноважень можуть безперешкодно в будь-який час відвідувати та здійснювати перевірки органів і підрозділів ОВС України за всіма напрямками службової діяльності незалежно від їх підпорядкування та призначення;
характеристику напрямів організації діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності та дисципліни в ОВС, до яких віднесено: визначення організаційної структури підрозділів внутрішньої безпеки, їх штатної чисельності, розподіл завдань, функцій і повноважень між окремими підрозділами внутрішньої безпеки та їх працівниками, встановлення порядку взаємовідносин між ними; кадрове, інформаційне, документаційне та матеріально-фінансове забезпечення їх діяльності; планування службової діяльності; підготовка та проведення нарад та інших масових заходів за участю трудових колективів; надання методичної та практичної допомоги підпорядкованим підрозділам; визначення загальних засад та конкретних форм взаємодії та координації з іншими суб’єктами забезпечення законності та дисципліни в ОВС;
структуру правового статусу підрозділів внутрішньої безпеки, до елементів якого віднесено: мету їх утворення та діяльності, завдання, функції, обов’язки, права, відповідальність, особливості організаційно-структурної будови та взаємовідносин.
Дістало подальший розвиток:
встановлення сутності категорій «дисципліна» та «законність» в органах внутрішніх справ, а також визначення ознак, за якими ці категорії можна розмежувати. Звідси доведено, що дисципліна є значно ширшою за змістом від законності, оскільки передбачає дотримання вимог, які містяться навіть в усних наказах та розпорядженнях керівників та начальників усіх рівнів; на відміну від законності дисципліна в переважній більшості випадків стосується дотримання вимог з питань внутрішнього розпорядку (підлеглість, субординація, робочий час, час відпочинку, навантаження тощо), через що здебільшого має внутрішньо-організаційне спрямування, у той час як законність переважно зовнішнє;
характеристика службових правопорушень в ОВС, які визначено як протиправне, винне невиконання або неналежне виконання особою рядового або начальницького складу вимог службової дисципліни та законності, яке тягне за собою дисциплінарну, матеріальну, адміністративну, цивільну або кримінальну відповідальність; визначено їх спеціальні ознаки, а також запропоновано основний критерій їх класифікації (характер суспільної небезпеки);
з’ясування системи правових актів з питань забезпечення дисципліни та законності в ОВС, які запропоновано класифікувати за такими критеріями: юридичною силою, сферою дії, за кількістю суб’єктів правовідносин, яким вони адресовані, напрямком правового регулювання, за суб’єктом їх прийняття, за кількістю таких суб’єктів, тривалістю дії, критерієм гласності, назвою, характером правових норм, які в них містяться, формою вираження.
Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:
у науково-дослідній сфері основні положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки теоретико-правових питань забезпечення законності та дисципліни в діяльності органів внутрішніх справ;
у правотворчості висновки, пропозиції та рекомендації, сформульовані в дисертації, може бути використано для підготовки і уточнення деяких законодавчих та підзаконних актів з питань забезпечення законності й дисципліни в ОВС України;
у правозастосовчій діяльності використання одержаних результатів дозволить підвищити ефективність діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності і дисципліни в ОВС України;
у навчальному процесі матеріали дисертації доцільно використовувати при підготовці навчальної літератури з дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ», «Управління в ОВС», вони уже використовуються у ході проведення занять із зазначених дисциплін у Харківському національному університеті внутрішніх справ.
Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки було оприлюднено дисертантом на чотирьох науково-практичних конференціях: «Соціально-захисна діяльність держави в умовах ринкових відносин» (Чернігів, 2007), «Проблеми дотримання прав людини в діяльності ОВС України» (Харків, 2008), «Актуальні проблеми роботи з персоналом у правоохоронних органах» (Харків, 2008), «Актуальні проблеми безоплатної юридичної допомоги: теорія і практика» (Харків, 2009), а також на теоретичних семінарах та засіданнях кафедри адміністративної діяльності ОВС і кафедри адміністративного права та процесу Харківського національного університету внутрішніх справ.
Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладені у п’яти наукових статтях в наукових журналах і збірниках наукових праць, а також у двох тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

