Капыш Владимир Петрович. Административно-правовое регулирование обеспечения экономической безопасности (на примере Государственной корпорации "Ростех")

brief description

Капыш Владимир Петрович. Административно-правовое регулирование обеспечения экономической безопасности (на примере Государственной корпорации "Ростех"): диссертация ... доктора Юридических наук: 12.00.14 / Капыш Владимир Петрович;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»], 2018

Введение к работе
Актуальность темы исследованияобусловлена социальными, экономическими и правовыми факторами, а также теоретическими и практическими проблемами административно-правового регулирования и правоприменительной практики в экономической сфере. Глобальное реформирование общественной жизни в нашей стране на рубеже XXXXI веков затронуло в первую очередь сферу административного законодательства.
В последнее время значительно изменилась ситуация в экономической сфере российского общества, существенно трансформировались ее отдельные составляющие, но в целом проблема обеспечения экономической безопасности сохраняется, поскольку общество постоянно сталкивается с новыми вызовами и угрозами в указанной области.
В соответствии с этой реальностью государство ищет новые методы и средства воздействия на участников отношений в сфере экономической безопасности. В установлении правовых основ обеспечения экономической безопасности первостепенное значение имеет Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 2081.
Президент Российской Федерации В.В. Путин обосновал принятие данного документа тем, что: «с каждым годом возрастает конкуренция за рынки, технологии, капиталы. Экономические ограничения, давление, санкции все чаще используются в политических целях, да и под видом политических целей часто просто в конкурентной борьбе». Глава российского государства призвал превентивно реагировать на риски и угрозы такого рода, наращивая собственный экономический потенциал. «Не закрываться при этом от мировой экономики, а повышать свою эффективность», подчеркнул В.В. Путин.
Вопросы обеспечения экономической безопасности представляют неподдельный интерес ученых. Отметим, что ситуация в данной сфере постоянно меняется, так как институциональные преобразования направлены на совершенствование социально-экономических институтов, обеспечивающих реализацию гражданских прав, повышение эффективности системы государственного управления, развитие
1Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года. УтвержденаУказом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г № 208 // Российская газета. 2017. 15 мая.
2Совет безопасности одобрил стратегию экономической безопасности России // Ведомости. 2016.7 декабря. Режим доступа: // (11.08.2017).
человеческого капитала и гражданского общества, устойчивое функционирование и развитие национальной экономики, преодоление технологического и промышленного отставания. Как определяет В.А. Мау: «В настоящее время всеобщим стало понимание того, что решить стратегические задачи развития России можно только при комплексной модернизации экономики, госуправления, социальной политики и правоохранительной деятельности».
Использование особых форм и методов государственного управления при обеспечении экономической безопасности объясняется необходимостью своевременного реагирования на возникающие угрозы экономического, политического и военного характера, поскольку в данных условиях использование только обычных традиционных правовых механизмов не всегда приводит к ожидаемому результату.
При том, что государство является основным субъектом обеспечения экономической безопасности, главную роль в эффективности обеспечения экономической безопасности должно сыграть административное право, как право, регламентирующее управленческую деятельность субъектов обеспечения экономической безопасности. Нормы административного права обеспечивают реализацию механизма управления в различных сферах жизнедеятельности, устанавливают соответствующие правовые режимы, которые, на наш взгляд, должны стать эффективным инструментом государственного управления в исследуемой области.
В рамках административной реформы, главная цель которой состоит в коррекции основных функции современного государства, должны создаваться условия для развития экономических свобод хозяйствующих субъектов, намечаться стратегические ориентиры преодоления технологического и промышленного кризиса, должна реализовываться политика эффективного управления государственной собственностью c привлечением новых организационных структур.
В данном ключе возникает потребность в доктринальной аргументации взаимодействия теории административной правореализации и теории управления с помощью использования такого важного понятия, как механизм реализации норм административного права субъектами обеспечения экономической безопасности.
В настоящее время в мире и России найден путь применения новых форм и методов воздействия государства на рыночные отношения, одним из видов которых является создание государственных корпораций особых субъектов публичного права, сочетающих в себе публичные и
3Мау В.А. Уроки стабилизации и перспективы роста: экономическая политика России в 2016 г. // Вопросы экономики. 2017. № 2. С. 5-29.
