Пунченко Станислав Игоревич СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Краткое содержание

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, оценивается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, методоло¬гия, цель и задачи работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, характеризуются научная новизна, практическая значимость, достовер¬ность и данные по апробации результатов исследования.
Первая глава «Социальная эффективность права как вид эффективно-сти права» включает два параграфа.
Параграф первый «Понятие эффективности права. Социальная эффек-тивность права: сущность и основные характеристики» посвящен анализу по-нятия эффективности права, которое рассматривается в качестве многоаспектно¬го.
Эффективность права, сама по себе являясь многогранным феноменом, неотъемлемо включает и социальные компоненты. Это и успешное достижение поставленных социальных целей, и действенная защита основополагающих соци-альных ценностей, и эффективная организация социально полезной активности, и успешное снижение уровня неконструктивной общественной конфликтности, и обеспечение баланса социальных интересов, в т.ч. интересов групповых и этниче¬ских.
Очевидно, что понятие эффективности права должно быть наполнено ре¬альным социальным смыслом. Под эффективностью права в социальном контек¬сте следует понимать, прежде всего, то социальное развитие и самовыражение индивида, ту степень социальной самореализации личности, которые обеспечива¬ет право в соответствующем культурно-историческом периоде.
По нашему мнению, социальная эффективность прав может быть выделена в узком и широком смысле. В узком смысле - это достижение посредством право¬вого воздействия социальных целей, достижение социально значимых позитив¬ных результатов с помощью правовых средств, закрепленных в законодательстве. В широком смысле - это обеспечение посредством права социально полезного и гармоничного существования личности, социальных, в т.ч. этнических групп, успешная реализация социально полезной активности при минимизации некон¬структивной общественной конфликтности.
Социальная эффективность права имеет целый ряд показателей и характе-ристик. Во-первых, показателем социальной эффективности права должно счи¬таться развитие общественной жизни, появление новых социальных связей и ин¬ститутов. Во-вторых, социальная эффективность предстает как эффективное обеспечение посредством права беспрепятственного доступа к социальным бла¬гам, их получению. В-третьих, социальная эффективность права выражается в успешном, гармоничном функционировании существующих социальных инсти¬тутов, например, общественных организаций, семьи, трудовых коллективов, госу¬дарственного аппарата и др. В-четвертых, под характеристикой социальной эф¬фективности права может пониматься обеспечение им максимальной сплоченно¬сти общества, его направленности на решение общих задач. Существенной харак¬теристикой социальной эффективности права является и его признание в обще¬ственном сознании, признание его верховенства и значимости институтами граж¬данского общества.
Можно утверждать, что усиливать социальную эффективность права будут лишь те нормы законодательства, которые улучшают возможности для самореа¬лизации индивидов и социальных групп, увеличивают безопасность индивида и ее осознание, социальную удовлетворенность властью и правом. Право в контек¬сте обеспечения своей социальной эффективности должно формировать и усили¬вать то, что можно было бы назвать «продуктивной жизненной ориентацией».
Социальная эффективность права может быть рассмотрена также как обес-печение надлежащей сбалансированности основополагающих социальных ценно¬стей, что образует аксиологический (ценностный) подход. Социальное регулиро¬вание дает возможность строить человеческое поведение и оценивать его в еди¬ном измерении, по единому масштабу, стандартизировать поведенческие реакции субъектов социальных отношений. В процессе регулирования достигается спра¬ведливый, гармоничный, «правильный» социальный порядок, который регламен¬тирует совместную общественную жизнь людей.
Итак, социальная эффективность права представляет собой многоаспектный социальный феномен, включающий следующие характеристики:
- обеспечение посредством права адекватных и полезных форм коллектив¬ного поведения;
- создание правом условий для социальной самореализации и социальной адаптации индивидов;
- создание с помощью права условий для гармоничного сосуществования социальных, в том числе этнических, групп;
- гармонизацию государственно-правового регулирования и общественного саморегулирования;
- успешную реализацию посредством права основополагающих социальных ценностей;
- удовлетворение посредством норм права потребностей и интересов чле¬нов общества;
- достижение посредством права минимального уровня неконструктивной социальной конфликтности при сохранении конкурентной социальной среды.
Параграф второй «Методология исследования социальной эффективно-сти права» посвящен анализу особенностей методологии исследования социаль¬ной эффективности права.
