Канина, Юлия Александровна. Развитие финансового механизма социальной защиты материнства

brief description

Канина, Юлия Александровна. Развитие финансового механизма социальной защиты материнства : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Канина Юлия Александровна; [Место защиты: Байкал. гос. ун-т экономики и права].- Иркутск, 2013.- 230 с.: ил. РГБ ОД, 61 13-8/1401

Содержание к диссертации

Введение
1.Теоретическое исследование социальной защиты населения и социальной защиты материнства13
1.1. Финансовый механизм социальной защиты материнства: теоретический и экономический аспекты 13
1.2. Основные тенденции развития социальной защиты населения в России и в зарубежных странах 44
2.Исследование реализации социальной защиты материнства работающих граждан79
2.1. Анализ российской практики в области социальной защиты материнства работающих граждан 79
2.2. Оценка зарубежного опыта финансового обеспечения материнства 120
3.Совершенствование финансового механизма социальной защиты материнства работающих граждан .140
3.1. Основные направления развития механизма социальной защиты материнства 140
3.2. Методические рекомендации по совершенствованию социальной защиты материнства 167
Заключение 182
Список использованных источников

Основные тенденции развития социальной защиты населения в России и в зарубежных странах
Анализ российской практики в области социальной защиты материнства работающих граждан
Оценка зарубежного опыта финансового обеспечения материнства
Методические рекомендации по совершенствованию социальной защиты материнства

