Роганова, Светлана Юрьевна Исследование результативности расходования бюджетных средств на образование

brief description

Роганова, Светлана Юрьевна Исследование результативности расходования бюджетных средств на образование : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 Электронный ресурс Нижний Новгород, 2006

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. Особенности формирования бюджетных расходов на образование и бюджетирования, ориентированного на результат в условиях бюджетной 10 реформы 2001-2008 гг.
1.1. Проблемы перехода к новой системе управления государственными финансами на современном этапе 10
1.2. Анализ современных методов формирования расходов по разделу «Образование» 17
1.3. Анализ нормативной базы формирования бюджетных ресурсов в сфере образования 27
Глава 2. Разработка методологии совершенствования управления государственными финансами на основе оценки результативности бюджетных расходов на образование 52
2.1. Разработка сметных показателей оценки качества образовательных услуг 52
2.2. Разработка метода формирования совокупных нормированных показателей качества бюджетной образовательной услуги 84
2.3. Определение рейтинга образовательных учреждений на основе сравнительной оценки качества образовательной услуги 88
Глава 3. Оценка деятельности образовательных учреждений и их бюджетное финансирование на основе качества бюджетных образовательных услуг 93
3.1. Формирование, расчет оперативно-сетевых и финансовых показателей ССУЗ и применение методики комплексной опенки бюджетной услуги ССУЗ 93
3.2. Разработка методики распределения бюджетного финансирования
образовательных учреждений на основе интегрального нормированного
показателя 112
Заключение 118
Библиографический список использованной литературы 123
Приложения 137