Необходимо различать социальную эффективность права в ее различных проявлениях и представления членов общества о социальной эффективности пра¬ва, основанные на неких субъективных критериях. В то же время вряд ли можно говорить о социальной эффективности права конкретного государства в конкрет¬ный исторический период, если в массовом сознании оно считается социально не¬эффективным.
Следует принять во внимание высказанное в литературе мнение, что изуче¬ние результатов правового регулирования нельзя сводить лишь к проблеме до¬стижения или недостижения с помощью правовых средств планируемого резуль¬тата. Действие конкретной правовой нормы в совокупности с действием других правовых норм и иных факторов может привести (и в ряде случаев на практике приводит) к непредвиденному побочному результату, возможность наступления которого не только не входила в планы законодателя, но и вообще не учитыва¬лась. Такого рода непредвиденный результат может быть и положительным, и от¬рицательным. Аналогичные непредвиденные положительные или социально вредные результаты имеют место при оценке социальной эффективности права в целом.
При исследовании социальных аспектов эффективности права необходимо четко определить, какие социальные результаты вообще подлежат измерению, и состояние каких процессов - мониторингу, общественному обсуждению и кон¬тролю. Изучению должно подвергаться и сочетание регулирования и саморегули¬рования, что предполагает необходимость использования методов синергетики, а также анализа состояния и динамики социальных процессов и институтов.
Социальное измерение эффективности права и его отдельных предписаний требует новых методологических подходов. Они связаны прежде всего с изучени¬ем микросоциальных, корпоративных и этнических аспектов данной проблемы, преодолением экономического детерминизма в объяснении правовых явлений. Изучение социальных аспектов эффективности права неотделимо от анализа со-циальных процессов, менталитета, исследования функционирования институтов гражданского общества, оценки социального содержания тех целей, которые по-ставлены государством на данном этапе исторического развития.
Необходимо исследовать социальную эффективность права во взаимосвязи с государственной идеологией и социальной психологией, потребностями обще¬ства и личности. Это предоставит возможности для определения и реализации конкретных мер идеологического и социально-воспитательного характера, направленных на повышение социальной эффективности права.
Перед нами также встает задача изучения мотивации, образа жизни в соот-ветствующем обществе, групповых и корпоративных норм и интересов, их спе¬цифики в конкретном социальном контексте. Другими словами, существенная роль в этом плане должна принадлежать социологическим методам и исследова¬ниям.
Для социальной эффективности права методологически интересным пред-ставляется разделение целей права на виды, для более избирательного анализа степени их достижения в конкретный период. Так, заслуживает внимания деление целей права на материальные и юридические. Материальные цели касаются об-щественных отношений в неправовой области. Эти цели могут иметь экономиче¬ский, политический, идеологический и другой характер. Вместе с тем во всей сумме целей, лежащих в основе правовых предписаний, следует выделить цели, где ближайшим объектом будет само право, особенно его неуклонное исполнение и соблюдение. Такие цели, в отличие от материальных, мы и называем юридиче¬скими. Главная юридическая цель - обеспечение исполнения требований права (охрана законности). Думается, что было бы целесообразно назвать материальные цели социальными, поскольку направлены они на достижение именно обществен¬ных изменений.
Вторая глава «Виды и факторы социальной эффективности права»
включает два параграфа.
Параграф первый «Классификация видов социальной эффективности права» посвящен рассмотрению классификаций разновидностей социальной эф-фективности права.
Для более целенаправленного правового воздействия на общественную жизнь необходимо провести различные классификации социальной эффективно¬сти права. Прежде всего, следует выделить этносоциальную эффективность. Она будет означать гармоничное сосуществование различных этнических групп в рамках данного правопорядка на основе норм действующего права. Другой раз¬новидностью социальной эффективности следует считать аксиологическую (цен¬ностную). В данном случае имеется в виду эффективное выражение и защита дей¬ствующим правом существующих в обществе ценностей. Еще одну разновид¬ность социальной эффективности права можно связать с результативным удовле¬творением посредством права потребностей и интересов индивидов и социальных групп.
Разновидностью социальной эффективности права может считаться соци¬ально-психологическая. Она выражается в признании права в общественном со¬знании, в психологическом принятии его как справедливого и действенного регу¬лятора общественных отношений.
Одной из классификаций видов социальной эффективности права предлага¬ем считать разграничение социально-регулятивной, социально-охранительной, социально-воспитательной эффективности. В первом случае мы говорим об эф¬фективном регулировании социальных процессов, общественных отношений, во втором - об их эффективной охране, в третьем - об эффективном воспитании членов общества посредством права и иных элементов правовой системы.
