Шутяк, Елизавета Николаевна. Финансовое обеспечение социальной защиты населения в Российской Федерации

brief description

Шутяк, Елизавета Николаевна. Финансовое обеспечение социальной защиты населения в Российской Федерации : диссертация ... доктора экономических наук : 08.00.10. - Москва, 2005. - 333 с. : ил.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. Финансовые механизмы и институты финансового обеспечения социальной защиты населения 14
1.1. Экономическое содержание и механизмы финансового обеспечения социальной защиты населения в условиях рынка 14
1.2. Место финансового обеспечения социальной защиты населения в структуре финансовой системы РФ 36
1.3. Финансовое обеспечение социальной защиты: институциональный подход 50
Глава 2. Развитие институтов финансового обеспечения социальной защиты в России:
исторический аспект 68
2.1. Общественное призрение и благотворительность в России в докапиталистический период 68
2.2. Зарождение социального страхования как формы финансового обеспечения социальной
защиты населения в капиталистический период 78
2.3. Формирование советской системы социального обеспечения 95
Глава 3. Современная структура финансового обеспечения социальной защиты населения 110
3.1. Особенности финансового обеспечения социальной защиты в РФ на современном этапе 110
3.2. Мировые тенденции развития финансового обеспечения социальной защиты населения .141
3.3. Оценка и анализ структуры и динамики финансовых потоков, направленных на обеспечение социальной защиты населения в РФ 165
Глава 4. Эффективность финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ
и перспективы его развития 183
4.1. Анализ эффективности формирования и использования финансовых ресурсов социального страхования в РФ 183
4.2. Проблемы социальной эффективности финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ 205
4.3. Концепция развития финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ 221
Заключение 255
Библиографический список 259
Приложения 281

Введение к работе

Актуальность темы.Необходимость развития социальной защиты населения как части государственной политики, направленной на поддержание дохода членов общества в связи с потерей ими трудоспособности или невозможностью реализовать ее по экономическим причинам, была осознана учеными, а затем и политиками в конце XIX в. Через сто лет, пройдя ряд этапов институционального развития, социальная защита рассматривается как неотъемлемый элемент человеческой цивилизации. На основе Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о политических и гражданских правах, других интернациональных актов эксперты ООН определили в качестве одного из основных право человека на социальную защиту на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иной случай утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам, а также право на защиту материнства и детства.
Реализация основных прав человека, степень защиты его от базовых социальных рисков во многом зависят от уровня социально-экономического развития и состояния социальной сферы в отдельной стране. Экономическое развитие является одним из главных факторов, так как отношения, формирующие механизмы социальной защиты, лежат в сфере денежных распределительных отношений и связаны с определением принципов и подходов к перераспределению ВВП в пользу нуждающихся членов общества. Таким образом, реализация права человека на социальную защиту зависит в основном от уровня ее финансового обеспечения.
Существуют четыре направления развития системы финансового обеспечения социальной защиты населения: социальное страхование, основанное на формировании целевых фондов за счет взносов участников; социальное обеспечение, предполагающее выплату универсальных пособий
или финансирование услуг за счет общегосударственных доходов; социальная
помощь в форме пособий или материальных услуг, предоставляемых с
условием персональной проверки нуждаемости, за счет общегосударственных
доходов; государственная поддержка корпоративного и личного страхования
социальных рисков. Финансовые отношения в рамках данных направлений
регулируются нормами права и реализуются в процессе деятельности особых
организаций, что в совокупности формирует общественные институты
финансового обеспечения социальной защиты населения.
В начале нового тысячелетия большинство стран мира находится в процессе осуществления глубоких реформ или, по крайней мере, серьезно обдумывает возможность их реализации, в том числе в области социальной защиты населения. Общими для государств факторами, которые оказывают решающее влияние на содержание необходимых реформ, являются старение населения, глобализация рынков, приводящая к кардинальной переоценке социальных затрат и заработной платы, рост неформального сектора, который находится вне системы государственной социальной защиты, удорожание социальных услуг в связи с ростом уровня жизни и техническим прогрессом. Острота проблем и характер первоочередных задач в области финансового обеспечения социальной защиты определяются особенностями исторического развития, сформировавшимися в обществе настроениями и мнениями, а также достигнутым уровнем социально-экономического развития.
