Чурилина Надежда Алексеевна. Международно-правовые основания юрисдикционного иммунитета государства

brief description

Чурилина Надежда Алексеевна. Международно-правовые основания юрисдикционного иммунитета государства: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Чурилина Надежда Алексеевна;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»], 2018.- 157 с.

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.Обозначившаяся в настоящее время в международном экономическом праве1тенденция перехода от ссылок на абсолютный иммунитет государства к ограничению тех составляющих юрисдикционного иммунитета государства, которые ранее считались бесспорными, к расширению практики распространения властных предписаний одного государства на экономическую деятельность лиц (юридических и физических) другого государства, включая управление собственностью государства, приводит к возникновению комплекса новых международно-правовых проблем. В сообществе государств обозначаются все новые разногласия в отношении международно-правовых оснований и пределов ограничения юрисдикционного иммунитета государства. Этот вопрос остается актуальным, поскольку его решение находится на стыке реализации суверенитета, по крайней мере, двумя государствами часто экономически не равными, но юридически равноправными субъектами международного права. Сама возможность ограничения юрисдикционного иммунитета государства, вступившего в коммерческие, частноправовые отношения с иностранным лицом, уже признается в договорной практике государств; а возможность такого ограничения в случае причинения ущерба лицу или его имуществу, нарушения прав человека все чаще становится предметом рассмотрения в национальных судах различных государств и в Европейском суде по правам человека.
Актуальность исследования обусловлена востребованностью современного научного анализа состояния регулирования отношений в области разрешения споров, затрагивающих иммунитет иностранного государства; изучения влияния международной и национальной судебной, а также арбитражной практики на развитие данного международно-правового принципа. Юрисдикционный иммунитет государства представляет собой быстро развивающуюся область
1Международное экономическое право: учебное пособие / коллектив авторов; под ред. А.Н. Вылегжанина. М.: КНОРУС, 2016. С. 17 и сл.
международной и национальной судебной практики, не всегда последовательной, а иногда и противоречивой. При этом развитие в данной области представляется в настоящее время более активным, в сопоставлении с тем временем, когда впервые появилась судебная практика, ограничившая иммунитет государства в делах, касающихся коммерческих сделок с его участием. Развитие международной практики государств, а также судебной практики в данной области, ее теоретическое осмысление в науке международного права дает основание говорить о появлении новых вопросов, например, при определении допустимого объема принудительных мер, применяемых до вынесения судебного решения; при установлении пределов ограничения иммунитета государства в случае причинения ущерба лицу или его имуществу. При этом развитие применимого права, его обычных2и договорных3норм, разноликое применение таких норм международными и национальными судами, способно привести, по мнению некоторых исследователей, к потере единого международно-правового понятия юрисдикционного иммунитета государства4.
Степень научной разработанности темы исследования.Для настоящей диссертационной работы значение имели, кроме фундаментальных курсов международного права, труды тех отечественных и зарубежных юристов, в которых исследовались отдельные юридические вопросы иммунитета государства в рамках международного права. Учтены исследования, в которых подробно рассмотрены с позиций частного международного права теория абсолютного иммунитета государства, суть которой состоит в невозможности одним государством осуществлять юрисдикцию в отношении другого государства ввиду принципа суверенного равенства государств, и теория ограниченного иммунитета государства, согласно которой юрисдикционный иммунитет государства не распространяется на определенные международным правом случаи, в том числе
2Вылегжанин А.Н., Каламкарян Р.А. Значение международного обычая в современном международном праве // Московский журнал международного права. 2012. № 2. С. 5 29.
3Международное право. В 2 т. Т. 1: учебник / под ред. А.Н. Вылегжанина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2016. С. 52 53, 175 198.
4Fox H. CMG QC, Webb P. The Law of State Immunity. Third Edition. Oxford University Press, Oxford, United Kingdom, 2013. P. 613 614.
при совершении действий, имеющих коммерческий характер (jure gestionis)5; национальное законодательство конкретных государств, а также их судебная практика, касающаяся иммунитета государства, и тенденции развития права в данной области.
