Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов

brief description

Год:

2013

Автор научной работы:

Пак, Валерий Александрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

Количество cтраниц:

222

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Пак, Валерий Александрович

Введение.
Глава 1. Теоретические и правовые основыпрокурорскогонадзора за исполнением законовсудебнымиприставами по обеспечению установленногопорядкадеятельности судов.
§1.1. История развития и современное состояние правового регулированиядеятельностисудебных приставов по обеспечениюустановленногопорядка деятельности судов.
§ 1.2. Место прокурорскогонадзорав системе контроля за деятельностьюсудебныхприставов по обеспечению установленного порядка деятельностисудов.
§ 1.3. Предмет, пределы и задачи прокурорского надзора заисполнениемзаконов судебными приставами пообеспечениюустановленного порядка деятельности судов.
Глава 2. Организация прокурорского надзора за исполнениемзаконовсудебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
§ 2.1. Состояние прокурорского надзора за исполнением законов судебнымиприставамипо обеспечению установленного порядка деятельности судов.
§2.2. Основные элементы организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
§ 2.3. Взаимодействиепрокуроровс судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Глава 3. Особенности осуществления прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
§3.1. Основные направления прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
§3.2. Типичные нарушения законов, допускаемые судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
§3.3. Пути совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов"

Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования работы органовпрокуратурыпо поддержанию должного состояниязаконностив деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и важностью ролипрокурорскогонадзора за исполнением законов этимидолжностнымилицами.
Вопрос о потребности в осуществлении прокурорскогонадзораза деятельностью судебных приставов возник с момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Осудебныхприставах», в пункте 4 ст. 19 которогозакреплено, что «надзор за исполнением законов при осуществлениисудебнымиприставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» осуществляют ГенеральныйпрокурорРоссийской Федерации и подчинённые емупрокуроры»1.
Выделение назаконодательномуровне надзора за исполнением законов судебнымиприставамикак самостоятельной отрасли (направления) прокурорского надзора произошло в связи с принятием Федерального закона 10.02.1999 №31-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», которым п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» был дополнен словами «надзорза исполнением законов судебными приставами»2.
С этого времени одним из наиболее актуальных и значимых направлений научных исследований стало рассмотрение различных аспектов и проблем обеспечениянадлежащегонадзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями, тогда как вопросам надзора за деятельностью судебныхприставовпо обеспечению установленного порядка деятельности
1 О судебныхприставах: федер. закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 30. — ст. 3590.
-у
О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: федер. закон от 10.02.1999 № 31-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1999.—№7.— ст. 878. судов (далее -судебныеприставы по ОУПДС) уделялось незначительное внимание.
Вместе с тем деятельность судебных приставов поОУПДСне менее значима по сравнению с деятельностью судебных приставов-исполнителей, так как она напрямую связана с соблюдением прав исвобод, обеспечением безопасности различных субъектовсудопроизводства, нередко направлена на ограничениеконституционныхправ граждан.
Так, только в 2012 году судебными приставами по ОУПДС выполнено более 6 600ОООзаявок на обеспечение безопасности судебных заседаний и около 5 200 000 заявок на обеспечение безопасности судебных приставов-исполнителей присовершенииими исполнительных действий. Принудительно доставлено на основаниипостановленийсудов, судебных приставов-исполнителей идознавателейслужбы судебных приставов 954 232 человека1.
Должностными лицамиФССПРоссии, в том числе и судебными приставами по ОУПДС, в 2012 году возбуждено 475 586 дел обадминистративныхправонарушениях, существенная часть из которых (194 599 дел) рассмотрена должностными лицами ФССП России. Из дел, рассмотренных судами, прекращено 1 729 производств, свыше 41 % которых прекращены за отсутствием события или составаадминистративногоправонарушения2.
Повышенное внимание осуществлению прокурорского надзора за судебными приставами по ОУПДС обусловливается рядом факторов: судебныеприставыпо ОУПДС при выполнении своихобязанностейпо осуществлению приводов, оказанию содействиясудебнымприставам-исполнителям и дознавателям непосредственно участвуют в применении мерпроцессуальногои иного принуждения кгражданами юридическим лицам, допуская при этом нарушения закона;
1 О работе территориальных органов ФССП России по обеспечению установленного порядка деятельности судов : письмо заместителя Директора ФССП от 19.02.2013 № 2/03-3978-РС // АрхивИЮИ(ф) А ГП РФ. у
О реализацииполномочийадминистративной юрисдикции : письмо Директора ФССП от 29.01.2013 № 12/04-1771 -АП // Архив ИЮИ (ф) А ГП РФ. судебные приставы по ОУПДС при осуществлении своих обязанностей систематически применяют физическую силу и специальные средства по отношению к гражданам, попадающим в сферусудебногои исполнительного производства; судебные приставы по ОУПДС в соответствии с Федеральным законом «О судебных приставах» иКоАПРФ обладают широкими администра-тивно-юрисдикционнымиполномочиямипо отношению к гражданам, попадающим в сферу их деятельности;ненадлежащееисполнение или неисполнение судебными приставами по ОУПДСвозложенныхна них обязанностей препятствует реализациигражданамии иными лицами права на рассмотрение судами дел в разумные сроки, а также ставит под угрозу безопасностьсудей, лиц, участвующих в деле, в том числе ипрокуроров, и иных субъектов, присутствующих в судебных заседаниях; в настоящее время численность судебных приставов по ОУПДС в Федеральной службе судебных приставов превышает 22 тыс. человек, на вооружении которых находится современное боевое (в том числе автоматические)оружие, что обусловливает необходимость проверок правомерности его приобретения, хранения, ношения и использования.
Кроме того, в процессе своей деятельности судебные приставы по ОУПДС нередко допускают нарушения закона, ограничивающиеконституционныеправа граждан: на свободу и личнуюнеприкосновенность, на неприкосновенность жилища, насвободупередвижения (соответственно ст. ст. 22, 25 и 27КонституцииРФ). Зачастую данные нарушения допускаются из-за несовершенства правового регулирования деятельности судебных приставов по ОУПДС, в силу отсутствия надлежащего ведомственного контроля, а также в результатеумышленныхпротивоправных действий отдельных приставов.
Ослабление прокурорского надзора заисполнениемзаконов данной категории судебных приставов в условиях допускаемого законом применения ими мерпринудительногохарактера, несомненно, сказывается на состоянии законности в сфере соблюдения прав и свободграждан.
