Кошман Владимир Алексеевич. Создание и становление системы государственных учреждений Таврической области (1784-1796)

brief description

Кошман Владимир Алексеевич. Создание и становление системы государственных учреждений Таврической области (1784-1796): диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Кошман Владимир Алексеевич;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы исследования.События истории Российской империи конца XVIII века существенным образом повлияли на современность. Так, в 2014 году впервые была применена процедура образования новых субъектов, установленная Федеральным конституционным законом от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта», в связи с тем, что в марте этого года Республика Крым и город Севастополь вошли в состав России. Событие стало знаковым в истории современного российского государства и получило широкий международный резонанс, подняв вопрос о месте Крыма в истории нашего государства. На фоне этих событий с новой силой возрос интерес к событиям последней трети XVIII века, когда территория полуострова впервые вошла в состав России. Несмотря на это, научным сообществом и широкой общественностью было уделено пристальное внимание историческим предпосылкам и собственно событию присоединения территории полуострова, самому же переходному периоду после вхождения не было уделено должного внимания.
Необходимо отметить, что период становления власти Российской империи в регионе в конце XVIII века, когда была образована и существовала Таврическая область, является небольшим по продолжительности, но существенным по своей важности для истории Крыма, хотя и слабо освещен исследователями. Большее внимание было уделено вопросам положения Крыма в международных отношениях между Оттоманской Портой и Россией, посещению Екатериной II территории Таврики в 1787 году, а также деятельности Г. А. Потемкина на юге империи.
В конце XVIII века Российская империя существенно расширила свою территорию. В результате этого активно применялась особая система управления окраинами, отличавшаяся от системы власти на местах в коренных
русских губерниях, в которых действовала модель, заложенная в общеимперском законодательстве. Время правления Екатерины II не стало исключением из такой тенденции. В этот период произошло присоединение территории Крымского ханства, Речи Посполитой, Большой и Малой Кабарды, Тарковского шамхальства, Чукотки, Курильских островов, частей Северного Кавказа. На территории Северного Причерноморья и Крыма это повлекло за собой создание Таврической области с ее системой управления и рядом специфических особенностей, вплоть до появления особых органов, которых больше нигде в империи не было.
В рассматриваемый период времени на местах были лишь учреждения исполнительные и судебные, в то время как законодательная власть концентрировалась в руках монарха. В виду того, что деятельность последнего широко и подробно изучена, большей актуальностью обладает изучение местной специфики деятельности учреждений исполнительных и судебных. Таким образом, исследование особенностей создания и функционирования системы государственных учреждений Таврической области позволяет выявить характерные черты локальной политики Российской империи по инкорпорации вновь образованных территорий.
Степень разработанности темы.Непосредственно сама Таврическая область была рассмотрена сравнительно небольшим количеством авторов. Наибольшее количество упоминаний о ней имеется в исторической литературе по истории Крыма, когда описываются события, касающиеся присоединения территории Крымского ханства к Российской империи. Из наиболее ранних необходимо отметить труд вице-губернатора Таврической области К.И. Габлица «Физическое описание Таврической области, по её местоположению, и по всем трем царствам природы»1, который был создан по поручению Потемкина. К. И. Габлиц дает подробную географическую характеристику
1Габлиц К. И. Физическое описание Таврической области, по её местоположению, и по всем трем царствам природы . СПб., 1785. 199 с.
области. Однако среди трудов, рассматривавших деятельность государственных учреждений Таврической области, первыми и наиболее фундаментальными по сей день как по объему материалов, так и по охвату вопросов являются статьи и материалы, собранные на страницах «Записок Одесского общества истории и древностей» в меньшей степени, а в большей в «Известиях Таврической ученой архивной комиссии». Именно в них собраны ордера генерал-губернаторов Таврической области: Г. А. Потемкина и П. А. Зубова правителям области. Из авторов, осуществлявших данный труд, до нас дошли фамилии Ф. Ф. Лашкова, Е. А. Загоровского, Г. К. Киреенко.
