Лаврикова Наталия Игоревна. Инструментарий разработки и реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере

brief description

Лаврикова Наталия Игоревна. Инструментарий разработки и реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере: диссертация ... кандидата экономических наук: 08.00.05 / Лаврикова Наталия Игоревна;[Место защиты: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Юго-Западный государственный университет»].- Курск, 2016.- 263 с.

ФГБОУ ВПО «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
На правах рукописи
ЛАВРИКОВА Наталия Игоревна
ИНСТРУМЕНТАРИЙ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ АДРЕСНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(менеджмент)
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Строева О.А.
Орел - 2015
ВВЕДЕНИЕ 4
1 .ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДРЕСНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ 14
1.1. Характеристика государственной экономической политики в 14
социальной сфере 14
1.2. Исследование взаимосвязи между полем общественных проблем и приоритетами в реализации государственной экономической политики в социальной сфере 38
1.3. Концепция реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере 53
2. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЦЕССА РЕАЛИЗАЦИИ АДРЕСНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ 65
2.1. Методические подходы к выделению адресных групп для целей государственной экономической политики в социальной сфере 65
2.2. Методика определения адресных групп для целей государственной экономической политики в социальной сфере 79
2.3. Стратегический инструментарий адресной государственной экономической политики в социальной сфере в субъектах РФ 97
2.4. Методический инструментарий оценки процесса реализации и эффективности адресной государственной экономической политики в социальной сфере 108
3. АНАЛИЗ И ПРАКТИЧЕСКИЕ Рекомендации по СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЦЕССА реализации АДРЕСНОЙ государственной экономической политики
в социальной сфере 125
3.1. Анализ реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере субъектов ЦФО 125
3.2. Оценка эффективности адресной государственной экономической политики в социальной сфере регионов ЦФО 140
3.3. Стратегия проектно-программных мероприятий адресной государственной экономической политики в социальной сфере 152
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 164
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 169
ПРИЛОЖЕНИЯ 184
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 185
Перечень субъектов Российской Федерации 185
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 199
Показатели социально-экономического развития РФ и Центрального
федерального округа в 2014 году 199
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 203
Основные итоги социально-экономического положения ЦФО, 2005-2014гг 203
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 204
Нормативно-правовая база социальной поддержки населения в регионах ЦФО 204
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 240
Структура социальной защиты населения как социально-экономической системы
240
ПРИЛОЖЕНИЕ 7 241
Стратегия проектно-программных мероприятий адресной государственной
социально-экономической политики 241
Центрального федерального округа на 2016-2036 годы 241
ПРИЛОЖЕНИЕ 8 256
Прогноз основных целевых индикаторов и показателей эффективности
реализации Стратегии в ЦФО на период до 2036 года 256
ПРИЛОЖЕНИЕ 9 258
Приоритетные мероприятия совершенствования социально-экономического развития субъектов РФ 258
Актуальность темы исследования. Сегодня развитие общества возможно тогда, когда государство, в зависимости от конкретной складывающейся ситуации в стране, регулирует социальную сферу посредством государственной экономической политики. Социальная сфера является сложным многогранным объектом, который предполагает разные уровни познания и логическую увязку. Г осударство должно суметь определить базовые параметры и четкую систему координат будущего социального развития, обозначить те условия, которые оно способно создать для гармонизации интересов и отношений всех субъектов. В зависимости от социальных и экономических условий, те или иные приоритеты могут выходить на первый план, то есть происходит постоянная корректировка целевых направлений адресности государственной экономической политики в социальной сфере. На сегодняшний день имеется тесная взаимосвязь между полем общественных проблем, политической повесткой дня и изменениями в выборе приоритетов реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере, что и подтверждает актуальность темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследование теоретико¬методических и практических вопросов адресной государственной экономической политики в социальной сфере проводилось по определенным направлениям.
Большой вклад в исследование теоретических проблем адресной государственной экономической политики внесли следующие зарубежные и отечественные ученые: Дж. Масионис, И.Блауберг, Р.Дарендорф, Е.Гонтмахер, С.Франк, Т. Прокофьева, В. Лобанов, А. Разумов, Л. Сморгунов, М. Либоракина, И.Е. Рисин, Ю.И. Трещевский и др.