Теория абсолютного иммунитета государства, в частности, отражена в диссертационном исследовании С.И. Иванова6. В диссертации Г.Р. Шайхутдиновой7обоснована необходимость пересмотра правовой концепции иммунитета государства в советской доктрине международного права и соответствие национальным интересам СССР подписания конвенции, основанной на проекте статей Комиссии международного права ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности, а также определен термин «субъект права государственного иммунитета», рассмотрены виды таких субъектов.
Особое значение для отечественной науки международного права (как и для настоящего исследования) имела монография Н.А. Ушакова «Юрисдикционные иммунитеты государств и их собственности», 1993 г.8, в которой обосновано, что наличествует принцип иммунитета государства в международном праве; что этот принцип приобрел значение обычной нормы общего международного права; что он является общепризнанным; что он означает, что каждое государство пользуется иммунитетом от законодательной, административной и судебной юрисдикции другого государства. В указанной монографии также анализируется, по состоянию на тот период проект статей Комиссии международного права ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности.
5Богуславский М.М. Иммунитет государства. М.: Изд-во ИМО, 1962. 232 с.; Лебедев С.Н. Избранные труды по международному коммерческому арбитражу, праву международной торговли, международному частному праву, частному морскому праву / МГИМО (У) МИД России. Кафедра международного частного и гражданского права; Сост. А.И. Муранов. М.: Статут, 2009. 717 с.: ил.
6Иванов С.И. Международно-правовые аспекты иммунитета государства, его собственности: дис. канд. юрид. наук: 12.00.10 / Иванов Сергей Иванович. М., 1983. 191 с.
7Шайхутдинова Г.Р. Юрисдикционный иммунитет государства дис. канд. юрид. наук: 12.00.10 / Шайхутдинова Гульнара Раифовна. Казань, 1991. 148 с.
8Ушаков Н.А. Юрисдикционные иммунитеты государств и их собственности. М.: Наука, 1993. 240 с.
В диссертации на соискание ученой степени доктора наук И.О. Хлестовой9, а также в ее монографии, обосновывается, что юрисдикционный иммунитет иностранного государства включает судебный иммунитет, иммунитет от предварительных обеспечительных мер и иммунитет от принудительного исполнения решений, а также, что конкретное содержание данного диспозитивного принципа современного международного права раскрывается нормами частного права, как они отражены в национальных законах. Кроме того, выдвигаются определенные предложения по внесению изменений в российское законодательство посредством принятия специального закона об иммунитете государства, в котором была бы отражена теория ограниченного иммунитета государства. Дальнейшему изучению составляющих юрисдикционного иммунитета посвящены диссертационные исследования М.Е. Лебедевой10, И.В. Силкиной11, Э.В. Туманова12, в которых исследованы тенденции развития иммунитета государства с точки зрения частного международного права. Различные аспекты иммунитета государства как одного из видов иммунитета и его регулирование с точки зрения российского законодательства стали также предметом диссертационных исследований Ю.М. Гайдидей13, А.Г. Репьева14, А.А. Исаенкова15.
9Хлестова И.О. Юрисдикционный иммунитет государства. М.: ИД «Юриспруденция», 2007. 216 с.; Проблемы юрисдикционного иммунитета иностранного государства: дис. ... доктора юрид. наук: 12.00.03 / Хлестова Ирина Олеговна. М., 2003. 274 c.
10Лебедева М.Е. Иммунитет иностранного государства от обеспечительных мер в международном частном праве (международные соглашения и иностранное право): дис. канд. юрид. наук: 12.00.03 / Лебедева Марина Евгеньевна. М., 2006. 206 с.
11Силкина И.В. Актуальные проблемы иммунитета иностранного государства и его собственности в международном частном праве: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Силкина Ирина Владимировна. М., 2007. 155 с.
12Туманов Э.В. Современные тенденции развития иммунитета государства в трансграничных частноправовых отношениях: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Туманов Эльдар Валерьевич. М., 2011. 188 с.
13Гайдидей Ю.М. Конституционно-правовые основы государственного иммунитета: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Гайдидей Юлия Михайловна. Волгоград, 2006. 167 с.
14Репьев А.Г. Иммунитет как категория российского права: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Репьев Артем Григорьевич. Саратов, 2011. 253 с.
15Исаенков А.А. Иммунитеты в гражданском процессуальном праве России: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.15 / Исаенков Александр Андреевич. Саратов, 2016. 195 с.