В связи с этим исследование специфики прокурорского надзора за исполнением законом судебными приставами по ОУПДС, позволяющее выявить проблемные вопросы в осуществлении рассматриваемого направлениянадзорнойдеятельности прокуроров и высказать обоснованные предложения по совершенствованию соответствующей работы и действующего законодательства, является актуальным на современном этапе функционирования органов прокуратуры.
Степень научной разработанности темы исследования. Несмотря на очевидную значимость необходимости осуществления прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС, какие-либо специальные комплексные научные исследования вопросов совершенствования прокурорского надзора в данной сфере деятельности практически отсутствуют и в юридической литературе широко не освещены.
Как показал анализ юридической литературы, проблемы, касающиеся прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС, входили в круг интересов немногих учёных, таких как В. Н.Галузо, О. А. Галустьян, которые не признавали актуальность надзора на данном направлении.
Отдельные авторы, например, И. С.Викторов, соглашаясь с тем, что надзор за деятельностью судебных приставов по ОУПДС должен входить в сферу прокурорского надзора, тем не менее, склоняются к тому, что интересыпрокурорав основном ограничивается рамками обеспечения законности в сфереисполнительногопроизводства.
Специальные исследования, касавшиеся прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами, проводились в кандидатских диссертациях С. Н. Бочаровой «Совершенствование прокурорского надзора висполнительномпроизводстве: проблемы теории и практики» (М., 2002 г.); Т. Г. Воеводиной «Прокурорскийнадзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями приисполнениисудебных постановлений по гражданскимделам» (М., 2002 г.); Ю. Н. Гринько «Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации по защите прав человека игражданинапри осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами исполнителями» (М., 2004 г.). Однако, эти авторы, как следует из названий приведённых диссертаций, в своих работах проводили исследования вопросов, преимущественно связанных с осуществлением прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями.
Фактически только А. Ю. Винокуров в своих работах выделяет надзор за судебными приставами в самостоятельное направление (отрасль) прокурорского надзора и при этом разделяет надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями и надзор за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС, исходя из особенностей задач и полномочий разных категорий судебных приставов1.
Таким образом, проблема реализации органами прокуратуры полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС в теории прокурорского надзора на диссертационном уровне не исследовалась с точки зрения комплексности и взаимообусловленности с полномочиями понадзоруза исполнением законов судебными приставами-исполнителями.
Разрешение проблем, препятствующих осуществлению эффективного прокурорского надзора на рассматриваемом направлении, предопределяет необходимость исследования автором избранной тематики.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализациипрокуроромсовокупности полномочий по организации и осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов и
1 См.:ВинокуровА. Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами (проблемы организации и правового регулирования) : пособие. — М.: МНЭПУ, 2000; Винокуров А. Ю. Прокурорский надзор и отраслевая идентификация сферы исполнительного производства //Исполнительноеправо. — 2012. — № 2. должностными лицами Федеральной службы судебных приставов, обеспечивающими руководство их деятельностью и контроль за ней.
Предметом исследования является деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов, закономерности, присущие рассматриваемой деятельности, и проблемы, с которыми сталкиваются прокуроры в процессе её осуществления, а также особенности нормативно-правового регулирования функциональной работы прокуроров и судебных приставов.
Целями диссертационного исследования являются: определение и обоснование места прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС в надзорной деятельности прокуратуры и её отрасли — надзора за исполнением законов судебными приставами; разработка теоретической и методологической базы прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС в целях восполненияпробеловв науке о прокурорской деятельности и практических рекомендаций по осуществлению рассматриваемого направления надзорной деятельности; формулирование обоснованных предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего деятельность судебных приставов по ОУПДС и регулирующего прокурорский надзор за исполнением ими законов.
Для достижения поставленных целей определены следующие задачи: дать сравнительно-правовую оценку правовым актам, характеризующим историю становления и развития службы судебных приставов как органа, обеспечивающего установленный порядок деятельности судов; проанализировать законодательство, регламентирующее деятельность судебных приставов по ОУПДС и разработать предложения о внесении изменений в действующие нормативные правовые акты; проанализировать практику прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами и практику ведомственного контроля в Федеральной службе судебных приставов зазаконностьюдеятельности судебных приставов по ОУПДС; изучить состояние законности в сфере деятельности судебных приставов по ОУПДС; установить и систематизировать типичные нарушения законов, допускаемые в деятельности судебных приставов по ОУПДС; определить предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС; выявить имеющиеся проблемы в организации работы и непосредственной деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС; предложить пути совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС; разработать методические рекомендации по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС; проанализировать организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации порегламентациипрокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами и подготовить проект соответствующего указания Генерального прокурора Российской Федерации с учётом результатов диссертационного исследования.
Методологическую основу исследования составили общенаучный (диалектический) ичастнонаучныеметоды познания.
Сравнительно-исторический метод использован в качестве инструмента познания эволюции института судебных приставов по ОУПДС и прокурорского надзора в данной сфере. Формально-юридический метод применен для классификации и систематизации диссертационного материала, а также для анализа законодательства, регламентирующего вопросы прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС. Статистический анализ и методы прикладной статистики использовались для проверки выводов исследования на различном эмпирическом материале.
Структурно-системный анализ позволил исследовать особенности прокурорского надзора применительно к структуре органов Федеральной службы судебных приставов и направлениям деятельности судебных приставов по ОУПДС, определить наиболее эффективные методы и средства надзора в данной сфере.
Нормативно-правовую базу исследования образуютКонституцияРоссийской Федерации, международные правовые акты, федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации» и «О судебных приставах», действующееадминистративное, гражданское процессуальное, исполнительное, уголовно-процессуальное законодательство, организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации, МинистраюстицииРоссийской Федерации и Директора ФССП России.
Эмпирическую базу исследования составляют материалы, полученные в результате изучения автором докладов прокуроров субъектов Российской Федерации об итогах работы за 2010, 2011 и 2012 гг., представленных в ГенеральнуюпрокуратуруРоссийской Федерации, а также материалы управлений по надзору за исполнением федерального законодательствапрокуратурИркутской, Кемеровской областей и прокуратуры Республики Бурятия в части, касающейся надзора за исполнением законов судебными приставами (докладные запискигоррайпрокуроров(38), представления (24) и информационные письма (8). В работе использованы материалысудебнойпрактики, решения Конституционного Суда Российской Федерации,постановленияПленума Верховного Суда Российской Федерации, материалы Федеральной службы судебных приставов (справки о результатах комплексных, инспекционных и иных проверок управлений ФССП по субъектам Российской Федерации, методические рекомендации ФССП России, письма, анализы, обзоры).