частноправовые функции. Организации, выполняющие публичные функции, не новое явление в мировой и зарубежной экономике, однако, деятельность отечественных государственных корпораций в различных сферах экономической и социальной деятельности обусловлена особенностями российских рыночных отношений, сложностью их становления и спецификой правового статуса. В работе уделено особое внимание роли государственных корпораций на примере Государственной корпорации «Ростех» (ГК «Ростех) в процессе административно-правового регулирования обеспечения экономической безопасности государства, общества и личности.
Важнейшей гарантией обеспечения экономической безопасности Российской Федерации следует считать Конституцию основной закон государства4. Как отмечает Г.А. Гаджиев, «конституционные принципы рыночной экономики образуют основы экономического строя России, представляющие собой фундаментальные устои социально-экономического, правового и, в частности, конституционного строя». В работе подробно рассмотрено значение Конституции Российской Федерации как фундамента системы применения административных мер обеспечения экономической безопасности отдельных хозяйственных объектов государственных корпораций (на примере ГК «Ростех»).
Административное и административно-процессуальное законодательство относится Конституцией России к предметам совместного ведения, поэтому вопросы административно-правового регулирования экономической безопасности следует рассматривать через призму как федерального, так и регионального законодательства. Коллизии в административно-правовом регулировании обеспечения экономической безопасности между нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации, вызванные подчас разноплановым пониманием терминов: «экономическая безопасность» и «деятельность по обеспечению экономической безопасности», что требуют устранения в кратчайшее время.
Современная система экономической безопасности, понимаемая в работе как состояние защищенности экономических прав и интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, обеспечивается введением юридических запретов, ограничений, правил, установлением регламентов, стандартов, нормативов в условиях осуществления различных видов хозяйственной деятельности.
4Борщ А.А. Национальная безопасность и власть: монография. Можайск, 2012. - С.197.
5Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики // Развитие основ гражданского правав решениях Конституционного Суда Российской Федерации. М.: Юрист, 2002. - С. 8.
Бесспорно, концептуальное конструирование современной системы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации представляет известную сложность в силу своей многоаспектности и предполагает разработку как теоретико-методологических вопросов, так и правового (в частности, административно-правового) механизма, основных направлений, форм и методов реализации соответствующих нововведений.
Основным составным элементом административно-правового механизма обеспечения экономической безопасности, по мнению автора, является административно-правовой режим обеспечения экономической безопасности. Представляется, что сегодня назрела необходимость правовой проработанности административно-правового режима обеспечения экономической безопасности, от которого зависит эффективность реализации механизма административно-правовых мер, а в конечном итоге степень защищенности охраняемых государственных, общественных интересов и экономических прав человека и гражданина.
С учетом экономических и политических реалий времени целесообразно проанализировать применения административно-правового режима обеспечения экономической безопасности на примере ГК «Ростех» с последующим возможным учетом данного опыта в различных отраслях экономики и хозяйственной деятельности.
В связи с этим в исследовании особое внимание уделено функциям органов государственной власти (с акцентом на деятельность органов государственной безопасности) как ключевого звена обеспечения национальнойи экономической безопасности на примере обеспечения экономической безопасности Государственной корпорации «Ростех» (ГК «Ростех»). По мнению автора, дальнейшее развитие административно-правового регулирования обеспечения экономической безопасности в рамках указанной Государственной корпорации будет способствовать изменению структуры российской экономики, выстраиванию эффективной модели управления имуществом и активами и повышения эффективности производственной деятельности, что подразумевает усиление экономической безопасности государства и упорядочение механизма регулирования обеспечения безопасности внутри ГК «Ростех».
Степень разработанности темы исследования.
Общетеоретическую основу для организации обеспечения экономической
6Ашихмина А.В. Конституционно-правовой механизм ограничения прав и свобод человека игражданина в Российской Федерации: диссертация канд. юрид. наук. Волгоград, 2009. - С. 123.
7Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерации» // Российская газета. 2015. 31 декабря.
безопасности государства и общества представляют идеи выдающихся юристов и философов: Н.А. Бердяева, С.Н. Булгакова, С.Н. Гессена, И.А. Ильина, Б.А. Кистяковского, Н.М. Коркунова, М.М. Ковалевского, П.Е. Михайлова, П.И. Новгородцева, B.C. Соловьева, Е.Н. Трубецкого, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича.
