Конституционный процесс реализации норм, закрепляющих основы конституционного строя России

brief description

Год:

2011

Автор научной работы:

Савченко, Светлана Антоновна

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Тюмень

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

489

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Савченко, Светлана Антоновна

ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОЦЕССАРЕАЛИЗАЦИИКОНСТИТУЦИОННЫХ НОРМ.
1.1.Процессуальноерегулирование форм реализации конституционных норм.
1.2. Соотношение понятий и юридических конструкций «процессреализации конституционных норм», «конституционный процесс», «конституционныепроцедуры» со смежными категориями юридической науки.
1.3. Методология научного исследования.
1.4. Воздействие международно-правовых институтов на процесс реализацииконституционныхнорм.
Глава 2. ПРИНЦИПЫ, ВИДЫ И ФОРМЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ НОРМ И ИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ.
2.1. Принципыконституционногопроцесса.
2.2. Виды и формы реализации конституционно-процессуальных норм
2.3. Особенности процесса применения норм, регулирующихосновыконституционного строя России.
2.4. Эффективность конституционно-процессуальных норм.
Глава 3. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ НОРМ.
3.1. Соблюдение принципазаконностив процессе осуществления государственной власти вРоссии.
3.2.Избирательныйи референдумный процессы в системе обеспечения основ конституционногостроя.
3.3. Парламентский процесс развития взаимодействияпредставительнойдемократии и гражданского общества.
3.4. Особенностиправотворческогопроцесса в совершенствовании нормативной правовой основы конституционного строя.
Глава 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ,ЗАКРЕПЛЯЮЩИХОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ.
4.1.Конституционныйпроцесс формирования правовой системы России.
4.2. Конституционно-процессуальные нормы развитияфедеративныхотношений в Российской Федерации.
4.3. Воздействие конституционного процесса на основы экономической системы России.
4.4. Формирование правовой политики России:процессуальныйаспект.
Глава 5. КОНСТИТУЦИОННЫЙЮРИСДИКЦИОННЫЙ(СУДЕБНЫЙ) ПРОЦЕСС КАК СРЕДСТВО ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ.
5.1. Воздействие федеральногосудебного(в том числе конституционного) процесса на охрану и защиту основ конституционного строя.
5.2. Особенности конституционного (уставного)правосудияв субъектах
Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционный процесс реализации норм, закрепляющих основы конституционного строя России"

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОЦЕССА РЕАЛИЗАЦИИКОНСТИТУЦИОННЫХНОРМ
1.1.Процессуальноерегулирование форм реализации конституционных норм
В юридической литературе существует огромное количество исследований, посвященных различным аспектам реализации права. Все юридические энциклопедии и словари содержат категорию «реализация права»1.
Термин «реализация права» трактуется неоднозначно. Наиболее многочисленная группа ученых считают таковую определенным, строго обусловленным процессом осуществления правовыхпредписанийв поведении субъектов права; претворения, воплощения действующих норм права в жизнь путемправомерногоповедения субъектов общественных отношений (государственных органов,должностныхлиц, общественных о объединений играждан) . Другие реализацию права рассматривают как конечный результат, достижение полного соответствия между требованиями нормсовершитьопределенные поступки или воздержаться от ихсовершенияо и суммой фактически последовавших действий . Третья группа ученых определяет реализацию как поведение субъектов права, в котором воплощаютсяпредписанияправовых норм, т.е. практическую деятельность людей по осуществлению прав и выполнению юридическихобязанностей4.
Несмотря на различия в трактовках, ученые едины в том, что реализация права - это определенный, строго обусловленный процесс
1 См. напр.: Энциклопедический юридический словарь. М., 1998. С. 271; Большой юридический словарь. М., 1998. С. 538.
2 См.: Теория государства и права / Под ред. Н.И.Матузоваи A.B. Малько. М., 1997. С. 412; Сырых, В.М. Теория государства и права. М., 1998. С. 234.
3 См.: Теория государства и права / Под ред. H.A. Катаева и В.В. Лазарева. Уфа, 1994. С. 374; Общая теория права. М., 1995. С. 282.
4 См.: Общая теория права / Под общ. ред. A.C.Пиголкина. М., 1996. С. 263. осуществления правовых предписаний и воплощения этих предписаний в поведении людей.
Близка к «реализации» категория «действие» права, обе они достаточно подробно обсуждались в наукеконституционногоправа5 применительно к механизму реализацииКонституцииРоссийской Федерации, ее отдельным институтам.
В категорию «действие» вкладывается весьма широкий смысл. Проф. В.О.Лучин, говоря о близости и одновременно различии рассматриваемых категорий по отношению кконституционнымнормам, верно подметил, что «действие» - это по существу проявление всех свойств и качеств конституции, выражающих ее способность оказывать влияние на поведение социальных субъектов. «Действие» - не всегда реализация Конституции, но в любом случае предполагает юридическую возможность такой реализации, готовность оказывать фактическое влияние на общественные отношения. «Реализация» же начинается, когда «действием» Конституции воспользовались соответствующие субъекты и ее регулятивное влияние находит свой объект. Без этого своеобразного сцепления, органического соединения* конституционных норм с социальной практикой реализации еще нет. Она, следовательно, не поглощает все аспекты действия Конституции, начинается на определенном этапе и приобретает специфические формы. Понятием «реализация»охватываетсяопределенный процесс, система средств и мер, направленных на претворение в жизнь действующей конституции, достижение предусмотренных в ней социальных целей6.
Эти выводы конституционно-правовой науки важны для определения форм реализации конституционных норм (в частности, исследуемого института основ конституционного строя). Поскольку в понятие «реализация конституционных норм» включается направление действия
5 См.:Авакьян, С.А. Конституция России: Природа, эволюция, современность. М., 1997. С. 193.
6 См.: Лучин, В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм: Дис. . д-раюрид. наук в форме науч. докл. М., 1993. С. 31-32. конституционного законодательства на общественные отношения, то оно всегда опосредованно собственным юридическимпроцессуальныммеханизмом. Данная процессуальная составляющая действует в каждой форме реализации права, и подлежит исследованию в качестве самостоятельного объекта.
Формы реализации права - обусловленные природой^ юридических норм способы их осуществления в фактическомправомерномповедении субъектов. Многообразие норм права, способов их формулирования в законе, субъектов, к которым они обращены, сфер, в которых происходит их реализация, определяет и многообразие форм реализации права.