Кроме того, использованы результаты анкетирования:
346 судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов структурных подразделений Управления ФССП России по Иркутской области;
70 государственныхобвинителей— старших помощников и помощников прокуроров городов и районов, обучавшихся в Иркутском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в декабре 2009 г. и в апреле 2010 г.;
45 прокуроров городов и районов, обучавшихся в Иркутском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в ноябре 2011 г.
При написании диссертационного исследования и определении главных аспектов проблемы использовался личный опыт работы автора в должности Братского транспортного прокурора и начальника отдела ВосточноСибирской транспортной прокуратуры, а также опыт работы в период с 2002 по 2005 гг. в должностях начальника отдела организации работы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов Управления ФССП России по Иркутской области и заместителя главного судебногоприставаИркутской области.
Теоретической базой исследования послужили труды советских и российскихправоведовпо общей теории права,прокурорскомунадзору, уголовному процессу, гражданскому процессу,исполнительномупроизводству и административному праву.
Разработка отдельных вопросов исследования в области прокурорского надзора, включая надзор за исполнением законов судебными приставами, и иной деятельности прокуратуры основана на научных трудах таких учёных, как А. И.Алексеев, И. А. Андреев, В. И.Басков, В. Г. Бессарабов, С. Н.Бочарова, И. С. Викторов, А. Ю.Винокуров, Ю. Е. Винокуров, Т. Г.Воеводина, В. Н. Галузо, О. А.Галустьян, Д. А. Гонибесов, Ю. Н.Гринько, В. Г. Даев, А. В.Ендольцева, А. X. Казарина, Ф. М.Кобзарев, М. Н. Маршунов, Н. В.Мельников, В. П. Рябцев, А. Н.Савенков,
A. Ф.Смирнов, Н. В. Субанова, А. Я.Сухарев, А. А. Чувилев, В. Б.Ястребови другие.
Исследование вопросов, затрагивающих историю и деятельность судебных приставов в России, осуществлено с учетом трудов таких авторов, как Д. С.Амиров, Н. Н. Бакурова, И. Д.Беляев, Г. С. Вайнштейн, Ю. В.Гепп,
B. М.Голубев, Е. В. Горбачёва, В. В.Захаров, Т. А. Зезюлина, О. А.Иванова, В. Ю. Карпов, Б. М.Магомедов, В. А. Маслов, Д. В.Павин, О. В. Попова, В. В.Степанюк, П. С. Тройно, Ю. А.Яцык.
Вопросы, которые касались иных сфер юридической науки, разрабатывались на основе трудов таких авторов, как Н. В.Витрук, О. В. Гречишникова, А. Н.Ежов, М. В. Кучугура, В. А.Лазарева, Ю. В. Кувалдина, В. Д.Перевалов, К. В. Задерако, И. С.Кокорин, А. А. Ложевский, О. Е.Михайлова, М. В. Мосин, С. Е.Чаннов.
Помимо теоретических исследований источниками настоящей работы стали нормы Российского законодательства ХП-ХХ веков и действующего законодательства Российской Федерации.
Научная новизна исследования заключается в том, что настоящая диссертация является фактически первым в науке опрокурорскойдеятельности в контексте такого её направления, как прокурорский надзор, комплексным монографическим научным исследованием вопросов, связанных с проблемами организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Автором дано теоретико-правовое обоснование сущности данного направления надзора, отражена его историческая важность и подчеркнута необходимость исследования практических особенностей надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов, доказана его практическую значимость, сформулированы предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы как деятельности судебных приставов по ОУПДС, так и прокурорского надзора за исполнением ими законов.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Обоснование исторической значимости существования в Россиидолжностныхлиц, которые имели полномочия, функционально схожие с полномочиями современных судебных приставов, и закономерности восстановления в конце ХХ-го столетия в связи с принятием Федерального закона «О судебных приставах» института судебных приставов с разделением их на двекомпетенционнообособленные категории - судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
2. Выделение в характеристике состояния законности в сфереисполнениязаконов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов таких негативных факторов, как: нарушение конституционных прав граждан на доступ кправосудиюпри обеспечении безопасности судов; нарушения закона при применении к гражданам физической силы и специальных средств при осуществлении приводов и оказании содействия судебным приставам-исполнителям; нарушение законодательства оборужиив части допуска судебных приставов по ОУПДС когнестрельномуоружию и обеспечения его сохранности и др.
3. Вывод о том, что специфика реализации судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов полномочий, в том числе сопровождаемая возможностью применения имиогнестрельногооружия и специальных средств, создаёт проблемы с реализацией гражданами прав и свобод, требует акцентирования внимания прокуроров на вопросах соблюдения законности в рассматриваемой сфере общественных отношений. При этом основными направлениями прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов являются: надзор за исполнением законов при обеспечении безопасности судов, судей,присяжныхзаседателей и иных участников судопроизводства; надзор за исполнением законов при осуществлении приводов граждан и должностных лиц в суд, к судебным приставам-исполнителям идознавателямслужбы судебных приставов; надзор за исполнением законов при оказании содействия судебным приставам-исполнителям при проведенииисполнительныхдействий; надзор за исполнением законов при применении физической силы, специальных средств и огнестрельногооружия; надзор за исполнением законов при обеспечении сохранности огнестрельного оружия и специальных средств; надзор за исполнением законов при реализации административно-юрисдикционных полномочий; надзор за исполнением законов при осуществлении принудительноговыдворенияза пределы Российской Федерации иностранцев и лиц безгражданства.
4. В виду отсутствия в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» положений о предмете надзора за исполнением законов судебными приставами и ополномочияхпрокурора в рассматриваемой сфере имеет место ситуация неопределённости в идентификации рассматриваемого направления надзорной деятельности по отраслевому признаку. Данное обстоятельство обусловливает необходимость включения в Раздел III Закона о прокуратуре отдельной главы онадзореза исполнением законов судебными приставами, раскрывающей сущность и особенности надзора в зависимости от выполняемых судебными приставами функций иполномочияпрокурора в данной сфере деятельности (Глава 3.1). При этом характер полномочий должен соотноситься со спецификой функционального разделения деятельности судебных приставов и быть достаточным для выполненияпрокурорамистоящих перед ними задач.
5. Авторское определение предмета прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов, под которым понимается соблюдение указанными лицами Конституции Российской Федерации иисполнениезаконов при реализации предусмотренных законодательством полномочий в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов, оказания содействия осуществлению исполнительного производства идознания, применения мер ад-министративно-юрисдикционного характера, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.