Вопросы административно-правового регулирования и обеспечения безопасности являлись предметом научного исследования таких авторов, как А.И. Васильев, А.М. Воронов, В.В. Гущин, А.А. Долгополов, А.Г. Елагин, С.М. Зырянов, А.Я. Казаков, И.Б. Кардашова, Б.П. Кондрашов, Н.Г. Кутьин, С.А. Старостин, С.С. Маилян, А.В. Мартынов, А.Н. Позднышов, В.А. Плешаков, А.И. Стахов, А.А. Прохожев, В.М. Редкоус, М.А. Рыльская, В.Б. Рушайло, Ю.В. Степаненко, С.В. Степашин, С.И. Тиводар, В.Ю. Ухов, А.А. Фатьянов, Ю.Г. Шпаковский и др.
Теоретико-правовую основу диссертационного исследования составили работы отечественных ученых по теории государства и права, конституционному и административному праву. Это, в частности, работы А.П. Алехина, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, В.Г. Вишнякова, А.Е. Иванькова, Ю.М. Козлова, В.В. Лазарева, Г.В. Мальцева, Н.Г. Салищевой, Л.Л. Попова, Н.С. Румянцева, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, О.А. Ястребова и др.
Проблемы становления системы экономической безопасности, организационная структура системы экономической безопасности и ее правовой механизм исследовались в работах Л.И. Абалкина, С.Ю. Глазьева, Е.А. Иванова, В.А. Мау, В.П. Оболенского, В.К. Сенчагова и других.
Различные аспекты национальной безопасности в целом и экономической безопасности в частности, отдельных ее составляющих рассматривались в работах таких авторов, как И.Я. Богданов, А.А. Борщ, Н.С Бондарь, В.М. Баранов, В.А. Богомолов, А.В. Возжеников, А.Ю. Кирьянов, А.В. Кирюшин, М.А. Колядинский, Г.В. Коржов, М.Я. Корнилов, Е.В. Милякина, Д.Б. Павлов, И.Н. Петренко, С.В. Плотников, С.Н. Ревина, А.А. Росса, С.В. Смульский, Ю.А. Тихомиров, С.А. Тропин, В.Ю. Ухов, А.А. Фомин, Т.Я. Хабриева, Е.В. Черникова, Т.Э. Шуберт и др.
С.Ю. Чапчиков сконцентрировал внимание на функции государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, К.А. Стрельниковым проанализированы отдельные правовые аспекты обеспечения экономической безопасности современного российского государства. Структурно-функциональное рассмотрение экономической
безопасности дано в исследованиях Р.Г. Халиуллина. К.С. Бельского, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, С.В. Запольского, С.М. Зырянова, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, Н.П. Мышляева, А.Н. Позднышова, А.С. Прудникова, Д.М. Овсянко, В.А. Юсупова и др. выделили административно-правовой аспект обеспечения общественной безопасности.
А.А. Варгузова, А.М. Воронов, В.В. Гущин, В.В. Денисенко, А.А. Долгополов, И.Б. Кардашова, А.М. Кононов, М.В. Костенников, А.П. Коренев, Б.П. Кондрашов, А.С. Ловинюков, А.Ф. Майдыков, Л.Л. Попов, Н.И. Побежимова, Ф.С. Разаренов, М.А.Рыльская, А.С. Сапожников, Ю.П. Соловей, С.А. Старостин, Ю.В. Степаненко, Г.А. Туманов, В.И. Фризко, В.В. Черников, А.П. Шергин, А.Ю. Шумилов. А.Ю. Якимов определили административно-правовой статус режимной организации.
Правовые основы противодействия административным правонарушениям и уголовным преступлениям в сфере экономической деятельности отражены в работах В.Н. Амельчаковой, А.С. Дугенца, Р.А. Карташова, Б.П. Кондратова, А.В. Куракина, Г.К. Мишина, В.А. Пичугина, Л.И. Поспеловой, В.В. Хилюты, А.В. Шнитенкова и др.
Значительные изменения организационно-правовых основ в рассматриваемой сфере, в частности, реформа органов исполнительной власти, принятие Стратегии экономической безопасности России до 2030 г., новации в законодательном регулировании деятельности государственных корпораций в сфере обеспечения экономической безопасности, требуют дальнейшего научного осмысления и анализа. Однако, развитие теории, а также практика административно-правового режима обеспечения безопасности Российской Федерации, к сожалению, не отвечают требованиям сложившейся ситуации в экономической сфере России, так как вопросы правового обеспечения безопасности стали предметом научного изучения лишь в начале 90-х годов XX в., когда безопасность стала рассматриваться как органическая триада: безопасность государства, общества и личности.