Конституционноезаконодательство отличается особым многообразием форм, поскольку к источникам отрасли относится основной закон государства -конституция. Сформулированные в Конституции России,конституцияхи уставах субъектов, федеральных конституционных и федеральных законах и других нормативно-правовых актах нормы только тогда реализуются; когда они воплощаются в действительность в сознательно-волевых поступках (действиях) людей.
Различна классификация форм; реализации права. Наиболее распространено их подразделение в зависимости от способов правового регулирования -запрещения, позитивного обязывания и дозволения. Соответственно выделяют три формы реализации права: соблюдение,исполнениеи использование.
В зависимости от характера реализации права выделяется непосредственная форма, т.е. не требующая посредников (нормы, обладающие свойством прямого действия), иправоприменительная(реализация субъектами субъективных прав и юридических обязанностей с участиемправоприменительныхорганов).
Данные общетеоретические позиции приобретают большое научное и практическое значение при исследовании форм реализации конституционных предписаний. Юридический механизм действия Конституции имеет многообразные формы реализации, что позволяет выбирать из всего правового арсенала способы наиболее оптимального поведения, наиболее экономичные и эффективные средства для достижения конкретных социальных целей. Причем традиционные формы приобретают специфические черты и между ними устанавливается иное соотношение, чем в процессе реализации других правовых норм. Различные формы реализации конституционных норм отражают особенностиправореализующихдействий, обусловленных содержанием конституционных норм. Тогда как формы непосредственной реализации (соблюдение, исполнение, использование) акцентируют особенности в характере фактического поведения субъектов права, применение выступает и как один из способов целенаправленного упорядочения такого поведения, организации осуществления конституционных норм. Самостоятельной формой реализации является обеспечение специальноуполномоченнымигосударственными органами соответствия законов и иных нормативных актов Конституции Российской Федерации. Это основная форма осуществления конституционных норм в деятельности Конституционного Суда Российской- Федерации.Правореализационныеформы тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга. Это проявляется в деятельности государственных органов. Так, формируя персональный состав Правительства,ПрезидентРоссийской Федерации использует предоставленные емуКонституциейполномочия и исполняет возложенную на негообязанностьпо формированию этого органа, соблюдает требования о составе правительства и издаетуказкак акт применения конституционных норм7.
Анализ форм реализации конституционных норм и институтов (основ конституционного строя) показал, что они имеют особое процессуальное регулирование, от которого зависит эффективность их реализации.
7 См.: Лучин, В.О. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 87-108.
Во-первых, прямое действие, предусмотренное ст. 15 Конституции Российской Федерации, является важнейшим процессуальным (более, нежели материальным) принципом реализации Конституции, требующим разработки специального механизма осуществления.
Во:вторых, первая глава, обладая более высокой.юридической силой по сравнению с иными главами Конституции, создалапроцессуальныйзапрет на формирование любых норм,противоречащихосновам конституционного строя России (ст. 16 Конституции РФ).
В-третьих, системность конституционного законодательства объективно обусловила и многоуровневостьпроцессуальныхнорм (при разнообразии юридической силы . их источников), обеспечивающих реализацию. Так,процессуальныенормы института гражданства, обеспечивающие реализацию ст. 6 Конституции, регулируются Федеральным законом «ОгражданствеРФ», а также рядомподзаконныхактов Президента РФ. Процессуальныегарантииместного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ) содержатся как в Федеральном законе «Об общих принципах местногосамоуправления», так и в законах субъектов РФ, а также в нормативных правовых актах органов местного' самоуправления. Это обусловливает необходимость системного комплексного анализа процессуальных норм, институтов, которые в ряде случаев формируются в подотрасли конституционного права.
В-четвертых, процесстолкованияКонституции РФ, осуществляемый Конституционным Судом РФ, также вносит свою позитивную лепту в процессуальный механизм реализации основ конституционного строя, способствуя укреплениюконституционноститех правовых норм, в отношении которых выявилисьпробелызаконодательных процедур.
В-пятых, известные юридической науке традиционные формы (соблюдение, исполнение, использование и применение) реализации конституционных норм следует рассматривать в единстве материального ипроцессуальногосодержания.
Соблюдение - наиболее всеобъемлющая форма реализации, охватывающая всю систему социальных субъектов и почти всеконституционныенормы. Оно состоит в пассивном воздержании от совершения запрещенных, нежелательных действий. Однако, как считают некоторые ученые8, соблюдение не сводится к воздержанию от запрещенных нормами права действий, когда достаточно не нарушать установленных правовыхзапретов. «Когда речь идет о конституционных принципах, — пишет Л.С.Явич, - на первый план выступает их соблюдение, которое предполагает не только воздержание от нарушения этих принципов, но и активное претворение их в жизнь, неукоснительное руководство ими во всех сферах деятельности государства и общественных организаций, государственных органов, должностных лиц и граждан»9.
Соблюдение предполагаетправомерноеповедение субъектов права, и только при этом условии оно выступает в качестве формы реализации конкретныхправоотношений. Соблюдение не требует возникновения конкретных правоотношений, реализация, в этой форме предписаний Основного закона вполне обеспечивается системой общих конституционных правоотношений.
Процессуальное регулирование соблюдения конституционных норм предполагает определение пределов компетенции субъектов конституционных правоотношений (государства, государственных органов, должностных лиц, граждан), в рамках которых осуществляется претворение в жизньверховенстваконституционных принципов.
Исполнение заключается в обязательномсовершениипредусмотренных конституционными нормами действий, выполнении
8 См.: Рабинович, П.М. Общетеоретические вопросы реализации советского права // XXVI съезд и проблемы реализации советского права. Львов, 1983. С. 7. См.: Явич, Л.С. Право развитого социалистического общества: Сущность и принципы. М., 1978. С. 143. государственно-властныхимперативныхтребований независимо от личного отношения к ним субъектов права. Исполнение требует юридического (документального) оформления. В формеисполненияреализуются конституционные нормы об основныхобязанностяхграждан; об обязательствах государства перед обществом игражданами; об обязанностях государственных органов. Исполнение конституционных норм возможно как в общих, так и конкретныхправоотношениях. Например, ч. 2 ст. 13 Конституции РФ требует не устанавливать никакой идеологии в качестве государственной или обязательной; ч. 5 запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены нанасильственноеизменение основ конституционного строя, и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Исполнение ч. 3 ст. 15 Конституции РФ заключает следующее требование: «Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,свободыи обязанности человека игражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Процессуальное регулирование исполнения конституционных норм включаетобязательностьюридического (документального) оформления с цельюзакрепитьситуацию, возникающую при реализацииконституционнойнормы, создание с помощьюзаконодательных, организационных и иных мер таких условий и процедур, которые обеспечивали бы баланс государственных (публичных) интересов и интересов личности.