bibliography

ВИСНОВКИ

У дисертації наведене теоретичне узагальнення і нове вирішення наукової задачі, що виявляється в тому, що на основі аналізу чинного законодавства України та відповідних підзаконних нормативно-правових актів, узагальнення практики їх реалізації визначено сутність та особливості діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності і дисципліни в ОВС України, сформульовано ряд пропозицій і рекомендацій, спрямованих на удосконалення адміністративно-правових засад діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності і дисципліни в ОВС.
1. Насамперед акцентовано увагу на тому, що діяльність підрозділів внутрішньої безпеки здійснюється у двох напрямках, один з яких полягає у виявлені та попередженні службових правопорушень серед працівників ОВС, другий у забезпеченні безпеки діяльності органів, підрозділів, служб та окремих працівників ОВС, а також їх близьких родичів від протиправних посягань і загроз. І саме другий напрямок, на нашу думку, повинен бути пріоритетним у їх діяльності, що підтверджується самою назвою цих підрозділів „підрозділи внутрішньої безпеки” та практикою діяльності відповідних підрозділів у розвинутих зарубіжних країнах. Вказане безпосередньо стосується і методів діяльності підрозділів внутрішньої безпеки серед яких повинні домінувати охоронні, захисні, профілактичні та забезпечувальні а не примусові чи каральні.
2. Службову дисципліну в ОВС визначено як дотримання особами рядового і начальницького складу вимог, які містяться у законодавчих та підзаконних актах, а також наказах начальників ОВС усіх рівнів з питань їх службової та позаслужбової діяльності. Основна відмінність запропонованого нами поняття службової дисципліни полягає у тому, що воно: по-перше, охоплює усі законодавчі та підзаконні акти (як нормативні, так і індивідуальні), які стосуються їх службової та позаслужбової діяльності; по-друге, охоплює накази керівників та начальників усіх рівнів, адже невиконання усного наказу чи розпорядження будь-якого із начальників також безспірно визнається порушенням службової дисципліни; по-третє, передбачає дотримання морально-етичних вимог.
3. Законність в діяльності ОВС визначено як такий режим їх функціонування, під час якого забезпечується точне і неухильне додержання і виконання правових актів різної юридичної сили всіма службами (підрозділами), а також окремими працівниками ОВС під час виконання покладених на них службових завдань, функцій, обов’язків та реалізації наданих їм службових прав.
4. До ознак за якими дисципліну та законність можна розмежувати ми віднесли: 1) дисципліна на відміну від законності є значно ширшою за змістом, оскільки передбачає дотримання вимог, які містяться навіть в усних наказах та розпорядженнях керівників та начальників усіх рівнів; 2) на відміну від законності дисципліна в переважній більшості випадків стосується дотримання вимог з питань внутрішнього розпорядку (підлеглість, субординація, робочий час, час відпочинку, навантаження тощо), у зв’язку з цим, здебільшого має внутрішньо-організаційне спрямування, у той час як законність переважно зовнішнє; 3) вимоги щодо дотримання дисципліни в переважній більшості випадків передбачені підзаконними актами, зокрема відомчими (винятком із правила є Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України), у той час як вимоги законності здебільшого передбачені загальнодержавними правовими актами; 4) вимоги дисципліни на відміну від вимог законності поширюються на позаслужбові відносини та мають у деяких випадках яскраво виражений морально-етичний характер.
5. Суб’єктів забезпечення дисципліни та законності в ОВС визначено як систему зовнішніх та внутрішніх органів (служб, підрозділів, організацій) чи окремих осіб, які безпосередньо чи опосередковано здійснюють спостереження, перевірку та аналіз дотримання (виконання) працівниками ОВС вимог законодавчих та підзаконних актів під час їх службової та позаслужбової діяльності, в передбачених випадках притягують винних до відповідальності.
6. Суб’єктів, які забезпечують дисципліну та законність в ОВС класифіковано за такими критеріями: 1) за організаційним відношенням до ОВС: а) зовнішні, тобто ті, які не входять до організаційно-штатної структури ОВС; б) внутрішні, які, навпаки входять до організаційно-штатної структури ОВС; 2) залежно від кількісного складу: а) колективні; б) індивідуальні; 3) залежно від мети їх утворення та діяльності: а) ті, які спеціально утворені для контролю за станом дисципліни та законності в ОВС; б) ті, для яких забезпечення дисципліни та законності є одним із завдань; 4) залежно від напрямку службової діяльності, яка перевіряється: а) суб’єкти, які перевіряють дотримання дисципліни та законності за усіма напрямками службової діяльності; б) суб’єкти, які перевіряють дотримання дисципліни та законності у певній сфері службової діяльності.