Исходные представления о структуре понятийного аппарата социальной и экономической сферы сформировались уже в работах К.Маркса, Ф.Энгельса, М.Вебера, Ж.Руссо, В.Ленина, М.Ковалевского, С.Франка, Дж. Ленски и др.
Разработкой различных аспектов качества жизни с позиции государственной экономической политики занимались многие исследователи и специалисты: А. Мироедов, А. Нагимова, Л. Топчий, М. Захаров, Г. Злобина, Дж. Иванцевич, М. Лига и др.
Вышеуказанное говорит о несомненном теоретическом и практическом значении государственной экономической политики в целом, однако в большинстве исследований не уделяется должного внимания целенаправленному рассмотрению вопросов инструментария разработки и реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере, методическому обеспечению, реализации системы программных принципов и признаков, определению важнейших направлений, факторов, влияющих на изменение показателей социального развития субъектов РФ. Также не определена методика исследования адресной государственной экономической политики в социальной сфере, недостаточно разработаны вопросы многоуровневости.
В связи с этим, приоритетом выступает определение возможности применения новых подходов в изучении и формировании адресной государственной экономической политики в социальной сфере, ее теоретических обоснований и практической реализации, инструментария разработки и реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере, что и определило выбор темы исследования, постановку его цели и задач.
Объектом исследования является система органов и институтов публичного управления, разработки и реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере субъектов РФ в современной России.
Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе формирования инструментария разработки и реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере, направленной на повышение качества жизни населения.
Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретико¬методических положений и практических рекомендаций по формированию
5
инструментария разработки и реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере в условиях трансформируемой экономики Российской Федерации.
Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения комплекса взаимосвязанных задач:
- провести компаративный анализ основных категорий государственной экономической политики в социальной сфере, выявить ее особенности для обоснования необходимости адресности;
- проанализировать и систематизировать базовые модели государственной экономической политики в социальной сфере, предложить авторскую модель адресной государственной экономической политики в социальной сфере, базирующуюся на адресном характере мер поддержки;
- разработать механизм реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере с учетом выявления преимуществ и недостатков существующего;
- обосновать методический подход к выделению адресных групп для целей государственной экономической политики в социальной сфере на уровне субъектов РФ;
- усовершенствовать подход к оценке эффективности реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере в региональном разрезе;
- определить приоритетные направления проектирования программных мероприятий по разработке и реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере на основе анализа имеющегося опыта.
Область исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с Паспортом научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент): п. 10.4. Государственная политика, механизмы, методы и технологии ее разработки и реализации.
Стратегии и тактики в осуществлении государственной политики; п. 10.5.
6
Особенности разработки и реализации государственной политики в экономической и социальной сферах. Прямые и обратные связи государственной политики, механизмов, методов и технологий ее разработки и реализации. Развитие форм государственно-частного партнерства. Управление государственным имуществом.
Теоретико-методологической основой исследования послужили положения трудов отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, законодательные и нормативно-правовые акты, материалы научно¬практических конференций по вопросам адресной государственной экономической политики в социальной сфере.
В диссертационном исследовании применялись различные методы научных исследований: абстрактно-логический, экономико-статистический,
социально-экономического планирования и прогнозирования, расчетно¬конструктивный, структурного и сравнительного анализа, экспериментальные, монографический.
Доказательность основных положений исследования обеспечена нормативно-справочными материалами и статистической информацией, т.е. официальными статистическими и информационными материалами Федеральной службы государственной статистики РФ, исследований научных учреждений, центров Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы, социологических исследований Центрального федерального округа.
Эмпирическую базу исследования составили материалы отечественных и зарубежных научно-практических конференций, методические материалы, статистические издания, монографии, результаты изысканий научно¬исследовательских учреждений, а также первичная информация, полученная автором в процессе изучения социально-экономического положения субъектов РФ на примере Центрального федерального округа.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в формировании инструментария разработки и реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере для повышения уровня жизни населения в РФ.