Использование представляет такую форму реализации, при которой соответствующие субъектысовершаютдозволенные Конституцией действия и осуществляют предоставленные им права. Это способ осуществления субъективных прав, отражающий функциональную спецификуправоприменителя. В этой форме реализуются преимущественноуправомочивающиеконституционные нормы. Можно говорить об использовании конституционных норм притолкованиитекущего законодательства, организации правоприменительного процесса, обосновании правоприменительных актов. Использование - это активная форма реализации. Она отличается возможностьюусмотренияправореализующих субъектов и основана на их инициативе. Поведение субъекта может быть активным и пассивным.Гражданепо общему правилу сами решают вопрос об использовании своих прав исвобод. Однако это «усмотрение» не является абсолютным. Осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. Особое место принадлежит проблеме использованияуправомоченнымисубъектами права законодательной инициативы. Субъекты правазаконодательнойинициативы должны придерживаться определенных правил. Конституция устанавливает особый порядок внесениязаконопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета (о введении и отмене налогов, выпуске государственных займов и др.). Такиезаконопроектывносятся только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. При этом отрицательное заключение Правительства назаконопроектне является основанием для обязательного отказа в его рассмотрении.
Различия между «исполнением» и «использованием» могут порождать двусмысленность и ослаблятьправореализующуюактивность соответствующих субъектов10.
Использование конституционных норм является индикатором социальной активности субъектов права. Наряду с созданием новых общественных организаций и объединений граждан, расширениемгласности, повышением роли общественного мнения сохраняются инертность и пассивность в использовании гражданами некоторых прав и свобод. Так, в
0Лучин, В.О. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации. С. 97. выборахПрезидентаРоссийской Федерации 26 марта 2008 г. не приняли участие вголосовании31,26% включенных в списки избирателей.
Процессуальное регулирование использования конституционных норм составляет совокупностьизбирательного, референдумного и парламентского и иных процессов, обеспечивающих взаимодействие непосредственной ипредставительнойдемократии. Как показывает практика, эти институты не в полной мере используют свои конституционные права, что подрывает их авторитет среди населения.КонституционныйСуд только один раз использовал конституционное право обращаться с посланием к Федеральному Собранию.
Соблюдение, исполнение и использование - это формы непосредственной реализации конституционных норм участниками общественных отношений. Государство (его органы) реализует конституционные нормы в указанных формах, оно не может занимать нейтральную позицию, поскольку от его организационных и иных возможностей зависит использование гражданами своих прав и свобод, соблюдение конституционных запретов.
Применение норм права — особая форма реализации конституционно-правовых норм, осуществляемая государством или общественными организациями в пределах их компетенции в форме властной организующей деятельности. Реализация конституционных норм возможна лишь в результатеправоприменительнойдеятельности государственных органов, а в отдельных случаях - и другихуполномоченныхна то субъектов. Особенность применения конституционных норм - это форма реализации, которая проявляется в том, что оно осуществляется не произвольно, а по субъективномуусмотрениюправоприменителей. Прямым назначением применения является реализация конституционных предписаний путемнаделенияодних участников отношений субъективными правами ивозложенияна других обязанностей и разрешения вопросов о юридической ответственности. Такая деятельность имеет активный, творческий характер, объективируется посредством издания индивидуально-конкретных актов, осуществляется в установленном порядке и опирается на специальный аппаратпринуждения11.
Процессуальное регулирование применения конституционных норм включает конституционныеполномочияорганов законодательной (представительной) иисполнительнойвласти, а также местного самоуправления по осуществлениюправотворческогопроцесса.
Применение сопровождается возникновением, изменением,прекращениемконституционных правоотношений. По сути, это процесс самообеспечения, когда применение конституционных норм опосредуется в комплексной властной деятельности специальноуправомоченныхсубъектов, сочетающих разнообразные поведенческие акты. Применение выполняет две функции: позитивное регулирование посредством издания индивидуальных актов, охрана и защита Конституции.
Применение права, пишет С.С.Алексеев, представляет собой властную индивидуально-правовую деятельность, которая направлена на решение юридических дел и; в' результате которой в систему права включаются индивидуальные предписания, выражающиеподнормативное
1О регулирование . В.В. Лазарев обращает внимание на то, что применение права - это властная организующая деятельностькомпетентныхорганов и лиц, имеющая своей целью обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, а также гарантировать контроль за данным процессом13.
Применение как способ организации осуществления конституционных норм имеетпубличныйхарактер. Как и само право, это явление политическое. Конституция является формой выражения политики,
11 Лучин, В.О. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации. С. 99.
12 См.: Алексеев, С.С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1. С. 321.
13 См.: Лазарев, В.В. Применение норм советского права. Казань, 1972. С. 260. инструментом ее формирования и реализации14. Оназакрепляетполитическое многообразие и многопартийность, принципы внутренней и внешней политики, определяет роль Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства в ее осуществлении. Применение конституционных норм должно осуществляться в соответствии с требованиямизаконности, обоснованности и целесообразности. Каждыйправоприменительобязан принимать акты применения норм Конституции в пределах своей компетенции иподведомственности, строго соблюдать процессуальный порядок рассмотрения дела ивынесенияакта применения конституционной нормы.
Выбор конституционной нормы, подлежащей применению, не требует усилий по проверке подлинности и юридического действия применяемой нормы. Но это не уменьшает ответственности за правильный и обоснованный выбор применяемых конституционных норм. С ним связана точность наведения Конституции на общественныеправоотношения, а значит, и эффективность ее воздействия. Выбор конституционной нормы сопровождаетсятолкованием. Толкование обладает общесистемными признаками и своими особенностями. Виды«разъяснений- правовых актов-различаются в зависимости от субъектов, осуществляющихтолкование. Различают официальное, неофициальное, нормативное,казуальноетолкование.
В соответствии со ст. 106 Федерального Конституционного Закона толкование федеральной Конституции, данное Конституционным Судом РФ, является официальным и обязательным для всехпредставительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Это означает нормативность официального толкования. ТакиепостановленияКонституционного Суда
14 См.: Степанов, И.М. Конституция и политика. М., 1984. С. 7 - 24. следует признавать источниками конституционного права. Результаты интерпретации Конституции оказывают направляющее воздействие и влияние на процесс создания новых норм права другими органами государства. Можно сказать, чтонормотворческаядеятельность органов законодательной и исполнительной власти ограничивается решениями Конституционного Суда о толковании Конституции15.
Очень тесно связана с толкованием конкретизация, она осуществляется в процессеподзаконногонормотворчества, но иногда содержится и в рамках официального толкования. На завершающей стадии конституционногоправоприменительногопроцесса происходит принятие решения и документальное оформление юридических норм.