7. Службове правопорушення визначено як протиправне, винне невиконання або неналежне виконання особою рядового або начальницького складу вимог службової дисципліни та законності, яке тягне за собою дисциплінарну, матеріальну, адміністративну, цивільну або кримінальну відповідальність.
8. Проведений аналіз дисциплінарних та адміністративних проступків, матеріальних і цивільних правопорушень та злочинів, які охоплюються поняттям „службове правопорушення” надав змогу до його спеціальних ознак віднести такі: 1) наявність особливого юридичного складу, тобто сукупності об’єктивних і суб’єктивних ознак. 2) залежно від ступеня та характеру суспільної небезпеки службове правопорушення може визнаватися злочином, адміністративним чи дисциплінарним проступком, цивільним чи майновим деліктом; 3) вимоги за невиконання (неналежне) виконання яких особа рядового чи начальницького складу може бути притягнена до дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, цивільної чи кримінальної відповідальності містяться у різних за юридичною силою правових актах, у тому числі і в усних наказах та розпорядженнях начальників, однак засади дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, цивільної чи кримінальної відповідальності передбачені законами України; 4) головне цільове призначення заходів дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, цивільної чи кримінальної відповідальності, які застосовуються за вчинення службового правопорушення полягає, з одного боку, у тому, щоб шляхом стимулювання сумлінної службової діяльності виховати у працівників ОВС бажання сумлінно виконувати службові обов’язки, з другого у разі вчинення такого правопорушення понести справедливе покарання.
9. Правові основи забезпечення дисципліни та законності в ОВС визначено як систему різноманітних за змістом, формою та процедурою прийняття правових актів, які містять норми права та у зв’язку з цим тягнуть за собою певні юридичні наслідки.
10.До ознак правових актів з питань забезпечення дисципліни та законності в ОВС віднесено такі: 1) є різновидом владних рішень, як правило управлінських; 2) тягнуть за собою певні юридичні наслідки; 3) їх різноманітність, свідченням чого є велика кількість обраних нами критерії для їх класифікації; 4) спрямовані на досягнення конкретного результату (встановлення, зміну чи припинення правовідносин); 5) за їх допомогою забезпечується необхідна (дисциплінована та законна) поведінка працівників ОВС, оскільки вони встановлюють певні правила поведінки - приписи, дозволяння, заборони; 6) приймаються певними суб’єктами, і лише в межах їх компетенції та у певній формі.
11.Правовий статус підрозділів внутрішньої безпеки визначено як систему закріплених у нормативно-правових актах ознак, які визначають їх роль, місце та призначення у системі суб’єктів, що забезпечують законність та дисципліну в ОВС, вказують на їх відмінність від інших суб’єктів та порядок взаємовідносин між ними. До елементів правового статусу підрозділів внутрішньої безпеки ми відносимо: мету їх утворення та діяльності, завдання, функції, обов’язки, права, відповідальність, особливості організаційно-структурної будови та взаємовідносин.
12.Умови забезпечення підрозділами внутрішньої безпеки законності та дисципліни в ОВС об’єднано у такі групи: правові, службово-професійні, матеріально-технічні, організаційні та ідеологічні, особливості яких визначені у дисертації.
13.До засобів забезпечення законності та дисципліни в органах внутрішніх справ, які використовують підрозділи внутрішньої безпеки ми віднесли контроль, нагляд та розгляд звернень громадян.
14.Форми діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності і дисципліни в ОВС визначені як сукупність окремих дій, які мають чітке зовнішнє вираження, здійснюються у межах наданих їм повноважень для досягнення загальної мети, і можуть бути підставою настання чи ненастання правових наслідків.
15.Найбільш характерними у діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності і дисципліни в ОВС є методи переконання та примусу, оскільки як переконання, так і примус вимагає використання економічних, політичних, моральних, ідеологічних, адміністративних, організаційних, психологічних та інших прийомів, які окремими науковцями розглядаються як самостійні методи. Звичайно, підрозділи внутрішньої безпеки для забезпечення законності та дисципліни в діяльності ОВС використовують і систему оперативно-розшукових методів, які до того ж є домінуючими у їх діяльності, однак розгляд таких методів виходить за межі нашої дисертації.