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Российская Федерация - депопуляцион- ная страна: младенцев рождается меньше, чем нужно для того, чтобы компенсировать число умирающих людей. Естественная убыль населения, по данным Росста- та, на протяжении 2009-2011 г. составляет 0,1-0,2 млн чел. в год. Этот показатель свидетельствует о том, что уровень рождаемости, несмотря на его рост, на протяжении 2005-2011 гг., недостаточен для появления такого процесса в Российской Федерации, как естественный прирост населения.
К причинам, негативно влияющим на решение граждан родить ребенка, относятся снижение финансового благосостояния семьи и отсутствие экономической мотивации в связи с рождением ребенка. Существующая в Российской Федерации система социальной защиты не в состоянии предложить работающим гражданам достойный уровень жизни в тот период, когда один из членов семьи выбывает из экономически активной деятельности для реализации материнской функции: находясь в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, работающие граждане будут существенно терять в доходе, так как размер пособия составляет 40 % среднего заработка, на который начисляются страховые взносы, с учетом предельной величины базы для начисления таких взносов, в то время как продолжая работать, граждане получают заработную плату в полном размере.
Кроме того, доходы в семьях с детьми снижаются из -за высокой иждивенческой нагрузки. Уровень материального благополучия семей непосредственно связан с числом детей: чем больше в семье детей, тем выше совокупные расходы на питание, при этом доля расходов на оплату услуг снижается.
Как правило, структура питания в семьях, где больше одного ребенка, деформирована и нерациональна. От количества детей зависит рацион, в нем нередко
-э
недостаточно мясных и молочных продуктов, фруктов, овощей.
В связи с этим перед работающими гражданами стоит непростой выбор: материнство или финансовая стабильность. Зачастую граждане жертвуют деторождением в пользу материального благополучия, от чего страдает в первую очередь государство: низкий уровень рождаемости приводит к отсутствию прироста трудоспособного населения, которое необходимо для обеспечения работы транспорта, оборонной и добывающей промышленности, армии, здравоохранительных и правоохранительных учреждений и т.д., в целом для развития страны.
Поддержка материнства является важнейшим условием решения демографической проблемы в России. Социальная защита материнства призвана поддерживать население в период материнства и обеспечивать сохранение финансового благосостояния семьи в условиях снижения дохода в связи с рождением детей. Социальная защита материнства должна являться предметом особого внимания со стороны государства, так как именно через заботу о здоровье и благосостоянии населения в период материнства гарантируется прирост здорового населения страны.
От качества предоставления социальной защиты материнства в значительной мере зависит безопасность общества, в плане как его физического и духовного воспроизводства, так и экономического развития.
Изучение и систематизация трудов ученых-экономистов позволили сделать вывод, что понятие «социальная защита» не имеет однозначного содержания, рассматривается с разных точек зрения, в зависимости от понимания социально- экономических явлений, которые должны данным понятием быть охвачены. Практически полное отсутствие исследований, посвященных проблемам развития социальной защиты материнства в России, и необходимость совершенствования финансового механизма социальной защиты материнства работающих граждан, который будет стимулировать рождение и содержание нескольких детей, посредством улучшения материальных условий семьи, свидетельствуют о том, что тема диссертационной работы актуальна и практически значима.
Степень научной разработанности проблемы. В ходе диссертационного исследования были систематизированы результаты научных трудов экономистов в области экономики, теории финансов и страхования.
Изучению вопросов обеспечения финансовой устойчивости различных субъектов экономики посвящены работы таких ученых, как С.А. Агапцов, В.В. Алимов, О.Б Веретенникова, Н.С. Ветрова, Е.И. Добриян, М.Г. Жигас, А.А. Крылов, Т.Т. Перова, В.Д. Роик, Е.Ю. Романов, В.И. Самаруха и др. Среди трудов зарубежных ученых стоит отметить исследования Г. Аарона, А.Б. Аткинсона, У. Г. Бевери- джа, Е.Д. Берковца, К.Е. Кларка, Л.Д. Макклементе, Т.Г. Маршалла, М. С. Фельд- стейна, И. Хирои и др.
Теоретические и методологические проблемы социальной защиты граждан освещаются в работах А.Н. Аверина, В.В. Антропова, А.М. Бабич, Н.А. Вигдорчик, Е.Н. Егорова, Е.Н. Жильцова, Н.А. Кричевского, И.Ю. Маркушиной, А.В. Марты- ненко, В.Г. Павлюченко, С.В. Позднякова, А.И. Сорокина, В.И. Стародубова, Г.В. Сулеймановой, В.В. Шарина, Н. Шудыкиной, В.П. Юдина, С.В. Якимчук, С.Ю. Яновой и др.
Существенный вклад в разработку теоретических и практических аспектов функционирования внебюджетных фондов внесли отечественные ученые Г.Н. Карелова, Л.И. Пронина, О.В. Самарина, М.Л. Седова, Т.А. Федорова, Д.Ю. Федотов, М.В. Фирсов, В.В. Хухлина, Т.В. Черкасская и др.
Отмечая высокую значимость научных исследований указанных авторов, считаем, что понятие «социальная защита материнства» изучено недостаточно. В научных кругах отсутствует однозначное понимание содержания понятия «социальная защита материнства». Таким образом, данная проблема остается актуальной, ее теоретические и практические аспекты требуют дальнейшего изучения.
Целью настоящего диссертационного исследования является разработка подхода к развитию финансового механизма социальной защиты материнства работающих граждан на основе совершенствования методических основ и практических рекомендаций.
В соответствии с поставленной целью диссертационного исследования были определены следующие задачи:
исследовать теоретические основы становления социальной защиты материнства работающих граждан и обосновать необходимость введения понятия «социальная защита материнства работающих граждан»;
выявить основные этапы развития социальной защиты материнства работающих граждан в России и за рубежом, определить тенденции ее развития;
оценить современное состояние социальной защиты работающих граждан в Российской Федерации;
исследовать зарубежный опыт внедрения и развития социальной защиты материнства работающих граждан;
выявить основные направления развития финансового механизма социальной защиты работающих граждан в Российской Федерации;
разработать методические рекомендации по совершенствованию финансового механизма социальной защиты работающих граждан в Российской Федерации.
Решение перечисленных задач обусловило структуру диссертационной работы.
Объектом диссертационного исследования является финансовый механизм социальной защиты материнства работающих граждан.
Предметом исследования выступает совокупность финансовых отношений, возникающих в процессе оказания социальной защиты материнства работающим гражданам.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили научные работы российских и зарубежных ученых в области социальной защиты.
В процессе исследования применялись методы системного и сравнительного анализа, графической интерпретации исследуемых процессов, опрос.
Информационной базой исследования послужили положения нормативной и справочной литературы; официальные статистические и аналитические данные Фонда социального страхования РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда обязательного медицинского страхования РФ, Министерства здравоохранения РФ, Федеральной службы государственной статистики; а также материалы сети Интернет.
Рабочей гипотезой исследования является предположение о том, что добровольная форма социальной защиты и предоставление социальной защиты в натуральном виде оказывают влияние на развитие социальной защиты материнства работающих граждан. В связи с чем возникает необходимость исследовать функционирование добровольной формы социальной защиты, социальной защиты в натуральном виде и дать рекомендации по их активизации.
Наиболее существенные результаты диссертационного исследования, полученные автором:

