Фомина Наталья Евгеньевна. Система бюджетов субъекта Российской Федерации и ее функционирование

brief description

Фомина Наталья Евгеньевна. Система бюджетов субъекта Российской Федерации и ее функционирование : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Фомина Наталья Евгеньевна; [Место защиты: Сам. гос. эконом. ун-т].- Самара, 2009.- 153 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-8/3547

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Экономические характеристики и проблематика развития обрабатывающей промышленности14
1.1. Ключевые факторы стратегической конкурентоспособности промышленности 14
1.2. Экономический профиль обрабатывающей промышленности 37
1.3.Научная проблематика планирования долгосрочных инвестиций в обрабатывающей промышленности 54
Глава 2.Методологическая платформа планирования инвестиционного цикла промышленности69
2.1. Теоретические взгляды на экономические циклы развития промышленности 69
2.2. Методология описания цикла через консолидацию 88
2.3.Экспериментальные основания уточнения этапов цикла 106
Глава 3.Теоретическая модель инвестиционного цикла125
3.1. Структура и характеристики этапов инвестиционного цикла 125
3.2. Эконометрическая модель инвестиционного цикла 145
Глава 4.Система финансирования цикла развития обрабатывающей промышленности173
4.1.Объекты инвестирования на этапах цикла 173
4.2.Субъекты инвестиционной деятельности 189
4.3. Структура финансирования цикла развития промышленного предприятия 204
Глава 5.Метод планирования инвестиционного цикла предприятия обрабатывающей промышленности224
5.1.Стратегия интеграции предприятия в цикл 224
5.2. Алгоритм формирования инвестиционной стратегии 240
Основные положения и выводы 260
Литература