6. Вывод о необходимости совершенствования законодательства, регламентирующего деятельность судебных приставов по ОУПДС, и обоснование внесения следующих изменений: а) Федеральный закон «О судебных приставах» дополнить нормами: регламентирующими основания и порядок осуществления приводов граждан в суд, к судебным приставам-исполнителям и к дознавателям службы судебных приставов (п.п. 1, 2 ст. 11); устанавливающими право судебных приставов по ОУПДС осуществлять пропускной режим в здание и помещения суда, производя без соблюдения специальной процедуры (понятые, протокол и т.п.) осмотр вещей у посетителей суда при отсутствии информации о наличии при них запрещённых к проносу предметов, то есть в профилактических целях обеспечения безопасности суда, судей, присяжныхзаседателейи иных участников судопроизводства (п. 2 ст. 11); определяющими порядок, условия и пределы применения огнестрельного оружия старшими судебными приставами и их заместителями (ст. ст. 15 и 18); б) Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации дополнить положением о том, что судебные приставы по ОУПДС осуществляют приводы не только попостановлениямсудов, но и по постановлениям дознавателей Федеральной службы судебных приставов (ст. 113УПКРФ).
Кроме того, в целях выработкиединообразногоподхода к обеспечению безопасности судов, судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса, необходимо законодательно предусмотреть издание Типовых правил поведения в суде, а также Правил проведениядосмотраграждан в зданиях и помещениях судов, утверждение которыхвозложитьлибо на Правительство Российской Федерации, либо на Министерство юстиции Российской Федерации иСудебныйдепартамент при Верховном Суде Российской Федерации (совместный приказ).
7. Авторский проект указания Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов».
Теоретическая значимость проведённого исследования определяется его комплексностью и новизной.
Содержащиеся в нём анализ и выводы могут способствовать дальнейшей разработке положений современной теории прокурорской деятельности в контексте основной функции, осуществляемой органами прокуратуры — прокурорского надзора, а также проведению более углубленных специальных исследований проблем организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.
Практическая значимость диссертации определяется возможностью использования содержащихся в ней выводов и предложений: в практической деятельности прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами, в том числе при обеспечении ими установленного порядка деятельности судов; в учебном процессе при преподавании курса «Прокурорский надзор», а также при подготовке лекций, учебников, учебных пособий и методических материалов для образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования по специальности «юриспруденция»; в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства о прокуратуре и о судебных приставах.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена в отделе проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере административныхправоотношенийНаучно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Основные теоретические положения и выводы, научно-практические рекомендации изложены автором в тринадцати научных публикациях, в том числе в пяти изданиях, рекомендованныхВАКпри Минобрнауки России. Общий объём опубликованных работ составляет 7,1 печатных листа.
Результаты исследования докладывались на пяти конференциях: III Международной научно-практической конференции «Государство и правовые системы стран Азиатско-Тихоокеанского региона: перспективы сотрудничества с Российской Федерацией» (г. Улан-Удэ, 17-19 июня 2010 г.); Международной научно-практической конференции «Законностьи правопорядок на современном этапе развития общества», организованной Краснодарским центром научно-технической информации (г. Краснодар, 31 октября 2012 г.); научной конференции «Обеспечение национальной безопасности в Российской Федерации», проведённой на юридическом факультете Московского гуманитарного университета (г. Москва, 22 ноября 2012 г.); VII международной заочной научно-практической конференции «Научная дискуссия: вопросыюриспруденции» (г. Москва, 28 ноября 2012 г.); международной заочной научно-практической конференции «Государство и право в современных условиях», организованной НК «Сибирская ассоциация консультантов» (г. Новосибирск, 3 декабря 2012 г.).
Материалы исследования внедрены и использованы: в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий по курсу прокурорского надзора на юридическом факультете в Иркутском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Акт о внедрении в учебный процесс результатов диссертационного исследования от 16.01.2013); в практике работы прокуратуры Иркутской области при организации и проведении проверок состояния законности в деятельности судебных приставов Управления ФССП по Иркутской области (Акт о внедрении в практику прокуратуры Иркутской области результатов диссертационного исследования от 25.02.2013).
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и отражает его логику. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность", Пак, Валерий Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование теоретических и практических аспектов организации и осуществленияпрокурорскогонадзора за исполнением законовсудебнымиприставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов с учетом решения поставленных задач позволило сформулировать ряд выводов и предложений, основная суть которых сводится к следующему.
1. Рассматриваемое направлениенадзорнойдеятельности прокуроров является актуальным в силу специфики осуществляемой судебнымиприставамипо ОУПДС функции, реализацияполномочийв рамках которой сопряжена с ограничениями рядаконституционныхправ и свобод человека игражданина, а в отдельных случаях, как показывают результаты анкетирования, имеют место прямые нарушения соответствующих прав исвобод, которые, как правило, остаются дляпрокуроровнеизвестными. Поэтому акцентирование внимания в надзорной работе на данных аспектах деятельностисудебныхприставов по ОУПДС, постановка перед ними конкретных задач и требование их обязательного выполнения со стороны вышестоящих прокуроров являются важными направлениями совершенствования прокурорскогонадзора.
2. В науке опрокурорскойдеятельности в контексте важнейшего ее института - прокурорского надзора - не сложилось единого мнения, позволяющего позиционироватьнадзорза исполнением законов судебными приставами как самостоятельную отрасль. Диссертант с учетом положений п. 2 ст. 1 Федерального закона «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», определяющих подходзаконодателяк рассматриваемой сфере надзорных отношений как равной традиционно признанным отраслям (надзор заисполнениемзаконов, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,дознаниеи предварительное следствие и др.), поддерживает мнение ученых, высказывавшихся об отраслевом статусе надзора за исполнением законов судебными приставами.
В этой связи иерархическое место собственно надзора за исполнением законов судебными приставами поОУПДСможно рассматривать в качестве третьего уровня (подотрасли) в вертикали:прокурорскийнадзор (функция); надзор за исполнением законов судебными приставами (отрасль прокурорского надзора); надзор за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС (по-дорасль).
3. Надзор за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС в теоретическом плане оказался фактически не исследованным, что не в последнюю очередь обусловлено немногочисленными примерами в надзорной деятельности прокуроров, акцентированием внимания с 2003 года в ведомственной статистической отчетности органовпрокуратуры(сначала по форме «П», а в настоящее время по форме «ОН») исключительно на вопросыисполнениязаконов в сфере исполнительного производства, то есть обозначение безусловного интереса только к деятельности судебных приставов-исполнителей. Свидетельством тому являются диссертационные работы, защищенные в первой половине 2000-х гг., объектом исследования в которых были различные вопросы организации и осуществленияпрокурораминадзора за исполнением законов именно судебными приставами-исполнителями.