Таким образом, процесс толкования Конституции РФ, осуществляемый Конституционным Судом РФ, является составной частью процессуального механизма реализации основ конституционного строя, способствуя укреплению конституционности правовых норм в тех случаях, где выявились пробелы законодательных процедур.
Если реализацию права определить как процесс воплощения правовых предписаний (норм права) в жизнь всеми субъектами конституционного права, то такое воплощение осуществляется с учетом многообразия законов, действующих в государстве. Системность конституционного законодательства объективно обусловила и многоуровневость процессуальных норм.
Проведем классификацию форм реализации законодательства на основе существующих чрезвычайно разнообразных форм действия законов. По сути, вопрос о реализации конституционного законодательства переходит в проблему правового регулирования не с точки зрения институционализации, а по существу оценки формы бытия этих институтов,
15 См.: Кравец, И.А.Российскийконституционализм: Проблемы становления, развития и осуществления. СПб: Юридический центр «Пресс», 2004. С. 525 - 531. выраженных в определенных законах. Это второй уровень реализации закона.
В Конституции Российской Федерации (ст. 15) названы следующие формы реализации: соблюдение, применение, прямое действие. Данные формы разнопорядковые: выше рассматривалось их соотношение с категорией «реализация» закона какпроцессуальнойсоставляющей. В то же время применение и соблюдение находятся на разных ступенях иерархии реализации. Об этом свидетельствуют многочисленные исследования теоретиков права, выделяющих «применение» в качестве более высокой формы реализации, которая осуществляется государством (органами).
Учитывая целевую управленческую функцию любого закона, сущность которого рассмотрена ранее, при его реализации обнаруживаем проблему обратной связи, без которой'не будет «работать» самый «блестящий» закон. Поэтому охрана закона (массива законодательства) в отдельных срезах конституционной ответственности должна быть обязательно включена в систему форм реализации конституционного законодательства. При этом особенностью конституционного права является создание не столько конкретныхсанкцийна уровне нормы права, сколько системы законодательства о конституционной ответственности высших должностных лиц в единстве позитивного и негативного аспектов.
Вышесказанное позволяет выделить на уровне реализации законов следующие ее формы: действие закона, применение закона, охрана закона.
Третий уровень реализации конституционного законодательства определяется в науке как состояниеконституционализма, конституционного режима в стране. Это особый уровень, который напрямую не зависит от количества и качества принятых законов (подтверждение чему мы наблюдаем сегодня: множество актов нового законодательства). Те многочисленные правоотношения и правовые состояния, которые возникли в результате реализации норм, институтов и законов, можно «смести одним махом», как показали события 1993 г. в России. Наработаннаязаконодательнаябаза, система парламентаризма и многие другие результаты реализации конституционного законодательства обвалились, показав преимущества политико-юридических процессов передзаконотворческимии правоприменительными. Подобные выводы о зависимостиправопорядкав стране от соотношения политической воли законодательной и исполнительной власти сделал У. Беджгот, труд которого «Английская Конституция» является классической доктриной Великобритании. Он писал: «Имеются две великие цели, которых каждая конституция должна достичь, чтобы быть эффективной, каждая старая и знаменитая конституция прежде всего должна сначала заработать авторитет, а затем пользоваться авторитетом; она должна прежде всего завоевать преданность и доверие народа и затем применить этот авторитет вделахуправления»16.
Для достижения такогоправосознаниянации, формирования ее внутреннего единства необходимо формирование на уровне конституционного законодательства (а неуказови иных нормативно-правовых актов) целей государства, егостатутныххарактеристик, отвечающих правосознанию и интересам народа. Это подтверждается практикой реализации конституционного законодательства зарубежных стран, имеющих стабильный конституционный строй (США, Германия, Швейцария). Совпадение целей интересов нации и народа состатутнойхарактеристикой государства позволяет не изменять конституции в течение 200-летней истории и использовать авторитет Основного-закона страны на пользу законности и правопорядка в стране. Это, в свою очередь, возможно только в случае понимания объективной необходимости выявления воли народа как источника власти (путем всенародного обсуждения Конституции), а также путем деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти, урегулирования конституционных принципов
16 Цит. по: Конституции зарубежных государств. Мм 1996. С. 85 - 87. развития государства и общества в законе (а не в ином нормативном правовом акте). Закономерен высокий уровень жизни населения в странах с такимиконституционнымиактами, в которых формулируются в правовой форме целеполагание государства и общества. Нация должна знать, в каком направлении развивается общество, какова цена этого развития, и поддерживать этот процесс. В противном случае реализация конституционного законодательства невозможна.
Поэтому формой реализации конституционного законодательства на третьем, высшем уровне всей страны является достижение целей конституционализма, выраженного в определенных показателях. Анализ зарубежныхконституцийпоказал, что наиболее распространенными среди них являются: национальная* безопасность государства; валовый продукт, качество жизни населения и ответственность власти перед народом. Такие целевые показатели возможно закрепить в законе только при балансе политической власти, достигнутой в стране между: а) государственной властью и народом; б) ветвями государственной власти. Именно этот баланс обеспечивает обоснованность системы законов, ее внутреннее единство, соответствие достигнутому этапу экономического развития общества, воле и интересам народа, что является необходимым условием прочности законности, в значительной степени предопределяющим точное и
1 7 неуклонное соблюдение правовых предписаний .
В соответствии с названными формами различаются способы их реализации. В юридической литературе (особенно теоретической) достаточно подробно рассмотренправоприменительныйпроцесс как способ реализации многообразных норм и институтов конституционного законодательства.
17 См.:Лукашева, Е.А. Социалистическое правосознание изаконность. М., 1973. С. 163-164.
Способом реализации конституционного закона как единого нормативного массива выступает в большей степени процесснормотворческий.
То, что невозможно реализовать в слоях правоприменительного процесса, на более высоком уровне требует процессазаконодательного: формулирование четких программных положений, целей законов, конкретизирующих общие конституционные требования; разграничение предметов ведения иполномочиймежду государством, субъектом Федерации и муниципальным образованием; формирование иерархической системы отраслевого (межотраслевого) законодательства, детализирующего нормы конституционного закона и-др.
Особую роль в исследуемом вопросе играет Конституция Российской Федерации, которая в процессе достижения цели как единый, правовой массив сочетает все формы реализации конституционного законодательства.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Савченко, Светлана Антоновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конституционныйпроцесс играет особую роль в механизме реализации российского законодательства, в частностизакрепляетосновы конституционного строя. Новые методологические способы исследования, системный анализ конституционно-процессуальных институтов позволил разработать следующий комплекс теоретических положений, которые могли бы повысить эффективность реализации норм, регулирующих основыконституционногостроя, и предложений по укреплениюконституционализмав России.