Параграф второй «Факторы и критерии социальной эффективности права» посвящен изучению наиболее значимых факторов социальной эффектив¬ности права, а также формулированию и краткой характеристике ее основных критериев.
Факторы и критерии социальной эффективности права весьма многоплано- вы. Это связано и с многоплановостью самого феномена социальной эффективно¬сти права, и с множеством условий, так или иначе влияющих на социальную эф¬фективность права как регулятора, и с множеством проявлений социальной эф¬фективности права в общественной жизни.
Нередко в отечественной юридической науке условия эффективности пра¬вовых норм делили на три группы: 1) совершенствование правотворчества, что предполагает наиболее полное выражение в нормах права общественных интере¬сов и потребностей, усиление гарантированности юридических норм;
2) совершенствование процесса правоприменения, когда акты правоприменения считаются гарантирующим элементом, который, в нужный момент, подключаясь к нормативному регулированию, содействует процессу удовлетворения интере¬сов; 3) повышение уровня правовой культуры субъектов права. На наш взгляд, данная классификация достаточно четко упорядочивает комплекс факторов и применительно к праву в целом и может быть принята за основу одной из класси¬фикаций факторов социальной эффективности права.
В то же время следует дополнить ее другой классификацией - по субъектам социального взаимодействия. В таком случае мы получаем следующее деление факторов социальной эффективности права:
1) факторы, связанные с деятельностью государства, его правотворче¬ских и правоприменительных органов;
2) факторы, относящиеся к функционированию институтов гражданско¬го общества и корпоративному регулированию;
3) факторы, относящиеся к развитию этноса и межэтническому взаимо-действию;
4) международные (внешние) факторы.
Значимым фактором социальной эффективности права является учет зако-номерностей и тенденций экономической, политической, социальной жизни.
На социальную эффективность права оказывают влияние и качества, воз-можности самого права, взятого в конкретном культурно-историческом контек¬сте. Важным фактором социальной эффективности законодательства в этом плане является расширение его социальной базы. Речь идет об отражении в принимае¬мых актах интересов широких слоев населения, уважении прав социальных меньшинств.
Другим фактором, относящимся к государству и его правотворческой дея-тельности и обеспечивающим социальную эффективность права, является степень целенаправленности законодательства, степень направления поведения общества, коллектива и личности путем постановки в законах, правовых актах социально полезной цели. Еще одним фактором социальной эффективности права из данной группы факторов является правильное, адекватное определение пределов право¬вой регламентации.
К факторам социальной эффективности права, относящимся к правоприме-нительной деятельности, на мой взгляд, следует отнести:
- социально ориентированную организацию правоприменительного процес¬са;
- обоснованность и понятность для населения принимаемых правопримени-тельных актов;
- низкий уровень коррупции и обеспечение подлинного равенства всех пе¬ред законом и судом;
- обеспечение принципов законности и социальной справедливости в дея-тельности правоприменительных органов.
Все эти факторы можно объединить термином «социально ориентированная правоприменительная деятельность».
Среди факторов, относящихся к корпоративному регулированию и деятель¬ности гражданского общества, важное место призвано сыграть формирование со-ответствующего образа жизни. Важнейшим фактором социальной эффективности права является его гармоничное взаимодействие с системой корпоративной регу¬ляции, системой корпоративных норм и правил, регламентирующих поведение социальных групп. Фактором социальной эффективности права также является общественная солидарность, которая подразумевает и солидарность личности и государства, и корпоративную солидарность, и снижение уровня неконструктив¬ной конфликтности в обществе.
Существенным социальным фактором обеспечения эффективности права, в т.ч. эффективности социальной, является успешная социализация личности в об¬ществе, эффективное функционирование соответствующих социальных процедур. Поэтому в повышении социальной эффективности права важную роль, по нашему мнению, призвано сыграть создание условий для эффективной социализации лич¬ности, ее личностного и профессионального роста.
Среди комплекса психологических факторов социальной эффективности права, которые можно было бы именовать также факторами, относящимися к пра¬восознанию, следует, прежде всего, назвать:
1. Признание права общественным сознанием в качестве регулятора со-циальной жизни; уважение права в общественном сознании.
2. Соответствие принимаемых норм потребностям отдельной личности, социальных групп, их образу жизни, мировоззрению, общественному мнению.
3. Аксиологическое соответствие законодательства особенностям наци-онального менталитета.