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Реформирование бюджетных отношений в Российской Федерации в связи с введением Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. выявило множество проблем в сфере функционирования системы бюджетов в субъектах РФ.
Для России в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто внедрение эффективного бюджетного механизма, а оптимальное соотношение функций бюджетов различных уровней, так как от распределения доходных источников и закрепления расходных полномочий зависит социально-экономическое положение регионов и муниципальных образований.
Исключительно важное значение в укреплении межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации имеет бюджетная политика, направленная на эффективное управление доходами и расходами бюджетов как на федеральном, так и на региональном уровне.
Бюджетная политика является системой мер и действий органов власти по укреплению системы бюджетов на основе децентрализации бюджетных ресурсов.
Актуальность темы диссертационной работы предопределяется необходимостью глубокого исследования проблем, связанных с формированием доходов и использованием бюджетных средств на современном этапе развития бюджетной системы Российской Федерации, особенностью реализации бюджетной реформы на региональном и местном уровнях, потребностью повышения эффективности расходования бюджетных средств в системе бюджетов субъектов Федерации.
Степень разработанности проблемы.Разработкой проблематики бюджетов занимается достаточно большое количество отечественных и зарубежных специалистов. Существенный вклад в разработку вопросов, касающихся формирования и функционирования бюджетов различных уровней, внесли, в частности, A.M. Бабич, СВ. Барулин, П.И. Вахрин, О.В. Врублевская, Ф.Г. Габуния, Л.А. Дробозина, А.Ю. Казак, Т.М. Ковалева, A.M. Лавров, Т.И. Нестеренко, Л.Н. Павлова, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, А.Г. Силуанов, Ю.Г. Швецов, Л.И. Якобсон, М.И. Яндиев и другие исследователи.
Однако изучение научных публикаций по теме исследования показало, что в трудах отечественных и зарубежных экономистов многие вопросы теории и практики функционирования бюджетов в субъектах РФ разработаны недостаточно полно.
Цель и задачи исследования.Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ формирования и функцио-
нирования системы бюджетов субъекта Российской Федерации, а также практических рекомендаций в данной сфере.
Поставленная цель обусловливает необходимость решения следующих задач:
проанализировать сущность и проблемы состояния и развития бюджетных отношений в субъекте РФ, определить роль бюджетной политики в решении этих проблем;
оценить на основе подробного анализа объективные возможности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на примере Самарской области;
-рассмотреть особенности и проблемы современного бюджетного планирования;
систематизировать методы мобилизации и распределения доходов региональных бюджетов и выработать предложения по их эффективному использованию в системе межбюджетных отношений;
обосновать направления совершенствования механизма формирования доходов региональных и местных бюджетов, обеспечения их доходной самодостаточности, а также повышения эффективности управления финансовыми ресурсами территорий.
Область исследования.Исследование проведено в рамках п. 2.1 "Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны", п. 2.3 "Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике" и п. 2.5 "Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования" специальности 08.00.10 "Финансы, денежное обращение и кредит" Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Объектом исследованияявляется система бюджетов на территории субъекта Российской Федерации.
Предметом исследования выступают экономические отношения между уровнями бюджетной системы в субъекте Российской Федерации по поводу распределения доходных источников и расходных обязательств.
Методологическая, теоретическая и информационная база исследования.Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков в области финансов и бюджета, законодательные и нормативные акты, статистические, справочные материалы.
Информационной и экспериментальной базой исследования являются материалы Министерства финансов Российской Федерации, управления Федерального казначейства по Самарской области, министерства управления финансами Самарской области, нормативные, методические,
инструктивные материалы финансовых, налоговых и статистических органов Самарской области, данные общероссийских экономических периодических изданий, материалы всероссийских и региональных научно-практических конференций, семинаров, информация из Интернета.
Для решения поставленных задач в ходе исследования были использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ, синтез, сравнение, классификация.
Научная новизна диссертационного исследованиясостоит в разработке научно обоснованных теоретических и методических подходов и рекомендаций по совершенствованию формирования и исполнения системы бюджетов субъекта Российской Федерации.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:
уточнено определение бюджетной политики как системы экономических отношений по поводу мер и действий органов власти в сфере организации бюджетного процесса, направленной на реализацию функций бюджетов и их укрепление на основе децентрализации бюджетных ресурсов;
введено понятие "система бюджетов субъекта Российской Федерации", обозначающее часть бюджетной системы РФ, представляющую собой экономические отношения по поводу функционирования в субъекте Федерации всех бюджетов, связанных единым территориальным пространством и социально-экономическими задачами территории;
выявлены централизованные и децентрализованные факторы, оказывающие влияние на формирование доходов бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований, проведен анализ влияния этих факторов на объем, состав и структуру бюджетных доходов;
-предложены нормативы распределения и зачисления налоговых платежей для системы бюджетов субъекта Российской Федерации;
-определены основные меры повышения эффективности расходов бюджета, заключающиеся в минимизации затрат на достижение заранее определенного результата, а также меры, способствовавшие росту качества общественных услуг в условиях ограниченности финансовых ресурсов.
Теоретическое значениерезультатов исследования состоит в развитии теоретических положений по вопросам функционирования бюджетной системы Российской Федерации, бюджетной политики, межбюджетных отношений.
Практическая значимостьрезультатов диссертационного исследования определяется возможностью применения рекомендаций для совершенствования бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации.
Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений при изучении дисциплин "Финансы", "Бюджетная система РФ", "Финансы и кредит".
Апробация работы и внедрение результатов исследования.Основные теоретические и практические положения и результаты диссертационного исследования были обсуждены на Третьей Всероссийской научно-практической конференции "Стратегическое управление предприятиями, организациями и регионами" (г. Пенза, 2009 г.); Четвертой Всероссийской научно-практической конференции "Потенциал развития России XXI века" (г. Пенза, 2009 г.); Общевузовской ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава по итогам научно-исследовательской работы за 2006 г. (г. Самара, 2007 г.); Общевузовской ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава по итогам научно-исследовательской работы за 2007 г. (г. Самара, 2008 г.); Общевузовской ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава по итогам научно-исследовательской работы за 2008 г. (г. Самара, 2009 г.); XXXII Самарской областной студенческой научной конференции (г. Самара, 2006 г.).
Результаты исследования используются в работе министерства управления финансами Самарской области.
Публикации.Основные положения диссертации нашли отражение в 6 публикациях автора общим объемом 2,11печ. л.
Структура диссертационной работы.Цель исследования и поставленные задачи определили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Экономический профиль обрабатывающей промышленности