4. Высказываемые отдельными авторами мнения онедопустимостипрокурорского вмешательства в судебные вопросы (суды не являютсяподнадзорнымиорганам прокуратуры, отсюда и вытекает «логический» вывод о невозможности проверки исполнения законов судебными приставами по ОУПДС по основному месту их работы - в зданиях и помещениях судов), необходимо подвергать ревизии. Главным побудительным мотивом является позиция законодателя об осуществлении прокурорами надзора за судебными приставами в целом, в том числе и за теми, кто реализует функцию обеспечения установленного порядка деятельности судов.
5. Ставшее стереотипным отношение ксудебнымприставам по ОУПДС как к «охранникам», обеспечивающим общественный порядок и безопасностьсудейи участников судопроизводства при рассмотрении дел судами, символизирует узкий подход к деятельности соответствующихдолжностныхлиц.
В силу полномочий, определенных ст. 11 Федерального закона «О судебныхприставах», судебные приставы по ОУПДС: осуществляют приводы попоручениюсудей и дознавателей Федеральной службы судебныхприставов; участвуют в обеспечении исполнительного производства и безопасности судебных приставов-исполнителей при реализации ими полномочий в рамках осуществленияисполнительныхдействий; применяют меры административногопринуждения.
Во всех указанных случаяхсудебныеприставы по ОУПДС той или иной мере вторгаются в сферу конституционных прав и свобод человека и гражданина (право насвободупередвижения, право на личнуюнеприкосновенностьи неприкосновенность жилища и т.д.), что обусловливает необходимость проведения прокурорами проверокзаконностиосуществления соответствующей деятельности.
Требующими прокурорского внимания являются и сферы исполнения законов оборужии, о государственной гражданской службе, опротиводействиикоррупции и ряд других.
6. С учетом высказанных выше положений предметом надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов является соблюдение имиКонституцииРоссийской Федерации и исполнение законов при реализации предусмотренных законодательством полномочий в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов, оказания содействия осуществлениюисполнительногопроизводства и дознания, применения мер административноюрисдикционногохарактера, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.
7. Поддерживая позицию отдельных авторов о необходимости закрепления в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» положений онадзореза исполнением законов судебными приставами (в части предмета, пределов и полномочий), диссертант, в целом приветствуя подход, примененный в проекте федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», активно обсуждавшемся в прокурорской среде в 2011-2012 гг., отмечает, что курс на акцентирование внимания исключительно на надзоре за исполнением законов при осуществлении исполнительного производства фактически оставляет вне поля зрения прокуроров деятельность судебных приставов по ОУПДС.
В этой связи предлагается авторское решение в виде проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в котором учитываются особенности проведения прокурорами проверок исполнения законов судебными приставами по ОУПДС, которые в силу специфики оказания негативного воздействия последними на права исвободыграждан могут и должны проводиться и при отсутствии в прокуратуре поступившей информации о фактах нарушения законов, требующих применениянадзорныхполномочий. Это будет способствовать профилактике нарушений со стороны указанной категории судебных приставов, своевременному их выявлению ипресечению.
При этом наделять прокуроров какими-либо новымиполномочиямине представляется необходимым, в связи с чем в законе должна содержаться ссылка на нормы, регламентирующие объем «общенадзорных» полномочий и порядок их реализации.
8. Состояние законности в сфере деятельности судебных приставов по ОУПДС, а равно и состояние соблюдения прав, свобод изаконныхинтересов тех, кто попадает в сферу реализации этимидолжностнымилицами полномочий, не в последнюю очередь зависит отзаконодательногорегулирования их деятельности. В этом вопросе, как показало исследование, ситуация далека от желаемой. Наличие рассогласований в нормахзаконодательныхактов ставит под сомнениезаконностьосуществления приставами отдельных полномочий. С учетом этого диссертантом предложенозаконодательноерешение проблемы.
Подводя итог проведенному исследованию, следует подчеркнуть, что рассмотренная сфера надзорной деятельности прокуроров требует своего дальнейшего изучения и выработки единых подходов к ее организации и осуществлению на практике.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Пак, Валерий Александрович, 2013 год

1.КонституцияРоссийской Федерации: принята всенароднымголосованием12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 4. — Ст. 445.
2. Всеобщаядекларацияправ человека. Принята ГенеральнойАссамблеейООН 10.12.1948 // Российская газета. — 1995. — 5 апреля.
3. ОКонституционномСуде Российской Федерации : фед. конст. закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ// Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 13. — Ст. 1447.
4. Обарбитражныхсудах в Российской Федерации : фед. конст. закон от2804.1995 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 18. — Ст. 1589.
5. Осудебнойсистеме Российской Федерации : фед. конст. закон от3112.1996 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 1. — Ст. 1.
6. О судах общейюрисдикциив Российской Федерации : фед. конст. закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 7. —Ст. 898.
7. ОпрокуратуреРоссийской Федерации : фед. закон от 17.01.1992 № 2202-1 // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4472.
8. УголовныйкодексРоссийской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.
9. Осудебныхприставах : фед. закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3590.
10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : фед. закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 52 (ч. 1). —Ст. 4921.
11. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). —Ст. 1.
12. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 46. — Ст. 4532.
13. О государственной защитепотерпевших, свидетелей и иных участников уголовногосудопроизводства: фед. закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 34. — Ст. 3534.
14. Обисполнительномпроизводстве : фед. закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 41. — Ст. 4849.
15. О координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью: Указ Президента РФ от 18.04.1996 № 567 // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 17. — Ст. 1958.
16. О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 // Собрание законодательства РФ.11. —2004. —Ст. 945.
17. Вопросы Федеральной службы судебныхприставов: Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 42 —Ст. 4111.
18. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации :УказПрезидента РФ от 01.02.2005 № 112 // Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 6. — Ст. 439.
19. О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы : УказПрезидентаРФ от 31.12.2005 № 1574 // Собрание законодательства РФ. — 2006. — №1. — Ст. 118.
20. О мерах по регулированию оборота гражданского ислужебногооружия и патронов к нему на территории Российской Федерации :постановлениеПравительства РФ от 21.07.1998 № 814 // Собрание законодательства РФ.1998. — № 32. — Ст. 3878.
21. О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2007 2012 годы» : постановление Правительства РФ от 21.09.2006 № 583 //Собрание законодательства РФ.— 2006.—№41. — Ст. 4248.
22. Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов, соблюдением прав исвободчеловека и гражданина : приказ ГенеральногопрокурораРФ от 07.12.2007 № 195 //СПС«КонсультантПлюс».
23. Об организации прокурорскогонадзораза исполнением законов судебнымиприставами: указание Генерального прокурора РФ от 12.05.2009 № 155/7 // СПС «КонсультантПлюс».
24. Об утверждении Перечнядолжностныхлиц Федеральной службы судебных приставов,уполномоченныхсоставлять протоколы об административныхправонарушениях: приказ Минюста России от 06.04.2005 № 33 //БюллетеньФССП. — 2005. — № 2. — С. 76-77.
25. Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов : приказМинюстаРоссии от 09.04.2007 № 69 //БНА, —2007.—№ 19.
26. Об утверждении Инструкции о пропускном режиме на территории административных зданий МинистерстваюстицииРоссийской Федерации и подведомственных ему федеральных служб : приказ Минюста России от 26.12.2007 № 253 // СПС «Гарант».
27. Инструкция по организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения,боеприпасови специальных средств в Федеральной службе судебных приставов: приказФССПРоссии от 03.05.2005 № 56 // СПС «КонсультантПлюс».
28. О разрешении на постоянное ношение и хранение боевого ручного стрелковогооружияруководству Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике : приказ ФССП России от 04.02.2008 № 35. — М., 2008.
29. О результатах комплексной проверки Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области : приказ ФССП России от 29.08.2008 № 304. — М., 2008.
30. О результатах комплексной проверки Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области: приказ ФССП России от 25.11.2008 № 479, —М., 2008.
31. О представлении территориальными органами ФССП России специальных донесений в Федеральную службу судебных приставов: приказ ФССП России от 20.04.2010 № 195 // Бюллетень ФССП. — 2010. — № 6. — С. 9-28.
32. Об утверждении Инструкции об организациислужебныхпроверок в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах: приказ ФССП России от 20.09.2010 № 427 // Бюллетень ФССП. — 2010. — № 12, —С. 14-23.
33. Об итогах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2010 году и задачах на 2011 год (решениеколлегииФедеральной службы судебных приставов от 16.02.2011) : приказ ФССП России от 03.03.2011 № 62 // Бюллетень ФССП.-2011.-№ 4. — С. 7.
34. Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок в Федеральной службе судебных приставов: приказ ФССП России от 05.04.2011 № 108 //Бюллетень ФССП. — 2011. — № 5, —С. 15-30.
35. Об утверждении Методики расчетов, используемых в системе оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов: приказ ФССП России от 13.05.2011 № 231 // Бюллетень ФССП, —2011,—№ 6, —С. 28-47.
36. О рассмотрении актов прокурорского реагирования в Федеральной службе судебных приставов: приказ ФССП России от 27.05.2011 № 249 // Бюллетень ФССП. — 2011. — № 7. — С. 20-28.
37. Об организации работы по рассмотрению в Федеральной службе судебных приставов частных определений судов: приказ ФССП России от 06.06.2011 № 258 // Бюллетень ФССП. — 2011. — № 7. — С. 37-41.
38. Об утверждении Положения о Книге отзывов и предложений: приказ ФССП России от 24.11.2011 № 539 // Бюллетень ФССП. — 2012. — № 1. — С. 28-32.
39. Об организации работы поисполнениюпостановлений судов о принудительномвыдворенииза пределы Российской Федерации иностранныхграждани лиц без гражданства : приказ ФССП России от 02.05.2012 № 232 // Бюллетень ФССП. — 2012. — № 7.
40. Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях: приказ ФССП России от 01.08.2012 № 334 // Российская газета. — 2012. — № 248.
41. Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетногодосмотров: приказ Минтранса России от 25.07.2007 № 104 // Российская газета. — 2007. — № 4443.
42. Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников : приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н // Российская газета. — 2011. — № 243.
43.Соглашениемежду Федеральной службой судебных приставов и Министерством внутренних дел Российской Федерации об обмене информацией в электронном виде : Заключено в г. Москве 14.12.2012 № 12/1421/1/11806 // СПС «КонсультантПлюс».
44. О подготовке докладов по итогам работы за год : информационное письмо первого заместителя Генерального прокурора РФ от 29.09.2008 № 8570373-08.
45. О подготовке докладов по итогам работы за 2011 год : информационное письмо первого заместителя Генерального прокурора РФ от 13.01.2012 №20-16-2012.
46. РегламентКонституционногоСуда Российской Федерации : принятКонституционнымСудом РФ на пленарном заседании от 01.03.1995 № 2-1/6 // СПС «КонсультантПлюс» (документ утратил силу).
47. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации : решение Конституционного Суда РФ от 24.01.2011 // СПС «КонсультантПлюс».
48. Типовые правила внутреннего распорядка судов: постановление СоветасудейРоссийской Федерации от 18.04.2003 № 101 // Российскаяюстиция. — 2003. — № 9. — С.74-76.1. Акты судебных органов
49. О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях : постановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 27.12.2007 № 52 // БюллетеньВерховногоСуда РФ. — 2008. — № 2.
50. О возбуждениинадзорногопроизводства : постановление Верховного Суда РФ от 01.07.2010 № 18-Д10-44 поделуГригорьева // СПС «Консуль-тантПлюс».
51. Определение судебной коллегии по уголовнымделамВерховного Суда Российской Федерации по делуосужденныхЕ., С., М. от 29.03.2002 № 31-001-52 // СПС «КонсультантПлюс».
52. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 08.02.2006 по Делу № 5-Г05-141 // СПС «КонсультантПлюс».
53. Уголовное дело № 1-16/2004. — Архив Братского городского суда.
54. Монографии, учебники, пособия,статьи
55.АлексеевА.И., Бессарабов В.Г., Рябцев В.П. Роль и место органовпрокуратурыв системе государственных институтов Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. — 2008. — № 4. — С. 46.
56.БасковВ.И. Курс прокурорского надзора : Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. — М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1998. — 480 с.
57.БеляевИ. Д. История русского законодательства. Серия «Мир культуры, истории и философии». — СПб. : Издательство «Лань», 1999. — 640 с.
58.БессарабовВ.Г. Правовое регулирование ограничений прав и свобод в Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве.2006,—№4,—С. 62.
59.БессарабовВ.Г. Прокурорский надзор: защита прав и свобод человека игражданина// Законы России: опыт, анализ, практика. — 2011. —№ 11.1. С. 8.
60.БессарабовВ.Г. Функции современной российской прокуратуры (состояние и перспективы правовойрегламентации) // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. — 2009. — № 1. — С.23.
