Сухецкий Сергей Петрович. Воздействие налоговой нагрузки на инвестиционные ресурсы нефтяного комплекса

brief description

Сухецкий Сергей Петрович. Воздействие налоговой нагрузки на инвестиционные ресурсы нефтяного комплекса : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 : Москва, 2004 200 c. РГБ ОД, 61:04-8/3448

Содержание к диссертации

Введение
ХАРАКТЕРИСТИКА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В НЕФТЯНОМ КОМПЛЕКСЕ 14
1.1. Налоговая нагрузка и валовые инвестиции 14
1.2. Рентная природа налогообложения нефтяного комплекса 24
1.3. Инвестиционная деятельность как основа развития нефтяного комплекса 44 2. АНАЛИЗ НАЛОГОВОЙ НАГРУЗКИ НА НЕФТЯНОЙ КОМПЛЕКС 61
2.1. Методика определения налоговой нагрузки на основе финансового моделирования деятельности вертикально-интегрированной нефтяной компании 61
2.2. Оценка налоговой нагрузки на нефтяной комплекс и анализ ее структуры 77
2.3. Решение проблемы трансфертного ценообразования методом «обратного счета» 94
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ НЕФТЯНОГО КОМПЛЕКСА И
ПРОБЛЕМЫ ОПТИМИЗАЦИИ НАЛОГОВОЙ НАГРУЗКИ 110
3.1. Перспективы специального налогового режима при выполнении соглашений о разделе продукции 110
3.2. Проблема перераспределения дополнительных доходов нефтяного комплекса 117
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 135
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 146
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 ТАМОЖЕННАЯ ПОШЛИНА НА НЕФТЬ: ИСТОРИЯ ВОПРОСА,
АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ВЗИМАНИЯ, ПРОБЛЕМЫ 159

Введение к работе

Рост мировых цен на нефть в период 2000 - 2003 гг. резко увеличил доходы нефтяных компаний России, на сумму порядка 30 млрд. долл. США. В связи с этим остро встал вопрос о справедливом перераспределении «сверхдоходов» нефтяного комплекса, оцениваемых в размере от 3 до 10 млрд. долл. США в год. В тоже время нефтяной комплекс является основой экономического развития России, обеспечивая порядка 15 процентов ВВП страны, а также более 5 процентов ВВП налоговых доходов консолидированного бюджета. В этих условиях необходимо учитывать воздействие налоговых преобразований на инвестиционную активность нефтяных компаний.
Ключевым показателем такого воздействия является налоговая нагрузка. Показатель налоговой нагрузки должен стать индикатором налогового регулирования экономики нефтяного комплекса, с помощью которого можно проводить объективную оценку размера собственных инвестиционных ресурсов нефтяных компаний, необходимых для расширенного воспроизводства.
В настоящее время в российской системе налогообложения отсутствует четкая, общеприменимая методика расчета налоговой нагрузки на нефтяной комплекс. Министерства и ведомства Российской Федерации, независимые исследовательские институты, а также сами нефтяные компании используют собственные методики расчета налоговой нагрузки, которые могут существенным образом отличаться друг от друга. Зачастую эти методики и получаемые результаты расчетов имеют заранее установленную цель -обоснование увеличения или снижения налоговой нагрузки, в зависимости от интересов сторон.
Однако определение объективной и экономически обоснованной методики расчета налоговой нагрузки само по себе не решает проблему повышения инвестиционной активности в нефтяном комплексе. Необходимо оценивать
влияние величины и структуры налоговых обязательств на инвестиционные возможности нефтяного комплекса, в частности на возможность расширенного воспроизводства. Это требует разработку методики определения налоговой нагрузки на нефтяные компании с целью анализа ее экономического воздействия на инвестиционные ресурсы отрасли.
Пока у экономики России нет высокой привлекательности для прямых иностранных инвестиций, а также отсутствует развитый банковский сектор, собственным средствам предприятий отводится первостепенная роль в инвестиционном процессе. При этом собственные средства предприятий нефтяного комплекса в настоящее время могут формировать главный источник реальных инвестиций в экономику России, За период с 1999 по 2003 год нефтяные компании накопили порядка 30 млрд. долл. США.
«Формирование благоприятного инвестиционного климата с учетом совершенствования налогового, ценового и таможенного регулирования» является основным фактором, который будет определять развитие комплекса в первой четверти XXI века1.