Наиболее четко новая производственная парадигма описана у Kagermann Н. (2012, [259]): «...уже не жесткая система производства определяет однообразно производимый продукт, а каждый отдельный продукт определяет индивидуальный способ своего производства». В настоящее время парадигма оформилась в целостную концепцию, выраженную с позиции принципов функционировании и ожидаемых результатов экономики производства. Принципы функционирования системы, построенной на концепции «промышленность 4.0» [256]: совместимость: способность КФП создать «смарт-заводы», пространство объединяющее поток физических систем (оборудование, материалы и комплектующие) и специалистов; виртуализация: производство спроецировано в виртуальную интерактивную сеть, позволяющую управлять физическим пространством, процессами и потоками реального «смарт-завода»; децентрализация: способность КФП принимать решение без участия специалиста в результате самообучения или программируемых интеллектуальных алгоритмов; сервисная модель: получение заказов через интернет и их производственная реализация в автоматическом режиме; модульность: гибкая адаптация «смарт-завода» к изменяющимся требованиям производства через замену или расширение отдельных модулей или элементов оборудования. А основными ожидаемыми экономическими результатами внедрения новой концепции определяется: снижение коммерческих и трансакционных расходов - получение заказов напрямую от удаленного пользователя (через интернет); глубокая
Bosch KWK Systeme. кастомизация заказа (до единичного производства без значимого увеличения себестоимости); высокая производительность работ (по оценкам [266] рост до 60 раз); сокращение до «0» межоперационных интервалов в цикле проектирования и производства.
Итак, долгосрочная перспектива развития производственных сил и отношений промышленности будет обусловлена 4-ой промышленной революцией, переходом от декларации нового «фактора производства» -информации, к реальному воплощению его (фактора) в экономике предприятия. Новый фактор значительно изменит институциональную роль и принципы взаимодействия промышленного предприятия с потребителями продукции.
Тренд 3. «Высокотехнологичный сектор» (БРЭ, [27]) обрабатывающей промышленности определен как наиболее привлекательная зона средне-, долгосрочных реальных и портфельных инвестиций. К данному сектору относят (Eurostat, NACE, 2015 [251]) отрасли с высокой науко-емкостью (доля затрат на НИОКР в структуре себестоимости продукции 17%), что определяет их лидерство в прикладных исследованиях, отражаемое патентной активностью (48% мирового объема), табл. 1-3.
Оптика 5,9 0,6 ев А.Г. (2012, [66]) и других. Во-первых, высокотехнологичный сектор обладает наибольшей доходностью - теоретически обосновано Metz R. (1969, [280]) и подтверждено современной практикой инвестирования (Friedman Р., 2011 [241]). Во-вторых, именно в этом секторе сосредоточена инновационная активность, хорошо финансово обеспеченная венчурным капиталом (Яруллина Н.М., 2004, [203]). В-третьих, сектор обладает низкой капитало-, материало- и энерго- емкостью производства, что позволяет «... эффективно инвестировать на всех горизонтах планирования» (Брагин Д.А., 2012, [33]). В-четвертых, высокотехнологичный сектор является основной «...сущности и управления движением» (Kagermann Н., 2012, [259]) нового фактора производства - «информацией» в концепции «Промышленность 4.0» (тренд 2). Высокотехнологичные продукты образуют производственную базу КФП. 20% в мировом объеме патентов принадлежат высокотехнологичным компаниям, связанных с электроникой и приборостроением - платформы КФП («World Corporate Top R&D Investors», 2015 [232]): Samsung Electronics Co., Ltd. - 4,7%; Hon Hai Precision Industry Co., Ltd. - 3,0%; Toshiba Corporation - 2,8%; Canon Inc. - 2,8%; Panasonic Corporation - 2,3%; Sony Corporation - 2,0%; Hitachi Ltd. - 1,9%; General Electric Company - 1,9%. В-пятых, (и самое главное) высокотехнологичный сектор является не только эффективной зоной предпринимательства, но и «локомотивом» (Гудкова Е.