4. Соответствие законодательства идеологиям и правосознанию малых групп, в т.ч. управленческих, корпоративным нормам и мотивам.
Еще один существенный фактор социальной эффективности права, связан¬ный с формированием правосознания и правовой культуры, - действенная систе¬ма социально-правового воспитания с развитым компонентом самовоспитания. В связи с этим представляется, что повышение эффективности права неразрывно связано с целенаправленной работой по формированию потребности в самовоспи¬тании, самосовершенствовании. Целями такой работы должны стать формирова¬ние у человека устойчивой потребности в конструктивном самоанализе, поиске оптимальных путей и форм своей социально позитивной самореализации, гармо¬ничная адаптация к социальной, в том числе правовой, среде.
Интересным аспектом проблемы факторов социальной эффективности пра¬ва, нуждающимся, на наш взгляд, в самостоятельном изучении, является пробле¬ма препятствий, «антифакторов» социальной эффективности, т.е. факторов, сни¬жающих такую эффективность.
В работе определяются наиболее важные критерии социальной эффектив¬ности права применительно к современной России.
Важнейшим критерием социальной эффективности права выступает успеш¬ное формирование свободной, автономной личности. Главным поведенческим критерием социальной эффективности права является развитие социально полез¬ной активности, обеспечение и успешная организация социально полезной дея¬тельности субъектов права, в т.ч. этнических и иных социальных общностей. Це¬левым критерием социальной эффективности права может считаться обеспечение им сплоченности общества, его направленности на решение общих задач. Психо¬логическим критерием социальной эффективности права является его признание в общественном сознании, признание его верховенства и значимости, уважение права личностью и обществом, социальными группами.
Другими критериями социальной эффективности права следует считать снижение уровня неконструктивной конфликтности в обществе, что выражается в уменьшении количества актов государственного и иного социального принужде¬ния; соответствие действующего законодательства социальным потребностям, потребностям общественного развития; внутренняя гармоничность социума, от¬сутствие противостояния, противоборства социальных групп.
В качестве критерия социальной эффективности можно рассматривать и предоставляемую и защищаемую правом возможность личностного выбора, в том числе выбора социального положения, рода занятий, социальных интересов. Воз-растание возможности социального выбора будет являться показателем увеличе¬ния социальной эффективности права, показателем социальной адекватности ре-гулирования общественной жизни.
В качестве критерия социальной эффективности права следует рассматри¬вать и защищенность личности, в том числе юридическую, что должно находить свое отражение и в правосознании и подвергаться мониторингу посредством со-циологических опросов.
Глава третья «Этнические характеристики социальной эффективности права» связана с анализом этнических особенностей и характеристик, влияющих на социальную эффективность права в современной России.
Социальная эффективность права, будучи многогранным феноменом, необ-ходимо включает и этническую составляющую. Поэтому в исследовании соответ-ствующих вопросов существенную роль играет изучение этнических особенно¬стей психики человека и образа жизни. Социальная эффективность права в его эт¬ническом аспекте означает гармоничное сосуществование и взаимодействие национального менталитета (особенно в условиях полиэтничной среды) и поли¬тики государства, тенденций и особенностей развития законодательства. Это важ¬но в связи с тем, что в отечественном национальном сознании позитивное право всегда недооценивалось.
В результате таких попыток реформирования российская правовая система потеряла начала саморегулируемости, а ее эффективность, в том числе социаль¬ная, обеспечивалась в основном за счет административно-правового управления, то есть, по сути, искусственным путем. Результатом этого стало то, что нацио¬нальная правовая жизнь утратила концептуальный социально-правовой стержень, определяющий задачи и социальное назначение права на конкретном историче¬ском этапе. Все это требует научного и общественного переосмысления роли эт¬нических факторов в социальном и правовом развитии, что важно и в плане по¬вышения социальной эффективности права.
Обеспечение социальной эффективности права и меры по ее повышению неразрывно связаны не только с изучением основ российской ментальности, но и с конкретной работой по гармонизации законодательства и менталитета народа. Ментальность несет в себе постоянство, устойчивость индивидуальных, группо¬вых, массовых, общественных духовно-психологических структур российского сознания, выражает этногенетический код общества, национальный характер народа, образ его жизни, быта, культуры. Тем не менее, систематической работы по изучению российской ментальности в правотворческих органах не ведется. Существенным этническим фактором социальной эффективности права должен стать коллективный этносоциальный контроль.