61.БессарабовВ.Г., Осипян С.А. Деятельность прокуратуры в обеспеченииконституционнойзаконности // Право и политика. —2002. —№ 6. —С. 37.
62.БессарабовВ. Г., Тройно 77. С. Основы развития института судебных приставов иисполнительногопроизводства в России (дореволюционный период) // Право и политика. — 2004. — № 10. — С. 116.
63.БрусницынЛ.В. К вопросу онадзореза исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности участников уголовного процесса //Законность. — 2012. — № 9.
64. Бруснщын Л.В.Комментарийзаконодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства (постатейный). — М : «Юстицинформ», 2009.
65.ВайнштейнГ. С. Служба судебных приставов в дореволюционной России // История государства и права. — 1999. — № 4. — С. 2.
66. Викторов И. С,ТерентъеваЕ. В. Надзор заисполнениемзаконодательства, регулирующего оборот оружия // Законность. — 2006. — № 10 — С. 9-13.
67.ВинокуровА.Ю. К вопросу о доктрине развития российской прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. — 2008. — № 3. — С. 75.
68.ВинокуровА.Ю. К вопросу о классификациивнешнефункциональнойдеятельности прокуратуры Российской Федерации // Актуальные вопросы организации и деятельности прокуратуры: избранные статьи. — М., 2012. — С. 57.
69.ВинокуровА.Ю. Надзор за исполнением законовсудебнымиприставами: отдельные вопросы теории и практики // Актуальные вопросы организации и деятельности прокуратуры: избранные статьи. — М., 2012. — С. 290.
70.ВинокуровА.Ю. О некоторых аргументах в пользу сохранения надзора за исполнением законов (общего надзора) // Актуальные вопросы организации и деятельности прокуратуры: избранные статьи. — М., 2012. — С. 171.
71.ВинокуровА.Ю. О некоторых вопросах компетенциипрокуророврайонного звена при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами // Актуальные вопросы организации и деятельности прокуратуры: избранные статьи. — М., 2012. — С. 302.
72.ВинокуровА.Ю. О пределах прокурорского надзора и пределах познания о нем // Актуальные вопросы организации и деятельности прокуратуры: избранные статьи. — М., 2012. — С. 174.
73.ВинокуровА.Ю. Объекты и субъекты прокурорского надзора: проблемызаконодательнойидентификации // Актуальные вопросы организации и деятельности прокуратуры: избранные статьи. — М., 2012. — С. 166.
74.ВинокуровА.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами (проблемы организации и правового регулирования) : пособие. — М., 2000. — 44 с.
75.ВинокуровА.Ю. Прокурорский надзор и отраслевая идентификация сферы исполнительного производства // Актуальные вопросы организации и деятельности прокуратуры: избранные статьи. — М., 2012. — С. 295-296.
76.ВинокуровА.Ю. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина как межотраслевой предмет прокурорского надзора // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2011. — № 11. — С. 12.
77.ВинокуровА.Ю., Васькина И.А. Российскаяпрокуратура: итоги 20-летней деятельности в современном государстве // Актуальные вопросы организации и деятельности прокуратуры: избранные статьи. — М., 2012. — С. 23.
78.ВитрукН.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. — М., 1979. — 229 с.
79. Волков П. О практике привлечения кадминистративнойответственности по ч. 2 ст. 17.3КоАПРФ // Бюллетень ФССП. — 2004. — № 3. — С. 36-38.
80.ГорбачеваЕ. В. Прошлое Службы судебных приставов // Бюллетень ФССП. — 2007. — № 3. — С. 63.
81.ГромовН.А. Полунин С. А.Санкциив уголовно-процессуальном праве России. — М., 1998. — 152 с.
82.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора.
83. JL: Издательство Ленинградского университета, 1990. — 136 с.
84.ИгнатьеваТ. П. О результатах проведения анкетного опроса председателей арбитражных судов и судов общей юрисдикции Российской Федерации // Бюллетень ФССП. — 2010. — № 9. — С. 53.
85.КазаринаА.Х. Правозащитная деятельность прокуратуры и ее влияние на режимзаконности// Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. — 2007. — № 2. — С. 9.
86.КапинусО.С., Рябцев В.П., Кардашова И.Б. Прокуратура в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. — 2010. — № 6. — С. 18.
87.КарповВ.Ю. Вопросы административной практики и уголовногопреследования, осуществляемого Федеральной службой судебных приставов // Бюллетень ФССП. — 2006. — № 2. — С. 10-15.
88.КобзаревФ.М. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В кн.:Прокурорскийнадзор : учебник // под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. 7-е изд. — М. :Юрайт, 2007. — 459 с.
89.КобзаревФ.М. О месте, предмете и пределах координационной деятельности прокуратуры в общей организации борьбы с преступностью // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2005. — № 1. — С. 449.
90.КобзаревФ.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития: Лекция. — М.:ИПКРК Генеральной прокуратуры РФ, 2002. — 52 с.
91.КобзаревФ.М. Прокуроры и судьи о взаимодействии в сфере уголовного судопроизводства // Законность. — 2006. — № 8.
92.КобзаревФ.М., Смирнов А.Ф. Организация взаимодействия в органах прокуратуры // В кн.: Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник / под ред. проф. А.Ф. Смирнова.
93. М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2005. — 336 с.
94. Курс советского уголовного процесса. Общая часть /Авт. кол. : В. Б.Алексеев, Л. Б. Алексеева, В. П.Божьеви др. / под ред. А. Д.Бойкова, И. И. Карпеца. — М. :Юрид. лит., 1989. — 640 с.
95.ЛазареваВ.А., Кувалдина Ю.В. Надлежащий вызовподсудимого: актуальная проблема // Российская юстиция. — 2009. — № 4. — С. 63-65.
96.МельниковН.В. Прокурорская власть и личность: Правовые средства обеспеченияконституционныхправ и свобод граждан России. — М.: Изд-во «Юристъ», 2003. — 384 с.
97. Мыцыкое А.Я.,РыбчинскийА.И. Организация работы. Планирование. Контрольисполнения. //В кн: Настольная книга прокурора / под ред.ГерасимоваС.И. — М.: НИИ проблем укрепления законности иправопорядка, 2002,— С. 58. — 840 с.
98. Настольная книга прокурора : пособие / под ред. С.Г.Кехлероваи О.С. Капинус. — М.: Юрайт, 2012 — 1159 с.
99.ПавинД.В. Административно-правовой статус судебногопристава// Исполнительное производство. — 2008. — № 4.