1. На основе систематизации зарубежного опыта построения моделей социальной защиты, выявлена тенденция ее совершенствования - развитие добровольной формы социальной защиты. Обоснована необходимость введения в России добровольной формы социальной защиты, в том числе и на уровне организации, с целью поддержки финансового положения граждан в период материнства.
2. Предложено в качестве основного направления развития социальной защиты материнства работающих граждан - оказание социальной защиты в натуральном виде (создание и реализация программы «Продуктовый сертификат»), с целью улучшения питания беременной женщины и питания в семьях с детьми.
3. Аргументированы предложения по: 1) расчету пособий по материнству в части расчета среднедневного заработка, 2) реализации программы «Материнский капитал» в части расширения возможных направлений расходования средств. Рекомендации основаны на результатах анализа действующей практики в области социальной защиты материнства работающих граждан в России и исследования уровня удовлетворенности граждан от предоставляемой им социальной защиты.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений, методических рекомендаций и практических предложений по развитию финансового механизма социальной защиты материнства работающих граждан в Российской Федерации.
Основные элементы научной новизны заключаются в следующем:
1 . Определены основные этапы развития социальной защиты материнства в России исходя из усложнения механизма ее оказания: церковно-государственная и частная благотворительность; государственное социальное обеспечение и страхование; социальное и коммерческое страхование, оплата услуг (программы «Продуктовый сертификат», «Материнский капитал»).

1. На основе проведения критико-аналитического обзора и систематизации взглядов ученых в области финансов, страхования (А.Н. Аверин, А.М. Бабич, Е.Н. Егоров, Е.Н. Жильцов, А.А. Крылов, А.В. Мартыненко, С.В. Поздняков, В.Д. Роик, В.И. Стародубов, В.В. Шарин, В.П. Юдин, С.Ю. Янова) на экономическую сущность социальной защиты, предложено понятие «социальная защита материнства работающих граждан», которое отражает совокупность финансовых отношений, возникающих при возмещении утраченного в результате беременности, родов и послеродового периода трудового дохода за счет добровольной и обязательной форм социальной защиты.
2. Обоснованы функции социальной защиты материнства работающих граждан»: демографическая, экономическая, социальная. Выделены и раскрыты принципы реализации социальной защиты материнства работающих граждан - адресность, многосубъектность, единство социальной защиты и самозащиты, заинтересованность и ответственность субъектов, автономность средств.
3. Предложены методические рекомендации по расчету стоимости программы «Продуктовый сертификат» исходя из средних цен, объемов потребления и периода получения продуктов питания, а также количества граждан, имеющих право на данный сертификат.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы.
Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в дополнении знаний в области социальной защиты, а именно во введении понятия «социальная защита материнства работающих граждан»; обосновании принципов, функций социальной защиты материнства работающих граждан; раскрытии генезиса социальной защиты материнства в Российской Федерации и в зарубежных странах.
Практическая значимость заключается в разработке рекомендаций и возможности их использования в деятельности внебюджетных фондов социального назначения, а также организаций для целей повышения уровня социальной защиты материнства.
Область исследования и соответствие диссертации паспорту научной специальности. Полученные результаты научного исследования соответствуют следующему пункту паспорта специальности 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит»: п. 7.4. «Формирование теоретических и методологических основ новых видов страховых продуктов и систем социальной поддержки и защиты населения страны».
Апробация и публикации результатов исследования. Основные результаты исследования были изложены на научно-практических конференциях, в том числе на ежегодных конференциях профессорско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов, студентов и магистрантов БГУЭП в г. Иркутске (2009-2012 гг.); на международных научно-практических конференциях «Экономический кризис и возможные пути его преодоления» (г. Иркутск, 2010 г.), «Актуальные вопросы развития инновационной экономики страны в условиях модернизации» (г. Саратов, 2012 г.).
Теоретические и практические материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе кафедры «Страхование и управление рисками» ФГБОУ ВПО «БГУЭП» по дисциплинам «Страхование», «Социальное страхование», «Пенсионный фонд России» (справка о внедрении).
Полученные результаты исследования вошли в отчет по итогам выполнения научно-исследовательской работы «Модернизация социальной сферы муниципальных образований Сибирского региона как основы повышения качества жизни населения», выполняемой по госконтракту № 14.740.11.1115 в рамках ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России», также внедрены в практику деятельности ОАО «Восточно-Сибирский комбинат биотехнологий», что подтверждается соответствующими документами о внедрении.
Публикации. Результаты научного исследования отражены в 13 научных публикациях по теме диссертации общим объемом 3,62 п.л. (из них авторские - 3,45), в том числе 8 статей объемом 2,3 п.л. (из них авторские - 2,13) в рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ.