16.До основних форм переконання, які, на нашу думку, повинні використовувати підрозділи внутрішньої безпеки з метою забезпечення законності та дисципліни серед персоналу ОВС, охорони та захисту органів внутрішніх справ та їх працівників від протиправних посягань та загроз ми відносимо такі: проведення профілактичних заходів серед персоналу ОВС; заохочення осіб, які сприяють їх професійній діяльності; інформування персоналу ОВС про кількість та види скоєних службових правопорушень, про результати розгляду справ про такі правопорушення; виховання персоналу ОВС у досі чіткого дотримання вимог законодавчих та підзаконних актів; роз’яснення вимог нормативних актів з питань дотримання законності та дисципліни.
17.Забезпечуючи законність та дисципліну в ОВС працівники підрозділів внутрішньої безпеки можуть застосовувати такі види примусу: вимагати припинення протиправних дій; перевіряти документи; знімати інформацію з каналів зв’язку, застосовувати інші технічні засоби отримання інформації; оглядати речі, у необхідних випадках проводити особистий огляд; безперешкодно входити на територію та до приміщень ОВС; вилучати речі і документи; проводити операції по припиненню службових правопорушень; здійснювати проникнення в злочинну групу; застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби, а в необхідних випадках використовувати зброю.
18.Організацію діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення дисципліни та законності в ОВС пропонуємо визначити як сукупність різноманітних за напрямками і формами, суб’єктним складом та правовими наслідками дій, які носять забезпечувальний характер.
19.До напрямків організації діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо законності та дисципліни в ОВС ми віднесли такі: визначення організаційної структури підрозділів внутрішньої безпеки, їх штатної чисельності, розподіл завдань, функцій і повноважень між окремими підрозділами внутрішньої безпеки та їх працівниками, визначення порядку взаємовідносин між ними; кадрове, інформаційне, документаційне та матеріально-фінансове забезпечення їх діяльності; планування їх службової діяльності; підготовка та проведення нарад та інших масових заходів за участю трудових колективів; надання методичної та практичної допомоги підпорядкованим підрозділам; визначення загальних засад та конкретних форм взаємодії та координації з іншими суб’єктами забезпечення законності та дисципліни в ОВС.
20.Зважаючи на позитивну оцінку роботи мобільних груп з моніторингу забезпечення прав і свобод людини та громадянина в діяльності органів внутрішніх справ зі сторони міжнародних експертів доцільною буде інтенсифікація та поширення їх діяльності на усій території України. Тягар із фінансування та матеріально-технічного забезпечення таких мобільних груп готові взяти на себе міжнародні організації, однак не останнє місце у забезпеченні їх діяльності повинно відводитись органам місцевого самоврядування. На території яка охоплюється діяльністю конкретної мобільної групи необхідно розповсюдити їх контактні телефони на кшталт „телефону довіри”, „гарячої лінії” тощо.
21.Беручи до уваги те, що контроль за порядком приймання, реєстрації та розгляду в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про злочини, що вчинені або готуються який покладено на відповідні Комісії, є ефективним способом зміцнення дисципліни та законності в органах і підрозділах внутрішніх справ України, а своєчасне реагування на повідомлення про злочини є гарантією безпеки фізичних та юридичних осіб в державі, з одного боку, з другого наявність систематичних зловживань працівників ОВС у цій сфері та з метою посилення цивільного (громадського) контролю за порядком приймання, реєстрації і розгляду в ОВС заяв та повідомлень про злочини, що вчинені або готуються, вважаємо доцільним до складу таких комісій залучати громадськість.
22.У роботі обґрунтовано доцільність внесення змін та доповнень до нормативно-правових актів з досліджуваних питань, зокрема до: Конституції України, Закону України „Про міліцію”; Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України; Кодексу України про адміністративні правопорушення; Наказу МВС України № 746 від 26 липня 2002 р. „Про зниження або скасування надбавок і доплат стимулюючого характеру при отриманні дисциплінарного стягнення”; Положень (Типових положень) про підрозділи роботи з персоналом; Положення про інспекцію по особовому складу органів внутрішніх справ; Інструкції з проведення комплексних інспектувань та контрольних перевірок органів і підрозділів внутрішніх справ України; Положення про наставництво в органах внутрішніх справ України; Положення про Департамент внутрішньої безпеки МВС. Наприклад, останній із перерахованих нормативних актів, який до того ж є базовим з досліджуваних питань запропоновано: а) доповнити метою діяльності підрозділів внутрішньої безпеки ОВС, їх правами та обов’язками, а також процедурними аспектами їх діяльності щодо попередження чи встановлення факту протиправної діяльності працівників ОВС, проведення загальних та індивідуальних профілактичних заходів; б) у новій редакції викласти їх основні завдання, функції та форми взаємодії.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