Следует отметить, что исследование отдельных специальных административно-правовых режимов в истории нашей страны и в настоящее время осуществлялось в работах Г.В. Атаманчука, А.В. Грязнова, В.В. Гущина, И.В. Гончарова, А.Н. Домрина, Б.П. Кондрашова, А.П. Коренева, И.С. Розанова, С.Б. Рушайло, А.И. Соловьева, С.В. Пчелинцева, Н.Ф. Поповой, А.С. Щербакова, С.Д. Хазанова, Н.Г. Янгола и некоторых других ученых и специалистов-практиков.
Реализация экономических прав подробно изучены в трудах С.А. Авакьяна, С.Н. Бабурина, И.Т. Ведерникова, М.В. Баглая, А.А. Белкина, Н.А. Богдановой, В.А. Виноградова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Г.А. Гаджиева, Д.А. Керимова, А.Н. Кокотова, Н.М. Колосовой, О.Е. Кутафина, И.А. Кравца, А.В. Кряжкова, В.Л. Лазарева, В.А. Лебедева, В.Д. Мазаева, А.С. Саломаткина, Б.Н. Топорнина, И.А. Умновой, Д.Т. Шона, Б.С. Эбзеева и других.
Вопросы административной ответственности и административно-юрисдикционной деятельности исследовались такими учеными как А.Б. Агапов, А.В. Брызгалин, И.И. Веремеенко, В.А. Власова, И.А. Галаган, В.В. Денисенко, А.В. Кирин, Н.М. Конин, П.И. Кононов, Г.А. Кузьмичева, М.А. Лапина, А.Е. Лунев, А.В. Мелехин, И.В. Панова, П.П. Серков, Ю.П. Соловей, М.С. Студеникина, В.С. Четвериков, А.П. Шергин, и др.
Следует обратить внимание на защищенные в последнее время диссертационные работы, связанные с указанной проблематикой. Это работы О.А Сафонова, Г.Ю. Малумова, И.А. Кутузова, С.Ю. Чапчикова, С.В. Петракова, С.В. Хуторской, С.Н. Максимова, А.В. Пылина, С.Г. Мусаева, А.В. Сюсюкина, Ю.В. Жилкина и т.д.
В работах перечисленных авторов содержится богатый концептуальный и фактический материал для дальнейшего исследования данной темы. В то же время, как показывает анализ имеющейся научной литературы, функция обеспечения экономической безопасности государства, проблемы соотношения интересов государства с позиций национальной безопасности и экономических законов, роль административно-правового регулирования государством при формировании новых экономико-безопасных отношений исследованы не полностью.
Несмотря на разнообразие научных трудов, так или иначе связанных с разработкой административно-правового регулирования в сфере обеспечения экономической безопасности, отчетливо прослеживается недостаточность освещения проблематики, избранной для изучения в настоящей работе. Поэтому в представленном исследовании было выбрано направление конкретизации режима обеспечения экономической безопасности на примере ГК «Ростех».
Учитывая, что ранее комплексное исследование административно-правового режима обеспечения экономической безопасности органами государственной власти на примере государственных корпораций не предпринималось, автором была предпринята попытка спрогнозировать эффективность применения норм права, регулирующих общественные
отношения в условиях применения административно-правового режима экономической безопасности в ГК «Ростех».
Указанные обстоятельства дают основания рассматривать данную работу как исследование административно-правового режима экономической безопасности в плане совершенствования правоприменительной практики, направленной на реализацию специальных административно-правовых режимов.
Объектом исследованияявляются общественные отношения, складывающиеся в области административно-правового регулирования обеспечения экономической безопасности Российской Федерации на примере деятельности ГК «Ростех».
Предмет исследованиясоставляют правовые нормы, регламентирующие административно-правовые основы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, а также деятельность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Государственной корпорации «Ростех» в целях обеспечения экономической безопасности.