В советский период наибольшее внимание аспектам политики присоединения территории Крымского ханства к Российской империи было уделено в работах Е. И. Дружининой, в частности в труде «Кючук-Кайнарджийский мир 1774 года. (Его подготовка и заключение)»2. Несмотря на сравнительно небольшое внимание, которое уделялось истории Таврической области в трудах советских ученых, данный вопрос нашел свое отражение в работах С. В. Бахрушина, Б. Вольфсона, В. А. Артамонова, Е. И. Индова, В. М. Кабузан. При этом последние три автора выступили авторами соответствующих глав в книге «Крым: прошлое и настоящее»3.
Из современных исследований, в которых раскрываются те или иные аспекты, необходимо упомянуть Т. А. Хутько, которой принадлежит единственная на данный момент работа по истории государства и права, где значительное внимание уделено деятельности судебной системы Таврической области4. Однако, в своей работе автор сделал упор на освещение модели взаимодействия судов, закреплённой в Учреждениях для управления губерний, в то время как вопрос взаимодействия судов по поводу управленческих
2Дружинина Е. И. Кючук-Кайнарджийский мир 1774 года (его подготовка и заключение). М., 1955. 384 c.
3Крым: прошлое и настоящее / под ред. С. Г. Агаджанова, А. Н. Сахарова. М., 1988. 112 с.
4Хутько Т. В. Судова система Таврійської губернії кінця XVIIІ першої половини XIX ст.: дис. ... канд. юрид. наук. Харків, 2014. 261 с.
вопросов и отправления правосудия на реальных примерах практически не был затронут.
Большая же часть работ, которая затрагивает тему областных государственных учреждений, относится к истории Крыма. Наиболее подробное освещение их деятельности содержится в двух статьях Д. А. Прохорова «Государственные учреждения Таврической области в конце XVIII века»5и «Органы управления Таврической области после присоединения Крыма к России (1783-1787 гг.)»67. В них автор, основываясь на архивных материалах, дает краткую характеристику деятельности большинства учреждений области, преимущественно областного уровня.
Кроме статей Д. А. Прохорова необходимо отметить работу А. В. Макидонова «Персональный состав административного аппарата Новороссии XVIII века»7. В ней дан наиболее подробный список всех должностных лиц, которые когда-либо находились на службе. Необходимо отметить, что подготовленные списки А. В. Макидоновым иногда не совпадают с теми списками должностных лиц, которые фактически были и содержатся в материалах Государственного архива Республики Крым. Кроме того, некоторые органы в его списках отсутствуют вовсе, что, видимо, связано с неточностями в тех источниках, которыми он пользовался.
Из авторов, которые, так или иначе затрагивают деятельность государственных учреждений в Таврической области, мы можем назвать
Е. О. Воронину, В. В. Грибовского, А. Т. Джумагулову, Б. В. Змерзлого,
М. С. Куйбиду, Ф. А. Лобжанидзе, Л. Т. Мигунову, Д. С. Радайде,
5Прохоров Д. А. Государственные учреждения Таврической области в конце XVIII века // Культура народов Причерноморья. 1998. № 4. С. 123138.
6Прохоров Д. А. Органы управления Таврической области после присоединения Крыма к России (17831787 г.) // Материалы по археологии, истории и этнографии Таврии. Вып. V. Симферополь, 1996. С. 213225. 7Макидонов, А. В. Персональный состав административного аппарата Новороссии XVIII века . Запорожье, 2011. 337 с.
7Джумагулова А. Т. Ногайцы Северного Кавказа, Крыма и Северного Причерноморья в социально-
политических и экономических коллизиях XVIII 60-х гг. XIX вв.: дис. ... канд. ист.наук. Владикавказ, 2016. 207 c.