Современная научная и практическая литература, посвященная вопросам воздействия налоговой нагрузки на инвестиции в России имеет в основном прикладное значение. Наиболее распространенными являются статьи и работы, посвященные обшей оценке тяжести налогообложения в отдельных отраслях, либо вопросам снижения налоговой нагрузки с использованием различного рода схем налогового планирования (Е. Гайдар, А. Ефимов, Н. Караваева, Л. Павлова, В. Пансков, М. Литвин, Д. Черник). В то же время имеются комплексные исследования влияния налоговой нагрузки на экономику в целом и нефтяной комплекс в частности (С. Ежов, Г. Выгон, А. Трошин, А. Водянов, Н. Волынская, М. Газеев, Л. Гужновский, Р. Орлов, А. Чернявский, А. Шмаров). При этом на протяжении 2000-2003 гг. система налогообложения в нефтяном
1Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1234-р от 28.08.2003г.//Энергетическая политика. - М. 2003. - с. 11
комплексе претерпела существенные изменения. Большинство из указанных работ были проведены либо без учета этих изменений, либо не были направлены на технологическую специфику нефтяного комплекса, обуславливающую рентную природу его налогообложения. Именно этим продиктована актуальность подобного исследования.
В нефтедобыче экономическая рента представляет собой разницу между стоимостью продукции и расходами на ее добычу. В состав расходов входят издержки на добычу нефти, на геологоразведку и освоение месторождений, а также отраслевая норма прибыли. Все остальное - это рента.
При этом наличие месторождений нефти с разными характеристиками и, соответственно, с разными показателями затрат является причиной возникновения дифференциальной ренты на месторождениях, лучших по качеству. Самое худшее месторождение нефти формирует цену продукта, состоящую из затрат, прибыли и абсолютной ренты. Остальные месторождения дают дифференциальную ренту, размер которой колеблется от характеристик месторождения и равен превышению ренты по данному месторождению над абсолютной рентой. Государство как собственник недр стремится изъять максимальную долю ренты в нефтяном комплексе посредством налогообложения.
Рентная природа платежей в нефтедобыче обуславливает одну из наиболее высоких налоговых нагрузок в стране, при которой около 50 процентов добавленной стоимости может изыматься государством в виде налогов.
Предприятия нефтяного комплекса уплачивают более 20 различных налоговых платежей - это налоги общие: налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость, налог на имущество и др., а также специальные налоги, которые присущи организациям нефтяного комплекса, такие как налог на добычу полезных ископаемых, вывозные экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты.
Присутствие в налоговой системе специальных налогов обусловлено наличием рентного дохода у нефтяных компаний, который при благоприятной ценовой конъюнктуре может значительно возрастать. Поэтому обложение предприятий нефтяного комплекса специальными налогами представляется логичным и оправданным.
Однако формирующаяся система налогообложения еще полностью не учитывает рентный характер доходов, возникающих в нефтяном комплексе. Механизм исчисления ни одного из специальных и, тем более, общих налогов не включает расчет дифференциальной ренты, получаемой нефтяными компаниями, имеющими лучшие с экономической точки зрения месторождения. Действующая система налогообложения направлена на изъятие исключительно абсолютной ренты, что ставит в заведомо худшие экономические условия компании и регионы, занимающиеся добычей нефти из трудноизвлекаемых запасов. Налоговая нагрузка распределяется несправедливо.
При анализе налоговой нагрузки с точки зрения отдельной нефтяной компании необходимо определить понятийный аппарат и выявить количественную характеристику используемому показателю. Таким показателем является отношения всей суммы уплачиваемых налогов к добавленной стоимости нефтяной компании.
Однако расчет налоговой нагрузки - лишь один из этапов исследования. Перед нами стоит более широкая задача - оценить влияние величины и структуры налоговых обязательств на инвестиционные возможности нефтяного комплекса на примере отдельно взятой нефтяной компании, в частности на возможность расширенного воспроизводства.
При этом инвестиции, направленные на расширенное воспроизводство, связаны с пропорцией деления национального дохода (добавленной стоимости на микроуровне) на фонд накопления и фонд потребления.