Конституція України// Відомості Верховної Ради України. 1996. № 30. Ст. 141.
Про міліцію : Закон України : від 20.12.1990р., №565-XII // Відомості Верховної Ради УРСР. 1991. № 4. Ст. 20.

3. Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України : Закон України : від 22.02.2006 р., № 3460-IV // Відомості Верховної Ради України. 2006. № 29. Ст. 245.

Про заходи щодо зміцнення дисципліни працівників та вдосконалення кадрової роботи у правоохоронних органах: Розпорядження Президента України : від 26.03.2002 р., № 53/2002 // Урядовий кур'єр. 06.04.2002. № 66.
Про стан виконавської дисципліни та заходи щодо посилення контролю і підвищення відповідальності керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади за своєчасне і безумовне виконання законів України, актів та доручень Президента України і Кабінету Міністрів України : Постанова Кабінету Міністрів України : від 24.02.2003 р., № 70 // Офіційний вісник України. 2003. № 8. Ст. 725.
Про затвердження Порядку проведення перевірки стану виконавської дисципліни в органах виконавчої влади : Постанова Кабінету Міністрів України : від 11.03.2004 р., № 311 // Офіційний вісник України. 2004. № 10. Ст. 615.
Про стан виконавської дисципліни в органах виконавчої влади та заходи щодо її зміцнення : Постанова Кабінету Міністрів України : від 13.05.2004 р., № 630 // Урядовий кур'єр. 18.05.2004. № 91.

8. Етичний кодекс працівника органів внутрішніх справ України / схвалений Колегією МВС України 05.10.2000 р., № 7км/8.

Про проведення в органах та підрозділах внутрішніх справ операції під умовною назвою „Чисті руки” : Розпорядження МВС України : від 10.09.2002 р., № 435. К.: МВС, 2002 17 с.

10.Про затвердження Положення про Департамент роботи з персоналом Міністерства внутрішніх справ України : наказ МВС України : від 13.11.2003 р., № 1372 . К.: МВС, 2003 8 с.

Про затвердження Типового положення про комісію ГУМВС, УМВС, УМВСТ з контролю за станом обліково-реєстраційної дисципліни в галузевих службах та підрозділах і міськрайлінорганах внутрішніх справ : наказ МВС України : від 14.04.2004 р., № 400 // Офіційний вісник України. 2004. № 19. - Ст. 358.
Про стан дисципліни та законності серед особового складу ОВС у січні 2005р. та заходи щодо їх зміцнення, визначені Президентом України В. А. Ющенком : рішення наради керівництва МВС України : від 15.02.2005 р., № 1302/Лц. К.: МВС, 2005 9 с.

13.Про затвердження Комплексної програми вдосконалення бойової та психологічної підготовки особового складу органів та підрозділів внутрішніх справ України : наказ МВС України : від 26.05.2005 р., № 385 . К.: МВС, 2005 27 с.
14.Про органи внутрішніх справ України : Проект Закону України (від 18.01.2008 р., реєстр. № 1376 / народний депутат Г. Г. Москаль) ; Офіційний сайт МВС України [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=31401.
15. Проект Концепції реформування системи Міністерства внутрішніх справ України. К. : МВС України. 2008. 27 с.