1. В качестве исходной теоретической основы разграничены понятия и юридические конструкции «процесс реализацииконституционныхнорм», «конституционный процесс», «конституционные процедуры», что позволило определить их роль в механизме формирования основ конституционного строя.
Процесс реализации конституционных норм - воздействие конституционного' законодательства на общественные отношения, опосредованные как собственным юридическимпроцессуальныммеханизмом, так и отраслевыми средствами.
Конституционный процесс - деятельностькомпетентныхорганов государства и других субъектов конституционного права, направленная на реализацию материально-правовых норм отрасли.
Конституционныепроцедуры - последовательность реализации конституционных норм, гарантирующихзаконностьправоприменительного процесса, формирование процессуальных производств и режимов для защиты в России основ конституционного строя, основных прав исвободчеловека, обеспечения верховенства и прямого действияКонституцииРФ.
2. Развитие конституционного процесса объективно требует формирования парадигмы, которая позволит определить теоретические подходы к научно-правовым исследованиям, интерпретации и оценке правовых фактов и явлений. Инновационная парадигма конституционного процесса - объективное требование науки формировать условия интенсивногоправотворчества, обеспечивающие развитие конституционно-правовых отношений, мобилизацию потенциала всех субъектов конституционного права и постоянный мониторинг действующего конституционного и отраслевого законодательства с целью его совершенствования. Современная парадигма конституционного процесса объективно складывается из трех составляющих. Первая - внедрение инновационных систем в конституционный процесс. Вторая -государственное регулирование и поддержкапроцессуальныхинститутов. Виды конституционного процесса (законотворческий, референдумный избирательный, бюджетный и т.д.) как инновационная форма деятельности — зона большого риска. Государство в лице* высшихдолжностныхлиц и органов государственной власти участвует в, формировании институтов и норм регулирующих деятельность субъектов конституционного права, обеспечивая бюджетное финансирование не тольконормотворческой(законопроектной); но" и иных форм деятельности (экспертиза, законопроектов; мониторинг действующего законодательства). Третья составляющая парадигмы конституционного процесса - развитие новых методов научного исследования, в частности индикативного планирования, в целях формирования объективной оценки инновационного развития конституционного законодательства страны.
Данная парадигма позволяет оценивать конституционный процесс по следующим аспектам: эффективность (затратность) достижения целей государственной политики, информационность, всесторонность обсуждения и проведения экспертных оценок, влияние на правовую систему и экономический рост государства, реальность участия в нем структур гражданского общества; она также дает возможность не только формулировать, цели государственной политики для построения долгосрочных программ, но и совершенствоватьпроцессуальнуюдеятельность органов государственной власти. Предлагаемая юридическая конструкция влияет как на системность процесса формирования законодательства, так и на его содержательность, отражается в научно обоснованных и законодательнозакрепленныхиндикаторах развития конституционно-правовых отношений. Внедрение индикативного планирования позволитвозложитьна конституционный процесс бремя разработки комплексной системы индикаторов' его эффективности, сформировать специализированный набор правового инструментария; посредством которого можно- будет объективно < оценивать результативность конституционного процесса как, при формировании материальной отрасли права, так и при воздействии на иныепроцессуальныеформы.
3-. Теория- конституционного процесса в качестве обязательного элемента включает разработку принципов, под которыми понимаются регламентированныеКонституциейРоссийской Федерации, а такжеконституционнымзаконодательством отправные относительно устойчивые интегрирующие-начала, руководящие идеи, которые отражают основные закономерности и перспективы развития процессуальных механизмов реализации конституционных институтов, с учетом новых достижений науки конституционного права и практики конституционногоправосудия; а также устоявшихся идей правовой культуры иправосознания.
Анализ конституционного процесса реализации норм,закрепляющихосновы конституционного строя, показал действие следующих принципов: а) соразмерности процессуальныхзаконодательныхограничений конституционных прав и свобод -конституционнозначимым целям; б) индивидуализации влиянияпостановленийКонституционного Суда РФ на действующее законодательство; в) справедливости по отношению ко всем участникам процесса; г) экономичности и соразмерности применениясанкций, сроков привлечения и видов ответственности.
Кроме того, принципы конституционного процесса подвергаются сложному воздействию общепризнанных принципов международного права, что отражено в концепции «правовых стандартов» (в особенности когда речь идет о правах человека и международных обязательствах государств по ихгарантиям). Происходит направленное формирование принципов права от норм права национального и международного к «стандартам», т.е. «общему» в практике собственно национальных правовых систем.
4. Объективно сложилось значительное количество различных форм существования конституционного процесса: законотворческий (правотворческий), избирательный, парламентский и бюджетный. Несмотря на детальное регулирование, каждая форма имеет неиспользованные процессуальные резервы эффективности реализации« норм; закрепляющих основы конституционного строя.
Конституционноезаконодательство - это системообразующий массив, обеспечивающий реализацию > стратегических планов^ нации. Однако далеки от совершенства процессуальные способы реализации* этой единой системообразующей функции конституционного законодательства. При отсутствии концепции единого национального законодательства возникает необходимость разработать системообразующие законы, которые бы ввелинормотворческийпроцесс в единое русло логически взаимосвязанных правил поведения для всех субъектов права. Пришло время для законодательных инициатив: чтобы процесс участия народа взаконотворчествестал реальным. Важным элементом в этой стадиинормотворчествамогут стать процедуры формирования конституционного института лоббизма, широко распространенные в практике парламентских процедур зарубежных стран.
5. В настоящее время расширяются противоречия между интересами субъектов конституционно-правовых отношений (государством, обществом, политическими партиями и личностью). Конституционный процесс должен совершенствовать алгоритм разрешения конфликтов. Поэтому обоснование юридической конструкции «управление конфликтами в конституционно-правовом регулировании», введение ее в научный оборот иправоприменительнуюпрактику позволит разрабатывать юридические процедуры, которые помогут перевести конфликт в правовую сферу и разрешить правовыми средствами.
6. Выделение видов и особенностей стадий конституционного процесса как системы процессуальных правил помогает оценить степень разработанности отдельных процедур, выявитьпробелыпроцессуального обеспечения конституционно-правового института.
