Ченцов Виталий Викторович Прекращение уголовного дела или уголовного преследования с назначением судебного штрафа: теория, законодательство, правоприменение

Краткое содержание

1. Авторское определение правового института прекращения уголовного дела или прекращения уголовного преследования в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа (прекращения уголовно¬процессуального производства) как совокупности юридических норм, регламентирующих основания и процедуру окончания правовых отношений между, с одной стороны, государством в лице органов предварительного расследования и их должностных лиц, прокурора и суда, и, с другой стороны, лицом, подвергнутым уголовному преследованию, а также иных лиц как со стороны обвинения (потерпевший и его представитель), так и защиты (подозреваемый, обвиняемый и их защитник) посредством прекращения уголовного дела или уголовного преследования, соответствующих целям (назначению) уголовного судопроизводства.
2. Автором предложены этапы эволюционного развития института прекращения уголовного дела или уголовного преследования, которые включают в себя:
• установленные в разные временные периоды основания прекращения уголовного преследования, которые впервые были структурированы в Уставе уголовного судопроизводства 1864 г., а в последующем нашли свое закрепление и дальнейшее развитие в УПК РСФСР 1922 г. (в редакции 1923 г.);
• расширение в статье 5 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г. перечня оснований для прекращения уголовного дела, позволило более реально отражать многообразие ситуаций, препятствующих дальнейшему производству по уголовному делу, либо указывающих на нецелесообразность продолжения уголовного преследования обвиняемого;
• введение при принятии УПК РСФСР 1960 г. ряда дополнительных оснований к прекращению уголовного дела (недоказанность участия обвиняемого в совершении преступления; отсутствие опасности для общества лица или совершенного им деяния при производстве по применению принудительных мер медицинского характера; изменение обстановки; передача дела в товарищеский суд, комиссию по делам несовершеннолетних, передача лица на поруки);
• существенные коррективы в системе оснований прекращения уголовного дела, произошедшие за время действия УПК РСФСР (1960-2002 гг.), обусловлены, в первую очередь, принятием УК РФ 1996 г.;
• установление в УПК РФ дополнительных оснований прекращения уголовного дела (ст. ст. 25, 28 УПК РФ), введение института прекращения уголовного преследования (ст. 27 УПК РФ), а также их расширение (после 2002 г.) путем введения оснований прекращения уголовного преследования по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности (ст. 281 УПК РФ) и прекращения уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа (ст. 251 УПК РФ).
3. Автором выявлена и изучена социально-правовая обусловленность института прекращения уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, которая вызвана необходимостью:
• защиты законных прав и свобод как участников уголовного судопроизводства, так и иных лиц в той части, в которой процессуальные решения органов предварительного расследования, прокурора и суда затронули их интересы;
• обеспечения возмещения вреда, причиненного гражданам и юридическим лицам, пострадавшим от противоправных деяний;
• учета всех объективных и субъективных обстоятельств конкретного преступного деяния в целях формулирования обоснованного вывода о возможности назначения судом лицу меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа при условии, если это лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.
4. Уточнение автором дефиниций прекращения уголовного дела и прекращения уголовного преследования.
Прекращение уголовного дела - это одна из форм окончания уголовно-процессуального производства, заключающаяся в завершении уголовно¬процессуальной деятельности по исследованию конкретного уголовного правонарушения путем применения предусмотренных УПК РФ уголовно¬процессуальных средств при условии выполнения требований законодательства по обеспечению и восстановлению прав и законных интересов лиц и организаций, пострадавших от преступления, а также иных участников уголовного процесса.
Под прекращением уголовного преследования автором понимается завершение стороной обвинения в соответствии с предусмотренными в законе основаниями процессуальной деятельности, направленной на изобличение лица в совершении преступления. При этом окончание уголовного преследования в рамках расследуемого уголовного дела может иметь место при вынесении дознавателем, следователем, прокурором, судом постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.
Зафиксированные в ст.ст. 251 и 212 УПК РФ процессуальные правила прекращения уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа содержат в себе значительный потенциал в части обеспечения прав и законных интересов участников уголовного процесса при условии совершенствования указанных процессуальных правил.
5. В целях обеспечения единообразия следственной практики применения положений уголовного и уголовно-процессуального законодательства о возможности прекращения уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа автором дополнительно к установленным законодателем требованиям, подлежащим выполнению органами предварительного расследования при реализации положений ст. 251 УПК РФ (совершение лицом впервые преступления небольшой или средней тяжести; возмещение причиненного преступным деянием ущерба или заглаживание причиненного вреда; прекращение уголовного дела или уголовного преследования как по ходатайству следователя с согласия руководителя следственного органа, так и дознавателя - с согласия прокурора), сформулированы следующие необходимые требования к принятию данного решения, включающие в себя:
• обязательное наличие в материалах уголовного дела сведений об участии лица в совершении преступлений;
• добровольность заявления подозреваемым, обвиняемым ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по основаниям ст. 251 УПК РФ;
• документальное подтверждение в материалах уголовного дела факта возмещения ущерба или заглаживания причиненного вреда.