Научная новизна подтверждается следующими научными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту:
- выявлены ключевые особенности государственной политики в социальной сфере, которые обусловлены спецификой социальной сферы как объекта управления и спецификой прямых и обратных связей между субъектом и объектом управления государственной политики в социальной сфере, что позволило обосновать тезис о необходимости адресного подхода (п. 10.4, 10.5 Паспорта специальности 08.00.05);
- предложена авторская модель адресной государственной экономической политики в социальной сфере, базирующаяся на адресном характере мер поддержки, специфика которой состоит в том, что адресная государственная экономическая политика в социальной сфере адресно реализуется в региональном пространстве, которое дифференцировано по вертикали (министерства, федеральные агентства и ведомства, департаменты), горизонтали (внешняя и внутренняя политики) и стилю руководства (тип политики) с учетом принятой и реализуемой стратегии и тактики социально-экономического развития субъектов РФ, и отличается от программно-целевой политики по следующим аспектам: уровень утверждения, характер субъективности, характер мероприятий и сроки утверждения (действия) (п. 10.4, 10.5 Паспорта специальности 08.00.05);
- разработан механизм реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере, особенностью которого является структурирование сущности, целей и задач, объектов, инструментов, институтов воздействия, методов осуществления адресной государственной экономической политики в социальной сфере, а также отражения экономических, социальных и политических показателей ее эффективности, что позволило учесть специфику предоставления адресной помощи (п. 10.4, 10.5 Паспорта специальности 08.00.05);
- обоснован методический подход к выделению адресных групп для целей государственной экономической политики в социальной сфере на уровне субъектов РФ с учетом выявленных преимуществ и недостатков различных механизмов обеспечения адресности, заключающийся в построении «триады качества», которая дает наглядное представление о состоянии качества жизни адресной группы (муниципального образования, субъекта РФ) при помощи наиболее важных, на наш взгляд, индикаторов качества: экономического, социального и экологического (п. 10.4, 10.5 Паспорта специальности 08.00.05);
- усовершенствован подход к оценке эффективности реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере в региональном разрезе на основе использования таких инструментов как: мониторинг субъектов РФ по сводным индексам развития для определения приоритетов адресной государственной политики в социальной сфере; составление рейтинга субъектов РФ по качеству жизни населения на основе объективных индикаторов для целей прогнозирования и планирования развития социальной сферы, что позволит разработать рекомендации по совершенствованию адресной государственной экономической политики в социальной сфере, выявив направления и разработав конкретные мероприятия (п. 10.4, 10.5 Паспорта специальности 08.00.05);
- определены приоритетные направления проектирования программных мероприятий по разработке и реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере на основе анализа выявленных проблем и разработки адресных мер, что предопределяет необходимость разработки целостной системы стратегического планирования адресной государственной экономической политики в социальной сфере, одним из элементов которой может стать разработанный авторский проект стратегии проектно-программных мероприятий адресной государственной экономической политики в социальной сфере субъектов РФ на 2016-2036 годы (п. 10.4, 10.5 Паспорта специальности 08.00.05).
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что разработанные положения уточняют понятийный аппарат в области разработки и
9
реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере субъектов РФ в современной России. Авторские подходы и механизмы к исследованию и модернизации адресной государственной экономической политики в социальной сфере могут быть использованы в научно-образовательной деятельности при подготовке бакалавров и магистров направления "Менеджмент" в ВУЗах РФ, а также в рамках повышения квалификации и переподготовки управленческих кадров.
Практическая значимость работы состоит в обоснованной авторской модели и механизме реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере, усовершенствованном подходе к оценке эффективности реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере в региональном разрезе, а также сформулированных автором и научно-обоснованных рекомендациях и предложениях, которые могут применяться органами власти различных уровней с целью совершенствования процесса разработки и реализации адресной государственной экономической политики при разработке проектов и программ в социальной сфере.
Апробация и реализация результатов работы. Основные идеи и выводы диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе и международного уровня: XI Международной научно-практической конференции «Научный
прогресс на рубеже тысячелетий» (Прага, Чехия, 2015г), Международной научно¬практической конференции «Фундаментальные и прикладные исследования в области экономики и финансов» (Орел, 2015), Всероссийской научно¬практической конференции «Формирование российской модели управления: теория, методология, практика» (Брянск, 2015), круглом столе «Актуальные проблемы экономического развития и правового регулирования социально - экономических отношений» (Орел, 2014), Международной заочной научно¬практической конференции «Интеграция бизнеса в инновационное экономическое пространство: анализ тенденций и перспектив развития» (Орел, 2013).