В. М. Пащеню, К. И. Ревина, З. З. Хайрединову. Указанные авторы
рассматривали период существования Таврической области как часть периода деятельности каких-либо институтов государственной власти, либо как часть какого-то исторического этапа существования народов, проживавших на территории Крыма. Так, Т. В. Джумагуловой освещен вопрос положения ногайцев и органов управления ими8, последнее рассматривает и Т. В. Грибовский8, и Ф. А. Лобжанидзе10. М. С.Куйбида рассматривает в своей статье «Історичний досвід здійснення державної політики та взаємодії9інститутів державної влади у процесі управління територіями, що мали важливе значення для обороноздатності держави»10вопрос об особом статусе Севастополя в рассматриваемый нами период. Вопрос о карантинных учреждениях был освещен в кандидатской диссертации Е. О.Ворониной «Правові засади організації карантинних установ Півдня України на прикладі Таврійської губернії (кінець XVIII початок XX ст.)»11и статье Б. В. Змерзлого «Створення карантинних установ в Криму в кінці XVIII початку XІX ст.)»12. Аспекты деятельности таможенных учреждений были затронуты Д. С. Радайде в её кандидатском исследовании «Правові засади організації митних установ Півдня України на прикладі Таврійської губернії (кінець XVIII початок XX ст.)»13К. И.Ревиным и З. З.Хайрединовой14в их кандидатских диссертациях
8Грибовский В. В. Формирование приставской администрации в междуречье Кубани и Еи в 17711790 гг. // Ногайцы: XXI век. История. Язык. Культура. От истоков к грядущему: материалы первой международной научно-практической конференции (14 16 мая 2014). Черкесск. 2014. С.1724.
9Лобжанидзе Ф. А. Ногайцы Северо-Западного Кавказа во внешней политике России во второй половине XVIII 20-х годов XIX в.: дис. ... канд. ист. наук. Махачкала, 2005. 182 с.
10Куйбіда М. С. Історичний досвід здійснення державної політики та взаємодії інститутів державної влади у процесі управління територіями, що мали важливе значення для обороноздатності держави // Збірник наукових праць. 2010. Вип. 22. С. 5866.
11Вороніна Є. О. Правові засади організації карантинних установ Півдня України на прикладі Таврійської губернії (кінець XVIII початок XX ст.): дис. канд. юрид. наук. Київ, 2013. 233 с.
12Змерзлий Б. В. Створення карантинних установ в Криму в кінці XVIII початку XІX ст.) // Часопис Київського університету права. 2012. № 1. С. 1823.
13Радайде Д. С. Правові засади організації митних установ Півдня України на прикладі Таврійської губернії (кінець XVIII початок XX ст.): дис. канд. юрид. наук. Київ, 2014. 200 с.
14Ревін К. І. Формування та діяльність духовних судів у Таврійській губернії (кінець XVIII початок XX ст.): історико-правове дослідження: дис. ... канд. юрид. наук. Київ, 2012. 231 с.; Хайрединова, З. З. Возникновение и развитие Таврического магометанского духовного правления (конец XVIII XIX): дис. канд. ист. наук.. Симферополь, 2003. 259 с.
были освещены вопросы функционирования духовных судов на территории Крыма.
Таким образом, тема функционирования системы государственных учреждений Таврической области и их правового регулирования остается недостаточно разработанной в отечественной науке как в историческом, так, тем более, и в историко-правовом аспекте.
Объектом диссертационного исследованияявляются общественные отношения в сфере становления и правового регулирования организации и деятельности системы государственных учреждений новообразованной Таврической области в составе Российской империи.
Предметом диссертационного исследованиявыступает система государственных учреждений и ее правовое регулирование в Таврической области в составе Российской империи.
Целью диссертационного исследованияявляется установление закономерностей и выявление особенностей становления и организации системы государственных учреждений и ее правового регулирования в Таврической области в составе Российской империи.
Для достижения указанной цели представляется необходимым решение рядазадач:
проанализировать историко-правовые предпосылки образования Таврической области в период правления Екатерины ІІ;
охарактеризовать специфику Таврической области как субъекта административно-территориального устройства Российской империи в последней четверти XVIII века;
осветить особенности процесса формирования системы государственных учреждений на территории Таврической области;
проанализировать правовое регулирование и основные направления деятельности административных учреждений Таврической области;
охарактеризовать специфичность формирования и деятельности финансовой подсистемы административных учреждений;
выявить правовые основы, принципы организации и деятельности органов прокуратуры в Таврической области (1784 1796 гг.);
охарактеризовать правовое регулирование статуса особых учреждений исполнительной власти, созданных и действовавших на территории Таврической области;
проследить специфику возникновения и функционирования системы судов и ее правового регулирования на территории Таврической области.
Методологическая основа исследованияопределяется спецификой его предмета. Поэтому свое применение нашли как общенаучные, так и специальные научные методы. Среди общенаучных нами использовались анализ, синтез, индукция, дедукция, описание, объяснение, которые применялись нами как способы познания соответствующих явлений. Также среди общенаучных применялись: исторический, логический и
структурносистемный. Благодаря последнему методу была рассмотрена деятельность отдельных систем государственных учреждений как единого целого со всеми его особенностями.