Для экономически слаборазвитых и развивающихся стран основной проблемой является расширение системы социальной защиты, представление социальных гарантий хотя бы на минимальном уровне большинству членов общества. Главным препятствием на этом пути, как правило, является отсутствие эффективного политического давления на правительство, не желающее брать на себя дорогостоящие обязательства,^ стороны тех, кто не имеет социальной защиты, а также отношений социального партнерства между работодателями, работниками и государством.
Развитые страны столкнулись с так называемым вызовом рынка труда, проявляющимся в снижении количества экономически активного населения в трудоспособном возрасте и росте безработицы. Высокий уровень социальных гарантий и рост численности получателей социальных трансфертов ложатся тяжким бременем на финансовые системы европейских стран, которые ставят перед собой задачу оптимального сочетания солидарности и индивидуальной ответственности, всеобщности и категориальности в механизме финансирования социальной защиты, а также поиска путей достижения компромисса в обществе. между уровнем социальной защиты, который члены общества хотят иметь, и их желанием его финансировать.
Страны, осуществляющие переход от социалистической экономики к рыночной, в том числе Россия, находятся в своеобразном промежуточном положении. С одной стороны, они должны поддерживать финансовую устойчивость сложившейся ранее универсальной для всех членов общества системы социальной защиты, доставшейся им по наследству, что трудно в условиях структурных экономических реформ. С другой стороны, необходимо создавать и развивать новые, соответствующие условиям рынка, институты и структуры, отвечающие за формирование финансовых ресурсов социальной защиты и обеспечивающие максимально возможную компенсацию социальных рисков. Усложняющим данный процесс фактором является неразвитость демократических институтов, которые способствовали бы на государственном и корпоративном уровне принятию решений в пользу экономически слабых слоев общества.
Революционные институциональные преобразования в начале 1990-х гг. в России объективно потребовали преимущественного развития социального страхования в условиях, когда государство и его бюджетная система оказались на грани финансового краха. Целевые государственные фонды, формируемые за счет страховых взносов работодателей, работников и самозанятого населения, обеспечили выплату пенсий, пособий, оплату медицинских услуг и не допустили социального взрыва. Получившие название государственных
7 внебюджетных фондов новые структуры (Пенсионный фонд России, Фонд
социального страхования РФ, Федеральные и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования, Фонд занятости населения РФ) стали
осуществлять финансирование целевых расходов в объемах, равных
социальным расходам бюджетной системы.
На современном этапе в силу ряда объективных экономических факторов, а также причин, обусловленных сложившимися неформальными нормами, преобладающим институтом финансового обеспечения социальной защиты в РФ является социальное обеспечение. Недостаточный размер тарифооблагаемой базы, неразвитость страховых принципов в деятельности государственных внебюджетных фондов, фактическая экономическая несамостоятельность не позволили им вывести институт социального страхования на ведущие позиции в финансовом обеспечении социальной защиты, как это имеет место в странах с развитой рыночной экономикой. В результате уровень социальных гарантий и размер выплат остаются в нашейстране низкими.
Необходимость реформирования системы финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ является общепризнанной. На правительственном уровне принимаются концепции пенсионной реформы, модернизации системы обязательного медицинского страхования, однако до сих пор не принята научно обоснованная, построенная на единых методологических принципах целостная концепция финансового обеспечения социальной защиты населения. Отсутствие системного подхода снижает эффективность управленческих решений, которые часто принимаются под влиянием экономических и политических процессов, далеких от целей социальной защиты. Исследования, направленные на разработку теоретических и методологических основ концептуального построения и экономического анализа финансового обеспечения социальной защиты населения как целостной системы и изучение его особенностей в России, являются актуальными.
8 Степень разработанности проблемы.В экономической литературе
проблематика социальной защиты и ее финансового обеспечения представлена
работами известных ученых и специалистов, в том числе: Л.М. Артемьевой, В.А.
Ачаркана, A.M. Бабича, В.И. Басова, М.Э. Дмитриева, Л.А. Дробозиной Е.Н.
Егорова, В.М. Жеребина, Е.Н. Жильцова, СВ. Кадомцевой,
А.М. Ковалевой, М.С. Ланцева, Л.Ф. Лебедевой, Е.Е. Мачульской, С.Г. Мисихиной,
Ю.В. Пешехонова, Г.Б. Поляка, А.В. Решетникова, Н.М. Римашевской,
В.Д. Ройка, А.И. Романова, М.Л. Седовой, В.К. Сенчагова, А.К. Соловьева, Л.И.
Соловьевой, Е.В. Тишина, B.C. Чехутовой, И.М. Шеймана, М.Я. Шиминовой, СВ.