В. и др., 2012, [66]), «драйвером» (Lieberman В. R., 1968, [270]) для развития средне- и низко- технологичных отраслей экономики. Подразумевает, что предприятия средне- и низко- технологичных секторов должны «...ориентироваться на потребности высокотехнологичного в формировании производственной цепочки выпуска продукции» (Barbrook R., 2011, [212]). Образуется вертикальная цепочка инновационной активности предприятий от добычи сырья до получения наукоемкого потребительского продукта. Существует подтвержденная практикой научная концепция «...пирамиды формирования ценностей промышленным сектором» Metz R. (1969, [280]), пиком которой определяются высокотехнологичные потребительские продукты.
Именно поэтому инвестирование в высокотехнологичное промышленное производство рассматривается как национальный приоритет экономического развития. А относительная доля соответствующей продукции в мировом экспорте - индикатор уровня развития и конкурентоспособности обрабатывающей промышленности. В рамках сравнительного исследования автором выполнен горизонтальный (динамика) и вертикальный (страны) мировой структуры высокотехнологичного экспорта обрабатывающей промышленности, представленный в табл. 1-6.
Тенденцию автор связывает с трансформацией пространственной структуры - локализацией промышленности и отказом от зарубежного производственного аутсорсинга (тренд 1). Доля Российской Федерации (0,09%) не столь критична, как декларируется в ряде политизированных зарубежных рейтингах (INSEAD, Fitch Gr., и других). Доля сопоставима с признанными инновационно активными лидерами - Израиль, Австрия, Швеция, а уровень динамики доли экспорта (30%) самый большой в мире. Сохранение данной тенденции, при объективном понимании, декларации и инвестировании национальных научно-технологических приоритетов может создать платформу роста высокотехнологичных производств и соответствующего экспорта.
Тренд 4. Ориентирование на «инновации» (Oslo Manual, 2006, [291]) - ключевой фактор стратегического успеха промышленности. Инновации в наименьшей степени нуждаются в объективизации и обосновании, как фактор институциональной трансформации промышленности, производственный фактор. В научной дискуссии (2002-2015 год) уточнена концепция «инновационной экономики» (Портер М., 2015, [147]). От требования «всеобщей новаторской активности» (доктрина 1980-2000 года) к пониманию институциональной специализации субъектов в инновационном процессе, горизонтов и целей нововведений в промышленности. Во-первых, инновации стали пониматься как компонента стратегического развития предприятия (Clayton М. С, 2003 [226]). Ранее подход к планированию инновационной активности строился на единичный проектах, не имевших стратегической и инвестиционной взаимосвязи. Стратегическая инновационная позиция предприятия формировалась как сумма разнесенных во времени проектов. Новая парадигма научно-технического развития - перманентность инновационного процесса в стратегической перспективе. В теоретической плоскости новая парадигма нашла отражение в «интегрированной» (Imai К. L, Nonaka, Takeuchi Н., [254]) и «интерактивной» (Rothwell R. [301])

Методология описания цикла через консолидацию

В настоящем разделе представлена современная научная дискуссия по проблеме долгосрочных инвестиций в обрабатывающей промышленности. Предмет дискуссии - структурные границы горизонта стратегического инвестиционного планирования. Рассмотрены теоретические взгляды и определения инвестиционного цикла, сгруппированные по горизонтам планирования. В рамках выдвинутой рабочей гипотезы предложены критерии выбора методологической платформы описания инвестиционного цикла.
В разделе 1.2 сформулированная поисковая теоретическая задача - развитие подходов к планированию долгосрочных инвестиций в обрабатывающей промышленности. Инвестиции определены источником реализации технологического и инновационного потенциала, движущей силой экономического развития, условием обеспечения стратегической конкурентоспособности. Поэтому в настоящем разделе автор переходит к научному осмыслению роли долгосрочных инвестиций в экономическом развитии обрабатывающей промышленности.