К стадиям конституционного процесса относятся: а) инициирование -выявление юридических фактов и событий, наступление которых предполагает реализацию норм материального права (стадиязаконодательнойинициативы); б) определение баланса интересов государства, общества и личности путем введенияправомочныхсубъектов в развитие правоотношения с помощью механизмов совершенствования условий их реализации (обсуждениезаконопроекта, включение соответствующих субъектов в развивающийся ходреферендумаили избирательной кампании); в) процедуры, посредством которых принимаются решения по существу (например, этапы подсчетов результатовголосования). Невыполнение требований процессуального права влечет за собой разрушение развивающегосяправоотношения; г) исполнительные процедуры, а также изменение, дополнение, уточнение принятого решения (принятие поправок и изменений вКонституциюРоссии и федеральные законы); д) мониторинг реализации законодательства как выявление эффективности его действия. Среди целей правового мониторинга -создание постоянно действующей системы обратной связи между субъектом нормотворческой деятельности иправоприменителем, которая основана на соответствующих процедурах. Таким образом, анализ путей совершенствования элементов (и прежде всего стадий) процессаправопримененияинститута основ конституционного строя позволит повысить эффективность конституционно-правового регулирования.
В каждой стадии сформулированы процессуальные правила, которые следует подразделять на общие и целевые.
К общим правилам относятся те процессуальные требования, которые действуют постоянно в конкретномправоотношении. Развитие материального правоотношения не влечет изменения данных процессуальных требований, и потому их условия постоянны от одной стадии к другой. К их числу относятся: пределы компетенции (подсудность), субъекты правоотношения и целевой показатель достижения'результата.
К целевым правилам относятся те процессуальные требования, которые действуют на определенной' стадии в> каждом производстве с момента возникновения какого-либо юридического факта (события), прямозакрепленногов законодательстве (законе иподзаконныхактах). К данному виду правил следует отнести: процессуальные сроки,правомочия(права и обязанности) субъектов, возникшие на, данной стадии' процесса, методикупроцессуальноговоздействия1 на этих конкретных участников (запреты, льготы, технологическая помощь, экспертиза), применение ответственности заправонарушение.
7. В целях совершенствования конституционно-процессуальных институтов целесообразно на федеральном уровне:
7.1. Принять Федеральный Конституционный Закон «О Федеральном Собрании -парламентеРоссийской Федерации», в котором установить нормы, регулирующие правила взаимодействияпалат, обязанность членов Совета Федерации идепутатовпосещать заседания палат, а такжеконституционнуюответственность за неисполнение обязанностей;
7.2. Сформулировать п. «а» ст. 7 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статуседепутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ вимперативнойформе, закрепив участие в заседаниях Государственной Думы как правовуюобязанностьдепутата. Одновременно изменить редакцию регламентов Государственной Думы, а именно ввести: а)запретна голосование депутата за отсутствующего коллегу; б) фиксированное время «час голосования», в которомдепутатобязан лично принимать участие; в) мерыконституционнойответственности в случае неявки более 5-7 раз на заседание Государственной Думы или Совета Федерации без уважительных причин (болезнь, командировка); г) обязанность информировать избирателей оявкена заседания депутатов путем публикаций в сети Интернет;
7.3. Реализовать контрольныеполномочияпарламента путем введения в правоприменительную практику таких институтов, какзаслушиваниепосланий Конституционного Суда РФ и выступления руководителей иностранных государств;
7.4. Принять Федеральный закон «О лоббистской деятельности в парламенте».
8. На уровне субъектов Российской Федерации:
8.1. Следует ввести комплексный механизм, реализации контрольныхполномочийзаконодательных (представительных) органов государственной власти путем приняв закон о парламентском контроле, в котором будут установлены: виды контроля, формы его реализации, ответственность должностных лиц за нарушение законов.
8.2. В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» необходимо установить порядок участия законодательных органов субъектов Российской Федерации в подготовке и внесении в
Государственную Думу совместных с Советом Федерации (консолидированных) законодательных инициатив.
9. Необходимоурегулироватьв законодательстве процедуру мониторинга - как системы обратной связи между субъектом нормотворческой деятельности и правоприменителем. К задачам правового мониторинга следует отнести: отслеживание эффективности закона и практики его реализации в процессах организации взаимодействия всех ветвей государственной власти между собой, с органами местногосамоуправления, с корпоративными и частными структурами социально-экономической и культурной сфер, сгражданами; создание условий для повышения открытости всех уровней власти; повышение степени участия институтов гражданского общества в формировании и реализации публично-правовых решений государства.
10. Усиление эффективностисудебногоконституционного контроля нацелено на закрепление признания и соблюдения основ конституционного строя, на защиту прав и свобод человека игражданина.
Для совершенствования! механизма охраны и защиты основ конституционного строя» целесообразно/ в Федеральный Конституционный Закон «ОКонституционномСуде Российской Федерации» внести изменения и дополнения:
10.1. Разграничить две группы принципов: деятельности и конституционногосудопроизводства(ст. 5 гл. 1), законодательнозакрепивсодержание каждого из них. Добавить принципы:законности, презумпции невиновности, участия представителей общественности;
10.2.Закрепитьза Конституционным Судом РФ право самостоятельно определять объемтолкованияКонституции РФ через практику принятия решений, а также предоставить право толкования федеральных конституционных законов (как вытекающих из текста Конституции РФ);
10.3. Расширить содержание права законодательной инициативы, исключив из текста Конституции ограничение «в пределах ведения»;
10.4. Использовать право посланий Конституционного Суда Российской Федерации Федеральному Собранию РФ с целью оценки состоянияконституционностив стране и поиска путей ее укрепления;
10.5. Расширить практику применениядоктринальноготолкования, способствующего формированию правовой идеологии конституционализма в России.
А 1

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Савченко, Светлана Антоновна, 2011 год

1. ФедеральныйКонституционныйЗакон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ(ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
2. Федеральный Конституционный Закон «Обарбитражныхсудах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (ред. от 30.04.2010) //Собр. законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589:
3. Федеральный Конституционный Закон «О1судебнойсистеме Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005) //Собр. законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
4. Федеральный Конституционный Закон «ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 10.06.2008 ) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
5. Федеральный Конституционный Закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
6. Федеральный Конституционный Закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) // Собр. законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916.
7. Федеральный Конституционный Закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ // Рос. газета. 2001. 2 июня.
8. Федеральный Конституционный Закон «ОреферендумеРоссийской Федерации» от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.
9. Федеральный закон «О порядке принятия^ и вступление в силу поправок кКонституцииРоссийской Федерации» от 4 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ // Собр. законодательства. 1998. № 10. Ст. 1146.
10. Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ (ред. от 08.12.2003) // Собр. законодательства РФ. 1999. № 51'. Ст. 6286.