6. Для обеспечения единообразия практики применения судами положений уголовного и уголовно-процессуального законодательства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа автором дополнительно к установленным законодателем сформулированы следующие требования, подлежащие обязательной оценке судом при реализации положений ст. 251 УПК РФ, предусматривающие:
• наличие согласия подозреваемого, обвиняемого на рассмотрение судом материалов уголовного дела, производство по которому или уголовное преследование прекращено с применением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа;
• обязательное участие подозреваемого, обвиняемого при рассмотрении судом ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования;
• возможность удовлетворения судом ходатайства органа предварительного расследования о прекращении уголовного дела или уголовного преследования даже при наличии возражения потерпевшего, несмотря на возмещение причиненного ему ущерба или нанесенного вреда;
• применение судом положений ст. 251 УПК РФ при совершении подозреваемым, обвиняемым нескольких преступлений, отнесенных к категории небольшой или средней тяжести;
• исключение возможности прекращения судом уголовного дела или уголовного преследования по иным, чем указанным в ст. 251 УПК РФ, основаниям, предусмотренным УПК РФ.
7. Научно обоснованные выводы автора, что:
• принятие Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ, которым были дифференцированы полномочия между прокурором и руководителем следственного органа по осуществлению процессуального руководства следователями и прокурорского надзора за их деятельностью, а также
Федерального закона от 06.06.2007 № 90-ФЗ, которым в УПК РФ на стороне обвинения был введен новый участник уголовного процесса в лице начальника подразделения дознания, способствовали повышению уровня законности в деятельности соответственно следователей, дознавателей при расследовании уголовных дел и принятии итоговых процессуальных решений о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, в том числе по основаниям ст. 251 УПК РФ;
• обеспечению прав и законных интересов как потерпевших, так и подозреваемых, обвиняемых и других участников уголовного процесса призван способствовать судебный контроль в ходе досудебного производства, а также процессуальные правила принятия судом решения по поступившему ходатайству следователя, вынесенного с согласия руководителя следственного органа, или дознавателя - с согласия прокурора о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением мер уголовно-правового воздействия в виде судебного штрафа (ст. 251 УПК РФ).
8. Автором теоретически обоснованы и сформулированы предложения по внесению изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части реализации положений ст. 251 УПК РФ о назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа:
• дополнить ст. 251 УПК РФ ч.ч. 3 и 4, изложив их в следующей редакции: «3. До прекращения уголовного дела или уголовного преследования лицу должны быть разъяснены основания его прекращения в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи и право возражать против прекращения уголовного дела или уголовного преследования.»;
«4. Прекращение уголовного дела или уголовного преследования по основанию, указанному в части второго настоящей статьи, не допускается, если лицо, в отношении которого прекращается уголовное дело или уголовное преследование, против этого возражает. В данном случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке.»;
• изложить ч. 1 ст. 213 УПК РФ в следующей редакции: «1. Признав необходимым окончить предварительное следствие путем вынесения постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, следователь письменно уведомляет об этом подозреваемого, обвиняемого, их защитников, иное лицо, в отношении которого прекращается уголовное дело или уголовное преследование, потерпевшего и его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, организацию или гражданина, подавших заявление о совершении преступления. В уведомлении указанным лицам разъясняется право в 7-ми дневной срок сообщить о своем мнении относительно прекращения уголовного дела или уголовного преследования, право и порядок ознакомления с материалами дела, порядок обжалования постановления. По требованию указанных лиц им выдается или направляется копия постановления о прекращении дела или уголовного преследования.»;
• изложить ч. 3 ст. 214 УПК РФ в следующей редакции: «3. Отмена постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования допускается лишь в течение сроков давности привлечения к уголовной ответственности, установленных статьей 78 Уголовного кодекса Российской Федерации, и не позднее одного года со дня вынесения соответствующего постановления.»;
• изложить ч. 4 ст. 214 УПК РФ в следующей редакции:
«4. О возобновлении производства по уголовному делу письменно уведомляются лица, указанные в части третьей статьи 211 настоящего Кодекса.»;
• дополнить ст. 125 УПК РФ частью 8 следующего содержания: «8. Руководитель следственного органа или прокурор не позднее 3 суток со дня поступления к нему постановления судьи о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным принимает меры к устранению нарушений закона, о чем незамедлительно извещает судью, вынесшего постановление.».