В диссертации автором обобщены результаты исследований проблем разработки и реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере. Наиболее существенные рекомендации реализованы автором на практике:
1. Участие в проведении мониторинга результатов реализации государственной программы Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013-2016 годы», с целью уточнения степени достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий государственной программы (г.Орел, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области).
2. Участие в проведении предварительного анализа результатов реализации на территории Орловской области Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года (г.Орел, Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области).
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 19 научных работ, общим объемом 34, 8 п.л., из них авторских 9,1 п.л., в том числе в том числе 5 статей опубликовано в изданиях, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России.
Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Диссертация содержит 261 страницу машинописного текста, включает 23 таблицы, 28 рисунков.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определена степень ее разработки, отражены цель и задачи, объект и предмет, методы исследования, раскрыта научная новизна работы, показаны теоретическая и практическая значимость, апробация и реализация результатов работы.
В первой главе «Теоретические основы адресной государственной экономической политики в социальной сфере» представлена характеристика государственной экономической политики в социальной сфере, проанализированы теоретико-методические основы существующих трактовок "государственная политика", "экономическая политика", "социальная сфера", выявлены ключевые особенности государственной политики в социальной сфере, дана авторская трактовка категории "государственная экономическая политика в социальной сфере"; исследована взаимосвязь между полем общественных проблем и приоритетами в реализации государственной экономической политики в социальной сфере; исследованы базовые модели государственной экономической политики в социальной сфере и предложена авторская модель адресной государственной экономической политики в социальной сфере; на основе системного подхода предложена авторская концепция реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере.
Во второй главе «Методическое обоснование процесса реализации
адресной государственной экономической политики в социальной сфере»
рассмотрены методические подходы к выделению адресных групп для целей
государственной экономической политики в социальной сфере, выявлены
преимущества и недостатки различных механизмов обеспечения адресности,
разработана авторская методика определения адресных групп, изучен
стратегический инструментарий адресной государственной экономической
политики в социальной сфере в субъектах РФ, предложен авторский механизм
реализации адресной государственной экономической политики в социальной
сфере; проанализирован существующий методический инструментарий оценки
процесса реализации и эффективности адресной государственной
экономической политики в социальной сфере, доказан авторский подход к
оценке эффективности реализации адресной государственной экономической
политики в социальной сфере в региональном разрезе на основе использования
таких инструментов как: мониторинг субъектов РФ по сводным индексам
развития для определения приоритетов адресной государственной политики в
12
социальной сфере; составление рейтинга субъектов РФ по качеству жизни населения на основе объективных индикаторов для целей прогнозирования и планирования развития социальной сферы.
В третьей главе «Анализ и практические рекомендации по совершенствованию процесса реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере” проведен анализ реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере субъектов ЦФО, отражена иерархическая структура стратегии проектно¬программных мероприятий адресной государственной экономической политики в социальной сфере, проведена оценка эффективности адресной государственной экономической политики в социальной сфере регионов ЦФО, выявлены проблемные зоны государственной экономической политики в социальной сфере субъектов РФ; проведен мониторинг субъектов РФ по сводным индексам и выявлены проблемные места данного метода исследования; использована на практике авторская методика рейтинга регионов на основе объективных показателей качества жизни населения; систематизированы приоритетные направления совершенствования адресной государственной экономической политики в социальной сфере; разработан авторский проект стратегии проектно¬программных мероприятий адресной государственной экономической политики в социальной сфере на примере субъектов ЦФО РФ на 2016-2036 годы; спроектирован план мероприятий по реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере, направленных на повышение уровня и качества жизни населения РФ.
В заключении обобщены и обоснованы основные полученные результаты исследования, имеющие теоретико-методическое и практическое значение для формирования инструментария разработки и реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере

bibliography

В результате проведенного научного исследования были решены научно-методические и практические задачи формирования инструментария разработки и реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере.
В ходе проведенного исследования была представлена характеристика государственной экономической политики в социальной сфере, проанализированы теоретико-методические основы существующих трактовок "государственная политика", "экономическая политика", "социальная сфера", дана авторская трактовка категории "государственная экономическая политика в социальной сфере"; исследована взаимосвязь между полем общественных проблем и приоритетами в реализации государственной экономической политики в социальной сфере; исследованы базовые модели государственной экономической политики в социальной сфере и предложена авторская модель адресной государственной экономической политики в социальной сфере; на основе системного подхода предложена авторская концепция реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере.