Оніщук А. Складова іміджу міліції соціальний захист її працівників / А. Оніщук // Міліція України. 2007. № 3. С. 23.
Аналітично-статистичні дані про діяльність Служби внутрішньої безпеки за 9 місяців 2008 р. / Офіційний сайт МВС України [Електронний ресурс]. Режим доступу: www.mia.gov.ua. document/index.17php?id_doc=323&lan.
Карпачова Н. Проблема порушення прав людини працівниками ОВС має комплексний характер / Н. Карпачова // Міліція України. 2005. № 4. С. 5.
Про оголошення рішення колегії МВС України від 3 вересня 2002 р. „Про суттєві недоліки в кадровій діяльності, що призвели до вчинення злочинів працівниками міліції та завдання щодо виконання доручень Президента України Л. Д. Кучми з питань поліпшення кадрової роботи в органах внутрішніх справ : наказ МВС України : від 10.09.2002 р., № 890 . К.: МВС, 2002 6 с.

20.Ануфрієв М. І. Управлінські шляхи зміцнення дисципліни в органах внутрішніх справ (соціолого-правові аспекти): дис. кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Ануфрієв Микола Іванович. Харків, 1998. 171 с.
21.Щербина В. І. Дисциплінарна відповідальність державних службовців органів внутрішніх справ : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.05 «Трудове право; право соціального забезпечення» / В. І. Щербина ; Ун-т внутр. справ. Х., 1998. 22 с.

Стародубцев А. А. Організаційно-правові питання діяльності інпекції особового складу щодо зміцнення законності і дисципліни в органах внутрішніх справ: дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.07 / А. А. Стародубцев . Харків, 1999. 185 с.
Кобзін Д. О. Соціальні зміни як детермінанта дисципліни в ОВС : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. соц. наук : спец. 22.00.03 Шифр «Соціальна структура та соціальні відносини» / Д. О. Кобзін . Харків, 2000. 19 с.
Синявська О. Ю. Засоби забезпечення службової дисципліни в органах внутрішніх справ України (організаційно-правові питання): дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Синявська Олена Юхимівна. Харків, 2001. 216 с.

25.Матюхіна Н. П. Управління персоналом органів внутрішніх справ України: організаційно-правові засади: дис. ... доктора юрид. наук : 12.00.07 / Матюхіна Наталія Петрівна. Х., 2002. 446 с.
26.Джига М. В. Проблеми законності та доцільності при забезпеченні правового статусу обвинуваченого під час розслідування злочинів : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.09 «кримінальний процес та криміналістика; судова експертиза» / М. В. Джига . К., 2002. 22 с.

Нагорний О. П. Законність в адміністративній діяльності ОВС та шляхи її удосконалення: дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Нагорний Олексій Павлович. Київ, 2003. 205 с.
Ворушило В. П. Управлінські рішення щодо зміцнення законності у діяльності органів внутрішніх справ (організаційно-правові питання): дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Ворушило Віктор Павлович. Запоріжжя, 2003. 176 с.
Оспіщєв Є. Я. Організаційно-правове забезпечення службової дисципліни курсантів вищих навчальних закладів МВС України: дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Оспіщєв Євген Якович. Харків, 2004. 210 с.
Коптєв П. Б. Організаційно-правові засади діяльності підрозділів по роботі з персоналом ОВС: дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Коптєв Павло Борисович. Харків, 2006. 212 с.
Ряшко О. В. Законність у контексті профілактики правопорушень в службовій діяльності міліції України: дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Ряшко Олена Василівна. Львів, 2006. 217 с.
Социалистическая законность и дисциплина / отв. ред. В. Н.Кудрявцев. М. : Наука и техника, 1975. 222 с.
Додин Е. В. Гарантии законности административной ответственности / Е. В. Додин. К. : Знання, 1976. 48 c.
Ремнев В. И. Социалистическая законность в государственном управлении / В. И. Ремнев. М. : Наука, 1979. 301 с.