Фонд накопления по своей стоимости (в качестве денежного и финансового ресурса) и потребительной стоимости (в качестве соответствующих реальных
инвестиционных ресурсов) служит источником инвестиций. Амортизационный фонд - другой источник инвестиций. Суммарные инвестиции за счет национального дохода и амортизационного фонда образуют валовые инвестиции.
Учитывая низкую привлекательность российской экономики для прямых иностранных инвестиций, а также неразвитость банковского сектора, собственным средствам предприятий отводится первостепенная роль в инвестиционном процессе экономики России. При этом собственные средства предприятий нефтяного комплекса формируют главный источник реальных инвестиций в экономику России.
В связи с этим возникает необходимость комплексного исследования добавленной стоимости нефтяных компаний, с одной стороны, как основного источника реальных инвестиций, и, с другой стороны, как базового показателя при расчете налоговой нагрузки.
То есть добавленная стоимость служит источником уплаты всех налогов и основным источником реальных инвестиций. Соответственно, чем большая часть добавленной стоимости нефтяных компаний изымается государством в виде налогов, тем меньшая ее часть остается для осуществления расширенного воспроизводства.
В связи с высокими мировыми ценами на нефть нефтяные компании в настоящее время делают весьма масштабные инвестиции. По темпам прироста вложения в нефтедобычу более чем в 4 раза превышают среднеотраслевые по промышленности.
С другой стороны, по оценкам экспертов, для модернизации нефтяного комплекса в ближайшее время необходимо вложить 30-50 млрд. долл. Недостаточность инвестиций в техническое перевооружение увеличивает вероятность техногенных катастроф.
В главе II проводится анализ динамики налоговой нагрузки и ее структуры в нефтяном комплексе на примере условной вертикально-интегрированной нефтяной компании.
Одним из способов снижения налоговой нагрузки является использование схем налогового планирования, основанных на трансфертном ценообразовании. Проблема трансфертного ценообразования отнюдь не решена с введением твердой ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти. В главе II также предлагается решение указанной проблемы путем определения цены нефти методом обратного счета.
Специальный налоговый режим при выполнении соглашений о разделе продукции призван решить задачу привлечения инвестиций в реальный сектор экономики России. Однако итоги его десятилетнего применения в России не утешительны. В главе III проводится критический анализ развития специального налогового режима при разработке СРП.
Целью диссертацииявляется решение научной задачи формирования методологического аппарата по определению налоговой нагрузки на нефтяные компании и исследование на этой основе воздействия налоговой нагрузки на инвестиционные ресурсы нефтяного комплекса.
Задачи исследования.Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:
проанализировать теоретические основы рентных платежей при добыче нефти;
изучить принципы измерения тяжести налогообложения и на этой основе разработать методику расчета налоговой нагрузки для оценки ее воздействия на инвестиционные ресурсы нефтяного комплекса;
провести анализ динамики налоговой нагрузки и инвестиционной активности в нефтяном комплексе в период 2001-2003 гг., а также определить параметры воздействия налоговой нагрузки на инвестиционные ресурсы нефтяных компаний;
разработать методологическую и методическую базу для решения проблемы трансфертного ценообразования;
определить размер и пропорции распределения между государством и нефтяными компаниями дополнительных доходов нефтяного комплекса, обусловленных благоприятной ценовой конъюнктурой на мировом рынке сырой нефти в 2002 - 2003 гг.
Объектом исследованияявляется нефтяной комплекс Российской Федерации.
Предметом исследованияявляется методологический аппарат определения налоговой нагрузки и ее воздействия на инвестиционные ресурсы нефтяного комплекса.
Методологические и теоретические основы исследования.В процессе работы использовались общенаучные методы и приемы: диалектический подход, методы исторического, логического, системного и сравнительного анализа. Расчет налоговой нагрузки и ее структуры производился на основе метода финансового моделирования.
Теоретическая основа исследования - труды таких ученых и специалистов по вопросам рентного налогообложения, как Д. Рикардо, Л. Павлова,
B. Пансков, С. Глазьев, С. Шаталов, В. Алекперов, Д. Черник, А. Ефимов,
C. Ежов, Г. Выгон, М. Газеев, Г. Антонова, Н. Караваева, Н. Волынская, А. Водянов, С. Трошин, Р. Давлетшин, Д. Джонстон.
При проведении исследования использовались аналитические материалы компаний ОАО «НК «Юкос», ОАО «ТНК», ОАО «Лукойл», ОАО «НК «Татнефть», Института финансовых исследований, Топливно-энергетического независимого института, Института энергетической политики, Института комплексных стратегических исследований, Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, аналитических центров «Эксперт», «Нефтегазовая вертикаль» и «ИнфоТЭК».