11. Федеральный' закон «О координации^ международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 231.
12. Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 (в ред. Федерального закона от 05.04 2010 № 129-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
13. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
14. Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 28.11.2009) // Собр. законодательства РФ.1995. № 47. Ст. 4472.
15. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 22.07.2010) // Собр. законодательства РФ.1996. № 3. Ст. 145.
16. Федеральный закон «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие в референдумегражданРоссийской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 22.06.2010) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
17. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 22.07.2010) // Собр. законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930.
18. Федеральный закон «Об общественнойпалатеРоссийской Федерации» от 04 апреля 2005 г. № 32-Ф3 (ред. от 22.04.2011) // Собр. законодательства РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.
19. Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (ред. от 05.04.2011) // Собр. законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
20. Федеральный закон «ОгражданствеРоссийской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) // Собр. законодательства РФ. 2002. №22. Ст. 2031.
21. Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3II Рос. газета. 2010. 29 декабря.
22. Федеральный закон «О выборахдепутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (ред. от 23.02.2011) // Собр. законодательства РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.
23. Федеральный закон «О выборахПрезидентаРоссийской Федерации» от 10 января 2003 г. №19-ФЗ (ред. от 14.06.2011) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
24. Федеральный закон «О государственной защитепотерпевших, свидетелей и иных участников уголовногосудопроизводства» от 20 августа 2004 № 119-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2004. №34. Ст.3534.
25. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.
26. Федеральный закон «О приватизации государственногоимуществаи об основах приватизации муниципального имущества Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. №123-Ф3 (ред. от 05.08.2000) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3595.
27. Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31 мая 2001г. № 73-Ф3 (ред. от 24.07.2007) // Собр. законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2291.
28. Федеральный закон «О парламентскомрасследованииФедерального Собрания Российской Федерации» от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. Ст. 7.
29.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации (ред. от 27.07.2010) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
30. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации (ред. от 23.07.2010) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
31. Гражданский.кодекс Российской* Федерации; Часть первая (ред. от 18.07.2009) // Собр: законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
32.КодексРоссийской Федерации «Об административныхправонарушениях» (ред. от 21.07.2011) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 1. Часть 1. Ст. 1.
33. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая (ред. от 30.07.2010) // Собр. законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
34. Бюджетный кодекс Российской Федерации (ред. от 06.04.2011) // Собр. законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
35. Закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольныхполномочияхГосударственной Думы в отношении Правительства
36. Российской; Федерации» вступившего в силу со дня его официальногоопубликования31 декабря 2008 // Рос. газета. 2008. 31 декабря.
37. ЗаконРСФСР«Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 //ВедомостиВерховного Совета РСФСР. 1992. № 10. Ст. 457. (утративший силу с введениемКодексаРоссийской Федерации «Об административных правонарушениях»).
38. Закон Российской Федерации «О 'безопасности» от 05 марта 1992 г. № 2446-1 (в ред.Указа, Президента РФ от 21.12.93 № 2288) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ иВерховногоСуда РФ. 1992. №15. Ст. 769.
39. Закон РоссийскойгФедерации «Обобжалованиив-суд действий и решений, нарушающих, права исвободыграждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (ред. от 09.02.2009) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 51, Ст. 4970.
40. Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 24.07.2007) // Рос. газета. 1992. 8 февраля.
41.УказПрезидента Российской Федерации «О едином экономическом пространстве РСФСР» от 12 декабря 1991 г. № 269 // Ведомости Советов Народных Депутатов и Верховного Суда РСФСР. 1991. Ст. 1830.
42. Указ, Президента Российской Федерации «О классификаторе правовых актов» от 15 марта 2000 г. № 511 (в ред. Указа Президента РФ от05. 10. 2002'г. № 1129) (ред. от 28.06.2005) // Собр. законодательства РФ. 2000: № 12. Ст. 1260.
43. Указ Президента Российской Федерации «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» от 9 сентября 2000 г. № Пр 1985 //Рос. газета. 2000. 28 сентября.
44. Указ Президента Российской Федерации «Ополномочномпредставителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 // Рос. газета. 2000. 16 мая.
45. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства'юстицииРоссийской Федерации» от 13 октября 2004 г. № 1313 (ред. от 20.05.2011) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.
46. Указ Президента- Российской Федерации, «О. дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» от 31' декабря.1993-г. № 2334 (ред. от 01.09.2000) // Рос. газета. 1994. 10 января.
47. Указ Президента Российской Федерации «Об изучении Конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях» от 29 ноября 1994 г. № 2131 // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3342.
48. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 № 24) // Собр. законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 170.
49. Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органовисполнительнойвласти субъектов
50. Российской Федерации» от 28 июня 2007 г. № 825 // Собр. законодательства РФ . 2007. № 27. Ст. 3256.
51.ПостановлениеПравительства Российской Федерации «О мерах по совершенствованиюзаконотворческойдеятельности Правительства Российской Федерации» от 30 апреля 2009 г. № 389 // Собр. законодательства РФ. 2009. № 19. Ст. 2346.
52. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» от 2 августа 2001 г. № 576 // Собр. законодательства РФ. 2001. №32. Ст. 3335.
53. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении; рекомендаций по проведению юридической;экспертизынормативных правовых актов, субъектов; Российской Федерации» от 29 октября 2003 г. № 278 // Бюл.МинюстаРФ. 2003. № 11.
54. Международные правовые акты
55. Договор; Российской, Федерации с Республикой Польша,ратифицированный; ФЗ РФ от 17 декабря; 1994 г. №62-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 19941 № 34. Ст. 3542.
56.Соглашениемежду Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македония о поощрении и взаимной защите капиталовложений,ратифицированноеФЗ РФ 30 мая 1998 года № 54-ФЗ // Рос. газета. 1998. 2 июня.
57. Соглашение о межрегиональном сотрудничестве между Луганской областью Украины и Воронежской областью Российской
58. Федерации от 24 февраля 1999 г., ратифицированное Законом Воронежской области от 19 марта 1999 года//Коммуна. 1999. 27 марта.
59. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
60. Закон Тюменской области «О бюджетном процессе в Тюменской области» от 12 октября 2001 г. № 426 (ред. от 07.07.2010) // Вечерняя Тюмень. 2001. 21 октября.
61. Закон Воронежской области «О статуседепутатаВоронежской областной Думы» от 7 декабря 2006 г. № 102-03 //СПСКонсультант Плюс.
62. Закон Воронежской области «О наказах избирателей» от 22 июля 2003 г. № 41-03 // СПС «Консультант Плюс».