Основные тенденции развития социальной защиты населения в России и в зарубежных странах

Понятие «социальная защита» появилось в отечественной научной лексике в начале 90-х годов XX в период перехода России от плановой экономики к рыночным отношениям.
Таким образом, в российской науке и практике только начался процесс изучения понятия «социальная защита», в то время как за рубежом исследование данного понятия имеет более длительную историю. Рассмотрим более подробно.
Понятие «social security» впервые получило официальное определение в США при разработке и внедрении социальных программ в 1935 году, позже в документах Международной организации труда (далее МОТ) [59, с. 10].
По определению МОТ, социальная защита- это «защита, которую общество гарантирует своим гражданам за счет набора различных общественных мер от социальных, а также от экономических бедствий, которые наступают в результате прекращения или существенного снижения заработной платы в результате родов, болезни, инвалидности, несчастных случаев на производстве, безработицы, старости и смерти; предоставление медицинской помощи, а также денежных средств в виде субсидий семьям с детьми» [138, с. 29].
Определение понятия «социальная защита», которое было дано МОТ, позже было использовано в документах Европейского союза в таких, как Европейский кодекс социального обеспечения (1968 г.): Зеленая (1992 г.) и Белая (1994 г.) книги о европейской социальной политике, Хартия основных социальных прав трудящихся [59, с. 10]. Таким образом, благодаря МОТ, понятие «социальная защита» («social security») получило широкое применение.
Перевод термина «social security» на русский язык трактуется разнообразно - и как социальная безопасность, и как социальная уверенность, и как социальное обеспечение.
Кроме того в документах стран Европейского союза вместе с термином «social security» стало использоваться понятие «social protection» (в переводе на русский язык - социальная защита) [59, с. 10].
Множество теоретических разработок, связанных с понятием «социальная защита», основываются на выводах, описанных в трудах У. Бевериджа.
Социальная защита, по мнению У. Бевериджа, должна строиться на следующих основных принципах: «1) социальная защита должна осуществляться посредством взаимодействия государства и самого гражданина, при этом государство предоставляет гарантии на минимальном уровне, дополнительное же обеспечение является ответственностью самого гражданина; 2) реализация социальной защиты характеризуется лишь как одна из составных частей совокупной политики социального прогресса; 3) основной метод социальной защиты - осуществление обязательного социального страхования, при этом необходимым является обеспечение государством ряда условий: всеобщее медицинское обслуживание; равные, одинаковые возможности для воспитания детей за счет получаемых денежных средств в виде детских пособий; отсутствие безработицы массового характера» [138, с. 32].
У. Беверидж описывал социальную защиту, как систему, которая включает в себя следующие элементы [138, с. 32]: - государственная социальная помощь; - обязательное социальное страхование; - добровольное страхование. Автор полагает, что именно обязательное социальное страхование, государственная социальная помощь, добровольная форма защиты в своей совокупности характеризует социальную защиту как полновестную защиту, поскольку предполагает разностороннее ее развитие и именно такая многоуровневая система сможет охватить разные категории граждан.
У. Беверидж давал определение понятию «социальная защита» исходя из такой ее функции как возмещение утраченного заработка: социальная защита представляет собой защиту в виде предоставления дохода взамен заработка, утрата которого происходит в результате безработицы, несчастного случая, болезни [138, с. 33-34].
Социальная защита, по мнению У. Бевериджа, должна осуществляться в форме выплат пенсий по старости, поддержки в случае потери кормильца, компенсации расходов, наступивших в результате рождения ребенка, смертью гражданина [138, с. 33-34].
Позже термин «социальная защита» определяли исходя из распределения доходов между разными слоями общества (бедными, богатыми), а не из распределения социальных рисков.
Ряд экономистов описывают взаимосвязь между уровнем развития государства и социальной защиты. Например, социальная защита, по мнению Е.Д. Берковца, важнейший элемент «государства благосостояния&