Целью настоящего исследованияявляется выявление и анализ концептуальных и организационно-правовых основ административно-правового регулирования обеспечения экономической безопасности органами государственной власти и иными уполномоченными лицами на примере ГК «Ростех». Всестороннее исследование этой проблемы позволит разработать научно-практические рекомендации по дальнейшему развитию исследуемого диссертантом института в теории административного права, а также подготовить предложения по изменению действующего законодательства
Для достижения поставленной цели в диссертации поставлены следующие задачи:
выработать на основе проведенного исследования научно обоснованные предложения по уточнению понятийно-категориального аппарата и рекомендации по разработке и совершенствованию российского законодательства в области обеспечения экономической безопасности, определить место экономической безопасности в системе национальной безопасности на основании анализа Стратегии экономической безопасности России до 2030 года, ее соотношение с другими видами безопасности;
уточнить содержание категории «экономическая безопасность» с позиций административно-правовой науки;
выявить специфику деятельности по обеспечению экономической безопасности как объекта административно-правового регулирования;
проанализировать институциональные основы обеспечения экономической безопасности страны в существующей экономической и политической ситуации;
раскрыть имеющиеся недостатки современной правовой модели управления системой экономической безопасности и определить пути их преодоления, направленные на повышение уровня защищенности национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз;
определить особенности употребления терминов «экономическая безопасность» и «деятельность в сфере обеспечения экономической безопасности» в законодательстве федерального, регионального, местного уровня в различные исторические периоды, полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов власти в системе обеспечения экономической безопасности;
раскрыть административно-правовые основы обеспечения экономической безопасности на федеральном, региональном, местном уровнях и на уровне отдельных хозяйственных субъектов;
систематизировать угрозы экономической безопасности, определенные в отечественном законодательстве, перечислить наиболее опасные вызовы и угрозы экономической безопасности Российской Федерации и административно-правовые меры их пресечения, уделив особое внимание преодолению отставания российской промышленности от ведущих мировых производителей;
определить основные элементы механизма административно-правового регулирования обеспечения экономической безопасности;
теоретически обосновать такое правовое явление, как административно-правовой режим обеспечения экономической безопасности, определить его специфику, место в системе специальных административно-правовых режимов, отличие от иных режимов;
раскрыть конституционно-правовые основы закрепления режима обеспечения экономической безопасности и гарантии его реализации в Российской Федерации;
показать место административно-правового обеспечения режима обеспечения экономической безопасности в системе государственного управления, при которой административно-правовой режим обеспечения экономической безопасности выступает своего рода призмой, поскольку в современных условиях в наибольшей степени позволяет определить
состояние и перспективы применения экономико-правовых инструментов обеспечения публичных интересов в экономической сфере;
выявить позитивный опыт функционирования административно-правового режима обеспечения экономической безопасности в ГК «Ростех», разработать обоснованные предложения по совершенствованию административно-правового режима обеспечения экономической безопасности Российской Федерации на примере деятельности ГК «Ростех».
охарактеризовать систему субъектов в сфере экономической безопасности, административно-правовые основы их статуса, систему и полномочия органов государственной власти, осуществляющих государственное управление и государственное регулирование в сфере обеспечения экономической безопасности;
рассмотреть вопросы соотношения частноправовых и публично-правовых начал в российском и зарубежном законодательстве о государственных корпорациях;
выделить направления по совершенствованию системы экономической безопасности Государственной корпорации «Ростех» и на основе исследования правового статуса и основных направлений деятельности ГК «Ростех» по обеспечению экономической безопасности, показать особенности применения указанных мер в условиях современной российской экономики с целью оптимизации государственного регулирования технологической и производственной сферы, а также поиска новой административно-правовой модели соотношения публично-правовых и частноправовых методов управления в экономической сфере;
проанализировать действенность системы административно-правовых методов регулирования отношений в сфере экономической безопасности, значение лицензирования охранной деятельности и контрольно-надзорных методов в указанной сфере.
Нормативной основой диссертационного исследованияявляются Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, подзаконные акты, акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, законодательство субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, ведомственные акты, внутренние документы государственных корпораций.
Эмпирическую основу исследованиясоставляют официальные данные и материалы правоприменительной практики исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, наделенных полномочиями в области обеспечения
экономической безопасности, судебные решения высших судов Российской Федерации и судебная практика. Кроме того, в представленной работе использовались материалы научно-практических конференций и симпозиумов, данные периодической печати, официальных сайтов, статистические данные, аналитические материалы.
Научная новизна диссертационного исследованиясостоит в том, что на основе системного анализа в работе:
дана характеристика сложившейся в настоящее время системы субъектов обеспечения экономической безопасности, обозначенных в Стратегии экономической безопасности России на период до 2030 года, предложены критерии разграничения предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере;
сформулированы научно обоснованные предложения по организации координации функционирования системы органов по обеспечению экономической безопасности с возможностью создания специального федерального органа в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации;
выработана концепция административно-правового регулирования обеспечения экономической безопасности государства, общества и личности органами исполнительной власти на примере административно-правовой модели смешанного типа с учетом опыта ГК «Ростех»;
предложена новая юридическая конструкция административно-правового режима экономической безопасности, раскрыто содержание ее стадий и этапов, показана сфера применения указанного режима в ГК «Ростех».