В диссертации использованы законодательные и нормативные акты
Российской Федерации, разъяснения Министерства РФ по налогам и сборам, Министерства финансов РФ, нормативные акты Министерства энергетики РФ.
Работа выполнена в соответствии с пунктом 2.9 Паспорта специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.
Научной новизнойдиссертации является разработанная методология и методика расчета налоговой нагрузки с целью анализа ее экономического воздействия на инвестиционные ресурсы нефтяного комплекса. Элементы новизны содержатся в следующих результатах исследования:
предложено в качестве базового показателя для определения величины налоговой нагрузки на вертикально-интегрированную нефтяную компанию (ВИНК) использовать категорию добавленной стоимости. Этот подход основан на обратной зависимости между абсолютным показателем налоговой нагрузки и валовыми инвестициями, являющимися составными частями добавленной стоимости хозяйствующего субъекта;
разработана финансовая модель деятельности вертикально-интегрированной нефтяной компании (ВИНК), которая, в отличие от описанных в экономической литературе, позволяет определять размеры добавленной стоимости, налоговой нагрузки и собственных инвестиционных ресурсов ВИНК;
разработан методический аппарат по определению параметров воздействия налоговой нагрузки на инвестиционные ресурсы нефтяных компаний при различных ценах на нефть, что позволяет регулировать инвестиционную активность в нефтяном комплексе;
посредством метода «обратного счета» разработана и предложена методика определения цены на нефть в целях налогообложения, что решает проблему трансфертного ценообразования в соответствии с мировыми принципами;
предложен метод расчета пропорций распределения дополнительных доходов от нефтедобычи между государством и нефтяными компаниями, учитывающий возможные изменения налогового законодательства.
Практическая значимостьисследования состоит в том, что основные выводы и полученные результаты ориентированы на широкое применение в теории и практике налогообложения нефтяного комплекса. Предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть рекомендованы к использованию Министерством финансов РФ, Министерством РФ по налогам и сборам, Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством энергетики РФ, нефтяными компаниями и научно-исследовательскими институтами при оценке налоговой нагрузки на нефтяной комплекс, а также Правительством РФ и Государственной Думой РФ при подготовке изменений и дополнений в действующее законодательство. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании учебных дисциплин «Налоги и налогообложение» и «Налогообложение природопользования».
Практическую значимость имеют:
рекомендации по методологии и методике расчета налоговой нагрузки на нефтяной комплекс;
методика определения цены нефти на внутреннем рынке для целей налогообложения;
предложения по дифференциации ставок налога на добычу полезных ископаемых и повышению вывозных таможенных пошлин на нефть;
рекомендации по методике расчета дополнительных доходов нефтяного комплекса, которые могут быть изъяты без нанесения ущерба инвестиционной активности нефтяных компаний.
Апробация и внедрение результатов научного исследования.Исследование выполнено в рамках научно-исследовательских работ Финансовой академии при Правительстве РФ, проводимых в соответствии с
Комплексной темой «Проблемы усиления финансового воздействия на экономику и социальную сферу России».
Положения диссертации докладывались в Финансовой академии при Правительстве РФ: в ходе заседания «круглого стола» по теме «Налогообложение природопользования» (Москва, 2001 г.), по теме «Совершенствование налогообложения природопользования и экологические проблемы в Российской Федерации» (Москва, 2002 г.), международного заседания «круглого стола» по теме «Налоги и их роль в экономическом и социальном развитии» (Москва, 2003 г.).
Результаты исследования используются:
компанией «Делойт и Туш Риджинал Консалтинг Сервисез Лимитед» при проведении семинаров для клиентов компании, при проведении налоговых проверок деятельности нефтяных компаний, а также на курсах повышения квалификации сотрудников организации;
компанией «ТНК-ВР Менеджмент» в ходе реализации работ по анализу налоговой нагрузки на организацию, налоговому консультированию и оценке налоговых рисков инвестиционных проектов;
кафедрой «Налоги и налогообложение» Финансовой академии при Правительстве РФ в преподавании учебной дисциплины: «Налогообложение природопользования».