63. Закон Воронежской области «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Обадминистративныхправонарушениях на территории Воронежской области» от 31 мая 2007 г. // Коммуна. 2006. 10 июня.
64. Закон Санкт-Петербурга «О ' контрольных функцияхЗаконодательногоСобрания Санкт-Петербурга» от 29< декабря 2000.г. № 68781 // СПС «Консультант Плюс».
65. Закон Хабаровского края «Об осуществленииЗаконодательнойДумой Хабаровского края контроля за соблюдением иисполнениемзаконов Хабаровского края» от 26 марта 2003 г. № 109 // СПС «Консультант Плюс».
66. Закон Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 (в ред. Закона Чувашской Республики от 27.02.2010 № 10) // Республика. 2004. № 42-43. 20 октября.
67. Закон Чувашской Республики «О местном референдуме в Чувашской Республике» от 19 января 1994 года// СПС «КонсультантПлюс».
68. Указ губернатора Воронежской области «Об утверждении регламента взаимодействияисполнительныхорганов государственной власти
69. Воронежской области» от 31 декабря 2008 г. № 218-у // СПС «Консультант Плюс».
70.ИзбирательныйКодекс Воронежской области // Коммуна. № 106. 2007. 19 июля.
71.УставБелгородской области от 31 декабря 2003 г. // Белгород, известия. 2004. 10 января.
72. Устав организации Черноморского экономического сотрудничества, ратифицированный Федеральным законом РФ от 13.06.2000 г. № 81-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2000. № 25. Ст. 2659.
73. РешенияКонституционногоСуда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего^Арбитражного Суда1. Российской Федерации
74. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П «Поделуо проверке конституционности ряда положенийУстава-Основного закона Читинской области» // Собр. законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 700.
75. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П «Отолкованииотдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. 1998. № 25. Ст. 3004;ВКС. 1998. № 5.
76. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. «По делу о проверкеконституционностиряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области» // Собр. законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5877.
77. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании ст. 136 Конституции Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.
78. Постановление Конституционного Суда1 РФ от 25 апреля 2001 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности ст. 265 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи сжалобойгражданина A.A. Шевякова» // Собр. законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2408.
79. Определение Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2002 г. № 282-0 «Опрекращениипроизводства по делу о проверке конституционностистатьи1062 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой коммерческого акционерного банка «Банк
80. Сосьете Женераль Восток» // Собр. законодательства РФ. 2002. № 52. Ст. 5291.
81. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения Конституции Российской Федерации при осуществленииправосудия» // БВС РФ. 1996. № 1.
82. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел обоспариваниинормативных правовых актов полностью или в части» // БВС РФ. 2008. № 1.
83. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами^ общейюрисдикцииобщепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» //Бюл. Верховного Суда РФ. 2003. № 12.
84. Большой толковый словарь русского языка / Сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: Поринт, 2000. 1536 с.
85. Большой юридический словарь / Под ред. A.B.Малько. М.: Проспект, 2010. 690 с.
86. Большой юридический словарь / Под ред. А .Я. Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е. Крутских. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М. 2001. 690 с.
87. Гражданское право. Словарь справочник. М.,1996.
88.Конституционноеправо. Энциклопедический словарь / Отв. ред. проф. С.А.Авакьян. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. 688 с.
89.Процессуальноеправо: Энциклопедический словарь. М.: НОРМА, 2003. 608 с.
90. Российская социологическая энциклопедия / Под ред. Г.В. Осипова. М: НОРМА-ИНФРА, 1999. 360 с.
91. Российская юридическая энциклопедия. М.: ИНФРА-М, 1999.809 с.
92. Словарь конфликтолога / А .Я. Анцупов, А.И.Шипилов. 2-е изд. СПб.: Питер, 2006. 158с.
93. Советский энциклопедический словарь / Под ред. A.M. Прохорова. 2-е изд. М.: Сов. энцикл., 1982. 1599 с.
94. Федерализм: энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997.288 с.
95. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. 7-е изд. М.: Республика, 2001. 719 с.
96. Юридический энциклопедический словарь / М.О. Буянов / Под ред. М.Н. Марченко. М.:Велби: Проспект, 2006. 816с.
97. Юридическая энциклопедия / JT.B.Тихомирова, М.Ю. Тихомиров. Изд. 5-е. М., 2001.971 с.
98. Монографии, книги, учебные и научно-практические пособия
99.Абова, Т.Е. Гражданский и арбитражный процесс. Гражданское и хозяйственное право / Т.Е. Абова. М.:Статут, 2007. 1134 с.
100. Абова, Т.Е. Хозяйственный процесс порядок защиты хозяйственных прав / Т.Е. Абова // Теоретические проблемы хозяйственного права. М., 1975. 320 с.
101. Абрамов, С.Н. Советский гражданский процесс / С.Н. Абрамов. М.:Госюриздат, 1952. 420 с.
102. Абросимова, Е.Б.Судебнаявласть в Российской Федерации: Система и принципы / Е.Б. Абросимова. М.: Ин-т права ипубличнойполитики, 2002. 160 с.
103. Авакьян, С.А.КонституцияРоссии: Природа, эволюция, современность / С.А. Авакьян. 2-е изд. М.: Рос.юрид. издат. дом, 2000. 528 с.
104. Авакьян, С.А. Конституционное право России / С.А. Авакьян: Учеб. курс. М.:Юристь, 2004. 689с.
105. Авакьян, С.А. Федеральное СобраниепарламентРоссии / С.А. Авакьян. М., 1999. 432 с.
106. Автономов, A.C. Региональныепарламентыв современной России / A.C. Автономов. М.: Издат. центр науч. и учеб. программ, 2000. 88 с.
107. Автономов, A.C. Правовая антология политики: К построению системы категорий / A.C. Автономов. М.: Инфограф, 1999. 348 с.
108. Алексеев, С.С. Право: Азбука теория - философия. Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. М., 1999. 712 с.
109. Алексеев, С.С. Общая теория права: В 2 т. Т.1 / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1981. 360 с.
110. Алексеев, С.С. Линия права / С.С. Алексеев. М.: Статут, 2006.461 с.
111. Алексеев, С.С. Теория права / С.С. Алексеев. М: Бек, 1994.224 с.
112. Алексеев, С.С. Социальная ценность права всоветскомобществе / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1971. 256 с.
113. Алексеев, С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. 2- е изд., перераб. и доп. М.: Зерцало, 2008. С. 225 226.
114. Алексеев, С.С. Проблемы теории права: В 2 т. / С.С. Алексеев. Свердловск, 1973. Т. 2. 401 с.
115.Анцупов, А .Я. Значение, предмет и за