Среди специальных научных методов следует указать:
формальноюридический, историко-сравнительный, нормативно-правовой. Они применялись, в первую очередь, при работе с нормативно-правовыми актами рассматриваемого периода. Это позволило выявить модели взаимоотношений между учреждений, заложенные общеимперским законодательством.
Сопоставив их с деятельностью государственных учреждений Таврической области, применив сравнительный метод, рассмотрев то, как те или иные вопросы разрешались в других частях Российской империи, мы смогли выявить особенности в работе государственных учреждений Таврической области.
Теоретической основойданного диссертационного исследования стали работы отечественных и зарубежных авторов: А. А. Абреговой, С. А. Авакьяна, С. И. Г. Алиевой, И. Е. Андреевского, И. Д. Беляева, Н. Д. Борщик, В. Ф. Владимирского-Буданова, М. Е. Волочковой, В. А. Воропанова, Г. В. Вернадского,
A. В. Гавриловой, Ю. В. Готье, А. Д. Градовского, В. В. Грибовского, В. А. Гри горьева, Ю. М. Гусейнова, О. П. Дамбаевой, И. И. Дитятина, А. Т. Джумагуловой, Е. И. Дружининой, Е. В. Дуплий, Н. П. Ерошкина, Е. А. Загоровского, Б. В. Змер-злого, И. А. Исаева, А. Каппелера, Г. К. Киреенко, С.
B. Кодана, М. С. Куйбиды, А. С. Лаппо-Данилевского, Ф. Ф. Лашкова, Ф. А. Лобжанидзе, А. В. Лохвицкого, Л. Т. Мигуновой, Ц. Ц. Михеевой, Б. Э. Нольдэ, Е. Ю. Подосинникова, Д. А. По-лещенко, Д. А. Прохорова, Е. Н. Пясецкой, Д.
C. Радайде, Е. В. Разумова, К. И. Ревина, И. И. Санжаревского, Я. В. Соловьева, З. З. Хайрединовой, Т. В. Хутько, Е. А. Шевченко, М. К. Шелковенко.
Источниками диссертационного исследованияпослужили различные нормативно-правовые акты, изданные императрицей, основными из которых являются «Учреждения для управления губерний 1775 года», «Наставление губернаторам 1764 года». Другие не менее важные источники международные договоры между Российской империей с одной стороны и Оттоманской Портой и Крымским ханством с другой, такие как: Карасубазарский договор 1772 года, Кючук-Кайнарджийский договор 1774 года, Айналы-Кавакская конвенция 1779 года. Кроме того, нормативную базу составляли указы Сената и ряда других органов центральной власти.
Наиболее же важным и основным источником исследования стали материалы делопроизводства, хранящиеся в Государственном архиве Республики Крым в фондах государственных и местных учреждений, свидетельствующие о деятельности присутственных мест Таврической области: 4 «Таврическая областная верхняя расправа», 5 «Симферопольская уездная нижняя расправа», 6 «Феодосийская уездная нижняя расправа», 7 «Таврический
областной верхний земский суд», 8 «Симферопольский уездный земский суд», 9 «Феодосийский уездный земский суд», 19 «Феодосийский уездный суд», 20 «Перекопский уездный суд», 26 «Канцелярия Таврического губернатора», 28 «Таврический областной магистрат», 29 «Перекопский городской магистрат», 47 «Акмечетский каймаканский суд», 209 «Таврическая областная соляная экспедиция казенной палаты», 486 «Карасубазарский каймаканский суд», 792 «Таврическая областная казенная палата», 799 «Таврическое областное правление», 804 «Таврическая областная палата уголовного суда», 818 «Таврическая областная палата гражданского суда», 846 «Таврический областной прокурор»; а также в фондах 535 «Попов Степан Алексеевич (17061794) коллежский секретарь, Попов Василий Степанович (1745-1822) его сын, генерал-майор, управляющий кабинетом Екатерины II и его дети и внуки», 801 «Екатеринославский и Таврический генерал-губернатор П. А Зубов», 802 «Командующий сухопутными войсками, находящимися в Крыму и южных губерниях и флотами в Черном и Каспийском морях, О. А. Игельстром».