Введение к работе

Бюджетная система Российской Федерации, сформированная в 90-х — начале 2000-х гг>, в целом выполнила поставленную перед ней задачу обеспечения финансовой стабильности. Одной из важнейших задач управления бюджетом на современном этане является повышение эффективности бюджетных расходов за счет внедрения механизма «управления результатами». Образование представляет собой одну из важнейших отраслей, финансируемых из бюджета. Одним из приоритетных направлений государственных расходов является вложение инвестиций в сферу образования, поскольку главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано с развитием се человеческого потенциала, во многом определяющимся образованием. Именно в этой сфере на современном этане находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста страны. Финансирование образования - одна из острых проблем переходной экономики России.
Проблеме перевода системы образования из режима бюджетного содержания образовательных учреждений на условия нормативного финансирования уделяется сегодня достаточно большое внимание. Особенно актуальной она представляется в условиях ограничепных бюджетных ресурсов, сложностей с их обоснованным распределением и, возможно, необходимостью концентрации на каких-то существенно важных проблемах, направлениях подготовки специалистов или отдельных «ведущих учебных заведениях».
В целях повышения результативности расходования средств на образование и оптимизации управления бюджетными расходами важна эффективная реализация альтернативного метода воплощения бюджетной политики - бюджетирования, ориентированного на результат,
В рамках бюджетирования, ориентированного на результат, бюджетные ассигнования должны распределяться с учетом и в зависимости от достижения конкретных целей в соответствии с приоритетами государственной политики в области образования. Мониторинг и контроль за достижением намеченных целей и результатов, обеспечение качества бюджетного планирования и управления - основные характеристики бюджетирования, ориентированного на результат в сфере образования.
В рамках бюджетной реформы, проводимой в настоящее время постепенно вводится система контрактации в сфере образовательных услуг, согласно которой кон-
тракты и бюджетное финансирование получают определенные производители (поставщики) данных услуг.
Для этого требуется оценить и проанализировать стоимость услуг, предоставляемых бюджетным учреждениям, разработать показатели их качества, критерии эффективности деятельности образовательных заведений, претендующих на получение бюджетного финансирования.
Б современных условиях развития сферы государственных финансов представляется актуальной разработка методологии совершенствования управления государственными финансами на основе оценки результативности бюджетных расходов, которую могли бы использовать органы государственной власти всех уровней, способствующей повышению эффективности управления расходной частью бюджета, а также обеспечению социально-экономической стабильности и развитию территорий. Этот тезис нашел подтверждение в принятой Правительством РФ по поручению Президента РФ программе приоритетного национального проекта в области образования.
Итак, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки научно обоснованной методологии совершенствования управления государственньтми финансами на основе оценки результативности бюджетных расходов.
В целом решение поставленной автором проблемы продиктовано потребностями практики и имеет существенное значение для определения путей социально-экономического развития страны, в том числе за счет повышения эффективности совершенствования управления государственными финансами на основе оценки результативности бюджетных расходов и внедрения метода реализации бюджетной политики - бюджетирования, ориентированного на результат.
Степень разработанности проблемы-Проблемам управления государственных финансов на основе оценки результативности бюджетных расходов и реализации метода бюджетирования, ориентированного на результат, посвящено значительное количество научных исследований. В последние несколько лет этому уделяют большое внимание российские ученые и экономисты: Анаиснко С.А., Андреев А. Г., Афанасьев М. АртемьеваС.С.,Врублевская О.В., И.В., Гамукин В.В., Бакша Н.В.?Колесникова Н.Л-, Иванов И.И., Нусинов И.М, Поляк Г .Б., Пеньков Б.Е., Павлова Л.П., Персвозчи-кова Л.Я., Подпорина И.В., Ракитский В.В., Родионова В.М.?Романовский М.В.?Сен-qarou В.К., Свинцова АЛ., Фетисов В.Д., Юткипа Т.Ф., Якушева К.В.5Яшина Н,И. и
др-
Однако заметим, что достигнутый уровень исследований в области бюджетирования, ориентированного на результат, не в полной мере соответствует требованиям современных социально-экономических условий.
Сфера бюджетных финансовых отношений не получила достаточного методического и организационно-правового обеспечения процесса результативности расходов по производственным и финансовым показателям,
В современных методиках бюджетного анализа результативности расходов не разработаны предложения оценки качества бюджетной услуги на основе интегрального показателя, учитывающего основные аспекты производственной и финансовой деятельности образовательных учреждений. При опенке качества образовательных услуг отсутствуют рекомендации по изменению нормативных значений показателей в связи с изменениями реальных экономических условии, бюджетного финансирования, а отдельные показатели измеряются субъективно, т. е, определяются экспертным путем.
Актуальность темы, степень ее научной разработки и практической значимости определили выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.
Цель исследования.Целью диссертации является разрабоїка научно обоснованной методологии и практических механизмов реализации управления государственными финансами на основе оценки результативности расходов на образование для обоснования эффективности их использования и внедрения метода реализации бюджетной политики - бюджетирования, ориентированного на результат.
В соответствии с целью диссертационного исследования автором поставлены следующиеосновные задачитеоретического и прикладного характера:
обосновать необходимость и особенности комплексного управления государственными финансами на основе оценки результативности бюджетных расходов в современных условиях становления и развития бюджетной системы Российской Федерации;
дать определение понятия "качество бюджетной образовательной услуги" образовательных учреждений с точки зрения качественной и количественной характеристик в целях обеспечения эффективности расходования бюджетных средств;