Этот частноправовой ракурс данной темы учтен в настоящей работе. Она же сфокусирована на анализе межгосударственных отношений и межгосударственной практике применения принципа юрисдикционного иммунитета государства, особенно в последнее десятилетие. В настоящей диссертации дан анализ событий, которые имеют существенное значение для развития темы юрисдикционного иммунитета в международном праве, произошедшие после того, как были проведены указанные исследования. Особое внимание уделено вопросам защиты юрисдикционного иммунитета Российской Федерации в связи с исполнением решений международного арбитража по делу бывших акционеров ОАО «Нефтяная компания «ЮКОС» от 18 июля 2014 г., обязавших Россию выплатить истцам компенсацию в сумме порядка 50 миллиардов долларов США. Учтено и то, что в Российской Федерации был принят Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации»16, на основе которого российскими судами в настоящее время формируется новая судебная практика. Введены в научный оборот результаты исследований международной и национальной судебной практики, решений и постановлений Европейского суда по правам человека, а также последней по времени практики государств по признанию и исполнению решений международных арбитражей. Результаты этих исследований показывают, что тема юрисдикционного иммунитета государства остается по-прежнему актуальной, что в ней появились новые вопросы именно межгосударственного уровня, которые до сих пор не находят однозначного международно-правового решения.
Цель и задачи исследования.Целью диссертационного исследования является установление современных международно-правовых оснований юрисдикционного иммунитета государства. Достижению данной цели способствует решение следующих задач:
Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 45. Ст. 6198.
раскрыть сущность термина «юрисдикционный иммунитет государства» и определить его значение, в контексте общего международного права, с учетом мнений, обоснованных в российской и зарубежной науке международного права;
проанализировать международно-правовые документы универсального, регионального и двустороннего характера, применимые к решению вопросов иммунитета государства, с выяснением возможностей формирования единообразных подходов государств к основаниям ограничения юрисдикционного иммунитета государства;
определить соотношение принципа юрисдикционного иммунитета государства с императивными нормами общего международного права, именно, с такими общепризнанными принципами международного права, как принцип суверенного равенства государств и принцип уважения прав человека и основных свобод;
выявить условия ограничения юрисдикционного иммунитета государства в случае нарушения прав человека;
проанализировать подход, согласно которому принцип юрисдикционного иммунитета государства «имеет процессуальный характер»;
исследовать, как действует юрисдикционный иммунитет государства в рамках признания и приведения в исполнение иностранного судебного (арбитражного) решения;
раскрыть вклад Международного Суда ООН в формирование содержания принципа юрисдикционного иммунитета государства и в практику применения этого принципа;
проанализировать практику Европейского суда по правам человека по делам, касающимся иммунитета государства, что позволит установить, имеются ли основания утверждать о нарушении права на справедливое судебное разбирательство в случае предоставления иностранному государству иммунитета;
рассмотреть действие юрисдикционного иммунитета Российской Федерации в деле по спору между бывшими акционерами ОАО «НК «ЮКОС» и Российской Федерацией, исследовать критику действий Минэкономразвития России, особенно в части назначения американца Стивена Швебела представлять российскую правовую систему, выявить негативные правовые последствия международных арбитражных решений по данному делу для Российской Федерации и определить меры по защите российского имущества, расположенного за ее пределами;
обобщить возможные направления совершенствования международно-правовой основы применения принципа юрисдикционного иммунитета государства.
Научная новизнанастоящей диссертации определяется тем, что впервые в отечественной науке международного права комплексно исследованы основания юрисдикционного иммунитета государства в современном международном праве и современной практике правоосуществления, с учетом влияния подписанной рядом государств, в том числе Российской Федерацией, Конвенции Организации Объединенных Наций о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности 2004 г., при акценте на межгосударственный уровень регулирования международных отношений в этой области. Новым является предложенное соискателем толкование решений Международного Суда ООН, касающихся вопросов юрисдикционных иммунитетов государств, а также решений и постановлений Европейского суда по правам человека, выявившее роль таких судебных догматов в формировании единообразных подходов к применению принципа юрисдикционного иммунитета государства.