Шишкина, Ю.В. Якушева, СЮ. Яновой.
Формирование методологических подходов автора к исследованию
финансовых аспектов социальной защиты происходило под влиянием идей Д.
Норта, Л. Эрхарда, С. Бриттана, Ф. Хайека.
Советские ученые, опираясь на прочную методологическую базу, внесли
значительный вклад в развитие теории социального обеспечения, социального
страхования как подсистемы теории финансов, и их работы (Вознесенский Э.А.
Некоторые аспекты теории социального страхования и социального обеспечения в
странах социализма: Доклад на международной конференции. Свиштов, 1973;
Ачаркан В.А., Синицина Т.А. Фонды социального обеспечения в СССР. М., 1977;
Ланцев М.С. Социальное обеспечение в СССР: экономический аспект. М., 1976) не
потеряли своей актуальности. В более поздний период опубликован ряд
интересных работ, затрагивающих различные практические аспекты данной
проблематики (Пешехонов Ю.В. Роль финансов в реализации социальной политики
КПСС. М., 1987; Артемьева Л.М. Планирование и финансирование в системе
социального обеспечения. М., 1979; Чехутова B.C., Митькина Т.В. Финансовые
ресурсы социального обеспечения. М., 1986 и др.).
Революционный переход к рынку потребовал оперативного решения
множества практических задач, в том числе в сфере социальной защиты.
Большинство разработок последних лет посвящено отдельным направлениям
финансового обеспечения социальной защиты: пенсионной реформе,
.9
обязательному медицинскому страхованию, финансированию социальных
льгот, выплат безработным, детских пособий и т.п. В числе наиболее крупных и глубоких работ следует отметить такие монографии: Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования. М., 1994; Поляк Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы. М., 1998; Якушев Ю.В. Государственное социальное страхование в России. М., 1998; Седова М.Л. Социальное обеспечение. М., 1998; Кадомцева СВ. Социальная защита населения. М., 1999; Янова СЮ. Социальное страхование: организация и финансовый механизм. СПб., 2000; Шишкин СВ. Реформа финансирования российского здравоохранения. М.52000.
Вместе с тем ощущается недостаток работ, направленных на теоретическое осмысление процессов, происходящих в финансовой сфере, в том числе в финансировании социальной защиты населения. Остаются неразработанными методологические основы и принципы построения целостной системы финансового обеспечения социальной защиты, включающей наиболее приемлемые для российских условий рыночные источники и механизмы.
Диссертационное исследование является попыткой автора внести свой скромный вклад в решение вопросов данной проблематики.
Цель и задачи исследования.Целью работы выступает разработка теоретических и методологических основ системного исследования финансового обеспечения социальной защиты населения, а также концепции его развития в РФ.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
обосновать правомерность исследования финансового обеспечения социальной защиты в условиях рынка как самостоятельной подсистемы финансовых отношений;
определить место экономических отношений, связанных с финансовым обеспечением социальной защиты населения в структуре финансовой системы;
сформулировать основы методологии анализа финансового обеспечения социальной защиты населения как процесса, опосредованного согласованным
10 взаимодействием соответствующих институтов и структур, в целях
преодоления последствий неравного распределения дохода в условиях рынка;
-исследовать процесс исторического развития институтов финансового обеспечения социальной защиты населения в России;
-проанализировать современную институциональную структуру финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ и дать количественную оценку соответствующих финансовых потоков;
- определить характер мировых тенденций финансирования социальной защиты населения и сопоставить его с направлениями развития аналогичных процессов в РФ;
-на основе разработанной методологии осуществить анализ экономической эффективности формирования и использования финансовых ресурсов в процессе социального страхования в РФ, а также эффективности защиты населения РФ от социальных рисков;
- предложить концепцию развития финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ.
Предмет и объект исследования.Предметом диссертационного, исследования являются экономические отношения, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов, направляемых на материальную компенсацию социальных рисков.
Объектом диссертационной работы выступают институты финансового обеспечения социальной защиты населения (социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь), а также финансовая деятельность организаций, их представляющих.
Теоретические и методологические основы исследования.В основе работы лежат научные принципы, понятия и методы институциональной теории, утверждающей, что система социальных институтов и особенности их функционирования оказывают непосредственное влияние на распределение экономических ресурсов в обществе, а также идеи немецкого неолиберализма как основоположника теории социальной рыночной экономики.
При проведении исслед