- разработать инструментарий оценки "качества бюджетной образовательной услуги" образовательных учреждений для определения результативности расходования
бюджешых средств;
-сформировать нормированные показатели оценки "качества бюджетной образовательной услуги" образовательных учреждений в целях определения комплексной оценки деятельности образовательных учреждений;
разработать метод оценки "качества бюджетной образовательной услуги" образовательных учреждений на основе определения совокупного нормированного показателя, рассчитанного с учетом показателей, входящих в систему критериев оценки качества бюджетной услуги;
разработать метод оценки "качества бюджетной образовательной услугит' с учетом интегрального нормированного значимого показателя на основе корреляционного анализа.
Предметам исследованияв диссертатщонной работе является система финансирования государственных образовательных учреждений среднего специального образования в период реформирования бюджетной системы Российской Федерации.
Объектом исследованияданной работы являются средние специальные учебные заведения Нижегородской области.
Теоретической и методологическойосновой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблеме управления государственными финансами на основе оценки результативности бюджетных расходов и вне-дреиия метода реализации бюджетной политики - бюджетирования, ориентированного на результат, использованы отечественные и зарубежные литературные источники (монографии, периодические издания), статистическая информация, отчетные данные об исполнении бюджетов и смет, расходов бюджетных учреждений, методические, справочные, инструктивные материалы, законодательные акты Российской Федерации и Нижегородской обласіи, материалы научно-практических конференций. В исследовании использованы методы экономического, системного анализа, математической статистики, принятия оптимальных решений и др.
Научная новизнадиссертационного исследования заключается в следующем:
1. Разработан понятийный инструментарий оценки производственно-финансовой деятельности образовательных учреждений - введено понятие «качества образовательной услуги», с целью определения эффективности использования бюджетных
СреДС ГБ.
2. Сформирована система показателей оценки качества образовательной услуги организаций для обоснования эффективности использования бюджетных средств.
3. Предложен способ формирования нормированных показателей качества образовательных услуг, позволяющий приводить абсолютные выбранные показатели к сопоставимому виду.
4. Разработан метод формирования совокупных нормированных показателей качества образовательных услуг, позволяющий производить опенку по множеству критериев с целью определения результативности расходов на образование.
5. Предложен метод сравнительной оценки качества образовательных услуг средних специальных учебных заведений на основе корреляционного анализа, позволяющий производить оценку с учетом выделения значимых критериев с целью обоснования эффективности использования бюджетных средств.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах по проблемам развития финансовой системы России в Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского, Академии труда и социальных отношений, Институте деловой карьеры, Нижегородском коммерческом институте.
Основные положения и результаты исследования нашли отражение в 12 научных публикациях обпщм объемом 12,7 печ.л.„ в том числе монографии. Авторский вклад составил 6,4 печ.л.
Теоретическая я практическая значимость работы заключается в совершенствовании исследований в области управления расходной частью государственных органов на образовательные услуги. Отдельные фрагменты исследования могут быть использованы в учебном процессе по дисциплинам «Финансы» и «Бюджетная система Российской Федерации».
Предлагаемые автором практические рекомендации по оценке результативности расходов на образование используются для обоснования эффективности бюджетных средств Департамент образования но Нижегородской области. Разработанный алгоритм и компьютерная программа, позволяющие ежемесячно на основе отчетов об исполнении смет бюджетных учреждений производить оценку качества образовательных услуг средних специальных учебных заведений, используются органами государственной власти Нижегородской области,
Объект исследования
Государственные образовательные учреждения среднего специального образования
3 Предмет исследования
Система финансирования государственных образовательных учреждений среднего специального образования
Цель исследования
Разработка методологии и практических механизмов реализации управления государственными финансами па основе оценки результативности расходов на образование для обоснования эффективности их использования
Задачи исследования
Разработать і инструмента-
4>ий «качества образовательной услуги?? образовательного учреждения
Разработать
инструментарий ОЦЕНКИ
качества образов ательной услуги
Сформировать
нормированные
показатели опенки качества образовательной услуги
Разработать
метод оценки качества образовательной услуги на основе совокупного нормированного показатели
Разработать метод оценки качества образовательной услуги с учетом значимого нормированного показателя
Методы исследования
Методы экономического и системного анализа, математической стати стик иtпринятия оптимальных решений
Результаты исследования
Разработан понятийный инструментарий ** оценки производствен-
нефинансовой деятельности
образовательных учреждений
Сформирована
система показателей оценки
качества образовательной
услуги организаций
Сформированы
нормированные показатели со» по ставимого вида оценки качества образовательной услуги
Реализована методика совокупной опенки качества образовательной услуги на примере ССУЗно
Определены сачимые критерии оценке рейтинга образовательных учреждений
Рлс. 1 Методическая схема исследования
Схема исследования, методы анализа, цели, задачи и основные результаты приведены на рис. 1.
Наиболее существенные положения и результаты исследования нашли свое отражение в публикациях автора общим объемом 12,7 п.л., в т. ч.6,4п. л, написано лично соискателем.
Предлагаемые автором практические рекомендации по оценке бюджетного потенциала и формирования доходов бюджета нашли применение в деятельности Министерства образования по Нижегородской области. Разработанный алгоритм и компьютерная программа, позволяющие ежемесячно на основе отчетов об исполнении смет бюджетных учреждений производить оценку качества образовательных услуг средних специальных учебных заведений, используются органами государственной власти Нижегородской области.

Проблемы перехода к новой системе управления государственными финансами на современном этапе