Особое внимание уделено анализу вопросов действия юрисдикционного иммунитета государства в связи с процедурой признания и приведения в исполнение на территории иностранных государств решений международного арбитража по спору между бывшими акционерами ОАО «НК «ЮКОС» и Российской Федерацией, в контексте известной критики действий
Минэкономразвития России, в том числе в Го с уд а р с т в е н н о й Думе Федерального Собрания Российской Федерации, по юридической защите интересов Российской Федерации в данном судебном деле (назначение от имени России американца Швебела в состав арбитража).
Объектом исследованияявляются международно-правовые отношения, возникающие вследствие применения принципа юрисдикционного иммунитета государства либо его ограничения.
Предметом исследованияявляются положения международных договоров и иных международно-правовых актов, касающиеся юрисдикционного иммунитета государства и предусматривающие возможность его ограничения, а также международная и национальная судебная практика по вопросу признания за государством юрисдикционного иммунитета.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.Положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации при формировании позиции Российской Федерации на переговорах по вопросам защиты юрисдикционного иммунитета государства, при участии в разработке международно-правовых актов в данной области, а также при разрешении спорных ситуаций в судебных органах по вопросам, касающимся ограничения иммунитета государства.
Положения диссертации также могут быть использованы в работе ряда федеральных органов исполнительной власти в целях защиты юрисдикционного иммунитета Российской Федерации в случае признания и приведения в исполнение на территории иностранных государств судебных или арбитражных решений, касающихся государственного имущества России, расположенного за рубежом. Особый практический интерес имеет авторская экспертиза действия принципа юрисдикционного иммунитета в деле по спору между бывшими акционерами ОАО «НК «ЮКОС» и Российской Федерацией и авторское видение смягчения негативных последствий первого решения суда по этому делу.
Свое применение основные положения работы могут найти также в научно-исследовательской и педагогической деятельности, в том числе при подготовке и чтении специальных учебных курсов по международному экономическому праву.
Методологическую основу исследованиясоставляют общенаучные методы, включая диалектический, системно-структурный подход, методы индукции и дедукции, а также специальные, прежде всего, формально-юридический, сравнительно-правовой и историко-правовой методы.
Теоретическую основу диссертационного исследованиясоставляют научные труды отечественных юристов-международников по общему международному праву и по международному экономическому праву, прежде всего, А.Х. Абашидзе, А.Н. Вылегжанина, Л.Н. Галенской, С.А. Егорова, А.Я. Капустина, Ф.И. Кожевникова, Ю.М. Коло сова, В.И. Ку з н е ц о в а , И.И. Лукашука, Ф.Ф. Мартенса, Г.И. Тункина, С.В. Черниченко, Л.Н. Шестакова, В.М. Шумилова.
Особое значение при написании диссертации имели отечественные исследования, посвященные иммунитету государства и вопросам юрисдикции, в первую очередь, труды М.М. Богуславского, Д.С. Боклан, Г.М. Вельяминова, А.А. Данельяна, С.И. Иванова, А.Д. Кейлина, С.Н. Лебедева, Л.А. Лунца, В.В. Старженецкого, Е.Т. Ус е н к о , Н.А. Уш а ко в а , И.О. Хлестовой, О.С. Черниченко.
При проведении диссертационного исследования были также использованы публикации представителей зарубежной международно-правовой науки: Я. Броунли, Ф. Вебб, Л.М. Каплан, Дж. Кроуфорд, М. Краевски, Г. Лаутерпахт, Л. МакГрегор, М. Мо, Л. Оппенгейм, Я. Синклер, С. Талмон, Н. Тол е й ка й т, К. Том у ш ат, Я. Финке, Х. Фокс, М. Шоу, К. Шройер и др.
Нормативно-правовая база исследования.В диссертации проанализированы, в рамках темы, положения применимых международных договоров, прежде всего, Конвенции Организации Объединенных Наций о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности 2004 г.,
Европейской конвенции об иммунитете государств 1972 г., Международной конвенции об унификации некоторых правил, касающихся иммунитета государственных судов 1926 г., Конвенции Организации Объединенных Наций о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г. Исследованы соответствующие теме информационные материалы Комиссии международного права Организации Объединенных Наций; решения Международного Суда Организации Объединенных Наций, постановления и решения Евр