35.Илясов С. Г. Дисциплинарная ответственность работников органов внутренних дел : учеб. пособие / Илясов С. Г. ; под ред. А. Н.Тимофеева. М. : Учеб.-метод. каб. МВД СССР, 1974. 42 с.
36.Цветков В. В. Дисциплина и ответственность в аппарате государственного управления / В. В. Цветков, А. И. Щербак. К. : Юрид. лит., 1985. 342 с.
37.Гавриленко Д. А. Государственная дисциплина: сущность, функции, значение / Д. А. Гавриленко ; под ред. А. П. Шергина. М. : Наука и техника, 1988. 328 с.

БандуркаО. М. Управління в органах внутрішніх справ України : підручник /О. М. Бандурка. Харків : Ун-т внутр. справ, 1998. 480 с.

39.Плішкін В. М. Теорія управління органами внутрішніх справ : підручник / В. М. Плішкін ; за ред. Ю. Ф. Кравченка. К. : НАВСУ, 1999. 702 с.

Джурканин Т. Кадровое обеспечение полиции США : монография / Т. Джурканин, А. Негодченко, В. Сергевнин ; под ред. засл. юриста Украины, проф. А. В. Негодченко. Х. : Изд-во НУВД; Д. : Лира ЛТД, 2003. 360 с.
Про зниження або скасування надбавок і доплат стимулюючого характеру при отриманні дисциплінарного стягнення : наказ МВС України : від 26.07.2002 р., № 746. К.: МВС, 2002. 17 с.

42.Про загальну структуру і чисельність міністерства внутрішніх справ України : Закон України : від 10.01.2002., № 2925-III // Відомості Верховної Ради України. 2002. № 16. Ст. 115.

Тлумачний словник української мови / укладачі Ковальова Т. В., Коврига Л. П. Харків : Синтекс, 2005. 672 с.
Великий тлумачний словник сучасної української мови / укладач і гол. ред. В. Т. Бусел. К. : Ірпінь : ВТФ Перун”, 2001. 860 с.
Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка / В. И. Даль. М. : Русский язык, 1935. Ч. 1. 700 с.
Ведерников Л. М. Служебная дисциплина в органах внутренних дел и средства ее обеспечения: дис. кандидата юрид. наук : 12.00.02 / Ведерников Леонид Михайлович ; Моск. юрид. ин-т МВД России. М., 1996. 185 с.
Про затвердження Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ Української РСР : Указ Президії Верховної Ради Української РСР : від 29.07.1991 р., № 1368 // Відомості Верховної Ради УРСР. 1991. № 45. Ст. 599.
Про державну службу : Закон України : від 16.12.1993 р., № 3723-XII // Відомості Верховної Ради України. 1993. № 52. Ст. 490.
Про Дисциплінарний статут митної служби України : Закон України : від 06.09.2005 р., № 2805-IV // Відомості Верховної Ради України. 2005. № 42. Ст. 467.
Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України : Закон України : від 24.03.1999 р., № 551-XIV // Відомості Верховної Ради України. 1999. № 2223. Ст. 197.
Адміністративне право України. Академічний курс : підруч. : У двох томах / [ред. колегія: В. Б. Авер'янов (голова)]. К. : Вид-во «Юридична думка», 2004 . Том 1. Загальна частина. 2004. 584 с.
Хавронюк М. І. Дисциплінарні правопорушення і дисциплінарна відповідальність : навч. посіб. / М. І. Хавронюк. К. : Атіка, 2003. 240 с.
Юридична енциклопедія : В 6-ти тт. / [редкол. : Ю. С. Шемшученко та ін.]. К. : Українська енциклопедія, 1999 . Т. 2 : дй. 1999. 672 с.
Новиков В. В. Политико-воспитательная работа по укреплению дисциплины в советской милиции : лекция / В. В. Новиков. М. : ВШ МВД СССР, 1970. 27 с.
Прокопенко В. І. Трудове право України: підручник / В. І. Прокопенко. Х. : Консум, 1998. 480 с.