В методической части исследования рассмотрены методические подходы к выделению адресных групп для целей государственной экономической политики в социальной сфере, выявлены преимущества и недостатки различных механизмов обеспечения адресности, разработана авторская методика определения адресных групп, изучен стратегический инструментарий адресной государственной экономической политики в социальной сфере в субъектах РФ, предложен авторский механизм реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере; проанализирован существующий методический инструментарий оценки процесса реализации и эффективности адресной государственной экономической политики в социальной сфере, доказан
авторский подход к оценке эффективности реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере в региональном разрезе на основе использования таких инструментов как: мониторинг субъектов РФ по сводным индексам развития для определения приоритетов адресной государственной политики в социальной сфере; составление рейтинга субъектов РФ по качеству жизни населения на основе объективных индикаторов для целей прогнозирования и планирования развития социальной сферы.
В практической части диссертационного исследования проведен анализ реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере субъектов ЦФО, отражена иерархическая структура стратегии проектно-программных мероприятий адресной государственной экономической политики в социальной сфере, проведена оценка эффективности адресной государственной экономической политики в социальной сфере регионов ЦФО, выявлены проблемные зоны государственной экономической политики в социальной сфере субъектов РФ; проведен мониторинг субъектов РФ по сводным индексам и выявлены проблемные места данного метода исследования; использована на практике авторская методика рейтинга регионов на основе объективных показателей качества жизни населения; систематизированы приоритетные направления совершенствования адресной государственной экономической политики в социальной сфере; разработан авторский проект стратегии проектно¬программных мероприятий адресной государственной экономической политики в социальной сфере на примере субъектов ЦФО РФ на 2016-2036 годы; спроектирован план мероприятий по реализации адресной
государственной экономической политики в социальной сфере, направленных на повышение уровня и качества жизни населения РФ.
Таким образом, в результате диссертационного исследования решена актуальная проблема формирования инструментария разработки и
реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере, что позволило сделать следующие выводы, подтверждающие научную и практическую ценность работы:
- автором выявлены ключевые особенности государственной политики в социальной сфере, которые обусловлены спецификой социальной сферы как объекта управления и спецификой прямых и обратных связей между субъектом и объектом управления государственной политики в социальной сфере;
- разработана авторская модель адресной государственной
экономической политики в социальной сфере, которая реализуется в региональном пространстве, дифференцированном по вертикали
(министерства, федеральные агентства и ведомства, департаменты), горизонтали (внешняя и внутренняя политики) и стилю руководства (тип политики) с учетом принятой и реализуемой стратегии и тактики социально¬экономического развития субъектов РФ, а также отличается от программно¬целевой политики по уровеню утверждения, характеру субъективности, характеру мероприятий и срокам утверждения (действия);
- предложен механизм реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере на основе структурирования сущности, целей и задач, объектов, инструментов, институтов воздействия, методов осуществления адресной государственной экономической политики в социальной сфере, учета экономических, социальных и политических показателей ее эффективности;
- обоснован методический подход к выделению адресных групп для целей государственной экономической политики в социальной сфере на уровне субъектов РФ на основе построении «триады качества», которая дает наглядное представление о состоянии качества жизни адресной группы (муниципального образования, субъекта РФ);
- доказан подход к оценке эффективности реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере в региональном разрезе на основе построения мониторинга субъектов РФ по сводным индексам развития для определения приоритетов адресной государственной политики в социальной сфере и составления рейтинга субъектов РФ по качеству жизни населения на основе объективных индикаторов для целей прогнозирования и планирования развития социальной сферы;
- выявлены приоритетные направления проектирования программных мероприятий по разработке и реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере, разработан проект стратегии проектно-программных мероприятий адресной государственной экономической политики в социальной сфере субъектов РФ на 2016-2036 годы.
Таким образом, проведенное исследование позволило обобщить и обосновать основные полученные результаты, имеющие теоретико-методическое и практическое значение для формирования инструментария разработки и реализации адресной государственной экономической политики в социальной сфере