В диссертации получили дальнейшее развитие:
- общетеоретические аспекты деятельности по обеспечениюэкономической безопасности, представление об административно-правовом режиме обеспечения экономической безопасности, на основаниикоторых предложено авторское определение понятия «административно-правовые основы регулирования обеспечения экономическойбезопасности», понимаемое как совокупность правовых норм-целей, норм-принципов, норм-дефиниций, установленных Конституцией РоссийскойФедерации, международными договорами, федеральнымиконституционными законами и федеральными законами, а такжеопределенных в Стратегии экономической безопасности России на периоддо 2030 года, которым должны соответствовать иные правовые акты навсей территории Российской Федерации в процессе реализации
административно-правового механизма обеспечения экономической безопасности;
классическая научная теория экономической и правовой науки по обеспечению экономической безопасности;
научные идеи об оптимизации системы обеспечения экономической безопасности;
направления изменения административно-правового статуса органов исполнительной власти, местного самоуправления иных субъектов обеспечения экономической безопасности, в том числе, государственных корпораций в сфере обеспечения экономической безопасности;
понятийный аппарат и типология нормативных правовых актов по реализации административно-правового регулирования обеспечения экономической безопасности на примере законодательного и подзаконного регулирования деятельности государственных корпораций;
теория административного права и процесса, обосновывающая общие положения об административно-правовом режиме и специфику установления административно-правового режима обеспечения экономической безопасности;
данные, полученные экономической и социологической науками, по определению цикличности формирования правового института экономической безопасности, который совпадает с периодами развития рыночной экономики, что свидетельствует об устойчивости взаимосвязи предпринимательской деятельности и режима обеспечения экономической безопасности;
исследования зарубежной и отечественной науки, определяющие особенности публично-правого статуса государственных корпораций и их роли в обеспечении экономической безопасности государства, общества и личности.
Результатом проведенного исследования являются следующие положения, обладающие научной новизной и выносимые на защиту.
1. В работе представлена авторская концепция административно-правового обеспечения общественных отношений в сфере экономической безопасности на современном этапе социально-экономического развития России. На основе системного анализа теоретических положений, законодательства и практики его реализации раскрыты понятие, сущность и содержание экономической безопасности как экономико-правовой категории и вида национальной безопасности. В работе доказано, что экономическая безопасность представляет собой состояние защищенности публичных и частных интересов различных субъектов в экономической
сфере от внешних и внутренних угроз и обеспечивает устойчивость их деятельности и развитие.
Концепция административно-правового обеспечения экономической безопасности базируется на авторском определении, а именно: административно-правовое обеспечение экономической безопасности представляет собой урегулированную нормами административного права управленческую и регулирующую деятельность государственных органов и органов местного самоуправления в рамках единой государственной экономической политики с использованием административно-правовых средств, осуществляемую в целях обеспечения эффективного нормативно-организационного воздействия на общественные отношения в интересах поддержания высокого уровня безопасности участников экономических отношений.
2. В работе показано, что публично-правовое регулирование обеспечения экономической безопасности, являясь способом прямого воздействия государства на экономические отношения, в современных условиях требует доктринального закрепления в рамках государственной экономической политики. В настоящее время отсутствует государственная концепция обеспечения экономической безопасности. Автором обосновывается необходимость ее формирования, рассмотрены принципы, которые должны находиться в ее основе, обеспечивать единство, системность, комплексность государственного управления и правового регулирования в сфере обеспечения экономической безопасности. Выявленная публично-правовая природа отношений в сфере обеспечения экономической безопасности, обусловливает применение специального метода их регулирования, базирующегося на использовании административно-правовых начал регулирования.
Административно-правовое регулирование отношений в сфере обеспечения экономической безопасности представляет разновидность публично-правового регулирования, имеющую целью обеспечение публичных интересов в экономике, сочетающую применение конституционного, финансового, административного и иных публично-правовых методов регулирования общественных отношений.
Под административно-правовым регулированием обеспечения экономической безопасности автором понимается целенаправленное воздействие на экономические отношения в сфере государственного управления системой административно-правовых средств регулирования, закрепленных в нормах действующего законодательства и опр