56.АлексеевС. С. Теория права /С. С. Алексеев. М. : Изд-во БЕК, 1994. 224с.
57.Спиридонов Л. И. Теория государства и права : учеб. пособие / Л. И. Спиридонов. М. : Проспект, 1996. 304 с.
58.Общая теория права и государства : учебник / под ред. В. В. Лазарева. [3-е изд., перераб. и доп.]. М. : Юристъ, 2001. 520 с.
59.Скакун О. Ф. Теорія держави і права : підручник / О. Ф. Скакун ; пер. з рос. Харків : Консум, 2001. 656 с.
60.Погребной И. М. Теория права : учеб. пособие / И. М. Погребной, А. М. Шульга. Харьков : Ун-т внутр. дел, 1998. 149 с.
61.Общая теория права : учебник [для юридических вузов] / Ю. А. Дмитриев, И. Ф. Казьмин, В. В. Лазарев и др. ; под общ. ред. А. С. Пиголкина. 2-е изд., испр. и доп. М. : Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1996. 384 с.
62.Протасов В. Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы / В. Н. Протасов. М. : Новый Юрист, 1999. 240 с.
63.Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М. : НОРМА-ИНФРА-М, 1998. 570 с.
64.Венгеров А. Б. Теория государства и права : учебник [для юридических вузов] / А. Б. Венгеров. 3-е изд. М. : Юриспруденция, 2000. 528 с.
65.Хропанюк В. Н. Теория государства и права / В. Н. Хропанюк ; под ред. В. Г. Стрекозова. М. : Итнтерстиль, 2000. 377 с.
66.Адміністративне право України : підручник / Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ін.; за ред. Ю. П. Битяка. К. : Юрінком Інтер, 2005. 544 с.
67.КовальЛ. Адміністративне право України (Загальна частина) : курс лекцій /Л. Коваль. К. : Основи, 1994. 154с.
68.Колпаков В. К. Адміністративне право України : підручник / В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко. К. : Юрінком Інтер, 2003. 544 с.
69.Административное право Украины : учебник / под общей ред. С. В. Кивалова. X. : Одиссей, 2004. 880 с.
70.Старилов Ю. Н. Курс общего административного права / Ю. Н. Старилов ; в 3-х т. М. : Изд-во НОРМА (Издат. группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002 . Т. I : История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. 2002. 728 с.
71.Административное право России : учебник. Часть 2. Административно-правовое регулирование в сферах и отраслях управления / под ред. А. П. Коренева. М. : Московск. акад. МВД России ; Щит, 2002. 348 с.
72.Овсянко Д. М. Административное право : учебное пособие / Д. М. Овсянко. Изд. 3-е, перераб. и доп. М. : Юристъ, 2002. 468 с.
73.Алехин А. П. Административное право Российской Федерации : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов ; под ред. А. П. Алехина. М. : Зерцало-М, 2003. 608 с.
74.Бахрах Д. Н. Административное право России : учебник / Д. Н. Бахрах, С. Д. Хазанов, А. В. Демин. М. : Норма-Инфра-М, 2002. 623 с.
75.Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / за заг. ред. В. Б. Авер’янова. К. : Факт, 2003. 384 с.

Русско-украинский словарь терминов по теории государства и права : учебное пособие / рук. авт. кол. Панов Н. И. Харьков : Статус, 1993. 165 с.
Новий тлумачний словник української мови : У 4-х т. / уклад.: В.Яременко, О.Сліпушко. К. : Аконіт, 1998 . Т.2. ЖОбд. 1998. - 910 с.

78.Тихомирова Л. В. Юридическая энциклопедия / Л. В. Тихомирова, М. Ю. Тихомиров. М. : Изд-е г-на Тихомирова М. Ю., 1997. 526 с.
79.Лукашева Е. А. Социалистическая законность в современный период / Е. А. Лукашева // Советское государство и право. 1986. № 3. С. 1014.

Мельник Р. С. Забезпечення законності застосування заходів адміністративного примусу, не пов’язаних з відповідальністю: дис. кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Мельник Роман Сергійович. Харків‚ 1999. 211 с.
Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Загальна частина : підручник / під заг. ред. І. П. Голосніченка, Я. Ю. Кондратьєва. К. : Укр. акад. внутр. справ, 1995. 177с.
Попов Л. Л.. Управление. Гражданин. Ответственность (сущность, применение и эффективность административных взысканий) / Л. Л. Попов, А. П. Шергин.