100. Памятники русского права. — М., 1953. — Вып. 2. — 527 с.
101. Панов С., Клюев С., Малыхин Е.Розысклиц, скрывшихся от органовдознания, следствия и суда // Законность. — 2008. — № 10.
102.ПереваловВ.Д. Теория государства и права: учебник для вузов. Изд. 3-е, перераб. и доп. / В. Д. Перевалов. — М.: НОРМА, 2005. — 496 с.
103. Прокурорскийнадзор: учебник / под ред. О.С. Капинус. — М. : Юрайт, 2013.
104. Прокурорский надзор : учебник / под ред. О. А.Галустьяна, А. В. Ендольцевой, И. А.Андреева. 4-е изд. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. — 399 с.
105. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебник / под общ. ред. А. Н. Савенкова. — М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. — 420 с.
106. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / под ред. A.A.Чувилева. — М. : Юристъ, 2000. — 400 с.
107. Прокурорский надзор : курс лекций и практикум. 7-е изд. / под ред. Ю.Е. Винокурова. — М.: Издательство «Экзамен», 2006. — 575 с.
108. Прокурорский надзор: учебник / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. 7-е изд. — М.: Юрайт-Издат, 2007. — 459 с.
109. Прокурорский надзор: учебник для ВУЗов / под ред. А.Я.Сухарева. — М.: Норма, 2004. — 480 с.
110. Российский прокурорский надзор: учебник / под ред. проф. А.Я. Сухарева. — М.: Издательство НОРМА, 2001. — 384 с.
111. Российское законодательство Х-ХХ веков / под общ. ред. О.И. Чистякова : В 9 т.т. — М. : Юридическая литература, 1984-1994.
112.РябцевВ.П. Прокуратура приобретает новыеполномочия// Российская юстиция. — 1999. — № 4. — С. 39.
113.РябцевВ.П. Концептуальные аспекты развития координацииправоохранительнойдеятельности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. — 2007. — № 2.
114.РябцевВ.П. Функции и направления деятельности органов прокуратуры. В кн. : Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник. — М.:Юристь, 2000. — С. 65. — 400 с.
115.РябцевВ.П., Ашурбеков Т.А. Прокуратура в системе государственных институтов Российской Федерации: современная трактовка // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. — 2009. — № 1. — С.30.
116.СубановаН.В. Недостатки правового регулирования государственного управления как фактор состояния законности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. — 2009. — № 5. — С. 3.
117. Чека в суде // Российская газета. — 2005. —16 июня (№ 3796).
118. Юридическая энциклопедия / отв. ред. Б. Н.Топорнин. — М. : Юристь, 2001, — 1272 с.
119.ЯстребовВ.Б. Прокурорский надзор: учебник. — М. : Городециз-дат, 2001. —С. 96.
120.ЯцыкЮ.А., Маслов В.А. Право граждан на свободный доступ кправосудиюи безопасность суда // Бюллетень ФССП. — 2006. — № 2. — С. 1618.
121. Диссертации и авторефераты
122.АмировД. С. Права иобязанностисудебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14. — Саратов: Саратовский юридический институтМВДРФ, 2007. — 180 с.
123.БакуроваH.H. Административно-правовое регулирование деятельности судебных приставов: дис. канд. юрид. наук: 12.00.14. — М. :ГОУ«Московская государственная академия им. O.E.Кутафина», 2010. — 239 с.
124.БессарабовВ.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации. : дис. . докт. юрид. наук: 12.00.02; 12.00.11. — М. :НИИпроблем укрепления законности и правопорядка приГенпрокуратуреРФ, 2001. —483 с.
125.БочароваС. Н. Совершенствование прокурорского надзора в исполнительном производстве: проблемы теории и практики : дис. канд. юрид. наук: 12.00.11. — М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ, 2002. — 147 с.
126.ГеппЮ.В. Участники исполнительного производства: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.15. — Саратов: Саратовская государственная академия права, 2002. — 182 с.
127.ГолубевВ.М. Институт судебных исполнителей в России: историко-правовое исследование : дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. — Владимир: Владимирский юридический институтФСИНРоссии, 2008. — 186 с.
128.ГонибесовД. А. Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. : дис. канд. юрид. наук: 12.00.11. —Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 2007. — 257 с.
129.ЕрмаковA.B. Исполнение судебных решений и прокурорский надзор в сфере исполнительного производства: дис.канд. юрид. наук.: 12.00.11. — М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ, 1999. — 166 с.
130.ЗадеракоК.В. Иные меры процессуальногопринуждения: 12.00.09. — дис.канд. юрид. наук: Ростов-н/Д, Ростовский юридический институт МВД РФ, 2005. — 195 с.
131.ЗахаровВ. В. Институт судебных приставов в дореволюционной России, 1864-1917 гг. : дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. — М. : Юридический институт МВД РФ, 2000. — 227 с.
132.ЗезюлинаТ.А. Организационно-правовые основы становления и функционирования института судебных приставов в России: дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. — Владимир: Владимирский юридический институт ФСИН России, 2006. — 194 с.
133.ИвановаO.A. Организационно-правовые основы становления и развития службы судебных приставов в Казанской губернии (1864-ноябрь 1917 г.г.) : дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. — М. : Академия управления МВД РФ, 2004, —217 с.
134.ЛожевскийA.A. Задержание граждан поадминистративномузаконодательству Российской Федерации: дис. .канд. юрид. наук: 12.00.14. — Омск: Омская Академия МВД РФ, 2004. — 165 с.
135.МагомедовБ.М. Государственная служба судебных приставов: теоретико-правовое исследование : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14. — Саратов: Саратовский юридический институт МВД РФ, 2002. — 186 с.
136.МихайловаO.E. Иные меры процессуального принуждения в уголовномсудопроизводствеРоссии: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09. — Калининград: Калининградский юридический институт МВД РФ, 2009. — 215 с.
137.МосинМ.В. Правовые основания, процессуальный порядок и тактикаадминистративногозадержания: дис. канд. юрид. наук: 12.00.14. — М. : Московский университет МВД РФ, 2006. — 187 с.
138.ПоповаО.В. Правовое регулирование деятельности судебных приставов: историко-теоретический аспект: дис. канд. юрид. наук: 12.00.01.— М. : Российский государственный социальный институт, 2000. — 203 с.
139.СтепанюкВ.В. Административно-правовая деятельность судебных приставов: дис. канд. юрид. наук: 12.00.14. — М. : Орловский юридический институт МВД РФ, 2007. — 172 с.
140.ЧанноеС.Е. Правовой стату